सार्वजनिक संपत्तियों के प्रबंधन और उपयोग में प्रमुख चुनौतियाँ

प्रशासनिक इकाइयों की व्यवस्था के बाद सार्वजनिक संपत्ति की बर्बादी के जोखिम को रोकने के लिए, संस्थानों, प्रौद्योगिकी से लेकर लोगों तक - समाधानों की एक व्यापक प्रणाली की आवश्यकता है।

थान होआ प्रांत के नगा सोन ज़िले में एक परित्यक्त, अनावश्यक कार्यालय, जिससे बर्बादी हो रही है। (फोटो: वीएनए)

हाल के दिनों में, वियतनाम ने प्रशासनिक इकाई प्रणाली के पुनर्गठन की नीति को दृढ़तापूर्वक लागू किया है ताकि तंत्र को सुव्यवस्थित किया जा सके, राज्य प्रबंधन की प्रभावशीलता में सुधार किया जा सके और नए संदर्भ में सतत विकास की आवश्यकताओं के अनुकूल एक आधुनिक शासन मॉडल तैयार किया जा सके। इस प्रक्रिया का सबसे बड़ा लक्ष्य तंत्र को सुव्यवस्थित करना, बजट बचाना और सामाजिक-आर्थिक विकास को गति प्रदान करना है, खासकर उन इलाकों में जहाँ कई कठिनाइयाँ हैं, आबादी बिखरी हुई है और प्रशासनिक प्रबंधन की लागत ज़्यादा है।

विलय और समेकन न केवल कर्मचारियों की संख्या कम करने और केंद्र बिंदुओं को सुव्यवस्थित करने में मदद करते हैं, बल्कि इनका उद्देश्य सिविल सेवकों के कर्मचारियों का मानकीकरण, स्थानीय शासन की गुणवत्ता में सुधार और सार्वजनिक निवेश संसाधनों का अधिक केंद्रित और प्रभावी दिशा में पुनर्वितरण भी है। साथ ही, पुनर्गठन के माध्यम से, राज्य डिजिटल परिवर्तन को बढ़ावा देने, ई-सरकार का निर्माण करने और जमीनी स्तर पर सार्वजनिक सेवाएं प्रदान करने की क्षमता में सुधार करने की उम्मीद करता है।

हालाँकि, कई इलाकों में प्रशासनिक पुनर्गठन के कार्यान्वयन से पता चलता है कि विलय प्रक्रिया न केवल संगठनात्मक संरचना की समस्या है, बल्कि सार्वजनिक संपत्तियों के प्रबंधन और उपयोग में भी एक बड़ी चुनौती पेश करती है। विलय के बाद, प्रशासनिक मुख्यालयों, कार्यालयों, सार्वजनिक भवनों, कारों और कार्यालय उपकरणों की एक श्रृंखला... बेमानी हो गई क्योंकि वे अब नए पैमाने और संगठनात्मक संरचना के लिए उपयुक्त नहीं थे।

कई मुख्यालयों के स्थान तो प्रमुख हैं, लेकिन उनके कार्यों को परिवर्तित करने की कोई योजना नहीं है, जिसके कारण भूमि संसाधनों और सार्वजनिक परिसंपत्तियों की भारी बर्बादी का खतरा है।

कई मुख्यालय प्रमुख स्थानों पर स्थित हैं, लेकिन उनके पास अपने कार्यों को परिवर्तित करने की कोई योजना नहीं है, जिससे बड़ी मात्रा में भूमि और सार्वजनिक संपत्ति बर्बाद होने का खतरा है। केवल अचल संपत्ति ही नहीं, परिवहन के कई साधन, विशेष मशीनरी, अचल संपत्तियाँ आदि भी "परिसमापन की प्रतीक्षा" की स्थिति में हैं, जिससे बजट की बर्बादी हो रही है, जबकि कुछ अन्य इकाइयों में उन संपत्तियों के उपयोग की माँग अभी भी बहुत अधिक है, लेकिन कोई प्रभावी समन्वय तंत्र नहीं है।

स्थानीय शासन में खामियाँ

लोक प्रशासन के दृष्टिकोण से, प्रशासनिक पुनर्गठन के बाद सार्वजनिक संपत्तियों की बर्बादी का एक प्रमुख कारण स्थानीय स्तर पर संपत्तियों के प्रबंधन, पर्यवेक्षण और दोहन में पूर्णता का अभाव है। ये खामियाँ न केवल तकनीकी और प्रशासनिक प्रकृति की हैं, बल्कि सरकारी स्तरों पर संस्थानों, कार्यान्वयन हेतु संगठनात्मक क्षमता और जवाबदेही की अपर्याप्तता को भी दर्शाती हैं।

कम्यून और प्रांतीय प्रशासनिक इकाइयों के विलय और जिला स्तर के उन्मूलन के बाद, सार्वजनिक संपत्तियों का एक बड़ा हिस्सा अधिशेष की स्थिति में आ गया, जो अब नए संगठनात्मक ढांचे के लिए उपयुक्त नहीं था। हालाँकि, इन संपत्तियों के वर्गीकरण, मूल्यांकन, मूल्यांकन और प्रबंधन योजना को कड़ाई से विनियमित नहीं किया गया है, जिससे व्यवहार में एक निष्क्रिय और भ्रमित स्थिति पैदा हो गई है। कई इलाकों में यह निर्धारित करने के लिए स्पष्ट मानदंड नहीं हैं कि किन संपत्तियों को बरकरार रखा जाना चाहिए, किन संपत्तियों का परिसमापन किया जाना चाहिए या अन्य उद्देश्यों के लिए परिवर्तित किया जाना चाहिए। यहाँ तक कि विलय के बाद संपत्तियों के प्रबंधन के लिए जिम्मेदार एजेंसी का निर्धारण भी एकीकृत नहीं किया गया है, जिससे ओवरलैप हो रहा है और प्रसंस्करण समय बढ़ रहा है।

प्रशासनिक इकाइयों के विलय के बाद, प्रांतीय सरकार और संबद्ध लोक सेवा इकाइयों के बीच भूमिकाएँ और ज़िम्मेदारियाँ अभी तक स्पष्ट रूप से परिभाषित नहीं थीं। इससे "ज़िम्मेदारी एक-दूसरे पर डालने" या संपत्तियों को अप्रबंधित और अप्रयुक्त छोड़ने जैसी स्थिति पैदा हो गई। कई इलाकों में, नवगठित सरकार के पास भंग इकाइयों की संपत्तियों पर स्पष्ट रूप से कोई अधिकार नहीं था, जबकि पुरानी इकाइयों के पास अब उन्हें संभालने का कानूनी अधिकार नहीं था।

परिणामस्वरूप, संपत्तियाँ "स्वामित्वहीन" स्थिति में हैं, न केवल उनका प्रभावी ढंग से उपयोग नहीं हो रहा है, बल्कि संभावित रूप से खो जाने, उनका दुरुपयोग होने या अवैध रूप से शोषण होने की भी संभावना है। खासकर उन मामलों में जहाँ संपत्तियाँ नई इकाई के मुख्यालय से अलग स्थान पर स्थित हैं, उपयोग पर समन्वय और निर्णय लेना अधिक जटिल हो जाता है, जिससे प्रशासनिक लागत बढ़ जाती है और प्रक्रिया का समय लंबा हो जाता है।

डिजिटल परिवर्तन के युग में, सार्वजनिक संपत्ति प्रबंधन अभी भी डेटाबेस प्रणालियों और सूचना प्रौद्योगिकी प्लेटफार्मों की कमी के कारण पिछड़ रहा है। कई इलाकों में अभी तक सरकारी स्तरों के बीच एक समकालिक, पूर्ण और परस्पर जुड़ी सार्वजनिक संपत्ति डेटाबेस प्रणाली का निर्माण नहीं हो पाया है। संपत्तियों का अद्यतन, गणना और सूचीकरण अभी भी मुख्य रूप से मैन्युअल रूप से और समय-समय पर किया जाता है, इसलिए वे नियमित निगरानी और पुनर्गठन के बाद संपत्ति में उतार-चढ़ाव पर त्वरित प्रतिक्रिया की आवश्यकताओं को पूरा नहीं कर पाते हैं।

इसके अलावा, यह भी पहचानना आवश्यक है कि कई इलाकों में सार्वजनिक परिसंपत्ति प्रबंधन अधिकारियों में पेशेवर कौशल की कमी है और उन्हें सार्वजनिक वित्त में उचित प्रशिक्षण नहीं दिया गया है, जिससे गलत प्रक्रियाओं और अनुचित संचालन का जोखिम बढ़ जाता है, जिसके परिणामस्वरूप दीर्घकालिक कानूनी और वित्तीय परिणाम सामने आते हैं।

संस्थाओं, उपकरणों और निगरानी तंत्रों को बेहतर बनाना

प्रशासनिक पुनर्गठन के बाद सार्वजनिक संपत्तियों की बर्बादी को कम करने के लिए, एक प्रभावी और किफायती शासन मॉडल की ओर बढ़ना, और शीघ्रता से समकालिक और व्यवहार्य समाधान प्राप्त करना स्थानीय अधिकारियों के लिए एक अत्यावश्यक आवश्यकता है। सबसे पहले, प्रशासनिक पुनर्गठन प्रक्रिया के बाद उत्पन्न होने वाली सभी सार्वजनिक संपत्तियों की समीक्षा, सूचीकरण और डिजिटलीकरण आवश्यक है। एक केंद्रीकृत डिजिटल डेटाबेस प्रणाली स्थापित करना आवश्यक है, जो प्रांत से लेकर कम्यून तक, सरकार के सभी स्तरों के बीच समकालिक रूप से जुड़ी हो, ताकि वास्तविक समय में अद्यतन करने की क्षमता और प्रबंधन में अंतर्संबंध सुनिश्चित हो।

इसके अलावा, स्थानीय सरकारी सूचना पोर्टलों पर सार्वजनिक संपत्तियों की पूरी सूची, जिसमें वर्तमान स्थिति, मूल्य, उपयोग या निपटान योजनाएँ शामिल हैं, का प्रचार-प्रसार करने से पारदर्शिता बढ़ेगी और फादरलैंड फ्रंट , जन परिषदों, प्रेस और लोगों के लिए पर्यवेक्षण में भागीदारी की स्थिति बनेगी। यह अप्रयुक्त सार्वजनिक संपत्तियों के पुनर्निवेश और रूपांतरण में सामाजिककृत संसाधनों को आकर्षित करने का आधार भी है।

विलय के बाद बची हुई परिसंपत्तियों की एक श्रृंखला की वास्तविकता को देखते हुए, एक लचीली प्रबंधन प्रणाली विकसित करना आवश्यक है जो प्रत्येक क्षेत्र की परिस्थितियों के अनुकूल हो और साथ ही पारदर्शिता और दक्षता के सिद्धांतों का अनुपालन सुनिश्चित करे। पट्टे, नीलामी, हस्तांतरण या रूपांतरण कार्य स्पष्ट प्रक्रियाओं के अनुसार, विशेष एजेंसियों की स्वीकृति से, और सामाजिक संगठनों, निर्वाचित एजेंसियों और लोगों की भागीदारी और पर्यवेक्षण के साथ किए जाने चाहिए।

उपयोग के उन्मुखीकरण के संबंध में, सार्वजनिक उद्देश्यों के लिए पुन: उपयोग के विकल्पों को प्राथमिकता दी जानी चाहिए, जैसे: स्कूलों, चिकित्सा सुविधाओं, कम्यून-स्तरीय प्रशासनिक केंद्रों, सांस्कृतिक-खेल-सार्वजनिक सेवा संस्थानों में परिवर्तित करना, बजाय इसके कि उन्हें छोड़ दिया जाए या अप्रभावी व्यावसायिक हस्तांतरण की तलाश की जाए। जो सुविधाएँ अब सार्वजनिक उपयोग के लिए उपयुक्त नहीं हैं, उन्हें पारदर्शी नीलामी प्रणाली के माध्यम से शीघ्रता से निपटाया जाना चाहिए, जिससे बजट के लिए राजस्व सृजित हो और रखरखाव एवं संरक्षण लागत कम से कम हो।

इसके अलावा, अस्पष्ट विकेंद्रीकरण भी ज़िम्मेदारी से बचने की स्थिति का प्रत्यक्ष कारण है, जिसके कारण कई संपत्तियाँ छोड़ दी जाती हैं। इसलिए, सार्वजनिक संपत्ति प्रबंधन के विकेंद्रीकरण पर संस्थागत व्यवस्था को और बेहतर बनाना आवश्यक है, ताकि प्रांतीय स्तर, कम्यून स्तर और सार्वजनिक सेवा इकाइयों सहित सरकारी स्तरों के बीच भूमिकाओं, शक्तियों और ज़िम्मेदारियों को स्पष्ट रूप से परिभाषित किया जा सके।

सार्वजनिक संपत्तियों के प्रबंधन, उपयोग और संचालन में एजेंसियों, इकाइयों और स्थानीय निकायों के प्रमुखों को जवाबदेही से बांधना आवश्यक है। प्रबंधन कर्मचारियों के लिए अनुकरण, पुरस्कार या अनुशासन के मूल्यांकन के मानदंड के रूप में, अधिशेष सार्वजनिक संपत्तियों के संचालन के परिणामों से जुड़े, आवधिक निरीक्षण, निगरानी और मूल्यांकन तंत्रों को समकालिक रूप से विकसित करने की आवश्यकता है।

वर्तमान में, सार्वजनिक संपत्तियों के सख्त प्रबंधन के अभाव का एक कारण जमीनी स्तर के कार्यकर्ताओं की सीमित क्षमता, पेशेवर कौशल और आधुनिक प्रबंधन का अभाव है। इसलिए, स्थानीय निकायों को प्रशिक्षण कार्यक्रम आयोजित करने की आवश्यकता है, जिसमें सार्वजनिक संपत्ति प्रबंधन कौशल, नियोजन कौशल, मूल्यांकन, नीलामी, अनुबंध प्रबंधन और संपत्ति निगरानी में प्रौद्योगिकी के उपयोग पर विशेष प्रशिक्षण शामिल हो।

साथ ही, स्थानीय सार्वजनिक सूचना प्रणाली से जुड़े सार्वजनिक परिसंपत्ति प्रबंधन सॉफ़्टवेयर के अनुप्रयोग को बढ़ावा देना आवश्यक है, जिससे वास्तविक समय में परिसंपत्तियों के उतार-चढ़ाव की सूची बनाना, अद्यतन करना और निगरानी करना संभव हो सके। ये सॉफ़्टवेयर परिसंपत्तियों की दक्षता का मूल्यांकन करने, परिसंपत्तियों के क्षरण, समाप्ति या कम उपयोग की चेतावनी देने वाले उपकरणों को भी एकीकृत कर सकते हैं।

प्रशासनिक इकाइयों के विलय के बाद सार्वजनिक संपत्तियों की बर्बादी न केवल एक तकनीकी प्रबंधन समस्या है, बल्कि स्थानीय स्तर पर प्रशासनिक पुनर्गठन नीतियों के डिज़ाइन और कार्यान्वयन में एकरूपता के अभाव को भी दर्शाती है। हालाँकि तंत्र को सुव्यवस्थित करने, बजट की बचत करने और प्रशासनिक दक्षता में सुधार जैसे लक्ष्य केंद्रीय और राष्ट्रीय सभा के प्रस्तावों में स्पष्ट रूप से स्थापित हैं, लेकिन सार्वजनिक संपत्तियों से संबंधित संस्थाओं, उपकरणों और निगरानी तंत्रों की व्यवस्था को एक समान तरीके से पूरा और कार्यान्वित नहीं किया गया है।

प्रशासनिक इकाइयों के पुनर्गठन के बाद सार्वजनिक संपत्तियों की बर्बादी के जोखिम को रोकने के लिए, संस्थानों, तकनीक से लेकर लोगों तक, समाधानों की एक व्यापक प्रणाली की आवश्यकता है। सार्वजनिक संपत्तियों का अच्छा प्रबंधन न केवल स्थानीय स्तर पर प्रबंधन क्षमता का मापदंड है, बल्कि राष्ट्रीय संसाधनों, लोगों के विश्वास और सतत विकास लक्ष्यों के प्रति सम्मान को भी दर्शाता है, जिनका हमारी पार्टी और राज्य लगातार अनुसरण कर रहे हैं।

सार्वजनिक संपत्ति प्रबंधन में व्यापक सुधारों के बिना, प्रशासनिक व्यवस्था नीति व्यापक प्रभावशीलता हासिल नहीं कर पाएगी, और बजट तथा जनमत पर नए बोझ डालने का जोखिम भी पैदा कर सकती है। इसलिए, सार्वजनिक संपत्तियों को एक विकास संसाधन, एक रणनीतिक संपत्ति के रूप में देखना आवश्यक है जिसका समुदाय की सेवा और विकास को बढ़ावा देने के लिए प्रभावी ढंग से दोहन किया जाना चाहिए।

संस्थाओं को बेहतर बनाना, पारदर्शिता बढ़ाना, डिजिटल प्रौद्योगिकी को लागू करना और जवाबदेही को बाध्य करना, अपव्यय के जोखिम को रोकने, प्रशासनिक सुधार नीतियों को वास्तविक गहराई में लाने और लोगों को व्यावहारिक लाभ पहुंचाने के अपरिहार्य तरीके हैं।

वु ट्रुंग

स्रोत: https://nhandan.vn/thach-thuc-lon-trong-quan-ly-va-su-dung-tai-san-cong-post922123.html