कानून बनाने की मानसिकता में बदलाव लाना, विकास के लिए सभी संसाधनों का उपयोग करना

27 अगस्त की सुबह, सरकारी मुख्यालय में, प्रधानमंत्री फाम मिन्ह चीन्ह ने तीन मसौदा कानूनों की समीक्षा करने और उन पर राय देने के लिए कानून निर्माण पर एक विशेष सरकारी बैठक की अध्यक्षता की: उद्यमों में राज्य पूंजी के प्रबंधन और निवेश पर मसौदा कानून (संशोधित); शिक्षकों पर मसौदा कानून; और डिजिटल प्रौद्योगिकी उद्योग पर मसौदा कानून।

प्रधानमंत्री फाम मिन्ह चीन्ह कानून निर्माण पर एक सरकारी बैठक की अध्यक्षता करते हुए। (फोटो: ट्रान हाई)

बैठक में बोलते हुए, प्रधानमंत्री फाम मिन्ह चीन्ह ने मंत्रालयों, शाखाओं, एजेंसियों और स्थानीय निकायों से 13वीं राष्ट्रीय पार्टी कांग्रेस द्वारा निर्धारित लक्ष्यों की समीक्षा करने का अनुरोध किया। जिन लक्ष्यों को अच्छी तरह से प्राप्त किया गया है, उनमें सुधार की आवश्यकता है, जिन लक्ष्यों को अच्छी तरह से प्राप्त नहीं किया गया है, उनमें सुधार की आवश्यकता है, और जिन लक्ष्यों को प्राप्त करना कठिन है, उनके लिए क्रांतिकारी समाधान खोजने होंगे।

प्रधानमंत्री ने कहा कि हमें केंद्र सरकार द्वारा सौंपे गए दस्तावेज़ और कागजात तैयार करने होंगे। सरकार को सामाजिक-आर्थिक और 10 वर्षीय सामाजिक-आर्थिक विकास रणनीति पर विशेष रिपोर्ट पूरी करनी होगी।

हाल ही में, सरकार ने 2024 में सामाजिक-आर्थिक स्थिति के आकलन की तैयारी और 2025 के लिए समाधान प्रस्तावित करने के लिए एक बैठक आयोजित की; इसलिए, हम आशा करते हैं कि सरकार के सदस्य सामाजिक-आर्थिक विकास परियोजना को पूरा करने के लिए संबंधित एजेंसियों को टिप्पणियां प्रदान करने के लिए समय निकालेंगे, जिसमें 2024 में सामाजिक-आर्थिक स्थिति का आकलन, 2025 में सामाजिक-आर्थिक विकास के लिए दिशा-निर्देश, कार्य और समाधान शामिल हैं - 13वीं राष्ट्रीय पार्टी कांग्रेस के 2021-2026 कार्यकाल को समाप्त करने वाला वर्ष।

प्रधानमंत्री फाम मिन्ह चीन्ह बैठक में बोलते हुए। (फोटो: ट्रान हाई)

प्रधानमंत्री ने 2024 के संदर्भ के आकलन पर ध्यान दिया; देश के सामाजिक-आर्थिक विकास पर बाहरी और आंतरिक प्रभावों की स्पष्ट रूप से पहचान की।

प्रधानमंत्री ने मंत्रालयों और मंत्रिस्तरीय एजेंसियों के कार्यों, कार्यभारों और प्राधिकारों से संबंधित संदर्भ और नीतिगत प्रतिक्रियाओं पर ध्यान देने का अनुरोध किया; तथा केन्द्र सरकार द्वारा चिन्हित और राष्ट्रीय सभा द्वारा सौंपे गए कार्यों और समाधानों के कार्यान्वयन को व्यवस्थित करने का अनुरोध किया।

प्रधानमंत्री ने कहा कि हम देखते हैं कि पार्टी के नेतृत्व में सरकार के प्रयास अत्यंत महत्वपूर्ण हैं। 2024 के लिए निर्धारित लक्ष्य और लक्ष्य, अर्थात् वृहद अर्थव्यवस्था को स्थिर करना, मुद्रास्फीति को नियंत्रित करना, विकास को बढ़ावा देना, प्रमुख संतुलन सुनिश्चित करना, सार्वजनिक ऋण, बजट घाटा, सरकारी ऋण आदि को नियंत्रित करना, मूलतः प्राप्त कर लिए गए हैं।

इसके अलावा, कई सीमाएं और कमियां हैं; कुछ आंतरिक कारणों से, कुछ बाहरी कारणों से, कुछ अर्थव्यवस्था के आंतरिक कारणों से हासिल नहीं हो पाई हैं।

इसलिए, यह विश्लेषण करना आवश्यक है कि 2024 की तुलना में 2025 में क्या अलग और नया है, जिससे 13वीं राष्ट्रीय पार्टी कांग्रेस द्वारा निर्धारित लक्ष्यों को बढ़ावा देने के लिए उचित दिशा-निर्देश, कार्य और समाधान मिलेंगे।

प्रधानमंत्री ने इस बात पर ज़ोर दिया कि यह बैठक दर्शाती है कि सरकार तीन रणनीतिक सफलताओं में से एक, यानी संस्थाओं, में रुचि रखती है, उनका निर्देशन और नेतृत्व करती है, क्योंकि संस्थाएँ ही संसाधन और प्रेरक शक्ति होती हैं, जो समाज के सभी संसाधनों को विकास के लिए प्रेरित करती हैं। हाल ही में, हमने संस्थागत बाधाओं को सक्रिय रूप से दूर किया है, कुछ का नवीनीकरण किया गया है, कुछ को समायोजित और पूरक बनाया गया है, और कई बाधाओं को दूर किया गया है।

प्रधानमंत्री ने कहा कि पूर्वानुमान लगाने और कानून बनाने का हमारा काम अभी भी सीमित है, इसलिए जब हम कई कानूनी दस्तावेज जारी करते हैं, तो उनमें से कुछ को व्यवहार में नहीं लाया जाता है, यहां तक कि व्यवहार में कठिनाइयां भी पैदा होती हैं, इसलिए हमें व्यवहार पर टिके रहना चाहिए, व्यवहार को एक उपाय के रूप में लेना चाहिए, सही रणनीतिक सफलता पर लौटने के लिए संस्थानों को हटाने, पूरक बनाने और परिपूर्ण करने के आधार पर; हमें कानून बनाने पर अपनी सोच बदलनी होगी; वर्तमान कानून बहुत विस्तृत हैं, कुछ विशिष्ट मुद्दे हैं जिन्हें हम कानून द्वारा विनियमित करते हैं, इसलिए वे सार्वभौमिक नहीं हैं।

बैठक में भाग लेते प्रतिनिधि। (फोटो: ट्रान हाई)

प्रधानमंत्री के अनुसार, हमें कानून बनाने के काम पर पुनर्विचार करने की ज़रूरत है। जो परिपक्व हो, स्पष्ट हो, व्यवहार में सही साबित हो, प्रभावी ढंग से लागू हो और जिस पर बहुमत की सहमति हो, उसे क़ानूनी रूप दिया जाना चाहिए। जो अस्पष्ट हो, अपरिपक्व हो, और जिसके बारे में व्यवहार में कई अलग-अलग राय हों, हमें साहसपूर्वक आगे बढ़ना चाहिए, अनुभव से सीखना चाहिए, और धीरे-धीरे विस्तार करना चाहिए, बिना किसी पूर्णतावादी या जल्दबाज़ी के; और क़ानूनी गलियारा बनाने के लिए किसी एक घटना को आधार न बनाना चाहिए।

प्रधानमंत्री ने अनुरोध किया कि कानूनी दस्तावेज़ लंबे न हों, बल्कि संक्षिप्त, संक्षिप्त और सीधे मुद्दे पर पहुँचें। कानून बनाने की सोच को वास्तविकता का बारीकी से पालन करने और वस्तुनिष्ठ वास्तविकता का सम्मान करने की दिशा में बदलना होगा; जो अस्पष्ट है उसे कानून में निर्धारित नहीं किया जाना चाहिए; जो विशिष्ट है उसे अधीनस्थों द्वारा जारी किया जाना चाहिए। यह कार्य एक रोडमैप और उचित एवं प्रभावी कदमों के साथ किया जाना चाहिए।

प्रधानमंत्री ने अनुरोध किया कि मंत्रीगण और मंत्री स्तरीय एजेंसियों के प्रमुख, जब अनुसंधान और कानून निर्माण में भाग लें, तो उन्हें बदलाव करना चाहिए, लंबा-चौड़ा नहीं होना चाहिए, तथा कानून में बहुत अधिक विशिष्ट प्रावधान शामिल नहीं करने चाहिए, बल्कि उन्हें अधिक सामान्य होना चाहिए।

प्रधानमंत्री के अनुसार, हमें कानून बनाने के काम पर पुनर्विचार करने की ज़रूरत है। जो परिपक्व, स्पष्ट, व्यवहार में सही साबित हो चुका हो, प्रभावी ढंग से लागू हो चुका हो और जिस पर बहुमत की सहमति हो, उसे क़ानूनी रूप दिया जाना चाहिए; जो अस्पष्ट, अपरिपक्व हो और जिसके बारे में व्यवहार में कई अलग-अलग राय हों, उसे हमें साहसपूर्वक आगे बढ़ाना चाहिए, अनुभव से सीखना चाहिए और धीरे-धीरे विस्तार करना चाहिए, बिना किसी पूर्णतावादी या जल्दबाज़ी के; और क़ानूनी गलियारा बनाने के लिए किसी एक घटना को आधार नहीं बनाना चाहिए।

बैठक में वित्त मंत्रालय के प्रतिनिधियों ने बात की। (फोटो: ट्रान हाई)

प्रधानमंत्री ने कहा कि इस सत्र में मसौदे पर विचार किया जाएगा। उद्यमों में राज्य पूंजी के प्रबंधन और निवेश पर कानून (संशोधित)। तदनुसार, प्रधान मंत्री ने पूंजी का प्रबंधन और उपयोग कैसे किया जाए, पूंजी का उपयोग कैसे किया जाए, इस मुद्दे को उठाया? उद्यमों में राज्य पूंजी प्रबंधन समिति को वास्तव में इस जिम्मेदारी को निभाने का अधिकार कैसे प्राप्त करना चाहिए? इस कानून परियोजना को संसाधनों को जुटाने के लिए हल करने की आवश्यकता है क्योंकि राज्य के स्वामित्व वाले उद्यमों में राज्य की कुल संपत्ति और वित्त बहुत बड़ा है, ताकि राज्य के स्वामित्व वाले उद्यम वास्तव में इस्पात की मुट्ठी हों, राज्य की अर्थव्यवस्था पर पार्टी की नीति का प्रदर्शन करते हुए, राज्य के स्वामित्व वाले उद्यम वास्तव में मुख्य आधार हैं। यह एक बड़ा और कठिन मुद्दा है जिस पर विचार करने की आवश्यकता है। नेताओं की पिछली पीढ़ियों ने बहुत सोचा है।

हम पिछली पीढ़ियों की विरासत को विरासत में पा रहे हैं, लेकिन स्थिति बहुत बदल गई है, इसलिए हमें राज्य की पूँजी के प्रबंधन को वैध बनाने के बारे में सोचना होगा ताकि उद्यम वास्तव में प्रभावी हो सकें, कैसे प्रबंधन किया जाए ताकि राज्य के उद्यम पूँजी के संरक्षण, पूँजी के विकास और राष्ट्रीय विकास के लिए निवेश में योगदान के लिए ज़िम्मेदार हों, जबकि हम अभी भी संघर्ष कर रहे हैं और भ्रमित हैं। इसलिए, प्रधानमंत्री का मानना है कि यह प्रक्रिया पूर्णतावादी नहीं है, हमें इसे करते समय अनुभव से सीखना चाहिए, और हमें गांठें खोलनी चाहिए ताकि राज्य के उद्यम आपूर्ति और माँग, मूल्य और प्रतिस्पर्धा के बाजार नियमों के अनुसार ज़िम्मेदार हों, न कि प्रशासनिक उपायों द्वारा हस्तक्षेप करें। प्रधानमंत्री को उम्मीद है कि सरकार के सदस्य इस मुद्दे पर योगदान देने के लिए समय और परिचालन अनुभव खर्च करेंगे।

ड्राफ्ट से संबंधित मुद्दे शिक्षकों से संबंधित कानून के बारे में प्रधानमंत्री ने कहा कि हम इस क्षेत्र से संबंधित कानूनी प्रणाली को तेजी से बेहतर बना रहे हैं, लेकिन सबसे महत्वपूर्ण मुद्दा शिक्षकों की गुणवत्ता में सुधार करना है ताकि शिक्षण कर्मचारी नई विकास स्थितियों में अपने मिशन को महसूस कर सकें।

इसके अलावा, नीतियों, व्यवस्थाओं और शिक्षकों के सम्मान पर भी धीरे-धीरे अध्ययन की आवश्यकता है, लेकिन सबसे महत्वपूर्ण बात यह है कि लोगों को प्रशिक्षित करने के करियर को पूरा करने के लिए टीम की गुणवत्ता में सुधार किया जाए। लोगों की शक्ति को केंद्र, विषय और प्रेरक शक्ति के रूप में बढ़ावा देने के लिए लोग सबसे निर्णायक कारक हैं, जो शिक्षा प्रणाली और शैक्षणिक संस्थानों से आता है। शिक्षकों को छात्रों के लिए प्रेरक शक्ति और प्रेरणा बनना चाहिए।

ड्राफ्ट के लिए डिजिटल प्रौद्योगिकी उद्योग पर कानून, प्रधान मंत्री ने स्पष्ट रूप से कहा, हम डिजिटल युग में प्रवेश कर रहे हैं, हम इसे विकसित करने में मदद नहीं कर सकते हैं, इसलिए विकास और प्रबंधन दोनों के लिए गलियारा क्या है, उदाहरण के लिए डिजिटल प्रौद्योगिकी, इंटरनेट... क्योंकि सकारात्मक चीजों के साथ, सकारात्मक चीजें हैं जिनके लिए हमें प्रबंधन को मजबूत करने के लिए समाधान की आवश्यकता है...

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