निर्माण परमिट छूट के दायरे को कम करने का प्रस्ताव

6 नवंबर की सुबह, गिया लाई प्रांत के राष्ट्रीय असेंबली प्रतिनिधिमंडल और थाई गुयेन प्रांत (समूह 5) के राष्ट्रीय असेंबली प्रतिनिधिमंडल ने निर्माण पर मसौदा कानून (संशोधित) पर समूहों में चर्चा की; भूविज्ञान और खनिजों पर कानून के कई लेखों को संशोधित करने और पूरक करने पर मसौदा कानून और कृषि और पर्यावरण के क्षेत्र में कानूनों के कई लेखों को संशोधित करने और पूरक करने पर मसौदा कानून पर चर्चा की।

प्रांतीय पार्टी समिति के उप सचिव, जिया लाई प्रांत के राष्ट्रीय असेंबली प्रतिनिधिमंडल के प्रमुख, समूह 5 के प्रमुख चाऊ न्गोक तुआन ने चर्चा सत्र की अध्यक्षता की।

क्या बिल्डिंग परमिट गलत है, परेशानी है?

चर्चा सत्र में, प्रतिनिधियों की चिंता का एक मुद्दा निर्माण कानून (संशोधित) के प्रारूप में निर्माण परमिट पर विनियमन था।

सरकार के प्रस्ताव में कहा गया है कि मसौदा कानून निर्माण परमिट जारी करने के नियमों में संशोधन करता है, ताकि निर्माण परमिट से छूट प्राप्त विषयों का विस्तार किया जा सके और प्रक्रियाओं को सरल बनाया जा सके।

तदनुसार, तैयारी के चरण से लेकर निर्माण प्रारंभ होने तक के सिद्धांत को लागू करते हुए, निर्माण पर राज्य प्रबंधन एजेंसी प्रत्येक परियोजना और निर्माण कार्य पर केवल एक बार (एक प्रशासनिक प्रक्रिया के अनुरूप) नियंत्रण रखती है। जिन परियोजनाओं की निर्माण व्यवहार्यता अध्ययन रिपोर्ट का मूल्यांकन किसी विशिष्ट निर्माण एजेंसी द्वारा किया गया हो, उन्हें निर्माण परमिट से छूट दी जाती है।

निर्माण लाइसेंसिंग के लिए शर्तों, आदेश और प्रक्रियाओं में भी संशोधन किया गया है: संपूर्ण प्रक्रिया को ऑनलाइन लागू करना; दस्तावेजों और शर्तों को सरल बनाना; और साथ ही लाइसेंसिंग समय को न्यूनतम करना, जो अधिकतम 7 दिन होने की उम्मीद है।

नेशनल असेंबली के प्रतिनिधि ले होआंग आन्ह (जिया लाई) बोलते हुए

इस विषयवस्तु पर टिप्पणी करते हुए, राष्ट्रीय सभा सदस्य ले होआंग आन्ह (जिया लाइ) ने सवाल उठाया: "हमें निर्माण परमिट की आवश्यकता क्यों है? क्या परमिट लेना ग़लत है, क्या इससे परेशानी होती है, या लाइसेंसिंग प्रक्रिया बोझिल है, यहाँ तक कि उत्पीड़न और नकारात्मकता के लिए भी इसका इस्तेमाल किया जा रहा है, जिससे जनता की राय परमिट को "अपराध" मानने लगी है? इससे निपटने से पहले कारण का पता लगाना ज़रूरी है। अगर हम निर्माण परमिट को ख़त्म कर देते हैं, और लोगों की जान-माल की सुरक्षा को नुकसान पहुँचता है, तो इसके लिए कौन ज़िम्मेदार होगा?"

अंतर्राष्ट्रीय अनुभव का हवाला देते हुए, प्रतिनिधि ने कहा कि ऑस्ट्रेलिया और जापान जैसे विकसित देशों में निर्माण परमिट से छूट केवल बहुत सीमित मामलों में ही लागू होती है, और उनकी लाइसेंसिंग प्रक्रिया में निर्माण कार्यों और लोगों की सुरक्षा सुनिश्चित करने के लिए नियंत्रण की कई परतें होती हैं।

इस बात पर ज़ोर देते हुए कि "हमें लोगों के जीवन की सुरक्षा को सर्वोच्च प्राथमिकता माननी चाहिए," प्रतिनिधि ले होआंग आन्ह ने निर्माण परमिट छूट के दायरे को सीमित करने का प्रस्ताव रखा। साथ ही, लाइसेंसिंग अधिकारियों और निर्माण निरीक्षकों के विरुद्ध उल्लंघनों के लिए दंड बढ़ाना, डिजिटल परिवर्तन को बढ़ावा देना, स्वचालित लाइसेंसिंग की ओर बढ़ना और पूर्व-निरीक्षण से उत्तर-निरीक्षण की ओर स्थानांतरण, सुरक्षा सुनिश्चित करने और प्रबंधन दक्षता में सुधार लाने के लिए भी कदम उठाए जाने चाहिए।

नेशनल असेंबली प्रतिनिधि गुयेन थी माई फुओंग (जिया लाई) बोलती हैं

विशेष सार्वजनिक निवेश परियोजनाओं के अंतर्गत कार्यों के लिए निर्माण परमिट की छूट का विस्तार करने संबंधी मसौदा कानून पर टिप्पणी करते हुए; विशेष निवेश प्रक्रियाओं के अंतर्गत निवेश परियोजनाओं के अंतर्गत कार्य; निर्माणाधीन निवेश परियोजनाओं के अंतर्गत कार्य जिनकी व्यवहार्यता अध्ययन रिपोर्ट का मूल्यांकन किसी विशेष निर्माण एजेंसी द्वारा किया गया है और अनुमोदित किया गया है, नेशनल असेंबली के डिप्टी गुयेन थी माई फुओंग (जिया लाइ) ने कहा, "मानदंडों और लेखापरीक्षा के बाद की प्रक्रियाओं को स्पष्ट करना आवश्यक है, संगठनों और व्यक्तियों के लिए परेशानी पैदा करने के लिए लेखापरीक्षा के बाद के दुरुपयोग से बचना चाहिए और साथ ही ढीले प्रबंधन से बचना चाहिए।"

प्रतिनिधि गुयेन थी माई फुओंग ने इस बात पर जोर दिया कि प्रशासनिक प्रक्रियाओं को कम करने और विकेन्द्रीकरण को बढ़ाने के साथ-साथ निरीक्षण और पर्यवेक्षण को मजबूत करना तथा स्पष्टता, पारदर्शिता सुनिश्चित करने और परियोजनाओं के निर्माण के दौरान जोखिमों से बचने के लिए मानदंडों को मजबूत करना आवश्यक है।

लाइसेंस की आवश्यकता वाले विषयों के दायरे का सावधानीपूर्वक अध्ययन करना आवश्यक है।

विज्ञान , प्रौद्योगिकी और पर्यावरण समिति द्वारा निर्माण पर मसौदा कानून (संशोधित) की समीक्षा पर रिपोर्ट में कहा गया है कि निर्माण परमिट की छूट एक सही नीति है, जो प्रशासनिक प्रक्रिया सुधार की दिशा के अनुरूप है, जो परियोजना कार्यान्वयन समय को कम करने और लोगों और व्यवसायों के लिए लागत को कम करने में योगदान देती है।

हालाँकि, उस समय, परियोजना के पास प्राकृतिक संसाधन एवं पर्यावरण एजेंसी के लिए भूमि से जुड़ी संपत्ति का निर्धारण करने और स्वामित्व प्रमाणपत्र जारी करने हेतु कोई कानूनी आधार नहीं होगा। इसलिए, समिति निर्माण कानून या भूमि कानून में संबंधित प्रावधानों में संशोधन और अनुपूरण पर विचार करने की सिफारिश करती है ताकि एकरूपता सुनिश्चित हो सके और भूमि पर संपत्ति के अधिकार स्थापित करने के लिए एक पूर्ण कानूनी आधार हो।

इसके साथ ही, समिति ने मानदंडों को पूरक बनाने, निरीक्षण के बाद की प्रक्रियाओं को स्पष्ट करने, सूचना को प्रचारित करने, दुरुपयोग या ढीले निरीक्षण से बचने, तकनीकी आवश्यकताओं, पर्यावरण, अग्नि निवारण और अग्निशमन तथा लोगों के अधिकारों को सुनिश्चित करने का प्रस्ताव रखा।

लाइसेंसिंग प्रक्रिया को सरल बनाने के साथ-साथ पारदर्शी और राज्य एजेंसियों की ज़िम्मेदारियों और प्रक्रिया समय के बारे में स्पष्ट होना भी ज़रूरी है। स्रोत: टीएल

इसके अलावा, यह तर्क दिया जाता है कि अंतर्राष्ट्रीय अनुभव के अनुसार, निर्माण गतिविधियाँ अक्सर दो बुनियादी और सबसे महत्वपूर्ण प्रकार के लाइसेंसों से जुड़ी होती हैं। एक है निर्माण परमिट - परियोजना की शुरुआत से ही कानून का अनुपालन सुनिश्चित करने, नियोजन, तकनीकी मानकों, सुरक्षा और निर्माण व्यवस्था के अनुपालन को नियंत्रित करने का एक कानूनी साधन। दूसरा है निर्माण उपयोग परमिट, जो मानवाधिकारों के सम्मान और सुरक्षा के सिद्धांत को दर्शाता है, विशेष रूप से सुरक्षित, कानूनी और टिकाऊ निर्माण में उपयोग, निवास और कार्य करने के अधिकार को।

इस प्रकार, लाइसेंस कोई "बाधा" या "कष्टप्रद प्रक्रिया" नहीं है, बल्कि निर्माण क्षेत्र में नागरिकों के अधिकारों और सामाजिक व्यवस्था को सुनिश्चित करने का एक साधन है। मुद्दा यह नहीं है कि लाइसेंस जारी किया जाए या नहीं, बल्कि लाइसेंस जारी करने की गुणवत्ता, विधि और प्रक्रिया का है।

दरअसल, हाल के दिनों में, निर्माण कार्यों में कई त्रुटियाँ और उल्लंघन लाइसेंसिंग तंत्र के अस्तित्व के कारण नहीं, बल्कि पारदर्शिता की कमी और लाइसेंस प्राप्त करने वाले कार्यों के प्रकार, लाइसेंसिंग की शर्तों और लाइसेंस प्रदान करने वाले प्राधिकार से संबंधित नियमों में असंगति के कारण उत्पन्न हुए हैं। कुछ प्रक्रियाएँ अभी भी जटिल हैं और लाइसेंसिंग प्राधिकारी की जवाबदेही से जुड़ी नहीं हैं, जिसके कारण शिकायतें, देरी और नकारात्मक परिणाम सामने आते हैं।

इसलिए, विज्ञान, प्रौद्योगिकी और पर्यावरण संबंधी समिति यह सिफारिश करती है कि कानून के कार्यान्वयन को निर्देशित करने वाले डिक्री का मसौदा तैयार करने की प्रक्रिया में, सरकार को लाइसेंस की आवश्यकता वाले विषयों के दायरे का सावधानीपूर्वक अध्ययन करने की आवश्यकता है, तथा नागरिक कार्यों, तकनीकी अवसंरचना कार्यों, धार्मिक कार्यों, राष्ट्रीय रक्षा और सुरक्षा कार्यों के बीच स्पष्ट रूप से अंतर करना चाहिए।

लाइसेंसिंग की शर्तें निर्माण योजना, मानकों, तकनीकी विनियमों और सुरक्षा, अग्नि निवारण एवं शमन, तथा पर्यावरण संबंधी आवश्यकताओं के अनुरूप होनी चाहिए। लाइसेंसिंग प्राधिकरण, विकेंद्रीकरण और उत्तरदायित्व बढ़ाने के लिए परियोजना के प्रशासनिक स्तर, प्रकृति और पैमाने पर आधारित होता है।

इसके अलावा, लाइसेंसिंग प्रक्रिया को सरल और पारदर्शी बनाने की ज़रूरत है, जिसमें राज्य एजेंसियों की ज़िम्मेदारियों और प्रक्रिया समय को स्पष्ट रूप से परिभाषित किया जाए; एक सार्वजनिक सूचना प्रणाली का निर्माण किया जाए ताकि लोग और व्यवसाय कार्यान्वयन की जानकारी, निगरानी और नियंत्रण कर सकें। साथ ही, उच्च सुरक्षा आवश्यकताओं वाले कुछ प्रकार के निर्माणों के लिए "निर्माण उपयोग लाइसेंस" की व्यवस्था पर धीरे-धीरे शोध और कार्यान्वयन किया जाए, ताकि निर्माण शुरू होने से लेकर निर्माण के संचालन और उपयोग में आने तक का कानूनी चक्र पूरा हो सके।

निर्माण पर मसौदा कानून (संशोधित) निम्नलिखित मामलों के लिए निर्माण परमिट से छूट देता है:

क) राज्य गुप्त कार्य; आपातकालीन निर्माण कार्य; विशेष सार्वजनिक निवेश परियोजनाओं के तहत कार्य; विशेष निवेश प्रक्रियाओं के तहत निवेश परियोजनाओं के तहत कार्य; इस कानून के प्रावधानों के अनुसार अस्थायी निर्माण कार्य; भूमि पर कानून के प्रावधानों के अनुसार राष्ट्रीय रक्षा और सुरक्षा उद्देश्यों के लिए उपयोग किए जाने वाले भूमि क्षेत्रों में निर्माण कार्य;

ख) प्रधानमंत्री, राजनीतिक संगठनों की केंद्रीय एजेंसियों के प्रमुखों, सुप्रीम पीपुल्स प्रोक्योरेसी, सुप्रीम पीपुल्स कोर्ट, राज्य लेखा परीक्षा, राष्ट्रपति कार्यालय, राष्ट्रीय सभा कार्यालय, मंत्रालयों, मंत्री स्तर की एजेंसियों, सरकार के अधीन एजेंसियों, वियतनाम फादरलैंड फ्रंट की केंद्रीय एजेंसियों और सामाजिक-राजनीतिक संगठनों, और सभी स्तरों पर पीपुल्स कमेटियों के अध्यक्षों द्वारा निवेश और निर्माण पर निर्णय लिए गए सार्वजनिक निवेश परियोजनाओं के तहत कार्य;

ग) दो या अधिक प्रांतीय स्तर की प्रशासनिक इकाइयों में स्थित निर्माण कार्य; शहरी विकास के लिए उन्मुख क्षेत्रों के बाहर मार्गों पर निर्माण कार्य, जो सक्षम राज्य एजेंसियों द्वारा अनुमोदित शहरी और ग्रामीण नियोजन या विस्तृत क्षेत्रीय नियोजन के अनुसार या सक्षम एजेंसियों द्वारा अनुमोदित मार्ग योजनाओं के साथ निर्धारित किए जाते हैं;

घ) अपतटीय निर्माण निवेश परियोजनाओं से संबंधित अपतटीय कार्य जिन्हें परियोजना के कार्यान्वयन के लिए सक्षम प्राधिकारियों द्वारा समुद्री क्षेत्र आवंटित किया गया है; हवाई अड्डे, हवाई अड्डों पर कार्य, हवाई अड्डों के बाहर उड़ान संचालन सुनिश्चित करने वाले कार्य;

घ) विज्ञापन संबंधी कानून द्वारा निर्धारित निर्माण परमिट के अधीन न आने वाले विज्ञापन कार्य; निष्क्रिय दूरसंचार अवसंरचना कार्य;

ई) निर्माण निवेश परियोजनाओं से संबंधित निर्माण कार्यों की व्यवहार्यता अध्ययन रिपोर्ट का मूल्यांकन एक विशेष निर्माण एजेंसी द्वारा किया गया है और उन्हें विनियमों के अनुसार अनुमोदित किया गया है;

छ) स्तर IV निर्माण कार्य, अनुमोदित मास्टर प्लान के अनुसार ग्रामीण के रूप में पहचाने गए क्षेत्र में 07 मंजिलों से कम के पैमाने वाले व्यक्तिगत घर, लेकिन निर्माण के समय कोई वास्तुशिल्प प्रबंधन विनियम नहीं थे और शहरी और ग्रामीण नियोजन पर कानून के प्रावधानों के अनुसार मास्टर प्लान में पहचाने गए निर्माण क्षेत्र में नहीं थे;

ज) भवन के अंदर मरम्मत और नवीकरण कार्य या भवन के बाहर मरम्मत और नवीकरण कार्य जो शहरी सड़कों से सटे नहीं हैं, जिनके लिए सक्षम राज्य एजेंसियों के नियमों के अनुसार वास्तुशिल्प प्रबंधन की आवश्यकता होती है; मरम्मत और नवीकरण सामग्री उपयोग के उद्देश्य और कार्य को नहीं बदलती है, भवन की भार वहन करने वाली संरचना की सुरक्षा को प्रभावित नहीं करती है, अग्नि निवारण और लड़ाई, पर्यावरण संरक्षण और तकनीकी बुनियादी ढांचे को जोड़ने की क्षमता पर आवश्यकताओं को सुनिश्चित करती है।

स्रोत: https://daibieunhandan.vn/de-xuat-thu-hep-pham-vi-mien-giay-phep-xay-dung-10394631.html