भूविज्ञान और खनिज कानून के कई अनुच्छेदों में संशोधन और अनुपूरण करने वाला मसौदा कानून: कई प्रगतिशील नियम, बहुत विशिष्ट विकेंद्रीकरण, प्रक्रियागत बाधाओं को दूर करना

नेशनल असेंबली के डिप्टी दाओ ची न्घिया (कैन थो) के अनुसार, समूह II के खनिजों के लिए लाइसेंसिंग प्राधिकरण को स्थानीय स्तर पर तथा राष्ट्रीय खनिज आरक्षित क्षेत्रों के लिए अनुमोदन प्राधिकरण को कृषि एवं पर्यावरण मंत्रालय को हस्तांतरित करना "बहुत ही उचित है और यह स्पष्ट रूप से केंद्रीय और स्थानीय मंत्रालयों और शाखाओं दोनों के बहुत विशिष्ट विकेन्द्रीकरण को दर्शाता है।"

15वीं राष्ट्रीय सभा के 10वें सत्र को जारी रखते हुए, राष्ट्रीय सभा ने समूहों में निम्नलिखित विषयों पर चर्चा की: निर्माण पर मसौदा कानून (संशोधित); भूविज्ञान और खनिज पर कानून के कई अनुच्छेदों को संशोधित करने और अनुपूरित करने पर मसौदा कानून तथा कृषि और पर्यावरण के क्षेत्र में कानूनों के कई अनुच्छेदों को संशोधित करने और अनुपूरित करने पर मसौदा कानून।

कैन थो शहर के राष्ट्रीय असेंबली प्रतिनिधिमंडल के प्रमुख गुयेन तुआन आन्ह ने समूह चर्चा सत्र की अध्यक्षता की। फोटो: लाम हिएन

सामरिक खनिजों पर कड़ा नियंत्रण

समूह 11 में, जिसमें कैन थो शहर और डिएन बिएन प्रांत के राष्ट्रीय असेंबली प्रतिनिधिमंडल शामिल थे, प्रतिनिधियों ने मूल्यांकन किया कि 1 जुलाई, 2025 से प्रभावी भूविज्ञान और खनिजों पर कानून ने वास्तविकता और खनिज प्रबंधन आवश्यकताओं के अनुरूप 2010 के खनिज कानून की कई अनुपयुक्त सामग्री को संशोधित और पूरक किया है।

प्रतिनिधियों ने रणनीतिक खनिजों (दुर्लभ मृदा) पर सख्त नियंत्रण को मजबूत करने के लिए कानून के कई अनुच्छेदों में संशोधन और अनुपूरण जारी रखने पर सहमति व्यक्त की; प्रमुख राष्ट्रीय परियोजनाओं और कार्यों के लिए खनिज दोहन को सुविधाजनक बनाने; लाइसेंसों के विस्तार और समायोजन में लचीलापन बढ़ाने और समूह III और IV के खनिजों के दोहन में प्रशासनिक प्रक्रियाओं को कम करने; और साथ ही खनिज भूवैज्ञानिक गतिविधियों से संबंधित सामाजिक -आर्थिक विकास परियोजनाओं से संबंधित प्रशासनिक बाधाओं को दूर करने पर सहमति व्यक्त की।

राष्ट्रीय सभा प्रतिनिधि लो थी लुयेन (दीन बिएन) ने कहा कि संशोधित नियम द्वि-स्तरीय स्थानीय सरकार के संचालन, कार्यों, कार्यभार और अधिकारों के अनुरूप हैं। इनमें कई और लचीले नियम शामिल हैं, जैसे:

प्रांतीय जन समिति के अध्यक्ष को अधिकार का अधिक और स्पष्ट विकेंद्रीकरण निर्धारित करें (खंड 4, अनुच्छेद 26 "प्रांतीय जन समिति का अध्यक्ष खनिज गतिविधियों से प्रतिबंधित क्षेत्रों और खनिज गतिविधियों से अस्थायी रूप से प्रतिबंधित क्षेत्रों के सीमांकन, अनुमोदन और समायोजन का आयोजन करता है")।

नेशनल असेंबली के प्रतिनिधि लो थी लुयेन (डिएन बिएन) बोलते हैं। फोटो: लैम हिएन

प्रधानमंत्री का अधिकार कृषि और पर्यावरण मंत्री को सौंपा गया है (खंड 2, अनुच्छेद 31; बिंदु बी, खंड 1, अनुच्छेद 33; खंड 1, अनुच्छेद 34; बिंदु डी, खंड 1, अनुच्छेद 41;....);

मंत्री के अधिकारों का प्रांतीय जन समिति के अध्यक्ष को विकेंद्रीकरण। विशेष रूप से, वर्तमान कानून अनुच्छेद 55 में निर्धारित करता है (मंत्री समूह I और समूह II के खनिज नियोजन के अनुसार क्षेत्रों में खनिज दोहन लाइसेंस प्रदान करते हैं; प्रांतीय जन समिति प्रांतीय नियोजन के अनुसार क्षेत्रों में लाइसेंस प्रदान करती है)। समूह I प्रदान करने के लिए संशोधन और अनुपूरक का मसौदा मंत्री को प्रस्तुत किया जाता है; समूह II का विकेंद्रीकरण प्रांतीय जन समिति के अध्यक्ष को।

संक्रमणकालीन प्रावधानों के संबंध में, अनुच्छेद 111 के खंड 1 में प्रावधान है:

“1. ऐसे संगठन और व्यक्ति जिनके डोजियर इस कानून की प्रभावी तिथि से पहले भूविज्ञान और खनिजों पर प्रशासनिक प्रक्रियाओं के अनुसार निपटान के लिए सक्षम राज्य एजेंसियों द्वारा प्राप्त किए गए हैं, लेकिन उनके डोजियर के निपटान में अभी तक परिणाम नहीं आए हैं, संगठन और व्यक्ति डोजियर प्राप्त करने के समय कानून के प्रावधानों के अनुसार या इस कानून के प्रावधानों के अनुसार आदेश, प्रक्रियाओं और प्राधिकरण को लागू करने का विकल्प चुन सकते हैं।”

प्रतिनिधि लो थी लुयेन ने सुझाव दिया कि धारा 1 में निर्धारित दोहरे विकल्प से निपटने को विनियमित करना उचित नहीं है, जो कि प्रक्रिया को संभालने के लिए प्राधिकार वाले व्यक्ति और प्रक्रिया प्रस्तुत करने वाले संगठन या व्यक्ति के हितों दोनों के लिए कठिन होगा क्योंकि संशोधनों और अनुपूरकों पर मसौदा कानून में वर्तमान कानून की तुलना में अलग-अलग प्राधिकार स्तरों वाली कुछ सामग्री है, उदाहरण के लिए, मंत्रालय का अधिकार पीपुल्स कमेटी के अध्यक्ष को सौंपा गया है, प्रधान मंत्री का अधिकार कृषि और पर्यावरण मंत्री को सौंपा गया है।

"इसलिए जब संशोधित और पूरक कानून प्रभावी हुआ, तो इन प्राधिकरणों को विकेन्द्रीकृत कर दिया गया और स्पष्ट रूप से परिभाषित किया गया कि हस्ताक्षर करने का अधिकार किसके पास है। इसलिए, इस विनियमन की विषय-वस्तु की समीक्षा और विचार करना आवश्यक है। इसे स्पष्ट रूप से और विशिष्ट रूप से इस दिशा में विनियमित किया जाना चाहिए: यदि डोजियर प्राप्त करने वाली एजेंसी को लगता है कि इस कानून के प्रभावी होने तक उसने निपटान पूरा नहीं किया है और वह इस कानून द्वारा निर्धारित प्राधिकार के दायरे में नहीं है, तो वह प्राप्त डोजियर को निपटान के लिए इस कानून द्वारा निर्धारित सक्षम राज्य एजेंसी को सौंपने के लिए जिम्मेदार है," प्रतिनिधि ने सुझाव दिया।

कई प्रगतिशील नियम प्रक्रियागत बाधाओं को दूर करते हैं।

नेशनल असेंबली के डिप्टी दाओ ची नघिया (कैन थो) ने कहा कि अनुच्छेद 85ए से अनुच्छेद 85डी में अध्याय 7ए को जोड़ना, विशेष रणनीतिक संसाधन के रूप में दुर्लभ पृथ्वी के प्रबंधन को विनियमित करना, गहन प्रसंस्करण को प्राथमिकता देना और अन्वेषण, दोहन, प्रसंस्करण और उपयोग गतिविधियों को सख्ती से नियंत्रित करना बहुत आवश्यक है और पार्टी की वर्तमान नीति के अनुरूप है।

प्रतिनिधि दाओ ची न्घिया के अनुसार, समूह II के खनिजों के लिए लाइसेंसिंग प्राधिकरण को स्थानीय स्तर पर तथा राष्ट्रीय खनिज आरक्षित क्षेत्रों के लिए अनुमोदन प्राधिकरण को कृषि एवं पर्यावरण मंत्रालय को हस्तांतरित करना "बहुत ही उचित है और यह स्पष्ट रूप से केंद्रीय और स्थानीय मंत्रालयों और शाखाओं दोनों के बहुत विशिष्ट विकेन्द्रीकरण को दर्शाता है"।

नेशनल असेंबली के डिप्टी दाओ ची न्घिया (कैन थो) बोलते हुए। फोटो: लाम हिएन

प्रतिनिधि ने यह भी कहा कि "समूह III के खनिजों के दोहन के लिए दस्तावेज़ जमा करने की प्राथमिकता अवधि को 36 महीने से घटाकर 18 महीने करना और अनुच्छेद 48 के खंड 1 में संशोधन करना एक बहुत ही सकारात्मक समाधान है। इससे सट्टेबाजी पर रोक लगेगी और बाज़ार में कच्चे माल की आपूर्ति को बढ़ावा मिलेगा।"

इसके अलावा, नियोजन में ज़िम्मेदारियों के विभाजन के संबंध में, मसौदा कानून में अनुच्छेद 4 के खंड 2 के बिंदु एच को जोड़ा गया है, जो खनिज नियोजन की अवधि की परवाह किए बिना लाइसेंस के विस्तार, पुनः जारी करने और समायोजन की समय-सीमा निर्धारित करता है। प्रतिनिधि दाओ ची न्घिया ने कहा कि यह प्रक्रियागत कठिनाइयों को दूर करने के लिए एक अत्यंत प्रगतिशील विनियमन भी है।

हालाँकि, अनुच्छेद 4 के खंड 2 के बिंदु h के अध्ययन के माध्यम से, प्रतिनिधि दाओ ची न्घिया ने पाया कि यदि लाइसेंस बिना किसी विशिष्ट समय सीमा के पुनः जारी किया जाता है, तो अंतिम विस्तार अवधि निर्धारित करना असंभव हो जाएगा। इसलिए, प्रतिनिधि ने विस्तार अवधि को नियंत्रित करने के लिए इस विनियमन को समायोजित करने का प्रस्ताव रखा, विशेष रूप से 15 वर्ष से अधिक नहीं और दोहन जारी रखने पर भूमि उपयोग और पर्यावरण संरक्षण कारकों पर प्रांतीय जन समिति के अध्यक्ष द्वारा विचार और अनुमोदन किया जाना चाहिए।

प्रतिनिधि ने जोर देकर कहा, "ऐसे नियम सख्त होंगे। अन्वेषण लाइसेंसों के विस्तार, पुनः जारी करने और समायोजन के विशिष्ट मामलों से संबंधित हमारे पास एक निश्चित समय सीमा होगी।"

समूह 11 के प्रतिनिधियों ने बैठक में भाग लिया। फोटो: लाम हिएन

खनिज वर्गीकरण के संबंध में, मसौदा कानून ने अनुच्छेद 6 के खंड 1 के बिंदु क और बिंदु ख में संशोधन किया है, विशेष रूप से समूह I और समूह II के औद्योगिक खनिजों के बीच अंतर को। प्रतिनिधि दाओ ची न्घिया ने कहा कि यह अंतर आवश्यक है और विकेंद्रीकरण संबंधी नियमों के अनुरूप है।

"हालांकि, तत्काल विस्तृत निर्देशों के बिना, लाइसेंसिंग प्रक्रिया में स्थानीय लोगों के लिए आसानी से कठिनाइयाँ पैदा हो जाएँगी।" इसलिए, प्रतिनिधियों ने अनुच्छेद 6 के खंड 2 में समूहवार खनिजों की सूची, बहुउपयोगी खनिजों के वर्गीकरण पर विस्तृत विनियम जोड़ने का प्रस्ताव रखा, और कहा कि एकरूपता सुनिश्चित करने के लिए कानून के प्रभावी होने से पहले सरकार द्वारा इन्हें जारी किया जाना चाहिए।

अनुच्छेद 108 में समूह II के खनिजों पर अधिकार के संबंध में, मसौदा कानून ने समूह II के खनिजों के लिए लाइसेंस देने का अधिकार प्रांतीय जन समिति के अध्यक्ष को हस्तांतरित कर दिया है। प्रतिनिधि दाओ ची न्घिया ने कहा कि वर्तमान में, समूह II के खनिज अभी भी खनिजों का एक मूल्यवान समूह हैं और इनकी खोज एवं दोहन प्रक्रिया भी बहुत जटिल है।

इसलिए, पूर्ण विकेंद्रीकरण स्थानीय प्रबंधन प्रक्रिया में आसानी से जोखिम पैदा कर सकता है। प्रतिनिधियों ने सुझाव दिया कि इस विनियमन को तकनीकी गुणवत्ता नियंत्रण में कृषि एवं पर्यावरण मंत्रालय के पर्यवेक्षण की दिशा में समायोजित किया जाना चाहिए। समूह II के खनिजों के अन्वेषण और दोहन के लिए लाइसेंस जारी करने हेतु, अन्वेषण परियोजना, भंडार रिपोर्ट और खदान सुविधा डिज़ाइन के लिए कृषि एवं पर्यावरण मंत्रालय द्वारा लिखित रूप से अनुमोदन आवश्यक है, जब तक कि सरकार द्वारा अन्यथा प्रावधान न किया गया हो।

स्रोत: https://daibieunhandan.vn/du-an-luat-sua-doi-bo-sung-mot-so-dieu-cua-luat-dia-chat-va-khoang-san-nhieu-quy-dinh-tien-bo-phan-cap-rat-cu-the-thao-go-vuong-mac-ve-thu-tuc-10394606.html