1986 में आयोजित छठे पार्टी सम्मेलन में तत्कालीन सामाजिक -आर्थिक संकट का मूल कारण कर्मचारियों के उचित संगठन में विफलता को बताया गया था। पिछले लगभग 40 वर्षों में, हमारे देश की राजनीतिक व्यवस्था, विशेष रूप से राज्य प्रशासनिक तंत्र की संगठनात्मक संरचना में अनेक सुधार हुए हैं और कुछ सफलताएँ प्राप्त हुई हैं, जिससे देश के विकास में महत्वपूर्ण योगदान मिला है। हालाँकि, जैसा कि महासचिव तो लाम ने अपने लेख "कम संसाधनों वाला - सुव्यवस्थित - मजबूत - कुशल - प्रभावी - कारगर" में उल्लेख किया है, संगठनात्मक संरचना में अभी भी कई कमियाँ हैं।

लैम के महासचिव। फोटो: वीएनए

तो हमारे देश की संगठनात्मक संरचना में व्याप्त समस्याओं के मूल कारण क्या हैं? इस समस्या को पहचानना प्रणाली को सुव्यवस्थित करने, पदानुक्रम के स्तरों को कम करने और इसकी दक्षता में सुधार करने के लिए उपयुक्त समाधानों की ओर ले जाएगा। यह लेख इस विषय को स्पष्ट करने के लिए कुछ अतिरिक्त अंतर्दृष्टि प्रदान करता है। संगठनात्मक संरचना का दर्शन: सबसे पहले, यह कहा जा सकता है कि हमारे पास संगठनात्मक संरचना पर एक मानक दर्शन का अभाव है। इस प्रकार के दर्शन को वह आधार माना जाता है जिस पर प्रणाली की रचना, संचालन और आवश्यकता पड़ने पर परिवर्तन किए जाते हैं। यह दर्शन लगभग अपरिवर्तनीय है; यह वह अटल सिद्धांत है जो निरंतर बदलती परिस्थितियों के अनुकूल ढल जाता है। ऐसे दर्शन के अभाव के कारण, एक समय ऐसा था जब प्रांतीय और जिला स्तरीय प्रशासनिक इकाइयों को बड़ा होना पड़ा, जिसके परिणामस्वरूप प्रांतों और जिलों का बड़े पैमाने पर विलय हुआ। फिर विभाजन का दौर आया, जिससे बहुत सारे प्रांत, जिले और कम्यून बन गए। और अब हम पुनर्गठन पर ध्यान केंद्रित कर रहे हैं, मुख्य रूप से जिलों, कम्यूनों और वार्डों के विलय पर। क्या 10 वर्षों में स्थिति ऐसी ही रहेगी, या हम फिर से जिलों, कम्यूनों और वार्डों को विभाजित करेंगे? संस्थागत ढांचा भी कुछ ऐसा ही है। क्या कोई और देश है जहां हमारे देश की तरह हर नए कार्यकाल में सरकारी संगठन संबंधी कानून में संशोधन होता हो? फिर मंत्रालयों के लिए ढांचागत आदेशों में संशोधन होता है। इसी तरह, स्थानीय सरकार संबंधी कानून, विभागों के लिए ढांचागत आदेश... कभी-कभी सरकार प्रत्येक मंत्रालय के कार्यों, जिम्मेदारियों और संगठनात्मक संरचना पर विशिष्ट आदेश उसके कार्यकाल के अंत में ही जारी करती है। यह वास्तव में उपयोगी सरकारी प्रशासनिक एजेंसियों की भारी बर्बादी है।

यह कहा जा सकता है कि हमारे पास संगठनात्मक संरचना पर कोई मानक दर्शन नहीं है, इसलिए एक समय ऐसा था जब प्रांतीय और जिला प्रशासनिक इकाइयों को बड़ा होना आवश्यक था, जिसके कारण प्रांतों और जिलों का व्यापक विलय हुआ।

मंत्रालयों और मंत्रालय-स्तरीय एजेंसियों का आंतरिक संगठन भी विचारणीय मुद्दे प्रस्तुत करता है। अंतर्राष्ट्रीय सहयोग के क्षेत्र में, अधिकांश मंत्रालयों में अंतर्राष्ट्रीय सहयोग विभाग होता है, लेकिन शिक्षा एवं प्रशिक्षण मंत्रालय और संस्कृति, खेल एवं पर्यटन मंत्रालय में अंतर्राष्ट्रीय सहयोग ब्यूरो होता है। इसी प्रकार, जहाँ अधिकांश मंत्रालयों में योजना एवं वित्त विभाग होता है, वहीं वित्त मंत्रालय और न्याय मंत्रालय में योजना एवं वित्त ब्यूरो होता है। 2007 से 2016 तक, सरकार ने मंत्रालयों के भीतर सामान्य विभागों और समकक्ष संगठनों की संख्या में भारी वृद्धि देखी। 2021 से, मंत्रालयों के भीतर सामान्य विभागों की समीक्षा और पुनर्गठन का चलन रहा है, और कई विभागों को समाप्त कर दिया गया है। यह कई संबंधित उदाहरणों में से केवल एक उदाहरण है। संगठनात्मक संरचना को अत्यधिक जटिल मानते हुए, एक समय ऐसा भी आया जब प्रांतीय स्तर पर पार्टी और राज्य एजेंसियों और समान क्षेत्रों के संगठनों का विलय कर दिया गया। कुछ समय बाद, यह प्रक्रिया बंद हो गई... कार्यों और जिम्मेदारियों को सही ढंग से परिभाषित करना आवश्यक हो गया। प्रशासनिक तंत्र की जटिलता और अक्षमता का दूसरा कारण राज्य एजेंसियों के कार्यों और जिम्मेदारियों को सही ढंग से परिभाषित करने में विफलता है। संगठनात्मक विज्ञान का मूल सिद्धांत यह है कि प्रशासनिक तंत्र की रूपरेखा उस संगठन के कार्यों और जिम्मेदारियों से शुरू होनी चाहिए; यदि कार्य और जिम्मेदारियां स्पष्ट और सही हों, तो संगठनात्मक संरचना को उचित रूप से निर्धारित किया जा सकता है, और एजेंसियों और संगठनों के बीच कार्यों का दोहराव नहीं होना चाहिए। इस सिद्धांत का पालन किया जाता है, लेकिन हमने इसका पालन नहीं किया है, इसलिए तंत्र जटिल बना हुआ है, और कुछ प्रशासनिक एजेंसियों के बीच कार्यों और जिम्मेदारियों का दोहराव है। विशेष रूप से, उदाहरण के लिए, मंत्रालय 'ए' के ​​संगठन को 2 कार्यों और उन कार्यों को पूरा करने के लिए 15 मुख्य जिम्मेदारियों के रूप में परिभाषित किया गया है। 15 मुख्य जिम्मेदारियों के अनुरूप, 14 विभागों की संगठनात्मक संरचना तैयार की गई है। हालांकि, गलत विश्लेषण के कारण, वास्तव में दो कार्यों से 12 मुख्य जिम्मेदारियां उत्पन्न हुईं, और स्वाभाविक रूप से, संगठनात्मक संरचना में 14 विभाग नहीं हो सकते थे। महासचिव तो लाम ने इस स्थिति को इस प्रकार बताया: ...बहुक्षेत्रीय और बहुस्तरीय मंत्रालयों के प्रबंधन क्षेत्र का निर्धारण पूरी तरह से नहीं किया गया है; कुछ कार्य आपस में जुड़े हुए हैं, संबंधित हैं या एक ही क्षेत्र के अंतर्गत आते हैं, लेकिन उनका प्रबंधन कई मंत्रालयों द्वारा किया जाता है। कुछ स्तरों और क्षेत्रों की संगठनात्मक संरचना मात्रा के संदर्भ में मूल रूप से अपरिवर्तित रही है, और पुनर्गठन को प्रभावशीलता और दक्षता में सुधार, नौकरी पदों को परिभाषित करने और कर्मचारियों के पुनर्गठन से नहीं जोड़ा गया है। मंत्रालयों और मंत्रालय-स्तरीय एजेंसियों के भीतर तंत्र में अभी भी कई स्तर हैं, जिनमें से कुछ स्तरों की कानूनी स्थिति स्पष्ट नहीं है; कानूनी व्यक्तित्व वाली अधीनस्थ इकाइयों की संख्या बढ़ रही है, जिससे "मंत्रालयों के भीतर मंत्रालय" की स्थिति और भी गंभीर हो रही है।
संगठनात्मक संरचना का डिज़ाइन उस संगठन के कार्यों और जिम्मेदारियों से शुरू होना चाहिए; यदि कार्य और जिम्मेदारियां स्पष्ट और सही हैं, तो जिम्मेदारियों के अतिव्यापीकरण के बिना, संगठनात्मक संरचना को उचित रूप से निर्धारित किया जा सकता है।
यह बात विशेष रूप से महत्वपूर्ण है कि समाजवादी बाजार अर्थव्यवस्था की ओर संक्रमण के लिए राज्य एजेंसियों के कार्यों और जिम्मेदारियों में भी तदनुसार परिवर्तन आवश्यक हैं। कई कार्य अब इन एजेंसियों द्वारा किए जाने की आवश्यकता नहीं है, बल्कि समाज स्वयं उन्हें संभाल सकता है। हमने कुछ परिणाम प्राप्त किए हैं, जैसे कि निजी संगठनों का उदय जो नोटरीकरण, निरीक्षण और ड्राइविंग प्रशिक्षण सेवाएं प्रदान करते हैं—ये कार्य पहले केवल राज्य एजेंसियों और संगठनों द्वारा किए जाते थे। हालांकि, ये परिणाम वास्तविक क्षमता की तुलना में बहुत कम हैं। क्या आवास निर्माण में अभी भी राज्य की भागीदारी की आवश्यकता है? यदि हां, तो राज्य के स्वामित्व वाली कंपनियों और निगमों—अर्थात राज्य के स्वामित्व वाले संगठनों—की अभी भी आवश्यकता है और इन्हें सुव्यवस्थित नहीं किया जा सकता है। केंद्रीकृत योजनाबद्ध अर्थव्यवस्था के युग में, सरकार के अधीन एक रबर विभाग था, और अब, ऐसे विभाग के बिना, हमारे देश का प्राकृतिक रबर उत्पादन विश्व में तीसरे स्थान पर है। यदि हम पुराने तरीके से सोचें, तो शायद कृषि और ग्रामीण विकास मंत्रालय के अधीन चावल विभाग, चाय विभाग, काली मिर्च विभाग आदि की स्थापना करना अत्यधिक न्यायसंगत होगा। तीसरा कारण केंद्र और स्थानीय सरकारों के बीच सत्ता के विकेंद्रीकरण को प्रभावी ढंग से लागू करने में विफलता है । यह वास्तव में राज्य एजेंसियों के कार्यों और जिम्मेदारियों को स्पष्ट रूप से परिभाषित करने के विषय का एक प्रमुख पहलू है, लेकिन इसके महत्व के कारण इसे विचार के लिए एक अलग क्षेत्र के रूप में रखा गया है। शुरुआत में केवल कुछ प्रांतों और शहरों को ही विशेष व्यवस्थाएँ क्यों दी गईं, और फिर एक दर्जन से अधिक केंद्र-प्रशासित प्रांतों और शहरों को इस प्रकार की व्यवस्था का लाभ क्यों मिला? विशेष व्यवस्थाओं के मुद्दे का गहन अध्ययन करने का समय आ गया है। प्रधानमंत्री फाम मिन्ह चिन्ह ने सही कहा है कि यदि कई प्रांत एक ही व्यवस्था और नीतियों की मांग करते हैं, तो यह सामान्य बात हो जाएगी और इसे विशेष नहीं कहा जा सकता। स्थानीय स्तर की व्यवस्थाओं के प्रति वर्तमान दृष्टिकोण केंद्र सरकार द्वारा स्थानीय मामलों पर शत-प्रतिशत नियंत्रण के समान है, जो अधिकार और उत्तरदायित्व में प्रकट होता है। यदि स्थानीय निकाय लगातार अधिक से अधिक मांग करते रहते हैं, तो केंद्र सरकार इसे विकेंद्रीकरण कहती है, यानी स्थानीय निकायों को शक्ति सौंपना—आज लगभग 60%, कल 10% और... यदि केंद्र सरकार कुछ कार्यों को करना बंद कर देती है और उन्हें स्थानीय निकायों को सौंप देती है, तो केंद्र सरकार के तंत्र की संगठनात्मक संरचना में परिवर्तन करना होगा, और विकेंद्रीकृत एवं सौंपे गए कार्यों को संभालना बंद करना होगा। तंत्र अनिवार्य रूप से अधिक सुव्यवस्थित हो जाएगा। नया संगठनात्मक मॉडल : तंत्र को कैसे सुव्यवस्थित किया जाए ताकि प्रत्येक एजेंसी और संगठन प्रभावी और कुशल तरीके से कार्य कर सके? यह वास्तव में एक महत्वपूर्ण मुद्दा है, जिस पर 1986 से लेकर अब तक प्रत्येक सम्मेलन में पार्टी के प्रस्तावों में चर्चा और विचार-विमर्श होता रहा है। इस संगठनात्मक संरचना का प्राथमिक कारण संगठनात्मक संरचना पर एक मानक दर्शन का अभाव है। तो हम इस मानक को कैसे निर्धारित करें?

पहली बार राजनीतिक व्यवस्था के प्रमुख ने "नए संगठनात्मक मॉडल" वाक्यांश का प्रयोग किया।

अपने लेख में महासचिव तो लाम ने कहा: "...यद्यपि हमारे देश की राजनीतिक व्यवस्था की संगठनात्मक संरचना में कुछ सुधार किए गए हैं, फिर भी यह मूल रूप से दशकों पुराने मॉडल पर ही आधारित है। कई मुद्दे अब नई परिस्थितियों के अनुकूल नहीं हैं और विकास के नियमों के विपरीत हैं..." इस प्रकार, यह मानक बिल्कुल स्पष्ट है: राजनीतिक व्यवस्था की संगठनात्मक संरचना। एक सही ढंग से निर्मित प्रणाली, जिसमें प्रत्येक भाग का कार्य और दायित्व स्पष्ट रूप से परिभाषित हो, संपूर्ण प्रणाली के सुचारू संचालन और प्रभावी ढंग से कार्य करने की पूर्व शर्त है। पार्टी नेता ने पहली बार स्पष्ट रूप से कहा कि हमारे देश की राजनीतिक व्यवस्था का मॉडल बहुत पहले बनाया गया था, इसलिए कई मुद्दे अब उपयुक्त नहीं हैं। इसे पूरी तरह समझे बिना, हमारे देश की राजनीतिक व्यवस्था में अनुकूल परिवर्तन लाने के लिए उपयुक्त दृष्टिकोण खोजना बहुत मुश्किल होगा। महासचिव ने संपूर्ण राजनीतिक व्यवस्था में वियतनाम की राजनीतिक व्यवस्था की संगठनात्मक संरचना के लिए एक व्यापक मॉडल बनाने और उसे लागू करने की आवश्यकता पर बल दिया, जो नए क्रांतिकारी काल की आवश्यकताओं और कार्यों को पूरा करे। महासचिव के अनुसार, व्यावहारिक अनुभवों का सारांश प्रस्तुत करते हुए, विशेष रूप से 12वीं केंद्रीय समिति के संकल्प संख्या 6 के कार्यान्वयन के संबंध में, जिसमें "राजनीतिक व्यवस्था के संगठनात्मक तंत्र के निरंतर सुधार और पुनर्गठन से संबंधित कुछ मुद्दे, ताकि इसे सुव्यवस्थित, प्रभावी और कुशल बनाया जा सके", "इसे वस्तुनिष्ठ, लोकतांत्रिक, वैज्ञानिक, विशिष्ट, गहन और सीखने की तत्परता के साथ, व्यावहारिक स्थिति को बारीकी से प्रतिबिंबित करते हुए, संचालित किया जाना चाहिए, और फिर वहां से एक नए संगठनात्मक मॉडल का प्रस्ताव करते हुए, इसके लाभों और प्रभावों का मूल्यांकन किया जाना चाहिए..." राजनीतिक व्यवस्था के प्रमुख द्वारा पहली बार "नए संगठनात्मक मॉडल" वाक्यांश का प्रयोग यह दर्शाता है कि हमारे देश की राजनीतिक व्यवस्था के वर्तमान संगठनात्मक मॉडल में कितनी सीमाएँ हैं जिन्हें दूर करने की आवश्यकता है। तीन मुख्य घटकों - पार्टी, राज्य और वियतनाम पितृभूमि मोर्चा - के साथ-साथ अन्य सामाजिक-राजनीतिक संगठनों के साथ राजनीतिक व्यवस्था का एक नया मॉडल बनाना निस्संदेह एक अत्यंत कठिन और जटिल कार्य होगा। नवोन्मेषी सोच के बिना, इस प्रयास में सफलता असंभव है। किस प्रकार की पार्टी संगठनात्मक संरचना उपयुक्त है? यदि पार्टी नेतृत्व और शासन करती है, तो पार्टी और राज्य की संगठनात्मक संरचना के माध्यम से इस नेतृत्व और शासन को कैसे सुनिश्चित किया जाता है? केंद्रीय समिति के जन लामबंदी विभाग, केंद्रीय समिति के आर्थिक विभाग और केंद्रीय समिति के आंतरिक मामलों के विभाग जैसे मौजूदा संगठनों को बनाए रखा जाना चाहिए या आवश्यकतानुसार पुनर्गठित किया जाना चाहिए। केंद्रीय समिति को पार्टी समितियों की तरह ही सरकारी मंत्रालयों का उपयोग संस्थागत और नीतिगत मुद्दों पर सलाह देने के लिए करना चाहिए। सिद्धांत रूप में, सभी मंत्री पार्टी के सदस्य होते हैं, यहां तक ​​कि केंद्रीय कार्यकारी समिति के सदस्य भी, और इसलिए पार्टी के प्रस्तावों को लागू करने और उससे भी अधिक, अपने-अपने मंत्रालयों के राज्य प्रबंधन से संबंधित मुद्दों, विशेष रूप से अपने-अपने क्षेत्रों के लिए दिशा-निर्देशों, नीतियों, योजनाओं और विकास योजनाओं पर केंद्रीय समिति को सलाह और परामर्श देने की जिम्मेदारी रखते हैं। केंद्रीय स्तर पर पार्टी की संगठनात्मक संरचना को स्पष्ट करने से प्रांतीय, जिला और कम्यून स्तरों पर पार्टी की संरचना को तर्कसंगत रूप से व्यवस्थित करने में भी मदद मिलेगी। राजनीतिक व्यवस्था के नए मॉडल में पितृभूमि मोर्चा और युवा संघ, ट्रेड यूनियन, महिला संघ, किसान संघ और पूर्व सैनिक संघ सहित अन्य सामाजिक-राजनीतिक संगठनों के संगठन में सुधार को नजरअंदाज नहीं किया जा सकता है। इस सुधार प्रक्रिया में अध्ययन करने योग्य एक विशेष रूप से महत्वपूर्ण मुद्दा समकालीन वियतनामी समाज में सामाजिक वर्गों और स्तरों की प्रकृति और भूमिका का सटीक निर्धारण है। क्या वियतनामी श्रमिक वर्ग और किसान वर्ग कुछ दशक पहले जैसे ही हैं? इन मुद्दों की सही समझ से देश की राजनीतिक व्यवस्था में वियतनाम फादरलैंड फ्रंट और अन्य सामाजिक-राजनीतिक संगठनों की स्थिति, भूमिका और विशेष रूप से संगठनात्मक संरचना को स्पष्ट रूप से परिभाषित करने में मदद मिलेगी।

मंत्रालयों के आंतरिक संगठनात्मक ढांचे में, मूलभूत परिवर्तनों के बिना, यह बहुत संभव है कि संरचना वैसी ही बनी रहेगी या उसमें मामूली परिवर्तन होंगे।

अंत में, राज्य तंत्र में सुधार की आवश्यकता है। राज्य तंत्र की बात करें तो, विधायी, न्यायिक और प्रशासनिक निकायों का उल्लेख करना आवश्यक है। यहाँ हम केवल तीसरे घटक, अर्थात् प्रशासनिक तंत्र पर चर्चा करेंगे। सर्वप्रथम, सरकार से लेकर मंत्रालयों और जन समितियों तक, सभी स्तरों पर प्रशासनिक एजेंसियों के कार्यों और जिम्मेदारियों को स्पष्ट रूप से पुनर्परिभाषित करना आवश्यक है। इसमें विकेंद्रीकरण और केंद्रीय एवं स्थानीय स्तरों के बीच शक्ति का प्रत्यायोजन शामिल है, जिसमें कुछ कार्यों को करना, कुछ कार्यों को जोड़ना और विशेष रूप से पहले से किए जा रहे कुछ कार्यों को छोड़ना शामिल है। हमारे देश और विदेशों में अनुभव यह दर्शाता है कि यदि प्रशासनिक एजेंसियों को अपने कार्यों और जिम्मेदारियों की समीक्षा और मूल्यांकन करने और फिर प्रस्ताव एवं अनुशंसाएँ देने के लिए छोड़ दिया जाए, तो परिणाम अक्सर बहुत सीमित होते हैं। कुछ देश अक्सर इस कार्य के लिए निजी संगठनों को नियुक्त करते हैं, और उन्हें आमतौर पर राज्य प्रशासनिक एजेंसियों के कार्यों और जिम्मेदारियों के संबंध में स्पष्ट और सटीक आकलन एवं अनुशंसाएँ प्राप्त होती हैं, विशेष रूप से सरकार और प्रशासनिक प्रणाली की अन्य एजेंसियों के संगठनात्मक पुनर्गठन के प्रस्ताव। संगठनात्मक संरचना का निर्माण: संगठनात्मक संरचना का निर्माण कार्यों और जिम्मेदारियों को स्पष्ट रूप से परिभाषित करने के बाद ही शुरू होता है। मंत्रालयों की आंतरिक संगठनात्मक संरचना तैयार करते समय, यदि कोई मूलभूत परिवर्तन नहीं किए जाते हैं, तो संभवतः संगठन यथावत रहेगा या उसमें मामूली बदलाव होंगे। दशकों से, कानूनी नियम मंत्रालय के भीतर विभागों और ब्यूरो/सामान्य विभागों के बीच स्पष्ट अंतर करने में विफल रहे हैं। विभाग अपने-अपने क्षेत्रों और कार्यों के राज्य प्रबंधन में मंत्री की सहायता करने के लिए उत्तरदायी होते हैं, जिसका अर्थ है कि वे संस्थानों, नीतियों, योजना और कार्यक्रमों पर सलाह देने पर अधिक ध्यान केंद्रित करते हैं... यह बात बिल्कुल सही है। ब्यूरो/सामान्य विभागों को अपने-अपने क्षेत्रों और कार्यों के राज्य प्रबंधन में मंत्री की सहायता करने और विशेष कानूनों को लागू करने के कार्य के लिए परिभाषित किया गया है। इस प्रकार, विभाग और ब्यूरो/सामान्य विभाग दोनों का कार्य एक ही है: किसी क्षेत्र या कार्य के राज्य प्रबंधन पर मंत्री को सलाह देना। यह एक बड़ी खामी है जिसका अध्ययन और समाधान आवश्यक है। इसी प्रकार, मंत्रालयों के भीतर विभागों के संगठन की अवधारणा को भी संगठनात्मक विज्ञान के परिप्रेक्ष्य से पुन: जांचने की आवश्यकता है। हमारे देश की राजनीतिक व्यवस्था के लिए एक नया मॉडल तैयार करने की प्रक्रिया में, निश्चित रूप से कुछ कार्य ऐसे होंगे जिन्हें तुरंत किया जा सकता है, लेकिन कुछ कार्य ऐसे भी होंगे जिनके लिए गहन और विस्तृत शोध की आवश्यकता होगी, और अनुभव प्राप्त करने के लिए प्रयोग भी करने पड़ सकते हैं। इस संबंध में महासचिव तो लाम के निर्देश अत्यंत महत्वपूर्ण आधार और सिद्धांत बने रहेंगे, जो यह सुनिश्चित करने में सहायक होंगे कि हमारे देश की राजनीतिक व्यवस्था के लिए नए मॉडल का कार्यान्वयन सही दिशा में हो और शीघ्र ही परिणाम प्राप्त हों।

Vietnamnet.vn

स्रोत: https://vietnamnet.vn/diem-nghen-bo-may-cong-kenh-cach-nao-de-thu-gon-2340693.html