हजारों की संख्या में भूमि पंजीकरण फाइलें अटकी हुई हैं।

भूमि संबंधी प्रशासनिक प्रक्रियाओं के संचालन को लेकर हाल के समय में जितना जन ध्यान आकर्षित हुआ है, उतना पहले कभी नहीं हुआ। इसी कारण, हजारों लंबित आवेदन प्रांतीय जन परिषद की बैठक में प्रश्नोत्तर और चर्चा का केंद्र बिंदु बन गए हैं, जिसका उद्देश्य शिकायतों का समाधान करना और जनता के बीच विश्वास बढ़ाना है।

नोंग कोंग जिले के "वन-स्टॉप" सेवा केंद्र में भूमि से संबंधित प्रशासनिक प्रक्रियाओं को प्राप्त करना और उन पर कार्रवाई करना। फोटो: तो फुओंग

कुछ अधिकारियों और सरकारी कर्मचारियों की देरी और लापरवाही के कारण हजारों भूमि संबंधी आवेदन लंबित पड़े हैं, जिससे जनता में व्यापक निराशा और असंतोष फैल गया है। इस मामले में जनता की क्या जिम्मेदारी है और इस जिम्मेदारी का निर्वहन कैसे किया जाएगा? यह जनता के लिए एक गंभीर चिंता का विषय है। विशेष रूप से, यह मुद्दा तब एक ज्वलंत विषय बन गया जब जुलाई 2023 में आयोजित थान्ह होआ प्रांतीय जन परिषद के 18वें सत्र के 14वें सत्र में प्राकृतिक संसाधन और पर्यावरण (टीएन एंड एमटी) क्षेत्र के प्रमुख से पूछताछ के दौरान इसे उठाया गया।

भुगतान में देरी होना एक आम बात है।

13 दिसंबर 2023 को, होआंग येन कम्यून (होआंग होआ जिले) के श्री गुयेन हुउ होई (श्री गुयेन हुउ बिएन और सुश्री न्गो थी चोई के सह-उत्तराधिकारियों का प्रतिनिधित्व करते हुए) ने होआंग होआ जिला भूमि पंजीकरण कार्यालय में भूमि उपयोग अधिकार प्रमाण पत्र, मकान स्वामित्व प्रमाण पत्र और भूमि से जुड़ी अन्य संपत्तियों के पंजीकरण और जारी करने के लिए आवेदन प्रस्तुत किया। नियमों के अनुसार, इस प्रक्रिया को पूरा करने में केवल 25 कार्यदिवस लगने चाहिए। हालांकि, नियमों की अवहेलना करते हुए, श्री होई का आवेदन 11 जुलाई 2024 (जिस समय रिपोर्टर इस मामले पर काम कर रहा था) तक "अटका" रहा और अनसुलझा रहा। एक साधारण गणना से पता चलता है कि यह आवेदन 183 दिन विलंबित था - जो निर्धारित 25 कार्यदिवसों से कहीं अधिक है।

कई महीनों की अथक कोशिशों के बाद और अब और इंतज़ार न कर पाने पर, श्री होई के सह-उत्तराधिकारी श्री गुयेन वान तोआन ने थान्ह होआ अख़बार के एक पत्रकार से संपर्क कर इस मामले की रिपोर्ट की। इसके तुरंत बाद, 11 जुलाई 2024 को, थान्ह होआ अख़बार के एक पत्रकार ने होआंग होआ ज़िला भूमि पंजीकरण कार्यालय शाखा से संपर्क किया। पता चला कि 13 दिसंबर 2023 को शाखा को श्री गुयेन हुउ होई का आवेदन प्राप्त हुआ था। मूल्यांकन और समीक्षा के बाद, आवेदन प्राप्त होने के ठीक पाँच दिन बाद, 18 दिसंबर 2023 को, शाखा ने आवेदन को प्राकृतिक संसाधन एवं पर्यावरण विभाग को भेज दिया ताकि होआंग होआ ज़िला जन समिति को भूमि उपयोग अधिकारों को मान्यता देने संबंधी निर्णय जारी करने की सलाह दी जा सके। हालाँकि, विशेष विभाग द्वारा छह महीने से अधिक के परामर्श के बाद भी, होआंग होआ ज़िला जन समिति अभी तक अपेक्षित निर्णय जारी नहीं कर पाई है। "सभी आवश्यक दस्तावेज पूरे हो जाने के बावजूद, किसी कारणवश मेरे चाचा का आवेदन महीनों से रुका हुआ है। यह अस्वीकार्य है," टोआन ने गुस्से से कहा।

मामले की पूरी तरह से जांच करने और ज़िम्मेदारी तय करने के लिए, थान्ह होआ अख़बार के एक रिपोर्टर ने होआंग होआ ज़िले के प्राकृतिक संसाधन एवं पर्यावरण विभाग के साथ मिलकर काम किया। विभाग के नेतृत्व और ज़िम्मेदार कर्मचारी दोनों ने बताया कि श्री होई के आवेदन में देरी के पीछे वस्तुनिष्ठ और व्यक्तिपरक दोनों कारण थे। व्यक्तिपरक कारण यह था कि आवेदन पर उस दौरान कार्रवाई की गई जब आवेदन संभालने के लिए ज़िम्मेदार कर्मचारी और नेतृत्व दोनों के कर्तव्यों का पुनर्वितरण हो रहा था। इसके आधार पर, कई लोगों को संदेह है कि क्या नागरिक के आवेदन में जानबूझकर देरी करने के लिए ज़िम्मेदारी से पल्ला झाड़ा गया या नियमों की जानबूझकर अवहेलना की गई।

इससे भी महत्वपूर्ण बात यह है कि श्री तोआन का मामला अनोखा नहीं है। हमने पहले भी क्वांग ताम वार्ड (थान्ह होआ शहर) की सुश्री डांग थी एक्स के भूमि स्वामित्व और उससे जुड़ी संपत्तियों के पंजीकरण के दौरान हुई निराशाजनक घटना का दस्तावेजीकरण किया था। थान्ह होआ शहर भूमि पंजीकरण कार्यालय के आवेदन प्राप्ति एवं परिणाम वितरण विभाग से 17 जून, 2024 को जारी नियुक्ति पर्ची के अनुसार, सुश्री एक्स के आवेदन पर प्राप्ति तिथि से 15 दिनों के भीतर कार्रवाई की जानी थी। विशेष रूप से, उन्हें 1 जुलाई, 2024 को कर सूचना और 8 जुलाई, 2024 को परिणाम प्राप्त होने थे। हालांकि, 15 जुलाई, 2024 तक, जब हमारे संवाददाता ने सुश्री एक्स के परिवार से बात की, तब तक उन्हें कर सूचना प्राप्त नहीं हुई थी। इसका यह भी अर्थ है कि सुश्री एक्स के आवेदन की प्रक्रिया कई दिनों से लंबित है, जबकि उनके परिवार को थान्ह होआ शहर भूमि पंजीकरण कार्यालय से देरी के लिए कोई "माफीनामा" प्राप्त नहीं हुआ है, जैसा कि प्रांतीय जन समिति के निर्णय 876/2017/QD-UBND "प्रशासनिक प्रक्रिया प्रसंस्करण के परिणामों का प्रचार-प्रसार; प्रांत में एजेंसियों और इकाइयों द्वारा प्रशासनिक प्रक्रियाओं के प्रसंस्करण में सार्वजनिक माफी" के अनुसार आवश्यक है।

भूमि क्षेत्र में प्रशासनिक प्रक्रियाओं के संचालन में देरी और लापरवाही एक चिंताजनक वास्तविकता है। फेसबुक और ज़ालो जैसे सोशल मीडिया प्लेटफॉर्म पर इस स्थिति के बारे में एक पोस्ट डालने मात्र से ही जनता की असंतुष्टि व्यक्त करने वाली कई टिप्पणियाँ सामने आ जाती हैं, जैसे: "मेरा परिवार वर्षों से भूमि उपयोग के उद्देश्य को बदलने की कोशिश कर रहा है और यह अभी तक नहीं हुआ है," "आप लोगों को सोच-समझकर चुनाव करना चाहिए," "पैसे के बिना इसे करवाना मुश्किल है," "काम जल्दी करवाने के लिए किसी बिचौलिए का इस्तेमाल करें"...

समय सीमा से अधिक समय तक आवेदन जमा न होने या समय सीमा चूक जाने की समस्या का बार-बार सामने आना और अनसुलझा रहना व्यापक जन आक्रोश का कारण बन गया है। नोंग कोंग जिले में, भूमि उपयोग अधिकार प्रमाण पत्र, मकान स्वामित्व प्रमाण पत्र और अन्य संपत्ति प्रमाण पत्र जारी करने संबंधी विशेष विभाग की 2020-2023 की अवधि की रिपोर्ट (पहली बार) से पता चलता है कि 2020 में कुल 2,160 आवेदनों पर कार्रवाई की गई, जिनमें से 153 आवेदन (7.08%) समय सीमा से अधिक थे। 2021 में कुल 3,944 आवेदनों पर कार्रवाई की गई, जिनमें से 353 आवेदन (8.95%) समय सीमा से अधिक थे। 2022 में कुल 7,469 आवेदनों पर कार्रवाई की गई, जिनमें से 86 आवेदन समय सीमा से अधिक थे (1.15%)। इसी प्रकार, क्वांग शुआंग जिले में, संबंधित अधिकारियों द्वारा की गई निगरानी से यह भी पता चला कि 2021 और 2022 में, पूरे जिले में जिला भूमि पंजीकरण कार्यालय शाखा के अधिकार क्षेत्र के अंतर्गत भूमि उपयोग अधिकार प्रमाण पत्रों के लिए 1,606 लंबित आवेदन थे।

प्रांतीय व्यापार संघ के अध्यक्ष प्रतिनिधि काओ तिएन डोन ने कहा, "पहले विभाग और एजेंसियां ​​अधिक कार्य सौंपे जाने के लिए उत्सुक रहती थीं, लेकिन अब स्थिति इसके विपरीत है; जब उन्हें कार्य सौंपे जाते हैं, तो वे जिम्मेदारी से पल्ला झाड़ लेते हैं (जितने कम कार्य सौंपे जाएं, उतना अच्छा), जिससे प्रशासनिक प्रक्रियाओं में देरी होती है, कई परियोजनाएं लंबी खिंच जाती हैं, जिसके परिणामस्वरूप व्यवसायों को नुकसान और बर्बादी होती है, व्यवसायों को निवेश के अवसरों से वंचित होना पड़ता है, श्रमिकों के जीवन और प्रांत के सामाजिक-आर्थिक विकास लक्ष्यों पर असर पड़ता है।"

प्राकृतिक संसाधन एवं पर्यावरण विभाग ने भूमि संबंधी दस्तावेजों के प्रसंस्करण में देरी और लंबित मामलों को स्वीकार करते हुए कुछ आंकड़े भी प्रस्तुत किए हैं। उदाहरण के लिए, 2020 और 2021 में, पूरे प्रांत में भूमि उपयोग अधिकार प्रमाण पत्र जारी करने, पुनः जारी करने और परिवारों एवं व्यक्तियों के लिए भूमि उपयोग परिवर्तन के पंजीकरण एवं समायोजन हेतु 7,063 आवेदन लंबित थे, जिनका प्रसंस्करण भूमि पंजीकरण कार्यालय की शाखाओं द्वारा किया जाना था। दुख की बात है कि इन 7,063 लंबित आवेदनों में से कई पात्र थे, लेकिन अधिकारियों और कर्मचारियों द्वारा नियमों के अनुसार उनका प्रसंस्करण नहीं किया गया।

आवेदन प्रक्रिया में देरी और लंबित आवेदन आम बात हो गई है, जिससे जनता में असंतोष बढ़ता जा रहा है। लगातार बढ़ती देरी को देखते हुए यह असंतोष पूरी तरह से जायज़ है। 1 जनवरी, 2022 से 31 मई, 2023 तक पूरे प्रांत में 11,000 से अधिक आवेदन लंबित थे। इनमें से 10,181 आवेदन प्राकृतिक संसाधन एवं पर्यावरण विभाग और भूमि पंजीकरण कार्यालय के अधिकार क्षेत्र में थे, जबकि 895 आवेदन जिला स्तरीय जन समितियों के अधिकार क्षेत्र में थे। गौरतलब है कि इस अवधि के दौरान, लौटाए गए या अतिरिक्त जानकारी की प्रतीक्षा कर रहे प्रारंभिक आवेदनों की संख्या 20.39% थी। थान्ह होआ प्रांतीय भूमि पंजीकरण कार्यालय के आंकड़ों से पता चलता है कि 1 जून, 2023 से 1 जून, 2024 तक पूरे प्रांत में 1,000 से अधिक आवेदन लंबित थे, जिन पर अभी तक कार्रवाई नहीं हुई थी। संभवतः यह प्रोफाइल ट्रैकिंग सॉफ्टवेयर पर दिखाई गई "वास्तविक" संख्या है; वास्तविकता में, यह संख्या इससे कहीं अधिक होने की संभावना है।

समस्या के समाधान के लिए "मंच पर आना"।

इसमें कोई शक नहीं कि भूमि एक जटिल क्षेत्र है, जिसमें कई तरह की प्रक्रियाएं शामिल हैं। नागरिकों को कई प्रक्रियाओं से गुजरना पड़ता है, और यहां तक ​​कि कानून प्रवर्तन अधिकारियों को भी विभिन्न बाधाओं के कारण कई बार कठिनाइयों का सामना करना पड़ता है। उदाहरण के लिए, क्वांग ताम वार्ड (थान्ह होआ शहर) के श्री गुयेन कोंग एच. का मामला लें। 2001 में, श्री एच. ने एक पड़ोसी परिवार से वार्षिक फसल की खेती के लिए 380 वर्ग मीटर से अधिक भूमि खरीदी। पिछले 23 वर्षों से, श्री एच. ने अधिकारियों से बार-बार सहायता मांगी है, लेकिन आज तक वे भूमि के मालिकाना हक में अपना नाम दर्ज नहीं करा पाए हैं। सभी आवश्यक कागजी कार्रवाई पूरी करने और भूमि सर्वेक्षण दस्तावेजों को स्थानीय सरकार और संबंधित एजेंसियों को विचार और समाधान के लिए प्रस्तुत करने के बावजूद, उनका परिवार अभी तक भूमि का मालिकाना हक प्राप्त नहीं कर पाया है।

हमारी जांच के दौरान, पत्रकारों की हमारी टीम ने कई ऐसे मामले देखे जहां न केवल नागरिकों बल्कि "दलालों" ने भी भूमि उपयोग अधिकार प्रमाण पत्र प्राप्त करने की अत्यधिक जटिल प्रक्रियाओं की शिकायत की, जिनमें कई चरण, स्तर और कार्यात्मक इकाइयां शामिल थीं। यहां तक ​​कि इस क्षेत्र में सीधे काम करने वाले अधिकारियों और सरकारी कर्मचारियों ने भी स्वीकार किया कि प्रमाण पत्र जारी करने से संबंधित कानूनी दस्तावेज, समय के साथ संशोधित और पूरक किए जाने के बावजूद, स्थिरता से रहित थे और उनमें ऐसे प्रावधान थे जो स्थानीय स्थिति के अनुरूप नहीं थे। साथ ही, आवेदनों की निगरानी करने वाला सॉफ्टवेयर कभी-कभी सुचारू रूप से काम नहीं करता था; नागरिकों द्वारा भूमि लेनदेन की संख्या में नाटकीय रूप से वृद्धि हुई जबकि भूमि पंजीकरण कार्यालय प्रणाली के मानव संसाधन, उपकरण और मशीनरी अभी भी सीमित थे, जिससे नागरिकों के लिए प्रशासनिक प्रक्रियाओं को पूरा करने में देरी हो रही थी।

वर्ष 2020 से 1 जून 2024 तक, पूरे प्रांत में भूमि उपयोग अधिकार प्रमाण पत्र जारी करने, पुनः जारी करने और परिवारों एवं व्यक्तियों के लिए भूमि उपयोग परिवर्तन के पंजीकरण एवं समायोजन हेतु 19,063 आवेदन लंबित थे, जिनका निपटान भूमि पंजीकरण कार्यालयों की शाखाओं द्वारा किया गया। इनमें से 7,063 आवेदन वर्ष 2020 और 2021 में लंबित थे। 1 जनवरी 2022 से 31 मई 2023 तक यह संख्या बढ़कर 11,000 से अधिक हो गई। 1 जून 2023 से 1 जून 2024 तक यह संख्या घटकर 1,000 रह गई।

वस्तुनिष्ठ कमियों के अलावा, जुलाई 2023 में प्रांतीय जन परिषद के 14वें सत्र में, प्राकृतिक संसाधन एवं पर्यावरण विभाग के निदेशक ले सी न्घीम ने स्वीकार किया कि यह स्थिति आंशिक रूप से प्राकृतिक संसाधन एवं पर्यावरण विभाग और स्थानीय भूमि पंजीकरण कार्यालय की शाखाओं के अधिकारियों और कर्मचारियों की जिम्मेदारी के कारण थी। इस स्थिति में अधिकारियों और कर्मचारियों द्वारा अपनी जिम्मेदारियों का निर्वाह न करना, अपने कर्तव्यों के निर्वहन में अच्छा उदाहरण प्रस्तुत न करना और नागरिकों एवं व्यवसायों को संपूर्ण एवं समय पर मार्गदर्शन प्रदान न करना शामिल था, जिसके परिणामस्वरूप जनता से शिकायतें और सुझाव प्राप्त हुए और नकारात्मक जनमत का निर्माण हुआ।

इस सत्र में कई प्रतिनिधियों ने भूमि उपयोग अधिकार प्रमाण पत्र जारी करने में देरी का विश्लेषण किया और गहन विचार प्रस्तुत किए। सत्र को ध्यान से देखने वाले प्रतिनिधि प्रांतीय जातीय मामलों की समिति के प्रमुख माई ज़ुआन बिन्ह की राय को अवश्य ही याद रखेंगे, जिन्होंने सत्र में स्पष्ट रूप से कहा था कि: "कुछ अधिकारियों और सरकारी कर्मचारियों में गलती करने का डर, जिम्मेदारी लेने का डर और अपने कर्तव्यों का पालन करने में टालमटोल" है। उन्होंने कुछ अधिकारियों के "तीन नियमों" पर जोर दिया: न बोलना, सलाह या प्रस्ताव न देना और कुछ न करना (या केवल आधे मन से करना, देखते रहना और प्रतीक्षा करना)।

प्रतिनिधि बिन्ह की राय के साथ-साथ, कई लोगों ने प्रांतीय व्यापार संघ के अध्यक्ष प्रतिनिधि काओ तिएन डोन की राय से भी सहमति व्यक्त की, जिन्होंने "प्रशासन में चल रहे आंतरिक संकट" की ओर इशारा किया, जब अधिकारियों और सिविल सेवकों का एक वर्ग काम से बचने और काम से जी चुराने के संकेत दिखाता है, अपने अधिकार क्षेत्र के भीतर निर्णय लेने में विफल रहता है, जिससे व्यवसायों को लगातार कठिन परिस्थितियों में धकेला जा रहा है।

यह देखा जा सकता है कि प्रांतीय जन परिषद के प्रत्येक सत्र में, सामाजिक-आर्थिक विकास के परिणामों का मूल्यांकन करने और प्रस्तावों एवं संकल्पों पर चर्चा एवं अनुमोदन करने के अलावा, प्रश्नोत्तर सत्र हमेशा वह "केंद्र बिंदु" होता है जो प्रतिनिधियों और बड़ी संख्या में मतदाताओं का ध्यान आकर्षित करता है। प्रांतीय जन परिषद के कई सत्रों का अवलोकन करने के बाद, संभवतः जुलाई 2023 में आयोजित थान्ह होआ प्रांतीय जन परिषद का 14वां सत्र, 18वां कार्यकाल, वह सत्र था जिसे भूमि संबंधी मुद्दों पर प्राकृतिक संसाधन एवं पर्यावरण क्षेत्र के प्रमुख के साथ प्रश्नोत्तर सत्र आयोजित करने के दौरान हॉटलाइन के माध्यम से प्रांत के मतदाताओं से सबसे अधिक प्रतिक्रिया मिली। तदनुसार, प्रांतीय पार्टी समिति के पूर्व सचिव और प्रांतीय जन परिषद के अध्यक्ष कॉमरेड डो ट्रोंग हंग ने मतदाताओं के अनुरोधों का शीघ्र और संतोषजनक ढंग से समाधान करने के लिए संबंधित एजेंसियों और स्थानीय अधिकारियों को सीधे निर्देश दिए और विशिष्ट कार्य सौंपे। प्रांतीय पार्टी समिति के पूर्व सचिव और प्रांतीय जन परिषद के अध्यक्ष डो ट्रोंग हंग ने प्राकृतिक संसाधन और पर्यावरण क्षेत्र के प्रमुख से यह भी पूछा कि "क्या लोगों को भूमि उपयोग अधिकार प्रमाण पत्र जारी करने में उत्पीड़न या भ्रष्टाचार होता है?" थान्ह होआ प्रांतीय जन परिषद के प्रमुख के एक प्रश्न के उत्तर में, प्राकृतिक संसाधन एवं पर्यावरण विभाग के निदेशक ले सी न्घीम ने स्वीकार किया: "भूमि उपयोग अधिकार प्रमाण पत्र जारी करने में उत्पीड़न और असुविधा की स्थिति कई स्तरों पर मौजूद है। सबसे बड़ी जिम्मेदारी अभी भी भूमि पंजीकरण कार्यालय की शाखाओं की है। इसके संचालन की शुरुआत से (1 सितंबर, 2020 से 30 जून, 2023 तक), भूमि पंजीकरण कार्यालय को 149 आवेदन प्राप्त हुए हैं, जिनमें 132 याचिकाएँ और शिकायतें, 14 निंदाएँ और 3 आपत्तियाँ शामिल हैं। याचिकाओं में भूमि उपयोग अधिकार प्रमाण पत्र जारी करने की प्रशासनिक प्रक्रियाओं के समाधान का अनुरोध किया गया है; निंदाओं में आवेदनों की प्रक्रिया में देरी, असुविधा और उत्पीड़न, और आवेदनों की प्रक्रिया के लिए रिश्वत की मांग से संबंधित शिकायतें हैं..."

भूमि उपयोग अधिकार प्रमाणपत्र जारी करने की वर्तमान प्रक्रिया अनेक नियमों और प्रक्रियाओं से बाधित है। यह एक ऐसा कारक है जो नागरिकों और व्यवसायों के लिए प्रशासनिक प्रक्रियाओं के संचालन में अनुचित व्यवहार और उल्लंघन को आसानी से जन्म देता है। हमने कई अधिकारियों और सरकारी कर्मचारियों को लोक सेवा नैतिकता का अभाव दिखाते हुए, प्रशासनिक प्रक्रियाओं की जटिलता का जानबूझकर फायदा उठाते हुए नागरिकों और व्यवसायों को परेशान करने, उनसे जबरन वसूली करने और उनके लिए मुश्किलें खड़ी करने के लिए मजबूर करते हुए देखा है, जिससे उन्हें प्रशासनिक प्रक्रियाओं को पूरा करने के लिए रिश्वत देने या घूस देने के लिए मजबूर होना पड़ता है। जहाँ तक असहयोगी लोगों की बात है, उनके आवेदनों में देरी करना भी स्वाभाविक और समझने योग्य है।

फोंग सैक - फुओंग

पाठ 2: रिश्वतखोरी की प्रथा और भ्रष्टाचार के परिणाम।

स्रोत: https://baothanhhoa.vn/hang-chuc-nghin-ho-so-dat-dai-bi-ngam-tam-diem-chat-van-va-hoa-giai-buc-xuc-bai-1-cham-tre-va-tac-trach-225818.htm