6 नवंबर की सुबह, राष्ट्रीय सभा भवन में, 8वें सत्र के कार्यक्रम को जारी रखते हुए, राष्ट्रीय सभा के अध्यक्ष ट्रान थान मान की अध्यक्षता में, राष्ट्रीय सभा ने पूर्ण सत्र कक्ष में सार्वजनिक निवेश कानून (संशोधित) के मसौदे पर चर्चा की।
इस चर्चा में भाग लेते हुए, राष्ट्रीय सभा की उप-प्रतिनिधि माई वान हाई, प्रांतीय पार्टी समिति की सदस्य और थान्ह होआ प्रांतीय राष्ट्रीय सभा प्रतिनिधिमंडल की उप प्रमुख ने मूल रूप से सरकार के प्रस्ताव और वित्त एवं बजट समिति की सत्यापन रिपोर्ट से सहमति व्यक्त की।
कानून के मसौदे को और परिष्कृत करने के लिए, राष्ट्रीय सभा के उप-प्रतिनिधि माई वान हाई ने कई विशिष्ट सुझाव दिए, जिनमें शामिल हैं: अनुच्छेद 18. कार्यक्रमों और परियोजनाओं के लिए निवेश नीतियों पर निर्णय लेने का अधिकार: यह अनुच्छेद निवेश नीतियों पर विचार करने और निर्णय लेने के लिए एजेंसियों को सशक्त विकेंद्रीकरण प्रदान करने की भावना से प्रेरित कई नए बिंदु प्रस्तुत करता है। विशेष रूप से, दो या दो से अधिक प्रांतों, या दो या दो से अधिक जिलों या कम्यूनों में कार्यान्वित परियोजनाओं के लिए निवेश नीतियों पर निर्णय लेने के प्रांतीय जन परिषद और जन समिति के अधिकार से संबंधित बिंदु 'ख', खंड 6 और खंड 7 के संबंध में, उप-प्रतिनिधि माई वान हाई पूरी तरह से सहमत हैं; हालांकि, यह प्रस्तावित है कि प्रांतीय जन समिति की प्रबंध इकाई का निर्धारण करने के लिए, दो या दो से अधिक प्रांतों से संबंधित परियोजनाओं के लिए, योजना और निवेश मंत्रालय को उन प्रांतों के सहयोग से प्रक्रिया का नेतृत्व करने का कार्य सौंपा जाना चाहिए जहां परियोजनाएं कार्यान्वित की जा रही हैं, ताकि संयुक्त रूप से प्रांतीय जन समिति को प्रबंध एजेंसी के रूप में चुना जा सके और प्रधानमंत्री को विचार और निर्णय के लिए रिपोर्ट प्रस्तुत की जा सके (बिंदु 'ख', खंड 6 और खंड 7)। यह भी प्रस्तावित है कि अनुमोदन के लिए प्रांतीय जन परिषद को रिपोर्ट करने की कोई आवश्यकता नहीं होनी चाहिए, और यह कि प्रबंध एजेंसी के रूप में प्रस्तावित प्रांतीय जन समिति को प्रधान मंत्री को रिपोर्ट करने की आवश्यकता नहीं होनी चाहिए, जैसा कि दो या अधिक प्रांतीय स्तर की प्रशासनिक इकाइयों में कार्यान्वित परियोजनाओं के लिए निवेश नीतियों पर निर्णय लेने की प्रक्रियाओं पर अनुच्छेद 30 के खंड 2 में निर्धारित है।
इसी प्रकार, दो या दो से अधिक जिला-स्तरीय या कम्यून-स्तरीय प्रशासनिक इकाइयों वाले क्षेत्रों में परियोजनाओं के लिए निवेश नीतियों पर निर्णय लेने की प्रक्रियाओं के संबंध में, यह प्रस्ताव किया गया है कि योजना एवं निवेश विभाग को जिलों के सहयोग से परियोजना कार्यान्वयन का नेतृत्व करने का कार्य सौंपा जाए। इससे यह सुनिश्चित होगा कि जिला-स्तरीय जन समिति प्रबंध एजेंसी हो, जिससे जिला जन परिषद और योजना एवं निवेश विभाग को इस नीति की रिपोर्ट करने की आवश्यकता समाप्त हो जाएगी। जिलों की आम सहमति के आधार पर, रिपोर्ट को प्रांतीय जन समिति के अध्यक्ष के विचार और निर्णय के लिए प्रस्तुत किया जाएगा, जिसमें परियोजना कार्यान्वयन के लिए एक ही जिला जन समिति को प्रबंध एजेंसी के रूप में नियुक्त किया जाएगा। इससे निवेश नीतियों पर निर्णय लेने में लगने वाला समय कम हो जाएगा और अतिरिक्त प्रक्रियाओं की आवश्यकता नहीं होगी।
अनुच्छेद 58, परियोजना कार्यान्वयन के लिए निधि आवंटन की समयसीमा के संबंध में: समूह ए परियोजनाओं के लिए निधि आवंटन की समयसीमा 6 वर्ष से अधिक नहीं होगी, समूह बी परियोजनाओं के लिए 4 वर्ष से अधिक नहीं होगी और समूह सी परियोजनाओं के लिए 3 वर्ष से अधिक नहीं होगी, जैसा कि 2019 के कानून में निर्धारित है। इस प्रावधान के खंड 2 में कहा गया है कि यदि निधि आवंटन की समयसीमा का पालन नहीं किया जाता है, तो "समूह ए, बी और सी परियोजनाओं के लिए विस्तार 1 वर्ष से अधिक नहीं होगा; 10-30 ट्रिलियन वीएनडी के कुल निवेश वाली समूह ए परियोजनाओं के लिए विस्तार 2 वर्ष से अधिक नहीं होगा; राष्ट्रीय लक्ष्य कार्यक्रमों का विस्तार निवेश निर्णय लेने वाले प्राधिकरण द्वारा किया जाएगा। यदि विस्तार अवधि पार हो जाती है, तो प्रबंध एजेंसी विचार और निर्णय के लिए प्रधानमंत्री को रिपोर्ट करेगी।" स्थानीय बजटों के लिए, प्रत्येक स्तर पर जन समिति के अध्यक्ष परियोजना कार्यान्वयन के लिए निधि आवंटन की समयसीमा पर निर्णय लेंगे और निकटतम बैठक में उसी स्तर पर जन परिषद को रिपोर्ट करेंगे।
समयसीमा बढ़ाने और सभी स्तरों पर जन समितियों के अध्यक्षों को निधि आवंटन पर निर्णय लेने का अधिकार सौंपने से केंद्रीय और स्थानीय बजटों से निधि आवंटन में सक्रियता और लचीलापन बढ़ेगा। हालांकि, यह सुझाव दिया जाता है कि समूह ए, बी और सी परियोजनाओं के लिए विस्तार अवधि एक वर्ष से अधिक नहीं होनी चाहिए, और समूह ए परियोजनाओं (10-30 ट्रिलियन वीएनडी) के लिए दो वर्ष से अधिक नहीं होनी चाहिए। यदि समय सीमा पार हो जाती है, तो इसकी सूचना प्रधानमंत्री को विचार और निर्णय के लिए दी जानी चाहिए, जिससे निधि आवंटन में और देरी हो सकती है। यह प्रस्ताव है कि निवेश संबंधी निर्णय लेने के लिए जिम्मेदार प्राधिकरण को ही विस्तार देने का अधिकार होना चाहिए। इसके अलावा, आवंटन अवधि के मनमाने विस्तार, परियोजना कार्यान्वयन में देरी और राज्य बजट संसाधनों की बर्बादी से बचने के लिए, यह सुझाव दिया जाता है कि समायोजन की अनुमति देने के लिए विशिष्ट शर्तों, आधारों और परिस्थितियों पर विचार किया जाना चाहिए।
मसौदा कानून के अनुच्छेद 98 के खंड 3 में यह प्रावधान है: “3. ऐसे मामलों में जहां इस अनुच्छेद के खंड 2 के बिंदु क और घ में निर्धारित अनुसार लगातार दो मध्यम अवधि की सार्वजनिक निवेश योजना अवधियों में कार्यान्वित परियोजनाएं 20% से अधिक हो जाती हैं, तो सक्षम प्राधिकारी केंद्रीय सरकार के बजट निधि के लिए प्रधानमंत्री को, या उनके प्रबंधन के अधीन स्थानीय सरकार के बजट निधि के लिए सभी स्तरों की जन परिषदों को अनुमोदन के लिए रिपोर्ट करेगा, लेकिन यह राशि इस अनुच्छेद के खंड 2 के बिंदु क और घ में निर्धारित अनुसार 50% से अधिक नहीं होगी।”
हालाँकि, मसौदा कानून के अनुच्छेद 56 के खंड 1 में यह निर्धारित किया गया है कि कार्यक्रमों, परियोजनाओं, कार्यों और अन्य सार्वजनिक निवेश उद्देश्यों को मध्यम अवधि की सार्वजनिक निवेश योजना में शामिल करने के लिए पूरी की जाने वाली शर्तों में से एक यह है: “1. परियोजना पिछली मध्यम अवधि की सार्वजनिक निवेश योजना की सूची से संबंधित एक संक्रमणकालीन परियोजना है।”
इस प्रकार, अनुच्छेद 56 के खंड 1 के अनुसार, पिछली सार्वजनिक निवेश योजना में शामिल संक्रमणकालीन परियोजनाओं को बाद की सार्वजनिक निवेश योजना में शामिल किया जाता है, बशर्ते वे सार्वजनिक निवेश पूंजी के आवंटन के सिद्धांतों और मानदंडों पर कानूनी नियमों का अनुपालन करती हों।
वास्तव में, कुछ परियोजनाओं को सक्षम अधिकारियों द्वारा एक मध्यम अवधि की सार्वजनिक निवेश योजना अवधि के भीतर प्रारंभ और समापन अनुसूची के साथ अनुमोदित किया गया है; हालांकि, वस्तुनिष्ठ कारणों से, परियोजनाएं पूरी नहीं हो पाई हैं और उन्हें बाद के चरण में ले जाना आवश्यक है। दूसरी ओर, पिछली मध्यम अवधि की योजना अवधि के अंतिम वर्षों में जोड़ी गई कुछ अत्यावश्यक और महत्वपूर्ण परियोजनाओं को केवल निवेश की तैयारी के लिए ही धन प्राप्त हुआ है, जबकि निवेश कार्यान्वयन भाग (जो परियोजना के कुल निवेश का अधिकांश हिस्सा है) बाद के चरण में आवंटित किया गया है। इन परियोजनाओं के लिए शेष पूंजी बाद के चरण में आवंटित की जानी चाहिए, जिससे बाद की मध्यम अवधि की सार्वजनिक निवेश योजना में कार्यान्वित किए जाने वाले कार्यक्रमों और परियोजनाओं का कुल निवेश मूल्य प्रत्येक वित्त पोषण स्रोत के लिए पिछली मध्यम अवधि की सार्वजनिक निवेश योजना अवधि में आवंटित पूंजी के 50% से अधिक हो जाता है। इसलिए, सार्वजनिक निवेश योजना के बाद के चरण में इन परियोजनाओं को कार्यान्वित करना, जबकि मसौदा कानून के अनुच्छेद 56 में निर्धारित सार्वजनिक निवेश पूंजी के आवंटन के सिद्धांतों और मानदंडों पर विनियमों का अनुपालन सुनिश्चित करना, मसौदा कानून के अनुच्छेद 98 के प्रावधानों के साथ असंगत है।
इसलिए, कानून में संशोधन के इस मसौदा में विनियमों के बीच संगति और एकरूपता सुनिश्चित करने के लिए, और वास्तविक स्थिति के अनुसार मध्यम अवधि की सार्वजनिक निवेश योजना के कार्यान्वयन में सक्रियता और लचीलापन बढ़ाने के लिए, यह प्रस्तावित किया जाता है कि बाद की मध्यम अवधि की सार्वजनिक निवेश योजना में कार्यान्वित परियोजनाओं के कुल निवेश मूल्य और पिछली मध्यम अवधि की सार्वजनिक निवेश योजना की पूंजी के बीच प्रतिशत अनुपात निर्धारित न किया जाए, जैसा कि मसौदा कानून के अनुच्छेद 98 के खंड 3 में निर्धारित है।
क्वोक हुआंग
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स्रोत: https://baothanhhoa.vn/dbqh-mai-van-hai-doan-dbqh-tinh-thanh-hoa-tham-gia-gop-y-ve-du-an-luat-dau-tu-cong-sua-doi-nbsp-229592.htm
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