निर्माण कानून में समकालिक तरीके से संशोधन करना, प्रशासनिक प्रक्रियाओं में कटौती करना

निर्माण कानून पर बैठक में, प्रतिनिधियों ने इस बात पर सहमति व्यक्त की कि कानून का संशोधन व्यापक होना चाहिए तथा निवेश कानून, सार्वजनिक निवेश कानून और संबंधित कानूनों के अनुरूप होना चाहिए, ताकि प्रबंधन में ओवरलैप और खामियों से बचा जा सके।

उप- प्रधानमंत्री त्रान होंग हा एक निर्देशात्मक भाषण देते हुए। (फोटो: वैन डिप/वीएनए)

12 सितंबर की सुबह, सरकारी मुख्यालय में, उप प्रधान मंत्री ट्रान होंग हा ने कई मंत्रालयों, शाखाओं, स्थानीय लोगों, विशेषज्ञों के साथ एक बैठक की अध्यक्षता की... जिसमें निर्माण कानून (मसौदा कानून) में संशोधन करने के बारे में रिपोर्ट सुनने और राय देने के लिए बैठक की गई।

मुद्दों के 4 प्रमुख समूहों को संशोधित और समायोजित करने पर ध्यान केंद्रित करें

बैठक में रिपोर्ट करते हुए निर्माण उप मंत्री बुई झुआन डुंग ने कहा कि कानून का मसौदा तैयार करने का उद्देश्य पार्टी और राज्य के दिशानिर्देशों और नीतियों को ठोस रूप देना जारी रखना है, ताकि कम अनुपालन लागत के साथ अनुकूल, खुला, पारदर्शी, सुरक्षित कानूनी वातावरण बनाया जा सके; निवेश और व्यावसायिक वातावरण में सुधार हो; निवेश और निर्माण गतिविधियों में प्रशासनिक प्रक्रियाओं को सरल बनाया जा सके; व्यवहार में सीमाओं और कमियों पर काबू पाया जा सके; और कानूनी प्रणाली की स्थिरता और एकता सुनिश्चित की जा सके।

मसौदा कानून में 141/168 अनुच्छेदों को संशोधित और समायोजित करने, 8 अध्यायों, 96 अनुच्छेदों में पुनर्व्यवस्थित करने, मुद्दों के 4 प्रमुख समूहों पर ध्यान केंद्रित करने की उम्मीद है: तरीकों का नवाचार, निर्माण निवेश में प्रबंधन दक्षता में सुधार; प्रशासनिक प्रक्रियाओं, निवेश और व्यापार की स्थिति में कटौती और सरलीकरण; केंद्रीय से स्थानीय स्तर तक प्रबंधन का विकेन्द्रीकरण, निर्माण गतिविधियों में भाग लेने वाली संस्थाओं को स्पष्ट जिम्मेदारियां सौंपना, पारदर्शिता, दक्षता और जवाबदेही सुनिश्चित करना; केवल राष्ट्रीय सभा के अधिकार के तहत रूपरेखा मुद्दों और सिद्धांतों को विनियमित करना, जबकि विस्तृत विनियमन निर्णय के लिए सरकार को सौंपे जाते हैं।

कुछ विषयों पर विचार-विमर्श की आवश्यकता के बारे में, उप मंत्री बुई झुआन डुंग ने कहा कि मानदंड प्रबंधन संबंधी नियमों के संबंध में, निर्माण मंत्रालय ने एक योजना प्रस्तावित की है जो संगठनों को सार्वजनिक निवेश परियोजनाओं के लिए राज्य एजेंसियों द्वारा जारी किए गए मानदंडों को लागू करने की अनुमति देगी; संगठनों को उन मामलों में निर्माण, समायोजन, लागू करने या निर्माण मूल्यों का उपयोग करने की अनुमति देगी जहाँ कोई मानदंड नहीं हैं या वे उपयुक्त नहीं हैं। साथ ही, इसमें एक नियम भी जोड़ा गया है जो शासी एजेंसी को घटक परियोजनाओं के बीच पूंजी को आंतरिक रूप से समायोजित करने की अनुमति देता है, जबकि पूरी परियोजना का कुल निवेश अपरिवर्तित रहता है, और फिर प्रक्रियाओं को कम करने के लिए सक्षम प्राधिकारी को रिपोर्ट करता है।

बैठक में, प्रतिनिधियों ने इस बात पर सहमति व्यक्त की कि कानून में संशोधन व्यापक होना चाहिए तथा निवेश कानून, सार्वजनिक निवेश कानून और संबंधित कानूनों के अनुरूप होना चाहिए, ताकि प्रबंधन में ओवरलैप और खामियों से बचा जा सके।

न्याय मंत्रालय के प्रतिनिधि ने कहा कि मसौदा कानून में बाधाओं पर ध्यान केंद्रित करने, सार्वजनिक और निजी परियोजना प्रबंधन को अलग करने, तथा साथ ही निर्माण अनुबंधों और तकनीकी विषय-वस्तु पर विनियमों में संशोधन करने की आवश्यकता है, ताकि व्यवहार्यता सुनिश्चित की जा सके।

इस मुद्दे के संबंध में, हनोई पीपुल्स कमेटी और हाई फोंग पीपुल्स कमेटी के प्रतिनिधियों ने कहा कि भुगतान और निपटान की प्रक्रियाओं को स्पष्ट करना आवश्यक है, विशेष रूप से प्रशासनिक सीमाओं के विलय के बाद; निर्माण लाइसेंसिंग और मूल्यांकन प्रक्रिया में सुधार का प्रस्ताव...

वियतनाम निर्माण ठेकेदार संघ के नेताओं ने अनुबंधों को समायोजित करने के लिए निवेशक के अधिकार को स्पष्ट करने, विदेशी मानदंडों और इकाई मूल्यों के संदर्भ की अनुमति देने, ठेकेदारों की सुरक्षा के लिए अनुबंध मूल्य के 30% की न्यूनतम भुगतान गारंटी की आवश्यकता और उपठेकेदारों पर भुगतान की जिम्मेदारी जोड़ने का भी प्रस्ताव रखा...

स्थानीय कार्यान्वयन को सुगम बनाना

बैठक का समापन करते हुए, उप प्रधान मंत्री ट्रान होंग हा ने कहा कि निर्माण कानून में संशोधन करना एक अत्यावश्यक कार्य है, जिसका उद्देश्य विकेंद्रीकरण, शक्ति का प्रत्यायोजन, प्रशासनिक इकाइयों की व्यवस्था और दो-स्तरीय स्थानीय सरकारों के पुनर्गठन की नीति को संस्थागत बनाना है।

उप-प्रधानमंत्री ने जोर देकर कहा, "कानून को भूमि, योजना और निवेश जैसे संबंधित कानूनों के अनुरूप होना चाहिए, जिससे स्थानीय कार्यान्वयन के लिए अनुकूल परिस्थितियां पैदा हो सकें।"

उप प्रधानमंत्री त्रान होंग हा ने बैठक की अध्यक्षता की। (फोटो: वैन डिप/वीएनए)

उप-प्रधानमंत्री के अनुसार, मसौदा कानून के अनुच्छेदों और धाराओं को चार समूहों में वर्गीकृत किया जाना चाहिए। तकनीकी संशोधन समूह का उद्देश्य द्वि-स्तरीय स्थानीय शासन मॉडल के साथ संगति सुनिश्चित करना है। नीति परिवर्तन समूह को गहन विश्लेषण पर ध्यान केंद्रित करना होगा, विशेष रूप से विकेंद्रीकरण, प्राधिकरण और प्रबंधन तकनीकों के मुद्दों पर। प्रशासनिक प्रक्रिया सरलीकरण समूह को 50% चरणों में कटौती करनी होगी और "वन-स्टॉप, वन-फाइल" तंत्र लागू करना होगा। अंत में, निर्माण प्रबंधन में सूचना प्रौद्योगिकी और डिजिटल डेटा के अनुप्रयोग पर समूह है।

अनेक विशिष्ट मुद्दों पर राय देते हुए उप-प्रधानमंत्री ने सुझाव दिया कि मसौदा कानून में निर्धारित परियोजना वर्गीकरण परियोजना की प्रकृति, तकनीकी जटिलता के स्तर तथा सुरक्षा, पर्यावरण और समाज पर पड़ने वाले प्रभाव पर आधारित होना चाहिए।

इस बात पर ज़ोर देते हुए कि "परियोजनाओं को वर्गीकृत करने का तरीका ज़्यादा यथार्थवादी होना चाहिए," उप-प्रधानमंत्री ने कहा कि प्रबंधन विषयों का निर्धारण तीन समूहों पर केंद्रित होना चाहिए: निवेशक और निवेश प्रबंधक; डिज़ाइन सलाहकार, पर्यवेक्षक और मूल्यांकनकर्ता; मुख्य और उप-ठेकेदार। यहाँ तक कि निर्माण में भाग लेने वाले परिवार और छोटे संगठन भी ऐसे विषय हैं जिन्हें संविदात्मक ज़िम्मेदारियों, भुगतानों, वारंटी और सभी पक्षों के अधिकारों की सुरक्षा से जोड़ने के लिए समायोजित किया जाना चाहिए।

निर्माण लाइसेंसिंग प्रक्रियाओं के संबंध में, उप-प्रधानमंत्री ने कहा कि यह अंतिम प्रबंधन उपकरण है जो यह सुनिश्चित करता है कि परियोजना नियोजन, डिज़ाइन, अग्नि निवारण, अग्निशमन और पर्यावरण संरक्षण आवश्यकताओं को पूरा करे। इसलिए, इस विनियमन को विकेंद्रीकृत किया जाना चाहिए, समय को छोटा किया जाना चाहिए और ओवरलैप से बचा जाना चाहिए, साथ ही कर्मचारियों, परामर्श इकाइयों, पर्यवेक्षकों और ठेकेदारों की क्षमता के मामले में राष्ट्रीय और अंतर्राष्ट्रीय मानकों को भी पूरा किया जाना चाहिए।

निर्माण क्षेत्र में मानकों, मानदंडों और इकाई मूल्यों की कमी की ओर इशारा करते हुए, उप प्रधान मंत्री ने सुझाव दिया कि मसौदा कानून को उन क्षेत्रों के लिए उत्पादक देश के अंतर्राष्ट्रीय मानकों और प्रौद्योगिकियों का संदर्भ देना चाहिए और उन्हें लागू करना चाहिए जो घरेलू स्तर पर जारी नहीं किए गए हैं या नई परियोजनाओं जैसे कि हाई-स्पीड रेलवे, राजमार्ग, हवाई अड्डे आदि के लिए।

इसके अलावा, निष्पक्षता और वैज्ञानिकता सुनिश्चित करने के लिए, जब घरेलू क्षमता पर्याप्त न हो, तो कानून को विदेशी सलाहकारों के उपयोग की अनुमति देनी चाहिए। परियोजना प्रबंधन बोर्ड का संगठन भी भीड़भाड़ से बचने के लिए लचीला होना चाहिए।

व्यावसायिक हितों को सुनिश्चित करने और नवाचार को प्रोत्साहित करने के लिए, उप प्रधान मंत्री ने कहा कि भुगतान और निपटान पर वर्तमान नियम अभी भी अपर्याप्त हैं, विशेष रूप से छोटे और मध्यम उद्यमों और उपठेकेदारों के लिए; इसलिए, निरीक्षण और लेखा परीक्षा के निष्कर्षों के बाद ही भुगतान पर नियमन को हटाने और इसे एक बाध्यकारी अनुबंध तंत्र के साथ बदलने का अध्ययन करना आवश्यक है।

उप-प्रधानमंत्री ने कहा, "साथ ही, कानून में निवेशकों के लिए हरित, स्मार्ट और डिजिटल रूप से रूपांतरित इमारतों के लिए नई तकनीक लागू करने हेतु जगह बनाने की आवश्यकता है। कुल निवेश को समायोजित करने और तकनीक बदलने में निवेशकों को अधिक पहल करने का अवसर दिया जाना चाहिए, ताकि निर्भरता या निष्क्रियता से बचा जा सके।"

(वियतनाम समाचार एजेंसी/वियतनाम+)

स्रोत: https://www.vietnamplus.vn/sua-doi-luat-xay-dung-dong-bo-cat-giam-thu-tuc-hanh-chinh-post1061455.vnp