कई प्रतिनिधि इस बात पर सहमत हुए कि मामलों को प्रधानमंत्री तक पहुँचाने से बचने के लिए स्पष्ट विकेंद्रीकरण, प्रतिनिधिमंडल और प्राधिकरण की आवश्यकता है। अगर कोई नियमन न होता, तो कृषि को बचाने के लिए जलविद्युत जलाशय से पानी छोड़ने के लिए भी प्रधानमंत्री की मंज़ूरी की आवश्यकता होती।
शक्तियों का अस्पष्ट विभाजन उत्पादन और अर्थव्यवस्था में बाधा उत्पन्न करेगा।
14 फरवरी की सुबह, 9वें असाधारण सत्र को जारी रखते हुए, नेशनल असेंबली ने हॉल में सरकारी संगठन पर कानून के मसौदे (संशोधित) पर चर्चा की।
प्रतिनिधि गुयेन क्वांग हुआन (बिन डुओंग प्रतिनिधिमंडल) ने टिप्पणियां दीं।
संसद में बोलते हुए प्रतिनिधि गुयेन क्वांग हुआन (बिन डुओंग प्रतिनिधिमंडल) ने कहा कि जब स्थानीय लोग कोई काम करते हैं तो वे जिम्मेदार होते हैं, लेकिन यदि वे यह स्पष्ट नहीं करते कि स्थानीय लोगों को क्या काम करना है, तो इससे प्रबंधन में परेशानी होगी।
उन्होंने योजना कानून के क्रियान्वयन का उदाहरण देते हुए कहा कि हाल ही में कुछ इलाकों ने प्रांतीय योजना तो स्थापित की, लेकिन उस क्षेत्र में कार्यरत कुछ जल संयंत्रों जैसी कई इकाइयों को छोड़ दिया। जब उन्हें प्रधानमंत्री को सौंपी गई योजना में शामिल नहीं किया जाता, तो जो जल संयंत्र विस्तार करना चाहते हैं, वे ऐसा नहीं कर सकते, और अगर वे समायोजन करना चाहते हैं, तो उन्हें प्रधानमंत्री को प्रस्तुत करना होगा।
इसलिए, उनके अनुसार, प्रधानमंत्री और स्थानीय लोगों के बीच शक्तियों के स्पष्ट विभाजन की कमी से व्यवहार में प्रबंधन कठिन हो जाता है, जिससे उत्पादन और अर्थव्यवस्था में भारी बाधा उत्पन्न होती है।
प्रतिनिधि के अनुसार, प्रांतीय जन परिषद द्वारा तय की गई स्थानीय आर्थिक गतिविधियाँ स्थानीय क्षेत्र की होनी चाहिए। उस समय, प्रांतीय और ज़िला जन समितियों के अध्यक्ष को निर्णय लेने का अधिकार है, "लेकिन अगर हम योजना को छूकर उच्च स्तर पर प्रस्तुत करते हैं, तो यह बहुत मुश्किल होगा।"
या विकेंद्रीकरण में, प्रतिनिधियों ने यह स्पष्ट करने का प्रस्ताव रखा कि प्रधानमंत्री केवल अंतर-मंत्रालयी, अंतर-क्षेत्रीय मुद्दों या बड़ी परियोजनाओं पर ही निर्णय लेते हैं।
"यदि कोई नियमन नहीं है, तो जलविद्युत जलाशय के संचालन जैसे कई परिचालन मुद्दों पर भी प्रधानमंत्री की राय लेनी होगी।
ऐसे समय में जब कृषि को बचाने के लिए जलविद्युत जलाशयों की आवश्यकता है, प्रधानमंत्री की राय अवश्य ली जानी चाहिए। प्रतिनिधि हुआन के अनुसार, "इस बीच, विशेषज्ञ मंत्रालयों को इसे दृढ़ता और स्पष्टता से समझना चाहिए।"
विकेंद्रीकरण से पहले प्रबंधन क्षमता का आकलन
मसौदा कानून में शक्ति के विकेंद्रीकरण और हस्तांतरण के मुद्दे पर भी चिंता व्यक्त करते हुए, विज्ञान, प्रौद्योगिकी और पर्यावरण संबंधी समिति के स्थायी सदस्य - प्रतिनिधि ट्रान वान खाई ने कहा कि यह एक अपरिहार्य प्रवृत्ति है, लेकिन अतिव्यापन और शक्ति विखंडन से बचने के लिए एक सख्त नियंत्रण तंत्र, स्थानीय क्षमता और जवाबदेही की निगरानी और मूल्यांकन पर पूरक विनियमन महत्वपूर्ण कारक हैं।
प्रतिनिधि खाई ने कहा, "यदि इसे उचित ढंग से समायोजित नहीं किया गया तो इससे गतिरोध, समन्वय की कमी होगी तथा राज्य प्रबंधन की प्रभावशीलता कम हो जाएगी।"
विज्ञान, प्रौद्योगिकी और पर्यावरण संबंधी समिति के स्थायी सदस्य - प्रतिनिधि ट्रान वान खाई ने संसद में भाषण दिया।
प्रतिनिधियों ने व्यवहार में विकेंद्रीकरण (अनुच्छेद 7), विकेंद्रीकरण (अनुच्छेद 8) और प्राधिकरण (अनुच्छेद 9) को लागू करते समय सत्ता के अतिव्यापन और विखंडन की संभावना का विश्लेषण और स्पष्टीकरण करने में बहुत समय बिताया।
विकेंद्रीकरण के संबंध में, प्रतिनिधि खाई ने बताया कि यदि विकेंद्रीकरण स्पष्ट नहीं है, तो इससे केंद्र सरकार और स्थानीय सरकारों के बीच ओवरलैप हो सकता है। कुछ महत्वपूर्ण कार्य (नियोजन, सार्वजनिक निवेश, भूमि और पर्यावरण प्रबंधन) सरकार की ज़िम्मेदारी और स्थानीय सरकारों के अधिकार दोनों हो सकते हैं।
यदि केन्द्र सरकार निर्णय लेने का अधिकार अपने पास रखती है, लेकिन स्पष्ट उत्तरदायित्वों के बिना कार्यान्वयन का काम स्थानीय निकायों को सौंप देती है, तो इससे कार्यान्वयन में समन्वय की कमी और ठहराव आ सकता है।
इसलिए, उनके अनुसार, हमें "सशर्त विकेंद्रीकरण" के सिद्धांत को जोड़ना चाहिए, जिसका अर्थ है कि विकेंद्रीकरण केवल तभी किया जाना चाहिए जब स्थानीयता में पर्याप्त वित्तीय, मानवीय और प्रशासनिक क्षमता हो, और विकेंद्रीकरण से पहले प्रत्येक स्थानीयता की प्रशासनिक क्षमता का आकलन करने के लिए एक सूचकांक का निर्माण करना चाहिए।
प्रतिनिधिगण चर्चा सत्र के बाद उपस्थित होते हैं।
विकेंद्रीकरण के संबंध में प्रतिनिधियों ने कहा कि सख्त निगरानी तंत्र की कमी से सत्ता का दुरुपयोग हो सकता है।
कई कार्यों का प्रबंधन मंत्रालयों और स्थानीय निकायों (जैसे शहरी प्रबंधन, सार्वजनिक निवेश, परिवहन अवसंरचना) दोनों द्वारा किया जा सकता है। विकेंद्रीकरण की प्रभावशीलता का मूल्यांकन करने के लिए किसी तंत्र के बिना, कार्यान्वयन के लिए पर्याप्त शर्तों के बिना ही प्राधिकरण का प्रत्यायोजन हो सकता है, जिससे अपव्यय और गतिरोध पैदा हो सकता है।
इसके अलावा, यदि विकेंद्रीकरण बहुत मजबूत है, तो इससे स्थानीय लोग ऐसे निर्णय ले सकते हैं जो केंद्र सरकार के साथ तालमेल में नहीं होंगे।
इसलिए, प्रतिनिधियों ने "विकेंद्रीकरण की प्रभावशीलता का आकलन" करने के लिए एक तंत्र जोड़ने का प्रस्ताव रखा, जैसे कि यह स्पष्ट रूप से परिभाषित करना कि किन कार्यों के लिए वार्षिक मूल्यांकन रिपोर्ट की आवश्यकता है। विकेंद्रीकरण के निर्णयों की राष्ट्रीय सभा द्वारा समय-समय पर निगरानी की जानी चाहिए।
साथ ही, जिन इलाकों में पर्याप्त क्षमता नहीं है, वहां "लचीले विकेन्द्रीकरण" के सिद्धांत को लागू करते हुए, सभी प्राधिकार सौंपने के बजाय सख्त नियंत्रण प्रतिबंध लगाए जाने चाहिए।
प्रतिनिधिमंडल के संबंध में, प्रतिनिधि खाई के अनुसार, यदि प्रतिनिधिमंडल में नियंत्रण का अभाव है, तो इससे सरकार के विभिन्न स्तरों के बीच जिम्मेदारी का स्थानांतरण हो सकता है।
जब किसी कार्य को ज़िम्मेदारी से जोड़ने की व्यवस्था के बिना सौंपा जाता है, तो संभव है कि अधीनस्थ कार्य न करें या अप्रभावी ढंग से करें। कुछ महत्वपूर्ण कार्य (सार्वजनिक निवेश परियोजनाओं को मंज़ूरी देना, निर्माण परमिट देना, आदि) अगर बिना नियंत्रण के सौंपे जाएँ, तो भ्रष्टाचार और नकारात्मकता को बढ़ावा मिल सकता है।
इसलिए, उन्होंने प्रतिनिधिमंडल के दायरे को सीमित करने का प्रस्ताव रखा, केवल नियमित प्रशासनिक कार्यों का ही प्रतिनिधिमंडल करने का प्रस्ताव रखा, वृहद नीतियों के निर्णय का कार्य नहीं सौंपा।
साथ ही, जवाबदेही भी जोड़नी होगी। अधिकृत एजेंसी को समय-समय पर प्राधिकरण एजेंसी को रिपोर्ट देनी होगी और अधिकृत कार्य गलत तरीके से किए जाने पर व्यक्तिगत ज़िम्मेदारी तय करनी होगी।
जो लोग सोचने और करने का साहस करते हैं, उनकी सुरक्षा के लिए एक स्पष्ट तंत्र होना चाहिए।
चर्चा में भाग लेते हुए, प्रतिनिधि फाम वान होआ (डोंग थाप प्रतिनिधिमंडल) ने कहा कि विकेंद्रीकरण और सत्ता के प्रत्यायोजन में एक विशिष्ट तंत्र होना चाहिए। यदि यह कानून में शामिल नहीं है, तो इसे नियमों में शामिल किया जाना चाहिए ताकि जिन्हें प्रत्यायोजित, अधिकृत और प्राधिकार दिया गया है, वे उस कार्य को करने और उसकी ज़िम्मेदारी लेने का साहस कर सकें।
प्रतिनिधि फाम वान होआ (डोंग थाप प्रतिनिधिमंडल) ने संसद में टिप्पणियां दीं।
"बेशक, जब आक्रमण का आह्वान किया जाता है, तो युद्ध में जाना ही पड़ता है। युद्ध में बलिदान तो देना ही पड़ता है, लेकिन अगर बलिदान देना पड़े, तो नेता और ध्वजवाहक से निपटना ही पड़ता है, जो वास्तव में वस्तुनिष्ठ नहीं है।
जब तक नेता के समूह हित न हों या वह भ्रष्ट न हो, तब तक इससे निपटना होगा। जहाँ तक काम से जुड़े वस्तुनिष्ठ मुद्दों और काम में अधीरता का सवाल है, तो इससे लड़ना होगा। लक्ष्यों और आवश्यकताओं को प्राप्त करने के लिए, तंत्र स्पष्ट होना चाहिए," प्रतिनिधि फाम वान होआ ने कहा।
उनके अनुसार, कानून ने ऐसा ढांचा प्रदान किया है, इसलिए आदेश स्पष्ट, विशिष्ट और लोगों के लिए क्रियान्वयन में आसान होना चाहिए।
इसके अतिरिक्त, प्रतिनिधि ने यह भी अनुरोध किया कि प्राधिकार सौंपने वाला व्यक्ति, प्रत्यायोजित या प्राधिकृत व्यक्ति की जांच, पर्यवेक्षण और निरीक्षण के लिए जिम्मेदार होना चाहिए; जब प्रत्यायोजित या प्राधिकृत व्यक्ति कार्य या प्राधिकरण को सही ढंग से निष्पादित नहीं करता है, तो प्रत्यायोजित या प्राधिकृत व्यक्ति को संयुक्त जिम्मेदारी भी उठानी होगी।
एक महत्वपूर्ण कानूनी गलियारा बनाना
मसौदा कानून में विकेंद्रीकरण, प्रत्यायोजन और प्राधिकरण को प्राप्त करते हुए और स्पष्ट करते हुए गृह मंत्री फाम थी थान ट्रा ने कहा कि इस बार कानून में संशोधन करते समय यह सबसे नवीन सोच वाला एक मुख्य, मौलिक मुद्दा है।
गृह मंत्री फाम थी थान ट्रा ने प्रतिनिधियों द्वारा उठाए गए मुद्दों को और स्पष्ट किया।
यह विधेयक संविधान और पार्टी की नीतियों के अनुसार विकेंद्रीकरण, प्रतिनिधिमंडल और प्राधिकरण के सिद्धांतों को पूरा करता है।
वहाँ से, राज्य प्रशासनिक व्यवस्था, विशेष रूप से स्थानीय प्राधिकरणों की स्वायत्तता और आत्म-उत्तरदायित्व की भावना को बढ़ावा देने के लिए पहल और रचनात्मकता का निर्माण करें। साथ ही, विशिष्ट कानूनों में वर्तमान में मौजूद विकेंद्रीकरण, प्रत्यायोजन और विशिष्ट कार्यों के आवंटन में आने वाली बाधाओं को दूर करने के लिए एक महत्वपूर्ण कानूनी गलियारा बनाएँ।
"हाल ही में, केंद्र सरकार और नेशनल असेंबली के निर्देश के बाद, हमने विकेंद्रीकरण और शक्ति के प्रतिनिधिमंडल को लागू करने के लिए एक समीक्षा की है, और बहुत कठिन बिंदुओं का पता लगाया है।
हम सत्ता का विकेंद्रीकरण और हस्तांतरण क्यों नहीं कर सकते? क्योंकि विशिष्ट कानून मंत्रियों के अधिकार, कर्तव्य और शक्तियों को स्पष्ट रूप से परिभाषित करते हैं।
257 कानूनों की समीक्षा करने पर, 177 कानून ऐसे हैं जो विशेष रूप से इस विषयवस्तु को विनियमित करते हैं। साथ ही, सभी स्तरों पर प्रधानमंत्री और जन परिषदों की ज़िम्मेदारियों को स्पष्ट रूप से विनियमित किया गया है... यह एक अतिव्यापन है, जिससे विकेंद्रीकरण और शक्ति के प्रत्यायोजन को लागू करना मुश्किल हो जाता है...", मंत्री ने स्पष्ट रूप से बताया।
मंत्री फाम थी थान ट्रा ने पुष्टि की कि विशेष कानूनों को इस सिद्धांत का पालन करना चाहिए कि सरकारी संगठन पर कानून विकेंद्रीकरण, प्रतिनिधिमंडल को लागू करने और विभिन्न स्तरों पर उद्देश्यों, विषयों, दायरे और सामग्री को स्पष्ट करने के लिए राज्य प्रशासन का मूल कानून है।
साथ ही, विधेयक में एक बहुत ही महत्वपूर्ण प्रावधान भी निर्धारित किया गया है: मंत्रियों और मंत्री स्तरीय एजेंसियों के प्रमुखों को कानूनी दस्तावेजों का मसौदा तैयार करते समय विकेंद्रीकरण, प्रतिनिधिमंडल और प्राधिकरण के प्रावधानों को लागू करने के लिए इस सिद्धांत को आधार बनाना होगा।
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स्रोत: https://www.baogiaothong.vn/phan-cap-phan-quyen-ranh-mach-khong-de-viec-nho-cung-day-len-thu-tuong-192250214115431178.htm
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