सिविल सेवकों पर मसौदा कानून (संशोधित): सार्वजनिक सेवा मानव संसाधन प्रबंधन का आधुनिकीकरण

सार्वजनिक कर्मचारियों पर कानून के प्रारूप (संशोधित) पर टिप्पणी करते हुए, राष्ट्रीय असेंबली की स्थायी समिति के सदस्यों ने प्रतिभाओं को आकर्षित करने और बढ़ावा देने के लिए तंत्र की समीक्षा और विनियमन का सुझाव दिया; साथ ही, सार्वजनिक सेवा इकाइयों के लिए एक तंत्र बनाने का सुझाव दिया, जिससे वे उन सार्वजनिक कर्मचारियों की जांच कर सकें और उनके रोजगार अनुबंधों को समाप्त कर सकें, जो आवश्यकताओं को पूरा नहीं करते हैं।

"आजीवन सिविल सेवकों" और "आजीवन लोक सेवकों" की बदलती धारणाएँ

नेशनल असेंबली की स्थायी समिति के सदस्यों ने कहा कि मसौदा कानून में पार्टी के नए दिशानिर्देशों और नीतियों को संस्थागत बनाने, पेशेवर सिविल सेवकों की एक टीम बनाने, एक लचीली भर्ती व्यवस्था को लागू करने की दिशा में आने वाले समय में देश की विकास आवश्यकताओं को पूरा करने, साथ ही सिविल सेवकों, सार्वजनिक सेवा इकाइयों के प्रमुखों और सिविल सेवक प्रबंधन के अधिकारों का विस्तार करने, गतिविधियों में प्रमुखों और सिविल सेवकों की जिम्मेदारी को बढ़ावा देने में योगदान देने के लिए कई नवाचार हैं।

नेशनल असेंबली के अध्यक्ष ट्रान थान मान बैठक में बोलते हुए। फोटो: लाम हिएन

नेशनल असेंबली के अध्यक्ष ट्रान थान मान के अनुसार, यह मसौदा कानून वियतनाम में सार्वजनिक मानव संसाधन प्रबंधन के आधुनिकीकरण की दिशा में एक महत्वपूर्ण कदम है, जो 2010 के कानून की भावना को आगे बढ़ाता है; 2019 के कानून में संशोधन और अनुपूरण करता है, और सिविल सेवकों को केंद्र में रखकर एक मॉडल की ओर अग्रसर होता है। नेशनल असेंबली के अध्यक्ष ने यह भी कहा कि हमारे देश द्वारा राष्ट्रीय डिजिटल परिवर्तन और अंतर्राष्ट्रीय एकीकरण को बढ़ावा देने के संदर्भ में, यह मसौदा कानून न केवल पुरानी कमियों को दूर करता है, बल्कि मानव संसाधनों को आकर्षित करने और उनका उपयोग करने में सार्वजनिक सेवा इकाइयों के लिए रचनात्मक अवसर भी खोलता है।

मसौदा कानून के नए बिंदुओं में से एक है उच्च गुणवत्ता वाले मानव संसाधनों को आकर्षित करने के लिए तंत्र को पूर्ण करना, आकर्षण के रूपों को विनियमित करना, जिसमें शामिल हैं: सिविल सेवकों को स्वीकार करना और विशेषज्ञों, वैज्ञानिकों, अनुभवी और उच्च योग्यता वाले लोगों के लिए अनुबंध पर हस्ताक्षर करना, जिनमें विदेश में रहने वाले वियतनामी लोग भी शामिल हैं।

बैठक का दृश्य। फोटो: लाम हिएन

मसौदा कानून में सिविल सेवकों के व्यावसायिक गतिविधियों को करने, पूंजीगत योगदान में भाग लेने, तथा उद्यमों का प्रबंधन करने के लिए अनुबंधों पर हस्ताक्षर करने के अधिकारों का भी विस्तार किया गया है, यदि भ्रष्टाचार विरोधी कानून उन्हें प्रतिबंधित नहीं करते हैं या विशेष कानूनों में विज्ञान, प्रौद्योगिकी, शिक्षा और प्रशिक्षण पर विशेष कानूनों के अनुरूप अन्य प्रावधान नहीं हैं।

उपरोक्त विषयवस्तु से सहमति जताते हुए, विज्ञान, प्रौद्योगिकी एवं पर्यावरण समिति के अध्यक्ष ले क्वांग हुई ने भी महसूस किया कि विज्ञान, प्रौद्योगिकी एवं नवाचार कानून की तुलना में शोध परिणामों का दायरा अभी भी सीमित है। मसौदा कानून "स्वयं द्वारा निर्मित शोध परिणामों" तक सीमित है, जबकि वास्तव में, शोध परिणाम केवल सरकारी कर्मचारियों द्वारा ही नहीं, बल्कि कभी-कभी संगठनों द्वारा भी बनाए जाते हैं। इसलिए, सुसंगतता सुनिश्चित करने के लिए इस विषयवस्तु की समीक्षा करने की अनुशंसा की जाती है।

आर्थिक एवं वित्तीय समिति के अध्यक्ष फान वान माई ने मसौदा कानून के अनुच्छेद 10 में उन चीजों के प्रावधानों की समीक्षा करने और उन्हें पूरक बनाने का भी प्रस्ताव रखा, जिन्हें करने की सिविल सेवकों को अनुमति नहीं है तथा अनुबंध की शर्तों में यह निर्देश दिया गया है कि सिविल सेवकों को अपने आधिकारिक सिविल सेवक कार्य के बाहर कार्य अनुबंधों पर हस्ताक्षर करने का अधिकार है, लेकिन उन्हें अपने आधिकारिक सिविल सेवक कार्य को प्रभावित करने के लिए उनका लाभ नहीं उठाना चाहिए।

आर्थिक एवं वित्तीय समिति के अध्यक्ष फ़ान वान माई बैठक में बोलते हुए। फोटो: लाम हिएन

इसके अलावा, आर्थिक और वित्तीय समिति के अध्यक्ष ने इस बात पर जोर दिया कि सिविल सेवकों के साथ अनुबंध का मुद्दा बहुत महत्वपूर्ण है, इसलिए धारणाओं को बदलने के लिए अध्ययन करना आवश्यक है, "आजीवन सिविल सेवकों" या "आजीवन सिविल सेवकों" की धारणा से हटकर काम और समय के आधार पर सिविल सेवक अनुबंधों की ओर बढ़ना चाहिए।

सार्वजनिक सेवा इकाइयों के विकास के लिए कानूनी आधार तैयार करना

मसौदा कानून के अनुच्छेद 5 में लोक सेवा इकाइयों के विकास की नीति के संबंध में, विधि एवं न्याय समिति में कई मत इस कारण से सहमत थे: वर्तमान कानून का अनुच्छेद 9 लोक सेवा इकाइयों और उनकी गतिविधियों के प्रबंधन हेतु संगठनात्मक ढाँचे का भी प्रावधान करता है। यही सरकार द्वारा लोक सेवा इकाइयों के संगठन और संचालन पर आदेश जारी करने का आधार है। यदि मसौदा कानून में लोक सेवा इकाइयों के संगठन का प्रावधान नहीं है, तो सरकार के लिए विशिष्ट नियम बनाने का कोई आधार नहीं है, जबकि लोक सेवा इकाइयों को विनियमित करने वाला सामान्य कानून विकसित नहीं किया गया है, जिससे इस मुद्दे को विनियमित करने में कानूनी बाधा उत्पन्न होगी।

विज्ञान, प्रौद्योगिकी और पर्यावरण समिति के अध्यक्ष ले क्वांग हुई बैठक में बोलते हुए। फोटो: लाम हिएन

विधि एवं न्याय समिति के तर्क से सहमति जताते हुए विज्ञान, प्रौद्योगिकी एवं पर्यावरण समिति के अध्यक्ष ने कहा कि लोक सेवा इकाइयों के विकास हेतु नीति पर अनुच्छेद 5 निर्धारित करना अत्यंत आवश्यक है; साथ ही उन्होंने प्रस्ताव दिया कि प्रारूप समिति लोक सेवा इकाइयों के विकास से संबंधित नीतिगत दृष्टिकोणों का आगे अध्ययन करे, जिसमें निम्नलिखित दिशाएं शामिल हों: बुनियादी एवं आवश्यक सेवाएं प्रदान करने वाली लोक सेवा इकाइयों को बनाए रखने पर ध्यान केंद्रित किया जाए; अन्य क्षेत्रों का अध्ययन किया जा सकता है और उन्हें धीरे-धीरे अन्य रूपों में परिवर्तित किया जा सकता है, जैसे उद्यम, व्यावसायिक सामाजिक संगठन या लोक सेवाओं का सामाजिकरण, सुव्यवस्थितीकरण, प्रभावशीलता एवं दक्षता की दिशा में।

इसलिए, सार्वजनिक सेवा इकाइयों के लिए नीतियों की समय-समय पर समीक्षा करना आवश्यक है; कोई भी इकाई जो अप्रभावी रूप से काम करती है, जिसके आउटपुट उत्पाद आवश्यकताओं को पूरा नहीं करते हैं या जिनके कार्य ओवरलैप होते हैं... उनका विलय, रूपांतरण या यहां तक ​​कि विघटन भी किया जा सकता है।

बैठक में भाग लेते प्रतिनिधि। फोटो: लाम हिएन

उपरोक्त दृष्टिकोण के साथ, सिविल सेवकों के लिए श्रम अनुबंधों पर मसौदा कानून के अनुच्छेद 20 में दोनों प्रकार के श्रम अनुबंधों का प्रावधान होना चाहिए: अनिश्चितकालीन अनुबंध और निश्चित अवधि के अनुबंध, क्योंकि यह उन सिविल सेवकों के लिए अनुबंध समाप्ति की जांच और विचार करने का आधार है जो कार्यों, कार्यों और आउटपुट परिणामों के प्रदर्शन के मूल्यांकन की अवधि के बाद नौकरी की आवश्यकताओं को पूरा नहीं करते हैं।

इसके अतिरिक्त, मसौदा कानून सार्वजनिक सेवा इकाइयों के लिए मानव संसाधन विकसित करने की उत्कृष्ट नीति को स्पष्ट करता है; उच्च गुणवत्ता वाली प्रतिभाओं को प्रशिक्षित करने, बढ़ावा देने, आकर्षित करने और बढ़ावा देने पर ध्यान केंद्रित करता है; इसके साथ ही, अनुकूल परिस्थितियों और प्रोत्साहनों को बनाने के लिए नियम होने चाहिए, और साथ ही, नीति के दुरुपयोग से बचने के लिए जिम्मेदारियों को बांधने के लिए तंत्र होना चाहिए।

स्रोत: https://daibieunhandan.vn/du-thao-luat-vien-chuc-sua-doi-hien-dai-hoa-quan-ly-nguon-nhan-luc-cong-vu-10388423.html