हजारों भूमि अभिलेख "भीग" गए हैं

भूमि से संबंधित प्रशासनिक प्रक्रियाओं पर पहले कभी इतना सार्वजनिक ध्यान नहीं दिया गया जितना हाल के दिनों में दिया गया है। इसलिए, हज़ारों "जमा" हुई फाइलें प्रांतीय जन परिषद की बैठक में पूछताछ और चर्चा के लिए "केंद्र" बन गई हैं, ताकि लोगों की निराशा को "समाधान" किया जा सके और उनमें विश्वास पैदा किया जा सके।

नोंग कांग जिले के "वन-स्टॉप" विभाग में ज़मीन पर प्रशासनिक प्रक्रियाओं को प्राप्त करना और उनका संचालन करना। फोटो: टू फुओंग

कई अधिकारियों और सिविल सेवकों की देरी और गैरज़िम्मेदारी के कारण भूमि संबंधी हज़ारों फाइलें लंबित पड़ी हैं, जिससे लोग निराश और आक्रोशित हैं। जनता की ज़िम्मेदारी कहाँ है और इस ज़िम्मेदारी को कैसे निभाया जाए? यह जनमत के लिए एक गंभीर चिंता का विषय है। विशेष रूप से, जुलाई 2023 में आयोजित थान होआ प्रांत की पीपुल्स काउंसिल के 14वें सत्र, सत्र XVIII में प्राकृतिक संसाधन और पर्यावरण (TN&MT) क्षेत्र के "कमांडर" से सवाल करते समय यह विषयवस्तु एक "गर्म" मुद्दा बन गई है।

अतिदेय - एक दैनिक घटना

13 दिसंबर, 2023 को, श्री गुयेन हू होई (श्री गुयेन हू बिएन के सह-उत्तराधिकारियों - सुश्री न्गो थी चोई का प्रतिनिधित्व करते हुए), होआंग येन कम्यून (होआंग होआ) होआंग होआ जिला भूमि पंजीकरण कार्यालय की शाखा में पंजीकरण आवेदन जमा करने के लिए गए, जिसमें भूमि उपयोग अधिकार (GCNQSDD), घर के स्वामित्व के अधिकार और भूमि से जुड़ी अन्य संपत्ति का प्रमाण पत्र दिया गया। नियमों के अनुसार, इस प्रक्रिया को पूरा करने के सभी चरणों में केवल 25 कार्यदिवस लगते हैं। हालांकि, नियमों की अनदेखी करते हुए, श्री होई का आवेदन 11 जुलाई, 2024 तक "भिगोया" रहा (जब तक रिपोर्टर काम कर रहा था) और अभी तक हल नहीं हुआ था। एक साधारण गणना करने पर, यह आवेदन 183 दिनों से अतिदेय था

कई महीनों की भागदौड़ और अब और इंतजार न कर पाने के बाद, श्री होई के भतीजे, सह-वारिस गुयेन वान तोआन ने घटना की रिपोर्ट करने के लिए थान होआ समाचार पत्र के संवाददाताओं से संपर्क किया। इसके तुरंत बाद, 11 जुलाई, 2024 को, थान होआ समाचार पत्र के संवाददाताओं ने होआंग होआ जिला भूमि पंजीकरण कार्यालय शाखा के साथ काम किया और उन्हें पता चला कि 13 दिसंबर, 2023 को जिला भूमि पंजीकरण कार्यालय शाखा को श्री गुयेन हू होई का डोजियर प्राप्त हुआ था। मूल्यांकन और सत्यापन कार्य के माध्यम से, डोजियर प्राप्त करने के केवल 5 दिन बाद, यानी 18 दिसंबर, 2023 को, शाखा ने डोजियर को प्राकृतिक संसाधन और पर्यावरण विभाग को हस्तांतरित कर दिया ताकि होआंग होआ जिला पीपुल्स कमेटी को भूमि उपयोग अधिकारों को मान्यता देने का निर्णय जारी करने की सलाह दी जा सके। हालांकि, विशेष विभाग से "6 महीने से अधिक के परामर्श" के बाद "हालाँकि मैंने सभी ज़रूरी दस्तावेज़ पूरे कर लिए हैं, फिर भी किसी वजह से मेरे चाचा की फ़ाइल महीने-दर-महीने "भीगी" जा रही है। यह अस्वीकार्य है," श्री टोआन ने नाराज़गी से कहा।

मामले की सच्चाई की जाँच और ज़िम्मेदारियों को स्पष्ट करने के लिए, थान होआ अखबार के पत्रकारों ने होआंग होआ जिले के प्राकृतिक संसाधन एवं पर्यावरण विभाग के साथ मिलकर काम किया। यहाँ, विभाग प्रमुख और प्रभारी विशेषज्ञ, दोनों ने कहा कि श्री होई की फ़ाइल के प्रसंस्करण में देरी के वस्तुनिष्ठ और व्यक्तिपरक, दोनों कारण थे। व्यक्तिपरक कारण यह था कि यह फ़ाइल उस समय बनाई गई थी जब विशेषज्ञ और फ़ाइल के प्रसंस्करण के प्रभारी प्रमुख, दोनों का स्थानांतरण और कार्यभार पुनः सौंपा गया था। इस कारण से, कई लोग सोचते हैं, क्या यह ज़िम्मेदारी से बचने का मामला है या नागरिकों की फ़ाइल को "डूबने" के लिए नियमों की जानबूझकर अवहेलना है?

इससे भी महत्वपूर्ण बात यह है कि श्री तोआन का मामला कोई अकेला मामला नहीं है। हमने क्वांग टैम वार्ड (थान होआ शहर) में सुश्री डांग थी एक्स. की ज़मीन और उससे जुड़ी संपत्तियों में बदलाव दर्ज करने की यात्रा को रिकॉर्ड किया है, जो उतनी ही "निराशाजनक" थी। थान होआ शहर भूमि पंजीकरण कार्यालय के फ़ाइल प्राप्त करने और परिणाम लौटाने वाले विभाग की 17 जून, 2024 की नियुक्ति के अनुसार, सुश्री एक्स. की फ़ाइल प्राप्ति की तारीख से 15 दिनों के भीतर संसाधित की जाएगी। जिसमें से, 1 जुलाई, 2024 को उन्हें टैक्स नोटिस प्राप्त होगा; 8 जुलाई, 2024 को उन्हें परिणाम लौटाना होगा। हालाँकि, 15 जुलाई, 2024 तक, जब रिपोर्टर ने सुश्री एक्स. के परिवार से बात की, सुश्री एक्स. को अभी तक टैक्स नोटिस नहीं मिला था। इसका अर्थ यह भी है कि सुश्री एक्स की फाइल नियमों की तुलना में कई दिनों से लंबित है, जबकि सुश्री एक्स के परिवार को प्रांतीय पीपुल्स कमेटी के निर्णय 876/2017/QD-UBND के अनुसार थान होआ सिटी भूमि पंजीकरण कार्यालय से देरी के लिए "माफी पत्र" नहीं मिला है, "प्रशासनिक प्रक्रिया निपटान के परिणामों के सार्वजनिक प्रकटीकरण पर; प्रांत में एजेंसियों और इकाइयों की प्रशासनिक प्रक्रियाओं के निपटान में सार्वजनिक माफी"।

भूमि क्षेत्र में प्रशासनिक प्रक्रियाओं में देरी और गैरज़िम्मेदारी एक "चिंताजनक" वास्तविकता है। फ़ेसबुक, ज़ालो जैसी सोशल नेटवर्किंग साइट्स पर इस स्थिति के बारे में स्टेटस डालने पर ही लोगों की असंतोष भरी टिप्पणियों की झड़ी लग जाएगी, जैसे "मेरा परिवार कई सालों से ज़मीन के इस्तेमाल का उद्देश्य बदल रहा है, लेकिन यह पूरा नहीं हुआ है", "आप लोग चुनकर काम करते हैं", "पैसे के बिना इसे पूरा करना मुश्किल है", "दलाल इसे और तेज़ कर देते हैं"...

बिना निपटाए बार-बार लंबित या "छूटे हुए अपॉइंटमेंट" की कहानी ने जनमत को बेहद आक्रोशित कर दिया है। नोंग कांग ज़िले में, 2020-2023 की अवधि में ज़िले के परिवारों और व्यक्तियों को भूमि उपयोग अधिकार प्रमाण पत्र, मकान मालिकाना हक और ज़मीन से जुड़ी अन्य संपत्तियाँ (पहली बार) प्रदान करने के कार्य पर विशेष विभाग की रिपोर्ट के अनुसार, 2020 में कुल निपटाए गए अभिलेखों की संख्या 2,160 थी, जिनमें से निपटाए गए अभिलेखों की संख्या 153 (7.08%) थी। 2021 में, निपटाए गए अभिलेखों की कुल संख्या 3,944 थी, जिनमें से निपटाए गए अभिलेखों की संख्या बढ़कर 353 (8.95%) हो गई। 2022 में, हल किए गए रिकॉर्डों की कुल संख्या 7,469 थी, अतिदेय हल किए गए रिकॉर्डों की संख्या 86 थी (1.15% के लिए लेखांकन)... इसी तरह, क्वांग ज़ुओंग जिले में, कार्यात्मक क्षेत्र द्वारा निगरानी के माध्यम से, यह भी दिखाया गया कि 2021 और 2022 में, पूरे जिले में जिला भूमि पंजीकरण कार्यालय शाखा के अधिकार क्षेत्र के तहत भूमि उपयोग अधिकार प्रमाण पत्र देने पर 1,606 अतिदेय हल किए गए रिकॉर्ड थे।

"पहले, विभागों और शाखाओं ने अधिक कार्य सौंपे जाने के लिए कड़ी मेहनत की, लेकिन अब विपरीत स्थिति है। जब उन्हें कार्य सौंपा जाता है, तो वे उसे टाल देते हैं (जितना कम कार्य उतना बेहतर), जिससे प्रशासनिक प्रक्रियाओं को पूरा करने में देरी होती है, जिसके परिणामस्वरूप कई परियोजनाएं लंबित हो जाती हैं, व्यवसायों को नुकसान और बर्बादी होती है, व्यवसायों को निवेश के अवसर खोने पड़ते हैं, जिससे श्रमिकों का जीवन और प्रांत के सामाजिक -आर्थिक विकास लक्ष्य प्रभावित होते हैं" - प्रांतीय व्यापार संघ के अध्यक्ष प्रतिनिधि काओ तिएन दोआन।

भूमि संबंधी दस्तावेज़ों के प्रसंस्करण में देरी और देरी को प्राकृतिक संसाधन एवं पर्यावरण विभाग ने "संख्याओं" के साथ स्वीकार किया है। उदाहरण के लिए, 2020 और 2021 में, पूरे प्रांत में भूमि पंजीकरण कार्यालय शाखाओं द्वारा परिवारों और व्यक्तियों के भूमि उपयोग अधिकार प्रमाणपत्र प्रदान करने, पुनः जारी करने, पंजीकरण करने और भूमि परिवर्तन समायोजित करने के लिए 7,063 आवेदन लंबित थे। दुर्भाग्य से, इन 7,063 लंबित आवेदनों में से कई ऐसे भी थे जो प्रसंस्करण के योग्य थे, लेकिन अधिकारियों और लोक सेवकों द्वारा नियमों के अनुसार उनका निपटान नहीं किया गया।

देरी या अतिदेयता लोगों को "रोज़ी-रोटी" की तरह गुस्सा दिलाती है। जब देरी की संख्या बढ़ती जा रही है तो यह पूरी तरह से उचित है। 1 जनवरी, 2022 से 31 मई, 2023 तक, पूरे प्रांत में 11,000 से अधिक अतिदेय रिकॉर्ड हैं। जिनमें से, प्राकृतिक संसाधन और पर्यावरण विभाग और भूमि पंजीकरण कार्यालय के अधिकार क्षेत्र में अतिदेय रिकॉर्ड की संख्या 10,181 रिकॉर्ड है; जिला-स्तरीय पीपुल्स कमेटी के अधिकार क्षेत्र में अतिदेय रिकॉर्ड की संख्या 895 रिकॉर्ड है। विशेष रूप से, इस समय के दौरान, पहली बार जारी किए गए रिकॉर्ड जो वापस कर दिए गए थे या अनुपूरण की प्रतीक्षा कर रहे थे, उनकी संख्या 20.39% थी। थान होआ प्रांतीय भूमि पंजीकरण कार्यालय के आंकड़े बताते हैं कि 1 जून, 2023 से 1 जून, 2024 तक, पूरे प्रांत में 1,000 से अधिक अतिदेय रिकॉर्ड हैं जिनका समाधान नहीं किया गया है। शायद यह प्रोफ़ाइल ट्रैकिंग सॉफ़्टवेयर पर "मौजूदा" संख्या है, वास्तव में यह संख्या शायद बहुत अधिक है?

समाधान के लिए "फोरम पर आएं"

यह निर्विवाद है कि भूमि एक जटिल क्षेत्र है, भूमि से जुड़ा एक "प्रक्रियाओं का जंगल" है। लोगों को "कई दरवाजों" से गुजरना पड़ता है, कानून प्रवर्तन अधिकारियों को कभी-कभी कठिनाइयों का सामना करना पड़ता है क्योंकि "वे इस और उस में फंस जाते हैं"। उदाहरण के लिए, श्री गुयेन कांग एच।, क्वांग टैम वार्ड (थान होआ शहर) का मामला। 2001 में, श्री एच। को अपने घर के पास एक परिवार से 380m2 से अधिक क्षेत्रफल वाली वार्षिक फसल भूमि का हस्तांतरण मिला। पिछले 23 वर्षों में, श्री एच। ने बार-बार "अधिकारियों" पर भरोसा किया है, लेकिन अब तक लाल किताब में अपना नाम नहीं दर्ज करा पाए हैं। हालाँकि सभी प्रकार की कागजी कार्रवाई, भूमि भूखंड का भूमि सर्वेक्षण कार्य उनके परिवार द्वारा पूरा किया गया है और स्थानीय सरकार और कार्यात्मक इकाइयों को विचार और समाधान के लिए भेजा गया है।

दरअसल, हमारे पत्रकारों के समूह ने कई मामले देखे हैं, न सिर्फ़ लोगों ने, बल्कि "दलालों" ने भी यही कहा कि भूमि उपयोग अधिकार प्रमाणपत्र जारी करने से जुड़ी प्रक्रियाओं का कार्यान्वयन बहुत जटिल है, और इसके लिए कई चरणों, कई चरणों और कई कार्यात्मक इकाइयों से गुज़रना पड़ता है। यहाँ तक कि इस क्षेत्र में सीधे तौर पर काम करने वाले कैडर, सिविल सेवक और सरकारी कर्मचारियों को भी यह स्वीकार करना पड़ा है कि संशोधित और पूरक प्रमाणपत्र जारी करने से जुड़े कानूनी दस्तावेज़ समय-समय पर स्थिर नहीं होते, और उनमें ऐसी विषय-वस्तु होती है जो स्थानीय परिस्थितियों के अनुकूल नहीं होती। इस बीच, रिकॉर्ड ट्रैकिंग सॉफ़्टवेयर कभी-कभी और कुछ जगहों पर सुचारू रूप से काम नहीं करता; लोगों के ज़मीन के लेन-देन की संख्या में नाटकीय रूप से वृद्धि हुई है, जबकि भूमि पंजीकरण कार्यालय प्रणाली के मानव संसाधन, उपकरण और मशीनरी अभी भी सीमित हैं, जिससे लोगों के लिए प्रशासनिक प्रक्रियाओं का संचालन धीमा हो जाता है...

2020 से 1 जून, 2024 तक, पूरे प्रांत में भूमि उपयोग अधिकार प्रमाणपत्र प्रदान करने, पुनः प्रदान करने, पंजीकरण करने और भूमि पंजीकरण कार्यालय शाखाओं द्वारा किए गए परिवारों और व्यक्तियों के भूमि परिवर्तनों को समायोजित करने के लिए 19,063 आवेदन अतिदेय थे। इनमें से, 2020 और 2021 में, 7,063 अतिदेय आवेदन थे। 1 जनवरी, 2022 से 31 मई, 2023 तक, यह संख्या 11,000 से अधिक आवेदनों तक पहुँच गई। 1 जून, 2023 से 1 जून, 2024 तक, 1,000 आवेदन थे।

जुलाई 2023 में आयोजित प्रांतीय जन परिषद के 14वें सत्र में, वस्तुनिष्ठ कमियों के अलावा, हज़ारों अतिदेय अभिलेखों के व्यक्तिपरक कारणों की ओर इशारा करते हुए, प्राकृतिक संसाधन एवं पर्यावरण विभाग के निदेशक ले सी नघीम ने स्वीकार किया कि यह स्थिति आंशिक रूप से प्राकृतिक संसाधन एवं पर्यावरण विभाग के अधिकारियों और सिविल सेवकों तथा स्थानीय भूमि पंजीकरण कार्यालयों की शाखाओं की ज़िम्मेदारी है। अधिकारियों, सिविल सेवकों और लोक सेवकों द्वारा अपनी ज़िम्मेदारियों को पूरा न करना, अपने कर्तव्यों का पालन करने में अनुकरणीय न होना, लोगों और व्यवसायों को उत्साहपूर्ण और समय पर मार्गदर्शन न देना, लोगों को चिंतन करने और सुझाव देने का अवसर न देना, नकारात्मक जनमत का निर्माण करना।

इस सत्र में, कई प्रतिनिधियों ने भूमि उपयोग अधिकार प्रमाणपत्र देने में देरी पर "विश्लेषण" किया और गंभीर टिप्पणियाँ कीं। यदि सत्र का बारीकी से पालन किया जाए, तो यह निश्चित है कि प्रत्येक कार्यकर्ता, पार्टी सदस्य और नागरिक प्रांतीय जातीय समिति के प्रमुख, प्रतिनिधि माई झुआन बिन्ह की राय को नहीं भूलेंगे, जिन्होंने सत्र में ही कहा था: "गलत होने के डर का मनोविज्ञान, ज़िम्मेदारी लेने का डर, कार्यकर्ताओं और सरकारी कर्मचारियों के एक हिस्से का सार्वजनिक कर्तव्यों का पालन करने से बचना" और कार्यकर्ताओं के एक हिस्से की "तीन ना" पर ज़ोर दिया: कोई बातचीत नहीं, कोई परामर्श नहीं और कोई काम नहीं (या अगर करना है, तो केवल संयमित, करना और सुनना)।

प्रतिनिधि बिन्ह की राय के साथ-साथ, कई लोग प्रांतीय व्यापार संघ के अध्यक्ष, प्रतिनिधि काओ तिएन दोआन की राय से भी सहमत थे, जिन्होंने "प्रशासन में छिपे हुए तूफान" की ओर इशारा किया, जब कई कैडर और सिविल सेवकों ने काम से बचने, काम को आगे बढ़ाने और अपने अधिकार क्षेत्र में काम पर निर्णय न लेने के संकेत दिए, जिससे व्यवसाय तेजी से कठिन स्थिति में पहुंच गए।

यह देखा जा सकता है कि प्रांतीय पीपुल्स काउंसिल के प्रत्येक सत्र में, सामाजिक-आर्थिक विकास के परिणामों का आकलन करने, रिपोर्टों और प्रस्तावों के अनुमोदन पर चर्चा और सहमति के अलावा, प्रश्नोत्तर सत्र हमेशा प्रतिनिधियों और बड़ी संख्या में मतदाताओं के लिए रुचि का "फोकस" होता है। प्रांतीय पीपुल्स काउंसिल के कई सत्रों के बाद, शायद जुलाई 2023 में आयोजित 18वीं थान होआ प्रांतीय पीपुल्स काउंसिल का 14वां सत्र वह सत्र था, जिसमें भूमि क्षेत्र पर प्राकृतिक संसाधन और पर्यावरण विभाग के कमांडर के साथ प्रश्नोत्तर सत्र आयोजित करते समय हॉटलाइन के माध्यम से प्रांत के मतदाताओं से कई राय प्राप्त हुईं। तदनुसार, प्रांतीय पार्टी समिति के पूर्व सचिव, प्रांतीय पीपुल्स काउंसिल के अध्यक्ष दो ट्रोंग हंग ने मतदाताओं की सिफारिशों को तुरंत और संतोषजनक ढंग से हल करने के लिए कार्यात्मक एजेंसियों और स्थानीय अधिकारियों को सीधे निर्देश दिए और विशिष्ट कार्य सौंपे। प्रांतीय पार्टी समिति के पूर्व सचिव, प्रांतीय पीपुल्स काउंसिल के अध्यक्ष डो ट्रोंग हंग ने भी प्राकृतिक संसाधन और पर्यावरण विभाग के "कमांडर" से "सवाल" किया कि "क्या लोगों को भूमि उपयोग अधिकार प्रमाण पत्र देने में उत्पीड़न और नकारात्मकता है?" थान होआ प्रांतीय पीपुल्स काउंसिल के प्रमुख के सवाल के जवाब में, प्राकृतिक संसाधन और पर्यावरण विभाग के निदेशक ले सी नघीम ने स्वीकार किया: "भूमि उपयोग अधिकार प्रमाण पत्र जारी करने में भ्रष्टाचार और उत्पीड़न की स्थिति कई चरणों में मौजूद है। जिसमें सबसे बड़ी जिम्मेदारी अभी भी भूमि पंजीकरण कार्यालय की शाखाओं की है। अपने संचालन (1 सितंबर, 2020 से 30 जून, 2023) के बाद से, भूमि पंजीकरण कार्यालय को 149 याचिकाएँ प्राप्त हुई हैं, जिनमें 132 याचिकाएँ, 14 निंदा और 3 शिकायतें शामिल हैं। याचिकाओं की सामग्री भूमि उपयोग अधिकार प्रमाण पत्र जारी करने के लिए प्रशासनिक प्रक्रियाओं के निपटारे का अनुरोध करना है; डोजियर को संसाधित न करने, परेशानी पैदा करने, उत्पीड़न करने, डोजियर को संसाधित करने से पहले "ग्रीस" की मांग करने के कृत्य की निंदा करना..."।

भूमि उपयोग अधिकार प्रमाणपत्र जारी करना वर्तमान में कई नियमों और प्रक्रियाओं के अधीन है। यह एक ऐसा कारक है जो लोगों और व्यवसायों के लिए प्रशासनिक प्रक्रियाओं को संभालने की प्रक्रिया में आसानी से नकारात्मकता और उल्लंघनों को जन्म दे सकता है। हमने कई अधिकारियों, सिविल सेवकों और सरकारी कर्मचारियों को सार्वजनिक नैतिकता की कमी के कारण, जानबूझकर प्रशासनिक प्रक्रियाओं की जटिलता का फायदा उठाकर लोगों को परेशान करते, गबन करते और चीजों को मुश्किल बनाते हुए देखा है, जिससे लोगों और व्यवसायों को प्रशासनिक प्रक्रियाओं को संभालने के दौरान "मेज पर तेल लगाने" और "रिश्वत" देने के लिए मजबूर होना पड़ता है। जो लोग "नहीं जानते कि उनके लिए क्या अच्छा है", उनके लिए दस्तावेजों को "भिगोना" भी "स्वाभाविक" और "समझ में आने वाली बात" है।

फोंग सैक - टू फुओंग

पाठ 2: "रिश्वतखोरी की प्रथा" और "संलिप्तता" की कीमत।

स्रोत: https://baothanhhoa.vn/hang-chuc-nghin-ho-so-dat-dai-bi-ngam-tam-diem-chat-van-va-hoa-giai-buc-xuc-bai-1-cham-tre-va-tac-trach-225818.htm