भरण पर अतिरिक्त प्रावधान
समूह में चर्चा करते हुए, प्रतिनिधियों ने यह आकलन किया कि भूविज्ञान एवं खनिज कानून के कई अनुच्छेदों में संशोधन और अनुपूरण करने वाले मसौदा कानून में कई नए बिंदु हैं, जो आधुनिक, पारदर्शी और व्यवहार्य प्रबंधन सोच को दर्शाते हैं। इसके अतिरिक्त, इसने तीन प्रमुख स्तंभों पर ध्यान केंद्रित किया है: सार्वजनिक निवेश हेतु समूह IV के खनिजों के दोहन हेतु तंत्र को पूर्ण बनाना; विकेंद्रीकरण - जवाबदेही से जुड़ी शक्तियों का हस्तांतरण; पर्यावरण संरक्षण और सतत विकास से जुड़ा संसाधन प्रबंधन।
लैंडफिल के लिए ग्रुप IV खनिजों के दोहन (धारा 18, 19, अनुच्छेद 1, अनुच्छेद 72 और 73 में संशोधन) के मुद्दे पर टिप्पणी करते हुए, नेशनल असेंबली के डिप्टी कैम हा चुंग ( फू थो ) ने कहा कि वास्तव में, कई इलाकों में प्रमुख परिवहन और बुनियादी ढाँचा परियोजनाओं के लिए ज़मीन की भारी कमी है। मसौदे में एक विशिष्ट व्यवस्था को संस्थागत रूप दिया गया है, जिससे खनन और लैंडफिल के लिए लाइसेंसिंग प्रक्रियाओं को सरल बनाया जा सकेगा और सार्वजनिक निवेश को बढ़ावा मिलेगा। हालाँकि, प्रतिनिधि द्वारा बताए गए अनुसार, अभी भी दो मुद्दे हैं जिनमें समायोजन की आवश्यकता है।
सबसे पहले , मसौदे में लैंडफिल सामग्री के रूप में दोहन हेतु भूमि पुनः प्राप्त करते समय मुआवज़े और स्थल निकासी पर विशिष्ट नियम नहीं हैं। एकीकृत मार्गदर्शन के अभाव में, विशेष रूप से पुरानी परियोजनाओं के लिए, कुल निवेश को अंतिम रूप देने और समायोजित करने में भ्रम की स्थिति पैदा होती है।
दूसरा , वर्तमान विशेष तंत्र केवल प्रक्रियाओं के संदर्भ में खुला है, पर्यावरणीय आवश्यकताओं के अनुरूप नहीं है। यदि तकनीकी मानदंड और सख्त निरीक्षण-पश्चात नियम निर्धारित नहीं किए गए, तो भूस्खलन, कटाव और लोगों के जीवन पर प्रभाव पड़ सकता है। इसलिए, प्रतिनिधियों ने तटबंधों को पूरी तरह से विनियमित करने के लिए अलग प्रावधान जोड़ने का प्रस्ताव रखा, जिसमें प्राधिकरण, प्रक्रियाएँ, पर्यावरणीय मानदंड, निरीक्षण-पश्चात और दोहन के बाद पर्यावरणीय बहाली योजनाएँ शामिल हैं।
इसी विचार को साझा करते हुए, राष्ट्रीय सभा के उपाध्यक्ष डांग बिच न्गोक (फू थो) ने कहा कि वास्तव में, प्रशासनिक इकाइयों के विलय के बाद, कुछ इलाकों में, परियोजनाओं के लिए 4.2 से 4.5 मिलियन घन मीटर भराव सामग्री की आवश्यकता होती है, लेकिन 1.5 मिलियन घन मीटर के उपयोग के स्थान का निर्धारण करने के लिए अनुसंधान और गणना के बाद, वास्तव में, उनका उपयोग नहीं किया जा सकता है, जिससे वितरण और परियोजना कार्यान्वयन में कठिनाइयाँ आती हैं। प्रतिनिधि ने सुझाव दिया कि सरकार भराव सामग्री और नींव सामग्री से संबंधित देश भर में आने वाली कठिनाइयों और बाधाओं की पूरी तरह से समीक्षा करे; संशोधित कानून के मसौदे में भराव मिट्टी से संबंधित विशिष्ट नियमों का अध्ययन करे ताकि मौजूदा बाधाओं को व्यापक और पूरी तरह से दूर किया जा सके।
इसके अलावा, नेशनल असेंबली के डिप्टी गुयेन वान मान्ह (फू थो) ने सुझाव दिया कि कार्यान्वयन के दौरान समूह III और समूह IV के खनिजों के दोहन और अन्वेषण के लिए प्रक्रियाओं में कटौती करते समय तंत्र और लेखापरीक्षा के बाद के नियंत्रण पर नियम जोड़ना आवश्यक है, ताकि व्यापक दोहन से बचा जा सके, जिससे संसाधनों और खनिजों की बर्बादी होती है और पर्यावरण पर इसका बुरा असर पड़ता है।
खनिज संसाधन प्रबंधन को मजबूत करने के लिए कम्यून-स्तरीय जिम्मेदारियां जोड़ना
नेशनल असेंबली के प्रतिनिधि गुयेन वान मान्ह (फू थो) ने बताया कि अपशिष्ट मिट्टी को नियोजित डंपिंग स्थलों तक ले जाने की आवश्यकता से परिवहन लागत बढ़ जाती है, जिससे परियोजनाओं के कुल निवेश पर बहुत अधिक प्रभाव पड़ता है।
भूविज्ञान एवं खनिज कानून को 2024 में लागू करने में आने वाली कठिनाइयों को दूर करने हेतु विशिष्ट तंत्रों और नीतियों पर सरकार के संकल्प 66.4/2025 ने सार्वजनिक निवेश परियोजनाओं और सार्वजनिक-निजी भागीदारी (पीपीपी) पद्धति के तहत कार्यान्वित निवेश परियोजनाओं के लिए बोली लगाने और आवंटन हेतु बंजर भूमि के उपयोग की अनुमति देकर, लुप्त भूमि स्रोत की पूर्ति हेतु कठिनाइयों को आंशिक रूप से दूर करने में मदद की है। हालाँकि, कई शहरी और औद्योगिक पार्क परियोजनाएँ, जिन्हें इस भूमि स्रोत की भी आवश्यकता है, आवेदन के दायरे में नहीं हैं। प्रतिनिधियों ने सुझाव दिया कि सरकार अध्ययन करे और आवेदन के दायरे का विस्तार करे, जिससे भूमि संसाधनों का प्रभावी उपयोग सुनिश्चित हो और देश भर में निवेश परियोजनाओं की लागत कम हो।
खनिज दोहन लाइसेंस देने की शर्तों पर टिप्पणी करते हुए, राष्ट्रीय सभा के उप-सभापति ले दाओ आन झुआन (डाक लाक) ने कहा कि धारा 1ए में कहा गया है कि निर्माण सामग्री के लिए समूह III के खनिजों के दोहन हेतु लाइसेंस देना खनिज भूवैज्ञानिक प्रबंधन योजना पर आधारित नहीं है। प्रक्रियाओं के संदर्भ में यह एक "खुला" बिंदु है, लेकिन यदि प्रबंधन योजना इस पर आधारित नहीं है, तो परियोजना के लिए उपयुक्त भंडार और गुणवत्ता वाली खदानों का निर्धारण करना बहुत मुश्किल होगा। अगर हम ऐसी खदानें चुनते हैं जो निर्माण के लिए भंडार और गुणवत्ता की गारंटी नहीं देतीं, तो जोखिम बढ़ जाएगा, जिससे दोहन के बाद बर्बादी और परिणाम होंगे।
इसके अलावा, प्रतिनिधि ने यह भी सुझाव दिया कि अनुच्छेद 53 के खंड 1a में निवेशकों और निर्माण इकाइयों की क्षमता की शर्तों को स्पष्ट करना, निर्माण कार्यों के लिए निर्माण सामग्री खदानों का दोहन सुनिश्चित करना, तकनीकी आवश्यकताओं और पर्यावरण संरक्षण को सुनिश्चित करना आवश्यक है। इसके अलावा, जिन प्रांतों में परियोजना प्रबंधन बोर्ड को निवेशक के रूप में नियुक्त किया गया है, क्या उसे इस खंड के प्रावधानों के अनुसार सक्षम प्राधिकारी माना जाएगा?
पर्यावरणीय प्रक्रियाओं में छूट और कमी के संबंध में, राष्ट्रीय सभा सदस्य कैम हा चुंग ने लैंडफिल सामग्री के लिए कुछ खनिज दोहन परियोजनाओं को पर्यावरणीय प्रभाव आकलन रिपोर्ट तैयार करने की आवश्यकता नहीं होने, बल्कि एक दोहन योजना बनाने की अनुमति देने वाले नियमन से सहमति व्यक्त की। हालाँकि, प्रतिनिधि ने पर्यावरण संरक्षण कानून के साथ ओवरलैपिंग से बचने के लिए तकनीकी सीमाओं, पैमाने, अवधि, मात्रा, स्थान, आवासीय क्षेत्रों और जल स्रोतों से दूरी को स्पष्ट रूप से परिभाषित करने का सुझाव दिया। साथ ही, निरीक्षण के बाद की व्यवस्था को स्पष्ट रूप से बताया जाना चाहिए: आवृत्ति, विषयवस्तु, जिम्मेदार एजेंसी, उल्लंघन की स्थिति में प्रतिबंध। केवल गंभीर निरीक्षण के बाद ही "पूर्व-निरीक्षण में कमी" वास्तव में प्रभावी होगी, जिससे सुविधा होगी और संसाधन प्रबंधन में अनुशासन भी बना रहेगा।
राष्ट्रीय सभा के उपसभापति ले दाओ आन शुआन (डाक लाक) के अनुसार, अधिशेष खनिजों के दोहन के कारण, वर्तमान में कई इलाकों में निर्माण सामग्री के ढेरों पर बड़ी मात्रा में अपशिष्ट मिट्टी और चट्टानें जमा हो रही हैं। वास्तव में, खनिज के इस हिस्से का अभी भी पुन: उपयोग मूल्य है, विशेष रूप से भराव के लिए भूमि और बुनियादी ढाँचे के निर्माण में प्रयुक्त मिट्टी और चट्टान। इसलिए, यह प्रस्ताव है कि इस मसौदे में अपशिष्ट मिट्टी और चट्टान के उपयोग की योजनाओं से संबंधित नियमों को शामिल किया जाए, ताकि संसाधनों की बर्बादी को सीमित किया जा सके और खनिज उपयोग की दक्षता में सुधार किया जा सके।
संबंधित एजेंसियों की ज़िम्मेदारियों के संबंध में, राष्ट्रीय असेंबली सदस्य डांग बिच न्गोक (फू थो) ने सुझाव दिया कि मसौदे में अवैध खनिज दोहन की निगरानी, पता लगाने और उल्लंघनों की रिपोर्ट करने में कम्यून स्तर की ज़िम्मेदारियों को जोड़ने पर विचार किया जाना चाहिए, क्योंकि कम्यून वह इकाई है जो खनिज दोहन की स्थिति और लोगों की प्रतिक्रिया को सीधे तौर पर समझती है। इसलिए, पर्यावरणीय कारकों को सुनिश्चित करते हुए खनिज संसाधनों के दोहन और दक्षता की निगरानी के लिए सख्त नियम होने चाहिए। इसके अलावा, अवैध खनिज दोहन की स्थितियों से पूरी तरह निपटने के लिए प्रतिबंधों और अंतर-क्षेत्रीय समन्वय तंत्रों को स्पष्ट रूप से निर्धारित करना आवश्यक है।
उपरोक्त राय से सहमति जताते हुए, राष्ट्रीय सभा सदस्य कैम हा चुंग ने उल्लंघनों की निगरानी और उनसे निपटने में कम्यून स्तर और अंतर-क्षेत्रीय समन्वय तंत्र की भूमिका को भी जोड़ने का प्रस्ताव रखा। क्योंकि, वास्तव में, अवैध शोषण अक्सर छोटे पैमाने पर और कम्यून और गाँव के स्तर पर बिखरा हुआ होता है। अगर ज़मीनी स्तर की सरकार की भूमिका को बढ़ावा नहीं दिया गया, तो समय रहते इसे रोकना मुश्किल होगा। प्रतिनिधि ने उल्लंघनों की निगरानी, पता लगाने, रिपोर्ट करने और निरीक्षण व निपटने में सक्षम अधिकारियों के साथ समन्वय करने के लिए कम्यून स्तर पर जन समिति की ज़िम्मेदारी पर नियम जोड़ने का प्रस्ताव रखा। साथ ही, शोषण के बाद ज़मीन वापस न करने या पर्यावरण को बहाल न करने जैसे कृत्यों पर सख्त प्रतिबंध लगाए जाने चाहिए।
स्रोत: https://daibieunhandan.vn/co-che-tai-nghiem-khac-voi-hanh-vi-khong-phuc-hoi-moi-truong-sau-khai-thac-10394642.html
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