सीमा शुल्क संचालन क्षेत्रों में माल के बैकलॉग से निपटने के लिए अपेक्षित नए नियम

(Chinhphu.vn) - वित्त मंत्रालय सीमा शुल्क संचालन क्षेत्र के भीतर बकाया माल की हैंडलिंग के मार्गदर्शन के लिए वित्त मंत्री के 22 दिसंबर, 2014 के परिपत्र संख्या 203/2014/TT-BTC के कई लेखों को संशोधित और पूरक करने वाला एक परिपत्र तैयार कर रहा है।

वित्त मंत्रालय सीमा शुल्क परिचालन क्षेत्रों में माल के बकाया को संभालने के लिए नए नियमों की योजना बना रहा है।

वित्त मंत्रालय ने कहा कि वित्त मंत्री के 22 दिसंबर, 2014 के परिपत्र संख्या 203/2014/टीटी-बीटीसी ने सीमा शुल्क संचालन क्षेत्रों में बकाया माल को संभालने के लिए दिशानिर्देश जारी किए हैं, जिसमें समय, आदेश, प्रक्रियाओं और विशिष्ट कार्य सामग्री को विशेष रूप से निर्धारित किया गया है, जो संबंधित इकाइयों को सीमा शुल्क संचालन क्षेत्रों में बकाया माल को संभालने की प्रक्रिया में करना होगा; सीमा शुल्क प्राधिकरण के लिए एक कानूनी आधार तैयार करना ताकि सीमा शुल्क संचालन क्षेत्रों में बकाया माल को एकीकृत, सख्त और प्रभावी तरीके से संभाला जा सके, जिससे राज्य के बजट राजस्व में वृद्धि हो सके।

हालांकि, परिपत्र संख्या 203/2014/TT-BTC जारी किया गया और 2014 से वर्तमान तक लागू किया गया, कार्यान्वयन प्रक्रिया के दौरान, कई समस्याएँ और कमियाँ उत्पन्न हुई हैं, जो नई स्थिति के लिए उपयुक्त नहीं हैं। इसके अलावा, सरकार के 1 अप्रैल, 2025 के डिक्री संख्या 77/2025/ND-CP ने संपत्ति पर पूरे लोगों के स्वामित्व को स्थापित करने और पूरे लोगों के स्थापित स्वामित्व के साथ संपत्तियों को संभालने के आदेश और प्रक्रियाओं को विनियमित किया है, सीमा शुल्क संचालन क्षेत्रों में बैकलॉग माल को संभालने पर नए नियम हैं; सीमा शुल्क प्राधिकरण की संगठनात्मक संरचना भी बदल गई है। इसलिए, सीमा शुल्क संचालन क्षेत्र के भीतर बैकलॉग माल को संभालने से संबंधित प्रक्रियाओं का मार्गदर्शन करने वाले नियमों का अध्ययन, संशोधन और पूरक करना आवश्यक है, कार्यान्वयन प्रक्रिया के दौरान उत्पन्न होने वाली कठिनाइयों को दूर करना और राज्य प्रबंधन एजेंसियों की संगठनात्मक संरचना के अनुसार बैकलॉग माल को अधिक प्रभावी ढंग से संभालने के लिए कानूनी आधार बनाना आवश्यक है।

सीमा शुल्क संचालन क्षेत्रों में बकाया माल के संचालन के लिए मार्गदर्शन देने वाले वित्त मंत्री के 22 दिसंबर, 2014 के परिपत्र संख्या 203/2014/टीटी-बीटीसी के कई अनुच्छेदों को संशोधित और पूरक करने वाले मसौदा परिपत्र में, वित्त मंत्रालय निम्नलिखित कई विषयों को संशोधित और पूरक करने की योजना बना रहा है:

समायोजन के दायरे के संबंध में, वित्त मंत्रालय परिपत्र संख्या 203/2014/TT-BTC के खंड 3, अनुच्छेद 1 में निम्नानुसार संशोधन करने की योजना बना रहा है:

"3. यह परिपत्र निम्नलिखित को विनियमित नहीं करता है:

क) सीमा शुल्क परिचालन क्षेत्र के बाहर शेष माल या सीमा शुल्क परिचालन क्षेत्र के भीतर शेष माल लेकिन सीमा शुल्क पर्यवेक्षण के अधीन नहीं;

ख) भंडारित माल प्रदर्शन, प्रशासनिक उल्लंघनों के साधन, तथा विशेष कानून प्रावधानों के अनुसार निपटाए जाने वाले मामलों के साक्ष्य हैं;

ग) वियतनामी बंदरगाहों पर वाहकों द्वारा संग्रहीत माल को वियतनामी बंदरगाहों पर वाहकों द्वारा संग्रहीत माल के संचालन के कानूनी प्रावधानों के अनुसार संभाला जाएगा।

वित्त मंत्रालय ने कहा कि संशोधन का उद्देश्य प्रशासनिक उल्लंघनों, आपराधिक कानून और अन्य प्रासंगिक कानूनों से निपटने के कानून के साथ एकरूपता और समन्वय सुनिश्चित करना है।

परिपत्र के आवेदन के विषयों के संबंध में, वित्त मंत्रालय ने परिपत्र संख्या 203/2014/TT-BTC के अनुच्छेद 2 के खंड 5 में परिपत्र के आवेदन के विषयों में "एयरलाइन" और "वाहक" को जोड़ने की योजना बनाई है, जो इस प्रकार है:

"5. शिपिंग लाइन; एयरलाइन; शिपिंग लाइन एजेंट, एयरलाइन ; शिपिंग लाइन, एयरलाइन का अधिकृत प्रतिनिधि; माल अग्रेषण और परिवहन उद्यम (इसके बाद वाहक के रूप में संदर्भित)"।

इसका उद्देश्य कार्गो परिवहन गतिविधियों में संलग्न संस्थाओं, अर्थात् एयरलाइनों या एयरलाइन एजेंटों, एयरलाइनों और कार्गो परिवहन उद्यमों के अधिकृत प्रतिनिधियों, के लिए विनियमन के दायरे को विस्तृत करना है। ये कार्गो परिवहन गतिविधियों में मुख्य संस्थाएँ हैं, जो कार्गो मालिकों और बकाया माल की जानकारी रखती हैं।

माल के बकाया के स्वामी का पता लगाने और माल प्राप्त करने के समय के बारे में अधिसूचना के विषय पर विनियमन

परिपत्र संख्या 203/2014/TT-BTC के अनुच्छेद 5 के खंड 2 में प्रस्तावित संशोधनों और अनुपूरकों का मसौदा:

"2. जिन वस्तुओं के मालिकों द्वारा परित्याग के संकेत दिए जाते हैं, वे ऐसी वस्तुएं हैं जो सीमा शुल्क परिचालन क्षेत्रों (बंदरगाह, विदेशी जलयानों को प्राप्त करने वाले अंतर्देशीय जलमार्ग बंदरगाह, अंतर्देशीय आईसीडी बंदरगाह, छोटे माल के संग्रहण के स्थान, बंधित गोदाम, हवाई अड्डे, डाक सेवा प्रदाता और अन्य सीमा शुल्क परिचालन क्षेत्र) में सीमा शुल्क पर्यवेक्षण के अधीन हैं, जिन्हें प्राप्त करने के लिए मालिक नहीं आते हैं या माल के बैकलॉग का प्रबंधन करने वाले उद्यम द्वारा सूचित किए जाने पर कोई प्रतिक्रिया नहीं देते हैं।"

वित्त मंत्रालय उपरोक्त प्रस्ताव का कारण इस प्रकार बताता है: अधिसूचना के विषय के संबंध में, अनुच्छेद 5 का खंड 2 यह निर्धारित करता है कि जिन वस्तुओं के स्वामी परित्याग प्रदर्शित करने वाले कार्य करते हैं, वे सीमा शुल्क संचालन क्षेत्र के भीतर सीमा शुल्क पर्यवेक्षण के अधीन हैं और सक्षम प्राधिकारी द्वारा अधिसूचित किए जाने के बाद स्वामी उन्हें प्राप्त करने या प्रतिक्रिया देने नहीं आते हैं। हालाँकि, अनुच्छेद 5 के खंड 2 के बिंदु a, b, और c, बंधुआ गोदाम स्वामियों, डाक सेवा प्रदाताओं, और हवाई माल एवं सामान वाहकों (जो उद्यम हैं) की अधिसूचना संबंधी ज़िम्मेदारियों को निर्धारित करते हैं। इसलिए, कानूनी शब्दावली के संदर्भ में सुसंगतता बनाए रखने के लिए, "सक्षम प्राधिकारी द्वारा अधिसूचित किए जाने के बाद" वाक्यांश को संशोधित करके "बैकलॉग का प्रबंधन करने वाले उद्यम द्वारा अधिसूचित किए जाने पर" कर दिया गया है।

इसके अतिरिक्त, वित्त मंत्रालय परिपत्र संख्या 203/2014/TT-BTC के अनुच्छेद 5 के खंड 2 में बिंदु d जोड़ने की योजना बना रहा है, जो इस प्रकार है:

"घ) सीमा शुल्क परिचालन क्षेत्र के भीतर अन्य क्षेत्रों में माल प्राप्त करने की समय सीमा, जो इस खंड के बिंदु ए, बी, सी में प्रावधानों के अधीन नहीं है, अधिसूचना की तारीख से 90 दिन है।"

कारण: माल प्राप्त करने की समय सीमा के संबंध में, अनुच्छेद 5 में बांडेड गोदामों, डाक सेवा प्रदाताओं के माध्यम से और हवाई अड्डों पर माल प्राप्त करने की समय सीमा निर्धारित की गई है, लेकिन सीमा शुल्क संचालन क्षेत्र के भीतर अन्य मामलों के लिए कोई नियम नहीं हैं।

बकाया माल को संभालने के लिए अतिरिक्त वाहक दायित्व

वित्त मंत्रालय परिपत्र संख्या 203/2014/TT-BTC के अनुच्छेद 6 के खंड 2 को इस प्रकार पूरक करने की योजना बना रहा है: "2. बकाया माल का प्रबंधन करने वाले वाहक और उद्यम सीमा शुल्क प्राधिकारी द्वारा स्पष्टीकरण के लिए अनुरोध किए जाने पर बकाया माल से संबंधित जानकारी प्रदान करने के लिए जिम्मेदार हैं"।

वित्त मंत्रालय ने उपरोक्त प्रस्ताव के कारण बताए: सबसे पहले, परिपत्र संख्या 203/2014/TT-BTC के अनुच्छेद 4 में यह प्रावधान है कि मालवाहक, आयात द्वार पर बिना किसी प्राप्तकर्ता के माल पहुँचने की तारीख से 90 दिनों से अधिक समय से लदान बिलों की सूची की जानकारी बंदरगाह, गोदाम और यार्ड व्यावसायिक उद्यमों को प्रदान करने के लिए ज़िम्मेदार है, ताकि बैकलॉग माल की स्थिति की निगरानी और सारांश के आधार पर इसे तैयार किया जा सके। दूसरे, वास्तव में, बैकलॉग माल को संभालने में, सीमा शुल्क प्राधिकरण ने बताया कि संबंधित पक्षों, विशेष रूप से विदेशी शिपर्स के मामले में, अपर्याप्त जानकारी और समन्वय की कमी के कारण माल की उत्पत्ति और मालिक की जानकारी को सत्यापित करने में उसे कई कठिनाइयों का सामना करना पड़ा। इसलिए, अनुच्छेद 4 में विनियमों के अनुरूप होने और उन मामलों में जानकारी एकत्र करने में सीमा शुल्क प्राधिकरण की सुविधा के लिए जहाँ बैकलॉग माल को जल्दी से संभालना आवश्यक है, सीमा शुल्क प्राधिकरण द्वारा अनुरोध किए जाने पर जानकारी प्रदान करने के लिए वाहक को जिम्मेदार इकाई के रूप में जोड़ना आवश्यक है।

वाणिज्यिक कानून के अनुसार प्रतिधारण, अभिरक्षा और निपटान के अधिकारों का प्रयोग करते समय व्यापारियों के दायित्वों पर

मसौदे में परिपत्र संख्या 203/2014/TT-BTC के अनुच्छेद 6 में खंड 3 को जोड़ने का प्रस्ताव है:

3. यदि वाहक या लॉजिस्टिक्स सेवा उद्यम ने शेष माल को अपने पास रखने और निपटाने के अधिकार का प्रयोग किया है, फिर उसे अपने पास रखने और निपटाने के अधिकार को त्याग दिया है और उसे इस परिपत्र के प्रावधानों के अनुसार हैंडलिंग के लिए सीमा शुल्क प्राधिकरण को हस्तांतरित कर दिया है, और माल अनिवार्य विनाश के अधीन है, तो विनाश लागत का भुगतान वाहक या लॉजिस्टिक्स सेवा उद्यम द्वारा किया जाएगा।

उपरोक्त प्रस्ताव के कारण हैं: सरकार की 7 दिसंबर, 2016 की समुद्री संहिता और डिक्री संख्या 169/2016/ND-CP, परिवहन लागत के भुगतान, जहाज के निरोध के लिए मुआवजे और समुद्र द्वारा माल के परिवहन के संबंध में उत्पन्न होने वाले अन्य खर्चों को सुनिश्चित करने के लिए शिपिंग लाइनों द्वारा परिवहन किए गए माल को बनाए रखने, निपटाने और संभालने का अधिकार निर्धारित करती है; वाणिज्यिक कानून का अनुच्छेद 123 रसद सेवा उद्यमों को बनाए रखने और निपटाने का अधिकार निर्धारित करता है; वाणिज्यिक कानून का अनुच्छेद 239 माल को बनाए रखने और निपटाने का अधिकार निर्धारित करता है; अनुच्छेद 240 माल को बनाए रखने के दौरान रसद सेवा व्यापारियों के दायित्वों को निर्धारित करता है।

इसलिए, बैकलॉग माल को संभालने में वाहकों और लॉजिस्टिक्स सेवा उद्यमों की जिम्मेदारी बढ़ाने के लिए, ऐसे मामलों को रोकें जहां गैर-जिम्मेदार वाहक बंदरगाहों को अपशिष्ट माल, स्क्रैप, पर्यावरण को प्रदूषित करने वाले सामानों को संग्रहीत करने के स्थान में बदल देते हैं, या ऐसे मामलों में जहां जहाज और लॉजिस्टिक्स उद्यम भंडारण समय को बढ़ाते हैं और माल का निपटान करते हैं जब तक कि माल मूल्यवान नहीं रह जाता है और बैकलॉग माल को संभालने के लिए सीमा शुल्क एजेंसियों को स्थानांतरित करने के लिए माल को छोड़ने की घोषणा करने से पहले उसे नष्ट करना पड़ सकता है, जिससे राज्य के बजट पर बोझ पड़ता है...

कृपया पूरा मसौदा पढ़ें और अपनी टिप्पणियाँ यहां दें।

बुद्धि

स्रोत: https://baochinhphu.vn/du-kien-quy-dinh-moi-xu-ly-hang-hoa-ton-dong-thuoc-dia-ban-hoat-dong-hai-quan-102250820170726925.htm