समुदायों की बेहतर सेवा के लिए मानव संसाधन संबंधी बाधाओं को दूर करना

द्वि-स्तरीय स्थानीय सरकार के संचालन के कारण, कई इलाकों को काम के अत्यधिक दबाव का सामना करना पड़ रहा है, जिसमें अर्थशास्त्र, संस्कृति-समाज, शहरी प्रबंधन, सामाजिक सुरक्षा से लेकर प्रशासनिक प्रक्रिया निपटान तक के कार्य शामिल हैं... जिससे कर्मचारियों और सरकारी कर्मचारियों पर अत्यधिक बोझ पड़ रहा है। इस वास्तविकता को देखते हुए, कई राय मानव संसाधन की "अड़चन" को शीघ्रता से दूर करने, वेतन-सूची बढ़ाने और सत्ता का यथोचित विकेंद्रीकरण करने की आवश्यकता की ओर इशारा करती हैं ताकि जमीनी स्तर की सरकार लोगों की अधिक प्रभावी ढंग से सेवा कर सके।

काम का बोझ

एक महीने से ज़्यादा समय से चल रहे गो वाप वार्ड लोक प्रशासन सेवा केंद्र, हो ची मिन्ह सिटी में प्रशासनिक प्रक्रियाओं के लिए आने वाले लोगों से हमेशा गुलज़ार रहता है। 15 रिसेप्शन काउंटरों पर तैनात कर्मचारी और सरकारी कर्मचारी, लोगों के दस्तावेज़ों को संसाधित करने, मार्गदर्शन करने, प्राप्त करने, संसाधित करने और परिणाम वापस करने में हमेशा व्यस्त रहते हैं। यहीं पर भूमि पंजीकरण कार्यालय की शाखा भी स्थित है, इसलिए केंद्र में हर दिन सभी प्रकार के 600-800 दस्तावेज़ आते हैं। काम का इतना ज़्यादा बोझ कर्मचारियों और सरकारी कर्मचारियों पर काफ़ी दबाव डालता है।

गो वाप वार्ड लोक प्रशासन सेवा केंद्र के उप निदेशक श्री गुयेन ची थान ने कहा कि काम के बोझ के कारण, अधिकारियों और सिविल सेवकों के पास दोपहर के भोजन के लिए लगभग कोई समय नहीं होता है, और वे रात 8 बजे तक भी काम करते हैं। श्री थान के अनुसार, हर दिन, प्रशासनिक कार्यवाहियों के लिए बहुत से लोग आते हैं, और कभी-कभी दोपहर के समय भी लोग दस्तावेज़ जमा करते रहते हैं, इसलिए वार्ड सिविल सेवकों को दोपहर के भोजन के लिए शिफ्ट में जाना पड़ता है। शाम के समय, सिविल सेवक दिन भर प्राप्त और संसाधित दस्तावेज़ों को डिजिटल बनाने और संपादित करने के लिए अतिरिक्त समय तक काम करते हैं, क्योंकि कार्यालय समय के दौरान, सिविल सेवक लोगों के मार्गदर्शन और दस्तावेज़ों के प्रसंस्करण पर ध्यान केंद्रित करते हैं।

हो ची मिन्ह सिटी के गो वाप वार्ड लोक प्रशासन सेवा केंद्र में लोग प्रशासनिक प्रक्रियाएँ प्रस्तुत करते हुए। चित्र: NGO BINH

इसी तरह, हो ची मिन्ह सिटी के होआ हंग वार्ड के लोक प्रशासन सेवा केंद्र को जुलाई में लगभग 2,700 प्रशासनिक प्रक्रिया फ़ाइलें प्राप्त हुईं, जिनमें से अधिकांश प्रमाणित प्रतियाँ थीं - जो 60% से भी ज़्यादा थीं। फ़ाइलों की संख्या के दबाव के अलावा, लोक प्रशासन सेवा केंद्र और वार्ड जन समिति का मुख्यालय दो अलग-अलग जगहों पर स्थित होने के कारण, संचालन प्रक्रिया कठिन हो जाती है, खासकर उन फ़ाइलों के लिए जिनके लिए जन समिति के अध्यक्ष या उपाध्यक्ष के हस्ताक्षर और प्रमाणन की आवश्यकता होती है।

होआ हंग वार्ड की पीपुल्स कमेटी के नेता ने बताया, "पीपुल्स कमेटी की स्थायी समिति को अभी भी हस्ताक्षर करने के लिए इधर-उधर भागना पड़ता है, जबकि लोक प्रशासन सेवा केंद्र के पास अपनी मुहर, अपना खाता और प्रभारी उप निदेशक हैं, लेकिन उन्हें हस्ताक्षर करने और प्रमाणित करने के लिए अधिकृत नहीं किया गया है।"

गो वाप वार्ड और होआ हंग वार्ड ही नहीं, कई इलाकों में संगठनात्मक व्यवस्था के बाद भी काम का दबाव और कमियाँ बनी हुई हैं। बिन्ह तान वार्ड में, वार्ड जन समिति के अध्यक्ष ने कहा कि पहले काम सुचारू रूप से और पूरी तरह से निपटाया जाता था। हालाँकि, काम को तेज़ और बेहतर गुणवत्ता के साथ करने के लिए, और विभागों के अधिकारियों और नौकरशाहों को शोध और पहलों व सफल समाधानों के प्रस्ताव पर समय बिताने के लिए, इलाके में विभागों के लिए एक डिप्टी नियुक्त करने की सख्त ज़रूरत है।

पहले, ज़िला स्तर पर 12 विशिष्ट विभाग होते थे, लेकिन अब वार्ड स्तर पर केवल 3 केंद्र बिंदु हैं: जन परिषद कार्यालय - जन समिति, संस्कृति विभाग - समाज और अर्थशास्त्र विभाग - शहरी अवसंरचना। हालाँकि, वर्तमान में प्रत्येक इकाई में केवल एक डिप्टी है। काम के भारी दबाव के कारण, एक कर्मचारी सब कुछ "संभाल" नहीं सकता। समस्या केवल लोगों की कमी ही नहीं है, बल्कि जमीनी स्तर पर तंत्र के संचालन में पहल और लचीलापन बढ़ाने के लिए उचित विकेंद्रीकरण का अभाव भी है।

स्थानीयता के अनुरूप स्टाफिंग और संरचना की व्यवस्था करें

हो ची मिन्ह सिटी गृह मामलों के विभाग के अनुसार, कम्यून स्तर के व्यावसायिक विभागों के कार्यों और कार्यभार पर वर्तमान विनियमों के अनुसार, कार्यभार चौड़ाई और गहराई दोनों में बढ़ रहा है, जिसमें अर्थशास्त्र, संस्कृति, समाज, शहरी प्रबंधन, पर्यावरण संसाधन, सामाजिक सुरक्षा, और लोगों और व्यवसायों के लिए प्रशासनिक प्रक्रियाओं को संभालने जैसे कई क्षेत्र शामिल हैं... इसके लिए सिविल सेवकों के पास व्यापक व्यावसायिक ज्ञान, व्यापक कौशल और लचीले ढंग से स्थितियों को संभालने की क्षमता होना आवश्यक है।

हालाँकि, कम्यून-स्तरीय व्यावसायिक विभागों को अस्थायी रूप से सौंपे गए पदों की वर्तमान संख्या के साथ, प्रत्येक सिविल सेवक को औसतन 4-9 विशिष्ट कार्यों का प्रभारी होना चाहिए, प्रत्येक विशिष्ट कार्य में बड़ी मात्रा में विस्तृत कार्य सामग्री होती है। इससे कार्य निष्पादन प्रक्रिया में कठिनाइयाँ आती हैं, जैसे कार्यभार का अधिक होना, कार्य की गुणवत्ता और प्रगति सुनिश्चित करने में बाधाएँ, आरक्षित संसाधनों की कमी, प्रबंधन, संचालन और परामर्श में बाधाएँ।

इसलिए, हो ची मिन्ह सिटी का गृह विभाग अनुशंसा करता है कि हो ची मिन्ह सिटी की जन समिति , राष्ट्रीय सभा के संकल्प संख्या 98/2023/QH15 में संशोधन और अनुपूरण हेतु प्रस्तावों की समीक्षा, शोध और सलाह देने के लिए एजेंसियों और इकाइयों को नियुक्त करे। यह प्रस्ताव हो ची मिन्ह सिटी के विकास के लिए दो-स्तरीय स्थानीय शासन मॉडल के अनुरूप कई विशिष्ट तंत्रों और नीतियों का संचालन करने पर केंद्रित है। विशेष रूप से, वार्डों, कम्यूनों और विशेष क्षेत्रों की जन समितियों के उपाध्यक्षों की संख्या बढ़ाने; वार्डों, कम्यूनों और विशेष क्षेत्रों की जन समितियों के तंत्र को व्यवस्थित करने; शहर की वर्तमान स्थिति के अनुसार कर्मचारियों की नियुक्ति करने का प्रस्ताव है।

हो ची मिन्ह सिटी के बा डिएम कम्यून के रिसेप्शन डेस्क पर लोगों के लिए दस्तावेज़ों की प्रमाणित प्रतियाँ तैयार करते हुए। फोटो: एनजीओ बीआईएनएच

कम्यून स्तर पर किए जा रहे कार्यों की तुलना में कैडर और सिविल सेवकों की कम संख्या होने की कठिनाई केवल हो ची मिन्ह सिटी में ही नहीं बल्कि कई अन्य इलाकों में भी है।

वर्ष के पहले 6 महीनों में काम की समीक्षा करने और 2025 के अंतिम 6 महीनों के लिए प्रमुख कार्यों को तैनात करने के लिए 25 जुलाई को गृह मंत्रालय द्वारा आयोजित सम्मेलन में, हनोई गृह विभाग के नेता ने विशिष्ट विकास विशेषताओं वाले कुछ बड़े पैमाने पर इलाकों को कम्यून स्तर पर एक अतिरिक्त विशेष विभाग स्थापित करने की अनुमति देने का प्रस्ताव रखा। क्योंकि बड़ी आबादी वाले वार्डों और कम्यूनों में, वित्त, अर्थव्यवस्था, कृषि, परिवहन, निर्माण आदि जैसे कई क्षेत्र बहुत विविध हैं, एक ही विभाग प्रमुख के लिए उन सभी को कवर करने की क्षमता रखना मुश्किल है। हनोई ने प्रस्ताव दिया कि गृह मंत्रालय विशेष इलाकों को अधिक विशिष्ट विभागों को अलग करने की अनुमति देता है, जैसे कि वित्त - नियोजन विभाग को अलग करना ताकि प्रभारी कर्मचारियों पर दबाव कम हो सके

गृह मंत्रालय को भेजी गई एक हालिया रिपोर्ट में, लाइ चाऊ प्रांत के गृह विभाग ने मंत्रालयों और शाखाओं से अनुरोध किया है कि वे सरकार को अपने प्रबंधन प्राधिकरण के अंतर्गत राज्य प्रबंधन के क्षेत्रों में विकेंद्रीकरण, अधिकार-प्रत्यायोजन और अधिकार-विभाजन संबंधी आदेशों की उन सामग्रियों की शीघ्र समीक्षा करें और उन्हें संशोधित करने के लिए सलाह दें जो अभी भी अपर्याप्त, विशिष्ट नहीं हैं और जिनमें कोई सुसंगतता नहीं है। विशेष रूप से, इसने अनुशंसा की है कि सभी स्तरों पर प्रशासनिक इकाइयों की व्यवस्था और सरकार के द्वि-स्तरीय स्थानीय शासन संगठन मॉडल के निर्माण हेतु संचालन समिति, सौंपे गए कार्यों के कार्यान्वयन को सुनिश्चित करने के लिए कम्यून स्तर पर स्टाफिंग ढाँचे को बढ़ाने हेतु विनियमों पर विचार करे।

डोंग सोन - कैम नुओंग

स्रोत: https://www.sggp.org.vn/go-nut-that-nhan-luc-de-cap-xa-phuc-vu-tot-hon-post807903.html