1986 में छठी पार्टी कांग्रेस ने उस समय के सामाजिक -आर्थिक संकट के सभी कारणों की पहचान कार्यकर्ताओं को संगठित करने के कार्य के रूप में की थी। पिछले 40 वर्षों में, हमारे देश की राजनीतिक व्यवस्था, विशेषकर राज्य प्रशासनिक तंत्र (HCNN) के संगठन में कई सुधार हुए हैं और कुछ उपलब्धियाँ भी हासिल हुई हैं, जिससे देश के विकास में महत्वपूर्ण योगदान मिला है। हालाँकि, संगठन में अभी भी कई सीमाएँ हैं, जैसा कि महासचिव टो लैम ने "सुचारू - दुबला - मजबूत - प्रभावी - प्रभावी - कुशल" लेख में बताया है।

महासचिव टू लैम । फोटो: वीएनए

तो हमारे देश की संगठनात्मक व्यवस्था की इस पुरानी बीमारी का कारण क्या है? इस समस्या को स्पष्ट रूप से पहचानने से व्यवस्था को अधिक सघन, कम स्तरों वाला और बेहतर ढंग से संचालित करने के लिए उपयुक्त समाधान मिलेंगे। निम्नलिखित लेख इस मुद्दे को स्पष्ट करने के लिए कुछ और विचार प्रस्तुत करना चाहता है। संगठनात्मक व्यवस्था का दर्शन: सबसे पहले, यह कहा जा सकता है कि हमारे पास संगठनात्मक व्यवस्था का कोई मानक दर्शन नहीं है। इस प्रकार के दर्शन को आधार माना जाता है, वह आधार जिस पर व्यवस्था की रचना होती है, कार्य करती है, और इसी प्रकार, आवश्यकता पड़ने पर बदलती भी है। यह दर्शन शायद ही बदलता है, यह सभी परिवर्तनों के प्रति प्रतिक्रिया करने के लिए स्थिर है। चूँकि अभी तक ऐसा कोई दर्शन नहीं है, इसलिए एक समय था जब प्रांतीय और जिला प्रशासनिक इकाइयाँ बड़ी होनी आवश्यक थीं, जिसके परिणामस्वरूप प्रांतों और जिलों का व्यापक विलय हुआ। फिर विभाजन का समय आया, जिससे बहुत सारे प्रांत, कई जिले और कई कम्यून बन गए। और अब बात व्यवस्था की है, मुख्यतः जिलों, कम्यूनों और वार्डों के विलय की। क्या दस साल बाद भी यह वही रहेगा या जिले, कम्यून और वार्ड अलग हो जाएँगे? यहाँ तक कि व्यवस्था भी वही रहेगी। क्या कोई ऐसा देश है जो हमारे जैसे हर नए कार्यकाल में सरकारी संगठन संबंधी कानून में संशोधन करता हो? फिर मंत्रालयों पर ढाँचागत आदेश में संशोधन होता है। इसी तरह, स्थानीय सरकार पर कानून, विभागों पर ढाँचागत आदेश... कभी-कभी, कार्यकाल के अंत में, सरकार प्रत्येक मंत्रालय के कार्यों, कार्यभार और संगठनात्मक ढाँचे पर एक विशिष्ट आदेश जारी कर देती है। यह राज्य प्रशासनिक एजेंसियों की वास्तविक उपयोगी गतिविधियों की एक बड़ी बर्बादी है।

यह कहा जा सकता है कि हमारे पास संगठनात्मक संरचना पर कोई मानक दर्शन नहीं है, इसलिए एक समय था जब प्रांतीय और जिला प्रशासनिक इकाइयाँ बड़ी होनी चाहिए थीं, जिसके कारण प्रांतों और जिलों का व्यापक विलय हुआ।

मंत्रालयों और मंत्री स्तर की एजेंसियों के भीतर संगठन में प्रवेश करना भी विचारणीय विषय है। अंतर्राष्ट्रीय सहयोग के समान क्षेत्र में, अधिकांश मंत्रालयों में अंतर्राष्ट्रीय सहयोग विभाग होता है, लेकिन शिक्षा और प्रशिक्षण मंत्रालय और संस्कृति, खेल और पर्यटन मंत्रालय में अंतर्राष्ट्रीय सहयोग विभाग होता है। या अधिकांश मंत्रालयों में योजना और वित्त विभाग होता है, लेकिन वित्त मंत्रालय और न्याय मंत्रालय में योजना और वित्त विभाग होता है। 2007 से 2016 तक की सरकार मंत्रालयों के भीतर सामान्य विभागों और समकक्ष संगठनों के उत्कर्ष का काल थी। 2021 के बाद से, मंत्रालयों के भीतर सामान्य विभागों के पुनर्गठन पर विचार करने का चलन रहा है और मंत्रालयों के अंतर्गत कुछ सामान्य विभागों को समाप्त कर दिया गया है। यहाँ कई संबंधित उदाहरणों में से एक और उदाहरण है। क्योंकि संगठनात्मक तंत्र को बहुत बोझिल माना जाता था, एक समय था जब कुछ समान क्षेत्रों में पार्टी और राज्य एजेंसियों और संगठनों को प्रांतीय स्तर पर विलय कर दिया गया था। थोड़ी देर बाद, यह बंद हो जाता है... मानक कार्यों और कार्यों को परिभाषित करना दूसरा कारण जो तंत्र को बोझिल और अप्रभावी बनाता है, वह है प्रशासनिक एजेंसियों के कार्यों और कार्यों का गलत निर्धारण। संगठनात्मक विज्ञान का मूल सिद्धांत यह है कि तंत्र का डिज़ाइन उस संगठन के कार्यों और कार्यों से शुरू होना चाहिए; यदि कार्य और कार्य स्पष्ट और सही हैं, तो संगठनात्मक संरचना उचित रूप से निर्धारित की जाएगी, और एजेंसियों और संगठनों के काम में कोई ओवरलैप नहीं हो सकता है। यह सिद्धांत ऐसा ही है, लेकिन हमने इसका पालन नहीं किया है, इसलिए तंत्र अभी भी बोझिल है, कुछ प्रशासनिक एजेंसियों के कार्यों और कार्यों को ओवरलैप करने के साथ। विशेष रूप से, उदाहरण के लिए, मंत्रालय ए के संगठन में 2 कार्य और उन कार्यों को करने के लिए 15 मुख्य कार्य निर्धारित किए गए हैं। 15 प्रमुख कार्यों के अनुरूप, 14 विभागों की संगठनात्मक संरचना तैयार की गई है। महासचिव टो लैम ने इस स्थिति की ओर इस प्रकार ध्यान दिलाया: …बहु-क्षेत्रीय और बहु-क्षेत्रीय मंत्रालयों का प्रबंधन दायरा पूरी तरह से परिभाषित नहीं है; कुछ कार्य आपस में जुड़े हुए हैं, एक साथ जुड़े हुए हैं या एक ही क्षेत्र में हैं, लेकिन कई मंत्रालयों को सौंपे गए हैं। कुछ स्तरों और क्षेत्रों की संगठनात्मक संरचना अब तक मात्रा के संदर्भ में मूलतः एक जैसी ही रही है, और व्यवस्था प्रभावशीलता और दक्षता में सुधार, पदों के निर्धारण और कर्मचारियों के पुनर्गठन से जुड़ी नहीं रही है। मंत्रालयों और मंत्रिस्तरीय एजेंसियों के भीतर तंत्र में अभी भी कई स्तर हैं, कुछ स्तरों की कानूनी स्थिति अस्पष्ट है; कानूनी स्थिति वाली संबद्ध इकाइयाँ बढ़ी हैं, जिससे "मंत्रालयों के भीतर मंत्रालय" की स्थिति और भी बढ़ गई है।
किसी संगठनात्मक संरचना का डिजाइन उस संगठन के कार्यों और कार्यभारों से शुरू होना चाहिए; यदि कार्य और कार्यभार स्पष्ट और सही हैं, तो संगठनात्मक संरचना उचित रूप से निर्धारित की जाएगी, बिना किसी अतिव्यापन वाले कार्य के।
यहाँ इस बात पर ज़ोर देना ज़रूरी है कि समाजवादी बाज़ार अर्थव्यवस्था में बदलाव के साथ, राज्य प्रशासनिक एजेंसियों के कार्यों और ज़िम्मेदारियों में भी बदलाव आना चाहिए। कई काम अब इन एजेंसियों द्वारा नहीं किए जाने चाहिए, बल्कि समाज द्वारा किए जाने चाहिए। हमने कुछ परिणाम हासिल किए हैं, जैसे नोटरीकरण, निरीक्षण और ड्राइविंग निर्देश देने वाले निजी संगठन, जो पहले केवल राज्य एजेंसियों और संगठनों द्वारा ही किए जाते थे। हालाँकि, वास्तविक क्षमताओं की तुलना में ये परिणाम बहुत कम हैं। क्या राज्य को घर बनाने की ज़रूरत है? अगर अभी भी ज़रूरत है, तो राज्य की कंपनियाँ और निगम होंगे, यानी राज्य संगठनों की अभी भी ज़रूरत है और उन्हें सुव्यवस्थित नहीं किया जा सकता। सब्सिडी के दौर में, एक समय था जब सरकार के अधीन रबर का एक सामान्य विभाग होता था, और अब ऐसे विभाग की कोई ज़रूरत नहीं है, लेकिन हमारे देश का प्राकृतिक रबर उत्पादन दुनिया में तीसरे स्थान पर है। अगर हम पुराने तरीके से सोचें, तो कृषि और ग्रामीण विकास मंत्रालय के तहत चावल का सामान्य विभाग, चाय का सामान्य विभाग, काली मिर्च का सामान्य विभाग... का गठन करना शायद बहुत ही सार्थक होगा। केंद्र और स्थानीय स्तरों के बीच विकेंद्रीकरण और विकेंद्रीकरण । उल्लेख करने का तीसरा कारण यह है कि केंद्रीय और स्थानीय स्तरों के बीच विकेंद्रीकरण और विकेंद्रीकरण की कहानी वास्तव में अच्छी तरह से नहीं की गई है। वास्तव में, यह भी विषय की एक प्रमुख सामग्री है जो राज्य प्रशासनिक एजेंसियों के कार्यों और कार्यों को स्पष्ट रूप से परिभाषित और उपयुक्त करती है, लेकिन इसे इसके महत्व के कारण विचार के लिए एक अलग सामग्री में अलग कर दिया गया है। शुरुआत में केवल कुछ प्रांतों और शहरों को ही एक विशेष तंत्र क्यों दिया गया था, फिर एक दर्जन से अधिक प्रांतों और केंद्र द्वारा संचालित शहरों को इस प्रकार का तंत्र दिया गया? विशेष तंत्र के मुद्दे का सावधानीपूर्वक अध्ययन करने का समय आ गया है। प्रधान मंत्री फाम मिन्ह चीन्ह ने एक बार बहुत सटीक रूप से कहा था कि यदि कई प्रांत समान तंत्र और नीतियों की मांग करते हैं, तो यह सामान्य हो जाएगा, और इसे विशेष नहीं कहा जा सकता। स्थानीय क्षेत्रों के लिए विशिष्ट तंत्र के प्रति वर्तमान दृष्टिकोण ऐसा है जैसे केंद्रीय समिति स्थानीय कार्य का 100% अपने पास रखे, जो अधिकार और जिम्मेदारी में व्यक्त हो, और यदि स्थानीय क्षेत्र लगातार मांग करता रहे, और अधिक दृढ़ता से मांगता रहे, तो केंद्रीय समिति इसे विकेंद्रीकरण कहती है, स्थानीय क्षेत्र को शक्ति का विकेंद्रीकरण आज लगभग 60%, कल लगभग 10% अधिक... यदि केंद्रीय समिति यह या वह काम करना बंद कर दे और इसे स्थानीय क्षेत्र को हस्तांतरित कर दे, तो केंद्रीय समिति के तंत्र के संगठनात्मक ढांचे को बदलना होगा, विकेंद्रीकृत कार्य की देखभाल करने के लिए अब कोई संगठन नहीं होगा। तंत्र निश्चित रूप से संकुचित होगा। नया संगठनात्मक मॉडल तंत्र को कैसे संकुचित किया जाए, ताकि प्रत्येक एजेंसी और संगठन प्रभावी और कुशलता से काम कर सकें? यह वास्तव में एक बड़ा मुद्दा है, जिस पर 1986 से लेकर वर्तमान तक कांग्रेस के माध्यम से पार्टी के प्रस्तावों में हमेशा चर्चा और अभिव्यक्ति की जाती है

पहली बार, राजनीतिक व्यवस्था के प्रमुख ने "नए संगठनात्मक मॉडल" वाक्यांश का प्रयोग किया।

अपने लेख में, महासचिव टो लैम ने बताया: "...हमारे देश की राजनीतिक व्यवस्था का संगठनात्मक ढाँचा, हालाँकि कुछ हिस्सों में इसमें नवाचार किया गया है, फिर भी मूलतः दशकों पहले तैयार किए गए मॉडल पर ही आधारित है। कई मुद्दे अब नई परिस्थितियों के लिए उपयुक्त नहीं हैं और विकास के नियम के विपरीत हैं..."। अतः यह मानक बिल्कुल स्पष्ट है, अर्थात राजनीतिक व्यवस्था का संगठनात्मक ढाँचा। यह व्यवस्था सही ढंग से डिज़ाइन की गई है, व्यवस्था के प्रत्येक भाग के स्पष्ट कार्य और दायित्व हैं, जो यह सुनिश्चित करने का आधार होंगे कि पूरी व्यवस्था सुगठित हो और सुचारू रूप से संचालित हो। पहली बार, पार्टी प्रमुख ने बताया कि हमारे देश की राजनीतिक व्यवस्था का मॉडल बहुत पहले तैयार किया गया था, इसलिए कई मुद्दे अब अनुपयुक्त हैं। इस तरह की पूर्ण जागरूकता के बिना, हमारे देश की राजनीतिक व्यवस्था में सुसंगत परिवर्तन लाने के लिए एक उपयुक्त दृष्टिकोण अपनाना बहुत मुश्किल होगा। महासचिव ने इस बात पर ज़ोर दिया कि नए क्रांतिकारी दौर की आवश्यकताओं और कार्यों को पूरा करने के लिए वियतनामी राजनीतिक व्यवस्था के संगठन के एक व्यापक मॉडल का निर्माण और कार्यान्वयन पूरी राजनीतिक व्यवस्था में आवश्यक है। महासचिव के अनुसार, प्रथाओं का सारांश, विशेष रूप से 12वीं पार्टी केंद्रीय समिति के संकल्प 6 "राजनीतिक व्यवस्था को सुव्यवस्थित, प्रभावी और कुशल बनाने के लिए नवाचार और पुनर्गठन जारी रखने के कुछ मुद्दे" के कार्यान्वयन का सारांश, "वस्तुनिष्ठ, लोकतांत्रिक, वैज्ञानिक, विशिष्ट, गहन, ग्रहणशील, व्यावहारिक स्थिति का बारीकी से पालन करते हुए और उसके आधार पर एक नए संगठनात्मक मॉडल का प्रस्ताव करते हुए, नए मॉडल के कार्यान्वयन के लाभों और प्रभावों का मूल्यांकन करते हुए संचालित किया जाना चाहिए..."। पहली बार, राजनीतिक व्यवस्था के प्रमुख ने "नए संगठनात्मक मॉडल" वाक्यांश का प्रयोग किया, जिससे यह स्पष्ट होता है कि हमारे देश की राजनीतिक व्यवस्था के वर्तमान संगठनात्मक मॉडल की कितनी सीमाएँ हैं जिन्हें दूर करने की आवश्यकता है। तीन गुटों: पार्टी, राज्य, वियतनाम पितृभूमि मोर्चा और सामाजिक-राजनीतिक संगठनों के साथ राजनीतिक व्यवस्था का एक नया मॉडल बनाना निश्चित रूप से एक अत्यंत कठिन और जटिल समस्या होगी। नवीन सोच के बिना, इस कार्य में सफलता असंभव है। पार्टी तंत्र का उपयुक्त संगठन क्या है? यदि पार्टी नेतृत्व करती है और पार्टी सत्ता में है, तो पार्टी और राज्य तंत्र के संगठन के माध्यम से इस नेतृत्व और शक्ति की गारंटी कैसे दी जाती है? जन-आंदोलन के लिए केंद्रीय समिति, आर्थिक मामलों की केंद्रीय समिति, आंतरिक मामलों की केंद्रीय समिति जैसे मौजूदा संगठनों को बनाए रखना जारी रखें... या उन्हें उचित रूप से पुनर्गठित करें और केंद्रीय समिति, पार्टी की समितियों की तरह, कई संस्थागत और नीतिगत मुद्दों पर केंद्रीय समिति को सलाह देने के लिए सरकारी मंत्रालयों का उपयोग करे... मंत्री सिद्धांततः सभी पार्टी सदस्य होते हैं, यहाँ तक कि केंद्रीय कार्यकारी समिति के सदस्य भी, इसलिए वे सभी पार्टी के प्रस्तावों को लागू करने के लिए ज़िम्मेदार हैं और मंत्रालयों के राज्य प्रबंधन, सबसे पहले, दिशानिर्देशों, नीतियों, नियोजन और क्षेत्रों व कार्यक्षेत्रों के लिए विकास योजनाओं से संबंधित मुद्दों पर केंद्रीय समिति को सलाह और परामर्श देने के लिए और भी अधिक ज़िम्मेदार होने चाहिए। केंद्रीय स्तर पर पार्टी के तंत्र को स्पष्ट करने से प्रांतीय, ज़िला और कम्यून स्तरों पर पार्टी के तंत्र को तर्कसंगत रूप से व्यवस्थित करने में भी मदद मिलेगी। राजनीतिक व्यवस्था के नए मॉडल में फादरलैंड फ्रंट और युवा संघ, ट्रेड यूनियन, महिला संघ, किसान संघ और वेटरन्स एसोसिएशन सहित सामाजिक-राजनीतिक संगठनों के संगठनात्मक नवाचार का उल्लेख करना अनिवार्य है। यहाँ नवाचार को नियंत्रित करने वाला विशेष रूप से महत्वपूर्ण मुद्दा जिसका अध्ययन आवश्यक है, वह है समकालीन वियतनामी समाज में सामाजिक वर्गों और स्तरों की प्रकृति और भूमिका को स्पष्ट और सटीक रूप से निर्धारित करना। क्या वियतनामी मजदूर वर्ग और किसान वर्ग... आज भी वही हैं जो दशकों पहले थे? इन मुद्दों को सही ढंग से समझने से हमारे देश की राजनीतिक व्यवस्था में फादरलैंड फ्रंट और सामाजिक-राजनीतिक संगठनों की स्थिति और भूमिका, विशेष रूप से संगठनात्मक संरचना, को स्पष्ट रूप से निर्धारित करने में मदद मिलेगी।

मंत्रालयों के आंतरिक संगठनात्मक ढांचे में यदि कोई मौलिक परिवर्तन नहीं होता है, तो बहुत सम्भावना है कि संगठन वैसा ही बना रहेगा या उसमें महत्वहीन परिवर्तन होंगे।

अंत में, राज्य तंत्र का नवाचार। राज्य तंत्र संगठन की बात करने का अर्थ है विधायिका, न्यायपालिका और राज्य प्रशासनिक निकाय के तंत्र संगठन की बात करना। यहाँ हम केवल तीसरे भाग, यानी राज्य प्रशासनिक तंत्र संगठन का उल्लेख कर रहे हैं। सबसे पहले, सरकार से लेकर मंत्रालयों और जन समितियों तक, सभी स्तरों पर प्रशासनिक निकायों के कार्यों और दायित्वों को स्पष्ट रूप से पुनर्परिभाषित और मानकीकृत करना आवश्यक है। इस मुद्दे में केंद्र और स्थानीय स्तरों के बीच विकेंद्रीकरण और सत्ता के हस्तांतरण की कहानी शामिल है, जिसमें यह करने, वह करने और विशेष रूप से पहले की तरह कुछ काम करने से इनकार करने की आवश्यकता शामिल है। हमारे देश और विदेश के अनुभव बताते हैं कि अगर हम राज्य प्रशासनिक निकायों को उनके कार्यों और कार्यों की समीक्षा और मूल्यांकन करने और फिर प्रस्ताव और सिफारिशें करने दें, तो परिणाम अक्सर बहुत सीमित होते हैं। कुछ देश अक्सर ऐसा करने के लिए एक निजी संगठन को नियुक्त करते हैं और अक्सर राज्य प्रशासनिक एजेंसियों के कार्यों और दायित्वों, विशेष रूप से सरकार और प्रशासनिक व्यवस्था की अन्य एजेंसियों के संगठन में प्रस्तावों और नवाचारों पर स्पष्ट और सही आकलन और प्रस्ताव प्राप्त करते हैं। तंत्र के संगठन की रूपरेखा स्पष्ट कार्यों और कार्यभारों के आधार पर, हम तंत्र के संगठन की रूपरेखा तैयार करना शुरू कर सकते हैं। मंत्रालयों के आंतरिक संगठन की रूपरेखा तैयार करते समय, यदि कोई मूलभूत परिवर्तन नहीं होता है, तो यह बहुत संभव है कि संगठन वही रहेगा या उसमें नगण्य परिवर्तन होंगे। दशकों से, कानूनी नियमों ने एक ओर विभागों और दूसरी ओर मंत्रालय में ब्यूरो और सामान्य विभागों के बीच अंतर को स्पष्ट नहीं किया है। विभाग का कार्य क्षेत्र और क्षेत्र के राज्य प्रबंधन में मंत्री की सहायता करना है, जिसका अर्थ है संस्थानों, नीतियों, नियोजन, योजनाओं आदि पर सलाह देने पर ध्यान केंद्रित करना। काफी मानक। विभाग और सामान्य विभाग क्षेत्र और क्षेत्र के राज्य प्रबंधन में मंत्री की सहायता करने और विशेष कानूनों को लागू करने के कार्य के लिए दृढ़ हैं। इस प्रकार, विभाग और ब्यूरो, दोनों सामान्य विभाग का उद्योग और क्षेत्र के राज्य प्रबंधन पर मंत्री को सलाह देने का एक ही कार्य है। यह एक बड़ी समस्या है जिसका अध्ययन और समाधान किया जाना आवश्यक है। इसी प्रकार, मंत्रालयों के विभागों में कमरों के आयोजन की अवधारणा की भी संगठनात्मक विज्ञान के दृष्टिकोण से पुनः जाँच करने की आवश्यकता है। हमारे देश की राजनीतिक व्यवस्था के एक नए मॉडल के निर्माण की प्रक्रिया में, निश्चित रूप से कुछ चीज़ें तुरंत की जा सकती हैं, लेकिन कुछ चीज़ें ऐसी भी हैं जिनके लिए सावधानीपूर्वक और गहन शोध, और अनुभव प्राप्त करने के लिए परीक्षण की भी आवश्यकता होती है। इस मुद्दे पर महासचिव टो लैम के निर्देश हमेशा एक आधार और एक बहुत ही सार्थक सिद्धांत रहेंगे जो हमारे देश की राजनीतिक व्यवस्था के एक नए मॉडल के निर्माण के कार्यान्वयन को सही दिशा में ले जाने और शीघ्र परिणाम प्राप्त करने में मदद करेंगे।

वियतनामनेट.वीएन

स्रोत: https://vietnamnet.vn/diem-nghen-bo-may-cong-kenh-cach-nao-de-thu-gon-2340693.html