संकल्प 98 के कई अनुच्छेदों में संशोधन और अनुपूरण: शहरी स्थान के पुनर्गठन के अधिकारों का विस्तार

हो ची मिन्ह सिटी के विकास के लिए कई विशिष्ट तंत्रों और नीतियों के संचालन पर राष्ट्रीय सभा के संकल्प संख्या 98/2023/QH15 (जिसे संकल्प 98 कहा जाता है) के कई अनुच्छेदों में संशोधन और अनुपूरण करने वाला यह मसौदा प्रस्ताव, सार्वजनिक परिवहन (TOD) के उन्मुखीकरण के अनुसार शहरी विकास मॉडल को बेहतर बनाने का प्रस्ताव करता है। ये नई विषय-वस्तुएँ हो ची मिन्ह सिटी को TOD परियोजनाओं के कार्यान्वयन, शहरी स्थान के पुनर्गठन, अर्थव्यवस्था के विकास और मेट्रो के उपयोग को बढ़ावा देने में लचीलापन लाने में मदद करेंगी।

मेट्रो लाइन 1 पर स्थित वान थान मेट्रो स्टेशन, सार्वजनिक परिवहन के साथ TOD शहरी क्षेत्र के विकास के लिए बनाया गया है। फोटो: होआंग हंग

मेट्रो विकास संसाधन नए तंत्र की प्रतीक्षा में

बेन थान - थाम लुओंग मेट्रो लाइन (मेट्रो लाइन 2) पर 11 स्टेशन हैं, जिन्हें हो ची मिन्ह सिटी के कई घनी आबादी वाले इलाकों से होकर गुजरने के लिए डिज़ाइन किया गया है। हालाँकि, संबंधित ज़ोनिंग योजनाएँ 2015 से पहले बनाई गई थीं, जब स्टेशनों के स्थान पूरी तरह से निर्धारित नहीं थे। टीओडी मॉडल को लागू करते समय उपयुक्त होने के लिए, निर्माण घनत्व बढ़ाने और स्टेशनों के आसपास मिश्रित स्थानों को व्यवस्थित करने के लिए ज़ोनिंग योजना को स्थानीय स्तर पर समायोजित करना आवश्यक है। यानी, पूरी लाइन पर टीओडी सीमाएँ स्थापित करना; बस-मेट्रो-सड़क यातायात संपर्क प्रणाली को पैदल दूरी के भीतर एकीकृत करना।

हो ची मिन्ह सिटी के निर्माण विभाग के अनुसार, स्थानीय स्तर पर नियोजन समायोजन का अधिकार वार्ड की जन समिति के पास है। हालाँकि, यदि आम सहमति नहीं बनती है, तो "प्रत्येक वार्ड की अपनी शैली" होने का जोखिम आसानी से पैदा हो जाएगा, इसलिए हो ची मिन्ह सिटी ने प्रस्ताव दिया है कि केंद्र सरकार हो ची मिन्ह सिटी की जन समिति को TOD परियोजनाओं के कार्यान्वयन हेतु नियोजन समायोजन को मंजूरी देने का अधिकार दे।

निर्माण विभाग ने यह भी पहचाना कि मेट्रो लाइन 2 के साथ-साथ कई बड़े पैमाने पर सार्वजनिक भूमियाँ हैं जिनकी स्पष्ट कानूनी स्थिति है, जैसे ब्लॉक 1/82a (26.65 हेक्टेयर), बे हिएन प्रदर्शनी- खेल केंद्र (5.1 हेक्टेयर), क्षेत्र C30 (40.9 हेक्टेयर) और थाम लुओंग डिपो। ये प्रमुख स्थान हैं जहाँ TOD विकास की अपार संभावनाएँ हैं; हालाँकि, इस भूमि निधि का दोहन करने के लिए, हो ची मिन्ह सिटी को मेट्रो द्वारा सृजित भूमि के बढ़े हुए मूल्य को एकत्र करने की अनुमति है - इस विषयवस्तु का उल्लेख प्रस्ताव 98 में नहीं किया गया है।

इसके अलावा, निर्माण विभाग के अनुसार, राजस्व के तीन नए स्रोत हैं जिन पर ध्यान देने की आवश्यकता है। ये हैं भूमि उपयोग गुणांक (FAR) समायोजित करते समय बढ़े हुए फर्श क्षेत्र से प्राप्त राजस्व; TOD योजना और मेट्रो निवेश द्वारा सृजित बढ़े हुए भूमि मूल्य से प्राप्त राजस्व; और स्टेशन क्षेत्र से लाभान्वित होने वाली व्यावसायिक गतिविधियों से प्राप्त बुनियादी ढाँचा सुधार शुल्क। कई देशों ने बुनियादी ढाँचा विकास निवेश की लागत की भरपाई के लिए इन उपायों को लागू किया है; हालाँकि, प्रस्ताव 98 सहित वर्तमान नियमों में बढ़े हुए भूमि मूल्य (भूमि मूल्य अधिग्रहण) की वसूली का उल्लेख नहीं है, इसलिए हो ची मिन्ह सिटी के पास इसे लागू करने का कोई आधार नहीं है।

इस बीच, डॉ. न्गो वियतनाम सोन के विश्लेषण के अनुसार, मेट्रो निवेश से स्टेशन के आसपास की ज़मीन की कीमत 20%-50% तक बढ़ जाती है। अगर राज्य के पास उस अतिरिक्त मूल्य की वसूली के लिए कोई व्यवस्था नहीं है, तो टीओडी सार्वजनिक परिवहन विकास के लिए पूँजी का एक स्थायी स्रोत नहीं बना पाएगा।

TOD परियोजनाओं को लागू करने के लिए प्राधिकरण का विस्तार

टीओडी की सबसे महत्वपूर्ण आवश्यकताओं में से एक मेट्रो स्टेशन से 10-15 मिनट की पैदल दूरी के भीतर जनसंख्या घनत्व और आर्थिक गतिविधियों को बढ़ाना है। हालाँकि, मौजूदा नियमों में भवन घनत्व, ऊँचाई, हरित वृक्ष सूचकांक आदि के मानक अभी भी बाध्यकारी हैं, जिसके कारण प्रक्रियाओं को कई स्तरों से गुजरना पड़ता है और इसमें लंबा समय लगता है।

एचसीएमसी शहरी रेलवे प्रबंधन बोर्ड के प्रमुख फान कांग बांग ने कहा कि टीओडी तभी प्रभावी है जब पूरा सार्वजनिक परिवहन नेटवर्क एक एकीकृत प्रणाली के रूप में संचालित हो। वहाँ, लोग आराम से स्टेशन तक पैदल जा सकते हैं, कार्ड या एप्लिकेशन का उपयोग करके मेट्रो-बस-सार्वजनिक साइकिल का उपयोग कर सकते हैं।

हालाँकि, चूँकि प्राधिकरण विकेंद्रीकृत है और प्रत्येक मेट्रो लाइन या प्रत्येक परिवहन इकाई एक अलग तकनीक चुन सकती है, इसलिए TOD को लागू करना मुश्किल है। इसलिए, हो ची मिन्ह सिटी ने पूरे नेटवर्क के लिए अपने स्वयं के तकनीकी मानकों, इलेक्ट्रॉनिक टिकट मानकों और कनेक्शन अवसंरचना मानकों को तय करने का प्रस्ताव रखा।

यातायात की भीड़भाड़ की समस्या को हल करने के लिए, हो ची मिन्ह सिटी का लक्ष्य 2030 तक 232 किलोमीटर शहरी रेलमार्ग पूरा करना है, जिसका कुल प्रारंभिक निवेश लगभग 19.67 अरब अमेरिकी डॉलर है। अनुमानों के अनुसार, केंद्र सरकार की पूंजी और शहर का बजट वर्तमान में केवल 66% माँग को ही पूरा कर पाता है।

हो ची मिन्ह सिटी निर्माण विभाग के निदेशक श्री ट्रान क्वांग लाम के अनुसार, शहर अतिरिक्त संसाधन जुटाने के लिए तत्काल एक परियोजना विकसित कर रहा है, जिसमें टीओडी मॉडल के अनुसार भूमि निधि का दोहन करने और सार्वजनिक-निजी भागीदारी (पीपीपी) तंत्रों, विशेष रूप से निर्माण-हस्तांतरण (बीटी) अनुबंधों का विस्तार करने पर ध्यान केंद्रित किया जा रहा है, ताकि प्रमुख बुनियादी ढांचा परियोजनाओं के लिए अधिक पूंजी बनाई जा सके।

राष्ट्रीय सभा का मसौदा प्रस्ताव, प्रस्ताव संख्या 98 के कई अनुच्छेदों में संशोधन और अनुपूरण करता है, जिसमें टीओडी परियोजनाओं के कार्यान्वयन में हो ची मिन्ह सिटी के अधिकार का विस्तार करने का प्रस्ताव है। नया महत्वपूर्ण बिंदु यह है कि हो ची मिन्ह सिटी को बजट का उपयोग क्षतिपूर्ति, भूमि की सफ़ाई और रिंग रोड 3 के साथ रेलवे स्टेशनों और चौराहों के आसपास भूमि उपयोग अधिकारों की नीलामी हेतु स्वच्छ भूमि निधि बनाने के लिए करने की अनुमति है।

उस भूमि निधि के दोहन से प्राप्त राजस्व को शहरी विकास, व्यापार, सेवा परियोजनाओं को क्रियान्वित करने या बीटी अनुबंधों के तहत रेलवे परियोजनाओं के लिए निवेशकों को भुगतान करने के लिए रखा जाता है... विशेषज्ञों के अनुसार, उन प्रस्तावों के साथ, हो ची मिन्ह सिटी के पास मेट्रो से जुड़े शहरी क्षेत्रों की योजना बनाने, निवेश करने और दोहन में तेजी लाने के लिए अधिक संसाधन होंगे, जिससे जल्द ही आधुनिक टीओडी केंद्र बनेंगे, सार्वजनिक परिवहन का आकर्षण बढ़ेगा और लोगों के जीवन की गुणवत्ता में सुधार होगा।

क्वोक हंग

स्रोत: https://www.sggp.org.vn/sua-doi-bo-sung-mot-so-dieu-nghi-quyet-98-mo-rong-quyen-de-tai-cau-truc-khong-gian-do-thi-post827170.html