निवेश पूंजी का अच्छा उपयोग करने के लिए लचीला समायोजन

यह एक सच्चाई है कि प्रांत ने सार्वजनिक निवेश को गति देने के लिए काफी प्रयास किए हैं, इसके बावजूद पूंजी का "अस्पष्टीकरण" होता रहा है और अभी भी हो रहा है। इसी कारण पिछले वर्षों में बजट अधिशेष रहा है, जो प्रत्येक वर्ष पिछले वर्ष से अधिक रहा है।

इसका कारण आंशिक रूप से निवेश पूंजी का वितरण न होना, आंशिक रूप से वेतन सुधार स्रोत का उपयोग न होना, 2017 से 2022 तक वेतन में कोई वृद्धि न होना और नियमित व्यय बचत के 10% और अतिरिक्त राजस्व के 70% की वार्षिक अतिरिक्त कटौती है।

"लटका हुआ" पूंजी का लाभ उठाएं

अगस्त 2023 के मध्य में, ला गी कस्बे की जन समिति ने प्रांतीय जन समिति और योजना एवं निवेश विभाग को एक आधिकारिक पत्र भेजकर प्रांतीय जन परिषद को 2021-2025 की अवधि के लिए प्रांतीय बजट का उपयोग करते हुए मध्यम अवधि की सार्वजनिक निवेश योजना में परियोजनाओं की सूची जोड़ने का अनुरोध किया। ये परियोजनाएं हैं: तान हाई किंडरगार्टन (मुख्य परियोजना) और गुयेन ह्यू पार्क (चरण 2), और इसके लिए उन्होंने अत्यावश्यक और आवश्यक कारण बताए।

ला गी नगर की जन समिति द्वारा उपरोक्त परियोजना को शामिल करने का प्रस्ताव एक सुविचारित कदम है, क्योंकि समिति ने 2023 की योजना में शामिल परियोजनाओं के लिए निर्माण निवेश और पूंजी वितरण के कार्यान्वयन का प्रारंभिक आकलन किया है। नगर के शहर बनने की राह पर अग्रसर ला गी में 2023 तक कुल 238,098 मिलियन वीएनडी की पूंजी वाली 107 निर्माण परियोजनाएं हैं। इनमें से 7 योजनाबद्ध परियोजनाएं, 16 निवेश तैयारी परियोजनाएं, 5 ऋण भुगतान परियोजनाएं, 36 संक्रमणकालीन परियोजनाएं और 43 नई शुरू की गई परियोजनाएं हैं। 25 अक्टूबर, 2023 तक, कार्यान्वित परियोजनाओं का मूल्य 209,908 मिलियन वीएनडी था और 191,799 मिलियन वीएनडी का वितरण किया जा चुका था, जो वार्षिक योजना का 80.55% था। इसके चलते, ला गी 2023 में प्रांत के शीर्ष 4 वितरण करने वाले क्षेत्रों में से एक है।

इस आधार पर और इस संदर्भ में कि अन्य इकाइयाँ कई कारणों से परियोजनाओं के लिए पूंजी का वितरण नहीं कर सकतीं, इस पूंजी को निलंबित पूंजी माना जाता है, इसलिए ला गी क्षेत्र में निर्माण के लिए आवश्यक परियोजना दस्तावेजों को पूरा करने का लाभ उठाता है। प्रांतीय जन समिति, प्रांत के सभी स्तरों और क्षेत्रों के ध्यान के अलावा, शहरी बजट को एकत्रित करने के प्रयासों के साथ-साथ क्षेत्र में शहरी क्षेत्रों की भौतिक सुविधाओं और तकनीकी बुनियादी ढांचे के मानदंडों को धीरे-धीरे पूरा करने के लिए, कस्बे ने हाल के वर्षों में पूंजी का लाभ उठाने का यह एक तरीका अपनाया है।

इस परियोजना को लागू करना आसान नहीं है।

सिविल और औद्योगिक निर्माण निवेश परियोजना प्रबंधन बोर्ड (पीएमयू) द्वारा 2023 में निवेश की गई परियोजनाओं की यही वास्तविकता है। केंद्रीय बजट और प्रांतीय बजट से कुल 217,717 मिलियन वीएनडी की पूंजी वाली 50 परियोजनाओं में से, पीएमयू के लिए 2023 में अधिकांश परियोजनाओं का वितरण कई कारणों से नहीं हो पाया है। पीएमयू की रिपोर्ट से पता चलता है कि अक्टूबर 2023 तक, पीएमयू ने योजना के मुकाबले प्रांतीय बजट का केवल 40% ही वितरित किया था, जबकि केंद्रीय बजट से योजना के मुकाबले लगभग 3% ही वितरित किया गया था।

परियोजना प्रबंधन बोर्ड के नेताओं के अनुसार, निवेश के लिए तैयार 31 परियोजनाओं में से 20 परियोजनाएं योजनाबद्ध हैं, जिनकी कुल पूंजी 20 अरब वीएनडी है, लेकिन अब तक केवल 2 अरब वीएनडी ही वितरित किए गए हैं। इसका कारण यह है कि सभी परियोजनाएं बिन्ह थुआन प्रांत की सामान्य योजना और जिला स्तरीय सामान्य योजना की मंजूरी का इंतजार कर रही हैं, जिसके बाद ही इनके कार्यान्वयन का आधार बनेगा। शेष 11 परियोजनाएं निवेश के लिए तैयार हैं, जिनकी कुल पूंजी 98 अरब वीएनडी है, लेकिन इनमें से केवल 6 अरब वीएनडी ही वितरित किए गए हैं। इनमें से 2 परियोजनाएं जिला स्तरीय चिकित्सा केंद्रों और फेफड़े के अस्पतालों के निर्माण, मरम्मत और विस्तार से संबंधित हैं, जिनकी कुल पूंजी 91 अरब वीएनडी है, जिन्हें केंद्र सरकार द्वारा पंजीकृत किया गया है, इसलिए इन्हें पूर्ण रूप से वितरित करने के लिए अगले वर्ष तक स्थगित करना होगा। वहीं, 8 परियोजनाएं कार्यान्वित हो रही हैं, जिनमें से 6 परियोजनाएं लंबे समय से स्थल की मंजूरी के कारण अटकी हुई हैं, इसलिए पूंजी पंजीकृत होने के बावजूद भी इन्हें वितरित नहीं किया जा सकता है। पूंजी को "दफनाने" में असमर्थ होने के कारण, इकाई ने आधिकारिक प्रेषण संख्या 1328 / BQLDA-TCKH दिनांक 28 सितंबर, 2023 के अनुसार कई परियोजनाओं की पूंजी योजना को समायोजित करने का प्रस्ताव दिया है।

सबसे प्रमुख परियोजना फान थिएट शहर के तिएन लोई कम्यून में सामाजिक आवास क्षेत्र की तकनीकी अवसंरचना परियोजना है। हालांकि सौंपे गए क्षेत्र में निर्माण कार्य लगभग पूरा हो चुका है, लेकिन भूमि की कमी के कारण निर्माण कार्य वर्तमान में रुका हुआ है। इसलिए, यद्यपि 2022 के 10,042 मिलियन वीएनडी और 2023 के 3,000 मिलियन वीएनडी हस्तांतरित किए जा चुके हैं, लेकिन वितरण न हो पाने के कारण, इकाई ने हाल ही में परियोजना पूंजी योजना को 10,000 मिलियन वीएनडी तक कम करने का प्रस्ताव दिया है। इसी तरह, अन्य परियोजनाओं के साथ भी यही स्थिति है। उदाहरण के लिए, डीटी.706 और डीटी.706बी सड़कों को जोड़ने वाली शाखा सड़क के दोनों ओर के क्षेत्र की तकनीकी अवसंरचना परियोजना की पूंजी को 2 वर्षों में 2,000 मिलियन वीएनडी तक कम करना होगा; डीटी.706बी सड़क के निकास संख्या 1 के निचले हिस्से में जल निकासी परियोजना की पूंजी को भी 2 वर्षों में 3,000 मिलियन वीएनडी तक कम करना होगा। DT.706B सड़क के निकास 2 और 3 के नीचे की ओर स्थित जल निकासी परियोजना से 8,800 मिलियन VND की बचत भी हुई...

पूंजी स्रोतों का लचीला समायोजन

ला गी कस्बे और परियोजना प्रबंधन बोर्ड की कहानी सार्वजनिक निवेश की वास्तविकता को दर्शाती है कि कुछ क्षेत्रों में पूंजी की आवश्यकता होती है, जबकि कुछ क्षेत्रों में पूंजी का उपयोग संभव नहीं होता। पूंजी की कमी नहीं है, जैसा कि अक्सर माना जाता है, बल्कि यह कहीं अटकी हुई है और इसके हस्तांतरण की आवश्यकता है। इसलिए, मध्य अक्टूबर 2023 में जारी 14वीं प्रांतीय पार्टी स्थायी समिति के निष्कर्ष संख्या 934 में, जो 2019, 2020, 2021 और 2022 में भूमि उपयोग शुल्क और लॉटरी से प्राप्त अतिरिक्त राजस्व के आवंटन से संबंधित है, प्रांतीय जन समिति की पार्टी समिति से अनुरोध किया जाता है कि वह प्रांतीय जन समिति को कई विषयों पर निर्देश दे। विशेष रूप से, सबसे पहले इस पर जोर दिया जाता है: “परियोजनाओं और कार्यों की प्रगति का नियमित रूप से मूल्यांकन करें; निर्धारित समय पर कार्यान्वित नहीं हो रही परियोजनाओं के लिए पूंजी स्रोतों को तुरंत और लचीले ढंग से समायोजित करें ताकि उन परियोजनाओं को पूरक बनाया जा सके जिनमें भुगतान की राशि तो है लेकिन 2023 में पर्याप्त पूंजी आवंटित नहीं की गई है, साथ ही उन परियोजनाओं को भी शामिल करें जिनका कार्यान्वयन तेजी से हो रहा है और जो आवंटित सभी पूंजी का वितरण करने में सक्षम हैं; भूमि पुनर्प्राप्ति के लिए मुआवजे और पुनर्वास सहायता हेतु पूंजी आवंटन को प्राथमिकता दें। साथ ही, संबंधित विभागों और शाखाओं को अनावश्यक प्रक्रियाओं को कम करने, निवेश संबंधी दस्तावेजों के मूल्यांकन और जांच में तेजी लाने का निर्देश दें ताकि विलंब से बचा जा सके।”

अप्रयुक्त पूंजी को उपयोग में लाने के लिए, निष्कर्ष 934 में प्रांतीय जन समिति की पार्टी समिति को यह निर्देश देने की आवश्यकता है कि वह प्रांतीय जन समिति का नेतृत्व करते हुए जिलों, कस्बों और शहरों को उन तत्काल कार्यों और परियोजनाओं के लिए अतिरिक्त निवेश आवश्यकताओं को पंजीकृत करने का निर्देश दे जो क्षेत्र में सामाजिक -आर्थिक विकास प्रक्रिया और लोगों के जीवन पर सीधा प्रभाव डालते हैं, और नियमों के अनुसार निवेश कार्यान्वयन नीतियों के लिए सक्षम अधिकारियों को प्रस्तुत करें। साथ ही, पुनर्वास क्षेत्रों में कार्यों और परियोजनाओं के कार्यान्वयन में सहायता के लिए निवेश परियोजनाओं की समीक्षा करें और उन्हें स्थापित करने का प्रस्ताव दें। इसके अतिरिक्त, यह भी अनुरोध किया जाता है कि प्रांतीय जन परिषद का पार्टी प्रतिनिधिमंडल उन परियोजनाओं की प्रगति का नेतृत्व और पर्यवेक्षण करे जिनके लिए प्रांतीय जन परिषद ने कठिनाइयों का तुरंत समाधान किया है, और स्थानीय निकायों और इकाइयों को निर्धारित योजना के अनुसार निवेश प्रगति में तेजी लाने का निर्देश दे।

वित्त विभाग के प्रमुख ने बताया कि अक्टूबर 2023 की शुरुआत में विभाग ने प्रांतीय जन समिति को 2022 के बजट के लिए आवंटित धनराशि को 2023 में स्थानांतरित करने संबंधी एक रिपोर्ट प्रस्तुत की थी। इसके अनुसार, 2022 में राजस्व और व्यय के बीच का अंतर 10,566,546 मिलियन वीएनडी से अधिक है। प्रांतीय जन समिति के अध्यक्ष ने भी 2022 के बजट के लिए आवंटित धनराशि को 2023 में स्थानांतरित करने की अनुमति दे दी, जिसकी कुल राशि 10,055,060 मिलियन वीएनडी से अधिक है। विशेष रूप से, कई कार्यों को कार्यान्वित करने के उद्देश्य से अतिरिक्त केंद्रीय पूंजी का हस्तांतरण किया गया है, और 2022 में स्थानीय बजट के लिए आवंटित वह पूंजी जिसे कार्यान्वित नहीं किया जा सका था, उसे 2023 में कार्यान्वित किया जाएगा, जिसकी कुल राशि 8,038,492 मिलियन वीएनडी से अधिक है। इस 8,000 अरब से अधिक की राशि में से, वेतन सुधार के लिए 5,200 अरब वीएनडी से अधिक का स्रोत है, जिसका उपयोग केवल वेतन वृद्धि के लिए किया जाता है; शेष राशि राष्ट्रीय लक्ष्य कार्यक्रमों के लिए पूंजी, बुनियादी निर्माण परियोजनाओं के लिए पूंजी, लॉटरी राजस्व से अधिक पूंजी, प्रांतीय बजट के करों और शुल्कों से राजस्व से अधिक पूंजी आदि के लिए है... और प्रत्येक पूंजी स्रोत के आधार पर, इसका उपयोग नियमों के अनुसार किया जाता है।

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