निर्माण गतिविधियों को प्रभावी और किफायती बनाने के लिए क्या किया जाना चाहिए?

निर्माण गतिविधियों को प्रभावी और किफायती बनाने के लिए, वैज्ञानिक और तकनीकी उपलब्धियों का कानूनी समन्वय और अनुप्रयोग आवश्यक है। इस मुद्दे को बेहतर ढंग से समझने के लिए, किन्ह ते और दो थी के पत्रकारों ने निर्माण प्रबंधन विभाग ( निर्माण मंत्रालय ) के निदेशक डॉ. होआंग आन्ह तुआन के साथ एक साक्षात्कार किया।

डॉ. होआंग आन्ह तुआन - निर्माण प्रबंधन विभाग के निदेशक (निर्माण मंत्रालय)।

महोदय, आप सामाजिक -आर्थिक विकास प्रक्रिया में निर्माण गतिविधियों के महत्व का मूल्यांकन कैसे करते हैं?

- निर्माण निवेश गतिविधियाँ एक महत्वपूर्ण क्षेत्र हैं, जो देश के आर्थिक विकास और लोगों के लिए बुनियादी ढाँचे के लिए गति और अचल संपत्तियाँ तैयार करती हैं। 2024 में, कई कठिनाइयों को पार करते हुए, कुल निर्माण निवेश सकल घरेलू उत्पाद के लगभग 27.5% तक पहुँचने का अनुमान है, जिसमें सबसे महत्वपूर्ण बात सार्वजनिक निवेश है जो कुल माँग का नेतृत्व करता है, विशेष रूप से बुनियादी ढाँचा निर्माण निवेश 10% अनुमानित है; प्रत्यक्ष विदेशी निवेश (FDI) पूंजी का उपयोग करके निर्माण निवेश 14.8% अनुमानित है।

हालाँकि, सकारात्मक पहलुओं के अलावा, निर्माण निवेश क्षेत्र कई कठिनाइयों का सामना कर रहा है, खासकर निजी क्षेत्र के निवेश में ठहराव। 2024 में कानून प्रवर्तन के सारांश मूल्यांकन के माध्यम से, निर्माण प्रबंधन विभाग ने पाया कि अभी भी कुछ समस्याएँ हैं जिनका तुरंत समाधान और सुधार किया जाना आवश्यक है ताकि निर्माण निवेश को बढ़ावा दिया जा सके और आर्थिक सुधार और विकास में योगदान दिया जा सके।

आप यहां किन समस्याओं और कठिनाइयों का उल्लेख करना चाहते हैं?

- सबसे बड़ी समस्या कानूनी अतिव्यापन है। वर्तमान में, निर्माण निवेश गतिविधियाँ कई कानूनों (योजना कानून, शहरी नियोजन कानून, निवेश कानून, सार्वजनिक निवेश कानून, राज्य बजट कानून, निर्माण कानून, पर्यावरण संरक्षण कानून, अग्नि निवारण एवं शमन कानून, आवास कानून...) द्वारा विनियमित होती हैं, लेकिन कुछ विषयवस्तुएँ व्यवस्थित और सुसंगत नहीं होतीं; निर्माण निवेश परियोजनाओं में अक्सर लंबा समय लगता है, कानून में समायोजन होता रहता है, और समय-समय पर होने वाले परिवर्तन वर्तमान समय में उनके कार्यान्वयन में कई कठिनाइयाँ पैदा करते हैं।

परस्पर विरोधी कानूनों और अस्पष्ट नियमों की प्रक्रिया को एक बाधा माना जाता है, जो सामान्य रूप से कानून प्रवर्तन और विशेष रूप से निर्माण निवेश गतिविधियों में कई कठिनाइयों का मुख्य कारण है। इसके कारण कुछ मामलों में अधिकारियों को देरी करनी पड़ती है, राय लेने में समय लगाना पड़ता है या कुछ निवेश प्रक्रियाओं को हल करने से इनकार करना पड़ता है, हालाँकि ये मामले पूर्ण वैज्ञानिक और व्यावहारिक आधार सुनिश्चित करते हैं, जिससे निर्माण निवेश की योजना, संगठन और कार्यान्वयन में देरी होती है।

निर्माण उद्योग सामाजिक-आर्थिक विकास प्रक्रिया में महत्वपूर्ण भूमिका निभाता है।

दूसरा, शहरी नियोजन और निर्माण नियोजन पर कानून में कुछ नियम अभी भी अपर्याप्त हैं, जैसे: नियोजन स्तरों में भूमिगत कार्यों पर नियम; सामान्य शहरी नियोजन, ज़ोनिंग नियोजन और विस्तृत नियोजन की स्थापना, अनुमोदन और समायोजन का संगठन अभी भी धीमा है, जिससे निर्माण निवेश परियोजनाओं के निर्धारण के लिए आधार की कमी या विषय-वस्तु की कमी (जैसे ज़ोनिंग नियोजन में भूमिगत कार्यों के पैमाने का निर्धारण), या नियोजन परियोजनाओं के स्तरों के बीच अनुपालन के सिद्धांत को सुनिश्चित नहीं करना... जिसके परिणामस्वरूप कुछ परियोजनाओं को नियोजन समायोजन या अनुपूरकों की प्रतीक्षा करनी पड़ रही है।

तीसरा, राज्य प्रबंधन एजेंसी द्वारा मूल्यांकन, अनुमोदन और लाइसेंसिंग की आवश्यकता के कारण निवेश की तैयारी में देरी होती है। इसके अलावा, निवेशक, परियोजना प्रबंधन बोर्ड और डिज़ाइन सलाहकारों द्वारा नए नियमों, मानदंडों और मानकों को अद्यतन करना भी एक समस्या है जो निवेश की तैयारी की प्रक्रिया को धीमा कर देती है। इसके अलावा, निवेशक, ठेकेदार और राज्य प्रबंधन एजेंसी द्वारा परियोजना स्थापना, मूल्यांकन, प्रबंधन और निर्माण में प्रौद्योगिकी का अनुप्रयोग अभी भी कमज़ोर है।

चौथा, कुछ इलाकों में बहुमंजिला, बहु-अपार्टमेंट आवास के निर्माण का लाइसेंस अभी भी नियंत्रण और प्रबंधन में भ्रामक है; इस प्रकार के आवास को वैध बनाने के लिए लाभ उठाने की स्थिति है, जिससे नियंत्रण खो जाता है और सुरक्षा सुनिश्चित करने में विफलता होती है, विशेष रूप से हाल ही में खुओंग हा स्ट्रीट (थान झुआन जिला, हनोई) में अपार्टमेंट में लगी आग।

पांचवां, अभी भी असमन्वित परियोजना निवेश की स्थिति है, जिसके कारण तकनीकी और सामाजिक बुनियादी ढांचे पर अत्यधिक बोझ पड़ रहा है, यहां तक ​​कि कुछ हिस्सों में अधूरी निवेश परियोजनाएं भी हैं, जिन्हें उपयोग में नहीं लाया जा रहा है, जिससे सामाजिक संसाधनों की भारी बर्बादी हो रही है...

तो फिर उपरोक्त समस्याओं को हल करने का उपाय क्या है, महोदय?

- आने वाले वर्षों में लाभ और कठिनाइयाँ दोनों ही होने का अनुमान है। निर्धारित लक्ष्यों को प्राप्त करने के लिए, मुख्य कार्यों पर ध्यान केंद्रित करना जारी रखना आवश्यक है, जिनमें शामिल हैं: कानूनी विवादों का समाधान और एक पारदर्शी निवेश वातावरण का निर्माण, जिन्हें महत्वपूर्ण कार्यों के रूप में पहचाना गया है। अतीत में, हम अक्सर "एक कानून कई कानूनों में संशोधन" के नुस्खे का इस्तेमाल करते थे, जो आवश्यक तो है, लेकिन अल्पकालिक है, समस्या का पूरी तरह से समाधान नहीं करता है और लंबे समय में, यह दृष्टिकोण प्रत्येक कानून की व्यवस्थितता और एकरूपता को भी प्रभावित करता है।

इस दृष्टिकोण के बजाय, कानून निर्माण के तरीके को अच्छी तरह समझना, नियंत्रित करना और एकीकृत करना आवश्यक है, तथा प्रत्येक कानून के प्रावधानों को केवल उस कानून के दायरे और विषय के भीतर ही समझना चाहिए। प्रावधानों के बीच टकराव की स्थिति में, कानूनी दस्तावेजों के प्रख्यापन पर वर्तमान कानून में निर्धारित बाद में प्रभावी होने वाले कानून को प्राथमिकता देने के बजाय, विशिष्ट कानूनों को लागू करने को प्राथमिकता दी जानी चाहिए।

साथ ही, निर्माण योजना, शहरी नियोजन, परियोजना स्थापना के आधार और तकनीकी बुनियादी ढांचे के निर्माण निवेश परियोजनाओं के लिए निर्माण परमिट जारी करने पर कई कानूनी नियमों का अध्ययन, समायोजन और पूरक करना आवश्यक है; प्रत्येक नियोजन स्तर के अनुसार सामग्री और नियोजन मानदंडों को स्पष्ट करें... प्रांतीय पीपुल्स कमेटी के लिए, पूरी जानकारी सुनिश्चित करने, नियोजन परियोजनाओं के स्तरों के बीच अनुपालन और समन्वय के सिद्धांतों को एकीकृत करने के लिए योजना की समीक्षा, अद्यतन और समायोजन पर ध्यान केंद्रित करना आवश्यक है।

इसके साथ ही, निर्माण निवेश पर कई कानूनी नियमों पर शोध, समायोजन और अनुपूरण जारी रखना आवश्यक है ताकि उन प्रशासनिक प्रक्रियाओं की समीक्षा जारी रखी जा सके जिनका पूर्व-निरीक्षण में कार्यान्वयन आवश्यक नहीं है ताकि उन्हें उत्तर-निरीक्षण में स्थानांतरित किया जा सके या परियोजना कार्यान्वयन चरणों में दोहराव को समाप्त किया जा सके। राज्य के प्रबंधन लक्ष्यों के साथ-साथ निर्माण विशेषज्ञता एजेंसियों की विषय-वस्तु को स्पष्ट करें; निवेश निर्णयकर्ता, निवेशक और परामर्शदाता संगठन की व्यावसायिक ज़िम्मेदारी के साथ-साथ प्राधिकरण का विकेंद्रीकरण करें।

परियोजना दस्तावेज़ों, डिज़ाइनों और निर्माण गुणवत्ता में सुधार हेतु निर्माण कार्य में लगे व्यक्तियों, परामर्श इकाइयों और निर्माण ठेकेदारों की उचित क्षमता की जाँच और वर्गीकरण हेतु निर्माण क्षमता प्रबंधन संबंधी विनियमों की समीक्षा, समायोजन और अनुपूरण करें। समकालिक परियोजना निवेश की कमी, जिससे तकनीकी अवसंरचना, सामाजिक अवसंरचना का अत्यधिक उपयोग और निवेश संसाधनों की बर्बादी होती है, को दूर करने के लिए विनियमों की समीक्षा करें। केंद्रीय और स्थानीय स्तर पर परियोजना कार्यान्वयन के प्रत्येक चरण के अनुसार समकालिक प्रबंधन स्तर सुनिश्चित करने के लिए स्थानीय स्तर पर विशिष्ट निर्माण प्रबंधन विभागों को कार्यों/परियोजनाओं के कुछ प्रकारों और स्तरों का विकेंद्रीकरण जारी रखें।

निर्माण परमिट देने के कार्य के प्रबंधन और सख्त कार्यान्वयन पर ध्यान देना आवश्यक है, परमिट के अनुसार निर्माण कार्यों का प्रबंधन, विशेष रूप से अग्नि निवारण और लड़ाई आवश्यकताओं की समीक्षा का कार्य; केवल तभी व्यावसायिक लाइसेंस प्रदान करें जब परियोजना अग्नि निवारण और लड़ाई और संबंधित कानूनों के प्रावधानों का कड़ाई से अनुपालन सुनिश्चित करती है।

इसके अलावा, दस्तावेजों को प्राप्त करने, परियोजना मूल्यांकन और डिजाइन में बिल्डिंग सूचना मॉडलिंग (बीआईएम) प्रक्रिया को लागू करने के लिए रोडमैप सुनिश्चित करने के लिए विनियमों, प्रबंधन प्रक्रियाओं, सुविधाओं और सॉफ्टवेयर पर शोध और विकास करना भी आवश्यक है ताकि समय कम हो, विवादों को कम किया जा सके, लागतों को बचाया जा सके और निर्माण निवेश दक्षता में वृद्धि की जा सके।

आपका बहुत-बहुत धन्यवाद!

स्रोत: https://kinhtedothi.vn/bai-4-lam-gi-de-hoat-dong-xay-dung-duoc-hieu-qua-tiet-kiem.html