मसौदा कानून प्रस्तुत करने वाली एजेंसी को अंतिम जिम्मेदारी लेनी होगी।

12 फरवरी की सुबह कानूनी दस्तावेजों के प्रख्यापन (संशोधित) पर मसौदा कानून पर समूह चर्चा सत्र के दौरान राय देते हुए, राष्ट्रीय असेंबली के अध्यक्ष ट्रान थान मान ने कहा कि मसौदा कानूनी दस्तावेज के लिए अंतिम जिम्मेदारी लेने में प्रस्तुत करने वाली एजेंसी की भूमिका को मजबूत करना आवश्यक है।

नेशनल असेंबली के अध्यक्ष ट्रान थान मान 12 फरवरी को सुबह के चर्चा सत्र के दौरान बोलते हुए। (फोटो: थुय गुयेन)

नेशनल असेंबली के अध्यक्ष ने कहा कि सरकार के प्रस्तुतीकरण के अनुसार, मसौदा कानूनी दस्तावेजों के प्रख्यापन पर कानून (संशोधित) को 8 अध्यायों और 72 अनुच्छेदों (2015 के कानून से 9 अध्याय और 101 अनुच्छेद कम) में संरचित किया गया है।

कानून से कम किए गए या हटाए गए अनुच्छेदों की संख्या में डिक्री और परिपत्रों के प्रावधान शामिल हैं, जिन्हें कानून बनाने के नए दृष्टिकोण के अनुसार क्रियान्वित किया गया है, जो कि राष्ट्रीय सभा के अधिकार क्षेत्र में आने वाला मामला है, राष्ट्रीय सभा इसका विनियमन करेगी, तथा सरकार सक्रिय रूप से प्रबंधन करने के लिए डिक्री और परिपत्र जारी करेगी।

"सामाजिक-आर्थिक स्थिति लगातार बदल रही है। कानूनी दस्तावेजों के प्रवर्तन संबंधी कानून के कारण हाल के प्रशासन में कठिनाइयाँ आई हैं। इसलिए, हम नए कानूनों के विकास के लिए एक आधार के रूप में इस कानून में संशोधन कर रहे हैं और साथ ही उचित प्राधिकार सुनिश्चित करने के लिए मौजूदा कानूनों में संशोधन और अनुपूरण भी कर रहे हैं," राष्ट्रीय सभा के अध्यक्ष ने ज़ोर देकर कहा।

दरअसल, अतीत में, एजेंसियों द्वारा प्रस्तुत कुछ विधेयक केवल 50-60% आवश्यकताओं को पूरा करते थे और फिर उन्हें बड़ी मुश्किल से राष्ट्रीय सभा की एजेंसियों को सौंपना पड़ता था; कुछ विधेयक ऐसे भी थे जिनके लिए राष्ट्रीय सभा के अध्यक्ष और उपाध्यक्षों को 7-8 बैठकों में बैठना पड़ता था। राष्ट्रीय सभा के अध्यक्ष ने यह भी कहा कि उन्होंने मंत्रियों और विभागों के प्रमुखों से बार-बार अनुरोध किया और उन्हें याद दिलाया कि वे अपनी एजेंसियों के कानून-निर्माण की अंतिम ज़िम्मेदारी लें, लेकिन यह काम उप-मंत्री को नहीं सौंपा जा सका, और फिर उप-मंत्री ने इसे विभाग प्रमुख को सौंप दिया..., ध्यान न देने के कारण।

"इसलिए, इसका उद्देश्य मसौदा तैयार करने की अंतिम जिम्मेदारी लेने में प्रस्तुतकर्ता एजेंसी की भूमिका को मजबूत करना है। कानूनी दस्तावेज़। यह एक ऐसा मुद्दा है जिस पर कानून में इस संशोधन में ध्यान देने की आवश्यकता है। इसके साथ ही, नीति प्रक्रिया को विधायी कार्यक्रम का मसौदा तैयार करने की प्रक्रिया से अलग करना आवश्यक है; नीति प्रक्रिया और मसौदा तैयार करने की प्रक्रिया में स्पष्ट अंतर करना; एक कानून द्वारा कई कानूनों में संशोधन करने की व्यवस्था को पूर्ण बनाना...", नेशनल असेंबली के अध्यक्ष ने कहा।

समूह 13 में चर्चा सत्र का दृश्य। (फोटो: थुय गुयेन)

राष्ट्रीय असेंबली के अध्यक्ष ने सक्षम प्राधिकारियों के निर्देशों को उचित रूप से क्रियान्वित करने के लिए सरकार के संकल्प को कानूनी दस्तावेज के रूप में पूरक बनाने पर सहमति व्यक्त की; उन्होंने सरकार के संकल्प की धारा 2, अनुच्छेद 4 में अधिसूचना की विषय-वस्तु पर प्रावधानों की सावधानीपूर्वक समीक्षा करने का प्रस्ताव रखा, ताकि डिक्री जारी करते समय विषय-वस्तु की पुनरावृत्ति से बचा जा सके।

नेशनल असेंबली के अध्यक्ष ने विधायी प्रक्रिया में नवाचार की दिशा में भी सहमति व्यक्त की, जिसके तहत मसौदा कानूनों और प्रस्तावों पर, सिद्धांत रूप में, एक ही नेशनल असेंबली सत्र में विचार किया जाएगा और उन्हें मंजूरी दी जाएगी, ताकि दस्तावेजों की गुणवत्ता सुनिश्चित करते हुए, प्रख्यापन प्रक्रिया में तेजी लाई जा सके।

यदि सत्र में चर्चा के दौरान राष्ट्रीय सभा को यह पता चले कि परियोजना में कई जटिल विषय-वस्तुएं हैं तथा इस पर अलग-अलग राय है, तथा इसके अध्ययन, आत्मसात और संशोधन के लिए अधिक समय की आवश्यकता है, तो राष्ट्रीय सभा अगले सत्र में इस पर विचार करने और इसे अनुमोदित करने का निर्णय लेगी।

नेशनल असेंबली के अध्यक्ष के अनुसार, नेशनल असेंबली द्वारा पारित कानूनी दस्तावेजों के प्रख्यापन पर कानून (संशोधित) आने वाले समय में नेशनल असेंबली की कानूनी प्रणाली के निर्माण और पूर्णता के लिए स्थितियां पैदा करेगा, सबसे पहले 2025 में जब दो नियमित सत्र होंगे, 9वां और 10वां।

"परामर्श" और "राय प्राप्त करना" के बीच स्पष्ट और पृथक करने की आवश्यकता है

चर्चा में भाग लेते हुए, राष्ट्रीय असेंबली के प्रतिनिधियों ने नीति परामर्श पर नए प्रस्ताव पर सहमति व्यक्त की और पाया कि नीति परामर्श पर विनियमन एजेंसियों को अधिक निकटता और प्रभावी ढंग से समन्वय करने में मदद करते हैं, जिससे गुणवत्ता में सुधार होता है और कानूनी दस्तावेजों के निर्माण और प्रख्यापन की प्रगति में तेजी आती है।

हालाँकि, यह एक नया मुद्दा है, इसलिए "नीति परामर्श" की अवधारणा पर शोध करने और उसे स्पष्ट रूप से परिभाषित करने की सिफारिश की जाती है, नीति निर्माण, विधेयकों, अध्यादेशों और प्रस्तावों के प्रारूपण की प्रक्रिया में नीति परामर्श और परामर्श के बीच स्पष्ट रूप से अंतर किया जाना चाहिए।

राष्ट्रीय सभा के उपाध्यक्ष त्रान क्वांग फुओंग के अनुसार, परामर्श का उद्देश्य और स्वरूप आम सहमति बनाना है। परामर्श प्रक्रिया एक सतत प्रक्रिया है, जिसमें व्यावहारिक समस्याओं का पता लगाना, नीतिगत इरादे बनाना, नीतियाँ बनाना, नीतियों पर चर्चा और अनुमोदन, और फिर नीतियों पर कानून जारी करना शामिल है। यह कार्य नीति-निर्माण एजेंसियों (जैसे राष्ट्रीय सभा, सरकार, या सर्वोच्च जन न्यायालय, सर्वोच्च जन अभियोजक, आदि) द्वारा किया जाता है।

"परामर्श के विषय व्यक्ति, संगठन, विशेषज्ञ, वैज्ञानिक और आम लोग हैं। सूचना पोर्टलों पर लोगों की राय एकत्र करने की प्रक्रिया ही नीति परामर्श की प्रक्रिया है," राष्ट्रीय सभा के उपाध्यक्ष ने कहा।

नेशनल असेंबली के उपाध्यक्ष ट्रान क्वांग फुओंग ने समूह में चर्चा सत्र के दौरान अपनी राय व्यक्त की।

इस बात पर जोर देते हुए कि परामर्श एजेंसियां एक विधायी प्रक्रिया है, नेशनल असेंबली के उपाध्यक्ष ट्रान क्वांग फुओंग ने सुझाव दिया कि परामर्श और राय मांगने के बीच स्पष्ट अंतर होना चाहिए।

"यह स्पष्ट करना आवश्यक है कि कब राय माँगी जाए और कब जाँच की जाए। परामर्श, राय माँगने और जाँच के अधिकार को अलग-अलग करना आवश्यक है। यदि परामर्श, राय माँगने और राष्ट्रीय सभा की एजेंसियों के जाँच के अधिकार के बीच कोई स्पष्ट अंतर नहीं है, तो यह परामर्श की प्रकृति के अनुरूप नहीं होगा," राष्ट्रीय सभा के उपाध्यक्ष ने ज़ोर दिया।

प्रतिनिधि गुयेन थी किम आन्ह (बाक निन्ह प्रतिनिधिमंडल) ने सुझाव दिया कि ऐसा विनियमन होना चाहिए कि दस्तावेजों का मसौदा तैयार करने के लिए जिम्मेदार एजेंसी को टिप्पणियों का जवाब देने या टिप्पणियां प्राप्त करने और उन्हें स्पष्ट करने के लिए बैठकें आयोजित करने के लिए भी जिम्मेदार होना चाहिए।

परामर्श के स्वरूप के संबंध में, कुछ लोगों का मानना है कि सम्मेलनों के रूप में नीति परामर्श बहुत कठिन है, उदाहरण के लिए, घरेलू और अंतर्राष्ट्रीय विशेषज्ञ हमेशा परामर्श के लिए बैठकों में उपस्थित नहीं हो सकते। सूचना प्रौद्योगिकी के युग में, नीति परामर्श के स्वरूप और पद्धति में अधिक लचीलापन होना चाहिए।

प्रतिनिधि वु तुआन आन्ह (फू थो प्रतिनिधिमंडल) ने कहा कि नीतियों पर परामर्श करते समय, परामर्श एजेंसियों के बजाय विशेषज्ञों से परामर्श करना अधिक उपयुक्त होता है।

स्रोत