सहायता नीतियों का डिजाइन और कार्यान्वयन यथार्थवादी और समयबद्ध होना चाहिए।

चित्र परिचय — 25 मई की सुबह की बैठक का दृश्य

25 मई को, राष्ट्रीय सभा ने संकल्प संख्या 43 के कार्यान्वयन से संबंधित पर्यवेक्षी प्रतिनिधिमंडल की रिपोर्ट पर सदन में चर्चा की। प्रतिनिधियों ने मूल्यांकन किया कि कर नीतियों की प्रभावशीलता एक सकारात्मक पहलू है। हालाँकि, निवेश पूँजी के वितरण से संबंधित सीमाओं, 2% ब्याज दर वाले तरजीही ऋण पैकेज... के संबंध में, कार्यान्वयन की प्रभावशीलता को प्रभावित करने वाली नीतियों, प्रक्रियाओं और कार्यप्रणालियों को आत्मसात करने की क्षमता को लेकर अभी भी चिंताएँ हैं।

प्रतिनिधि हा सी डोंग: कर नीति दक्षता एक उज्ज्वल बिंदु है

संकल्प संख्या 43 को 2022 की शुरुआत में लागू किया जाएगा और कोविड-19 के बाद आर्थिक सुधार के लक्ष्य के साथ 2022 और 2023 में इसके लागू होने की उम्मीद है। अगर सिर्फ़ कोविड-19 होता, तो इन नीतिगत पैकेजों की ज़रूरत नहीं होती, क्योंकि 2022 में उस समय अर्थव्यवस्था में अतिरिक्त पूँजी और बहुत कम ब्याज दरें थीं। सहायता पैकेजों का भी विकास को प्रोत्साहित करने वाला प्रभाव नहीं था, लेकिन कोविड-19 के अलावा, 2022 और 2023 में अर्थव्यवस्था को युद्ध, वैश्विक आर्थिक उतार-चढ़ाव आदि जैसी अन्य समस्याओं का सामना करना पड़ा, इसलिए अंततः यह सहायता पैकेज कुछ हद तक कारगर रहा।

इसके अलावा, प्रस्ताव 43 का धीमा कार्यान्वयन पूरी तरह से एक सीमा नहीं है। क्योंकि अगर इसे 2022 की शुरुआत में, जब इसे पहली बार जारी किया गया था, सख्ती से लागू किया जाता है, तो प्रस्ताव 43 पहले से ही फैल रहे "परिसंपत्ति बुलबुले" को और बढ़ा देगा। लेकिन धीमे कार्यान्वयन के कारण, जब "बुलबुला" अपने चरम से गुज़र चुका होता है और "उतरना" शुरू होता है, तो प्रस्ताव 43 का प्रभाव वियतनाम को कई अन्य देशों की तरह "कठोर लैंडिंग" के बजाय "नरम लैंडिंग" में मदद करने का होता है।

2% ब्याज दर कटौती पैकेज ने अभी तक केवल 3% से ज़्यादा का ही वितरण किया है, लेकिन कुछ मायनों में यह असफल नहीं है। अगर यह पैकेज कारगर रहा, तो 2022 में मुद्रास्फीति से निपटना निश्चित रूप से कहीं ज़्यादा मुश्किल होगा। जैसे 2009 के प्रोत्साहन पैकेज ने 2011 में मुद्रास्फीति पैदा की थी।

अनुशासन और व्यवस्था को मज़बूत करने के संदर्भ में, नीतियों को लागू करने वाले तंत्र को व्यवहार्यता को प्राथमिकता देनी चाहिए। और 2% ब्याज दर समर्थन पैकेज लागू नहीं किया जा सकता क्योंकि यह व्यवहार्य नहीं है। इस बीच, वैट कटौती पैकेज अत्यधिक प्रभावी है क्योंकि यह उपाय मौजूदा कर प्रक्रियाओं पर आधारित है।

वैट में कटौती से यह वर्गीकरण करने में भी समस्या आ रही है कि कौन से क्षेत्र 8% पर हैं और कौन से 10% पर। अगर हमें इसे दोबारा करना पड़े, तो शायद इसे घटाकर 8% करना बेहतर होगा। सरकार बहुत लचीली रही है। साल के अंत तक कर भुगतान बढ़ाना एक बहुत ही व्यावहारिक समाधान है क्योंकि व्यवसाय 0% ब्याज दर पर अल्पकालिक ऋण लेने जैसा है और इसका बहुत अच्छा प्रभाव पड़ता है, खासकर जब मुद्रास्फीति अधिक हो और बैंक ऋण प्रक्रिया कठिन हो।

राजकोषीय नीतियों में, कर छूट और कर स्थगन अत्यधिक प्रभावी हैं क्योंकि इन्हें लागू करना आसान है। हालाँकि, बजट से धन खर्च करने की नीतियाँ, जैसे सार्वजनिक निवेश और ब्याज दर समर्थन, कम प्रभावी हैं। अन्य देश अर्थव्यवस्था को उबारने के लिए सार्वजनिक निवेश नीतियों का बहुत प्रभावी ढंग से उपयोग करते हैं, लेकिन वियतनाम को कानूनी बाधाओं और कड़े अनुशासन का सामना करना पड़ा है, इसलिए सार्वजनिक निवेश अपना पूरा प्रभाव नहीं डाल पा रहा है।

विशेष रूप से, व्यवहार्यता और समय पर ध्यान देना आवश्यक है क्योंकि यह व्यापक आर्थिक नीति के लिए अत्यंत महत्वपूर्ण है। कोई नीति जनवरी में सही हो सकती है, लेकिन मार्च में सही नहीं हो सकती जब मुद्रास्फीति की वृद्धि अलग होती है। इसलिए, यदि भविष्य में कोई कार्यक्रम और व्यापक आर्थिक सहायता पैकेज हैं, तो नीति को अमल में लाने के लिए समय के कारक पर सावधानीपूर्वक विचार किया जाना चाहिए।

प्रतिनिधि गुयेन न्गोक सोन: नीति को तेज़ और लक्षित समावेश सुनिश्चित करने की आवश्यकता है

राष्ट्रीय सभा की निगरानी रिपोर्ट ने संकल्प 43 और राष्ट्रीय प्रमुख परियोजनाओं पर प्रस्तावों के कार्यान्वयन में उपलब्धियों, कमियों और सीमाओं, दोनों को पूरी तरह से उजागर किया है। दो विशेष रूप से प्रभावशाली नीतियाँ हैं: कर में कमी और सामाजिक नीति बैंक के माध्यम से ब्याज दर में सहायता। इन नीतियों ने कई लाभार्थियों को कठिनाइयों और बाधाओं को पार करके सामान्य रूप से काम करने में मदद की है।

हालाँकि, प्रस्ताव 43 में परिमाणित और व्यक्त की गई 7 नीतियों के बावजूद, ऐसी नीतियाँ हैं जो वास्तव में प्रभावी नहीं रही हैं। वाणिज्यिक बैंक ब्याज दर समर्थन और सार्वजनिक दूरसंचार निधियों के उपयोग से संबंधित नीतियाँ भी प्रभावी नहीं रही हैं। एक अन्य नीति विकास निवेश परियोजनाओं के लिए संवितरण है, जो अपेक्षाओं पर खरा नहीं उतरा है और केवल 56% ही पहुँच पाया है।

मुझे लगता है कि इस समय के बाद, राष्ट्रीय सभा एक प्रस्ताव पारित करेगी जो सरकार के लिए आयोजन और कार्यान्वयन जारी रखने के आधार के रूप में काम करेगा। इस प्रकार, एक अधिक व्यापक दृष्टिकोण सामने आएगा। राष्ट्रीय सभा द्वारा पर्यवेक्षण की जाने वाली आठ परियोजनाओं में प्रमुख राष्ट्रीय परियोजनाओं पर विशिष्ट तंत्र लागू करते समय, कई तंत्र प्रभावी रहे हैं और परियोजनाओं की प्रगति में तेज़ी लाने में मदद की है।

हालाँकि, निगरानी परिणामों ने इन परियोजनाओं के संगठन और कार्यान्वयन में कमियों और सीमाओं को भी उजागर किया है। सबसे उल्लेखनीय बात यह है कि मुआवज़ा, सहायता और पुनर्वास का पूरी तरह से क्रियान्वयन नहीं किया गया है। वर्तमान में, सामग्रियों के दोहन में कमी है, खासकर तब जब एक विशिष्ट तंत्र मौजूद है और लागू किया गया है, लेकिन यह अभी तक अपेक्षाओं पर खरा नहीं उतरा है।

आपातकालीन परिस्थितियों में नीतियों के निर्माण और कार्यान्वयन से सीखे गए सबक के संदर्भ में, इस विशिष्ट नीति के व्यावहारिक स्वरूप और उसके कार्यान्वयन चरण के दौरान आवश्यक संसाधनों पर ध्यान देना आवश्यक है। यह ध्यान रखना चाहिए कि किसी विशिष्ट नीति को लागू करते समय, उसका उद्देश्य स्थिर कानूनी व्यवस्था को प्रतिस्थापित करना नहीं है, बल्कि केवल कानूनी नीति को वांछित समय पर लागू करने में सहायता करना है।

उदाहरण के लिए, प्रस्ताव 43 उस व्यवस्था को केवल 2 वर्षों के लिए लागू करता है। उसके बाद, सामान्य कानूनी व्यवस्था वापस आ जाएगी। यदि विशेष व्यवस्था प्रभावी पाई जाती है, तो बाद में व्यवस्था में कानून में संशोधन करने के लिए उसका सारांश और मूल्यांकन आवश्यक है। प्रस्ताव 43 जैसे पदोन्नति के समय विशेष व्यवस्था लागू करने और फिर उसे 2-3 वर्षों के लिए बढ़ाने के मामले से बचें, जो मुझे अनुचित लगता है। नीतियाँ बनाते समय, प्रस्ताव और नीतियों में निर्धारित लक्ष्यों के अनुसार, शीघ्र समावेश सुनिश्चित करना आवश्यक है।

प्रतिनिधि गुयेन थी वियत नगा: निर्देशों के विलंबित और विलम्बित जारी होने से वितरण कम होता है, जिससे लक्ष्य तक नहीं पहुंचा जा पाता

शोध रिपोर्टों और स्थानीय स्तर पर इस विषय-वस्तु की निगरानी के कार्यान्वयन से पता चलता है कि प्रस्ताव 43 के कार्यान्वयन के लिए कानूनी दस्तावेज़ों और विशिष्ट मार्गदर्शन दस्तावेज़ों का जारी होना अभी भी धीमा है। राष्ट्रीय सभा के आँकड़े भी बताते हैं कि न केवल कुछ नीतिगत मार्गदर्शन दस्तावेज़ धीमे हैं, बल्कि अधिकांश दस्तावेज़ भी धीरे-धीरे जारी किए जाते हैं।

परिशिष्ट में सूचीबद्ध 21 दस्तावेज़ों में से केवल एक ही समय पर जारी किया गया, शेष 20 विलंबित या विलम्बित थे। विलंबित 20 दस्तावेज़ों में से, हालाँकि 4 की कोई निश्चित समय-सीमा नहीं थी, वे बहुत देरी से जारी किए गए थे। प्रस्ताव 43, जिसे 2 वर्षों के लिए जारी किया जाना था, उसे जारी करने में ठीक 1 वर्ष लग गया। कई दस्तावेज़ 2 महीने से लेकर 7 महीने तक विलंबित थे।

राष्ट्रीय सभा का संकल्प संख्या 43, दो वर्षों के समय के दबाव में, अत्यावश्यक कार्यों को पूरा करने के लिए एक आपातकालीन स्थिति में जारी किया गया था, लेकिन कानूनी दस्तावेज़ों के जारी होने में अभी भी देरी हो रही है, पहले की तरह ही देरी हो रही है। इन कानूनी दस्तावेज़ों के जारी होने में देरी, देरी ही कम वितरण दर का सीधा कारण है, और कुछ नीतियाँ निर्धारित लक्ष्यों को प्राप्त नहीं कर पाई हैं, जिससे समग्र परिणाम प्रभावित हो रहे हैं।

इसलिए, राष्ट्रीय सभा उपर्युक्त कमियों और सीमाओं में संगठनों और व्यक्तियों की ज़िम्मेदारियों की समीक्षा की निगरानी करती रहेगी। समीक्षा गंभीर होने पर ही कमियों और सीमाओं की पुनरावृत्ति नहीं होगी, खासकर दस्तावेज़ जारी करने में देरी।

प्रतिनिधि गुयेन क्वांग हुआन: प्रक्रिया प्रगति को प्रभावित करती है

राष्ट्रीय सभा के पर्यवेक्षण के अनुसार, सकारात्मक परिणामों के अलावा, अभी भी कुछ सीमाएँ हैं; जिनमें धीमी वितरण प्रगति भी शामिल है। इसके कारणों का और विश्लेषण आवश्यक है क्योंकि लगभग हर सत्र में धीमी वितरण प्रगति का मुद्दा उठाया जाता है, लेकिन यह कुछ हद तक गुणात्मक है।

सही कारण बताते समय, कई बातें ध्यान में रखनी होती हैं, लेकिन फिर भी ज़्यादा सटीक समाधान के लिए तेज़ और धीमे परिणामों का प्रतिशत बताना ज़रूरी है। उदाहरण के लिए, धीमे वितरण का विश्लेषण करते समय, यह धीमापन इस वजह से होता है कि अर्थव्यवस्था इसे अवशोषित नहीं कर पा रही है या अर्थव्यवस्था के लिए इसे अवशोषित करने का समय बहुत कम है। कुछ जगहें हैं जो इसे अवशोषित कर सकती हैं, इसलिए इसे स्थानांतरित करने पर विचार करें। कई सवालों के जवाब विस्तार से देने होंगे।

या यह प्रक्रिया धीमी प्रगति को कैसे प्रभावित करती है? सरकार ने परियोजनाओं की सूची राष्ट्रीय सभा की स्थायी समिति को पाँच बार सौंपी है। यदि आपातकाल की स्थिति घोषित की जाती है, तो राष्ट्रीय सभा केवल बजट आवंटित करती है, लेकिन परियोजना चुनने या कार्यान्वयन के तरीके का निर्णय सरकार का होता है। राष्ट्रीय सभा केवल यह निगरानी और जाँच करती है कि परियोजना में पूंजी सही उद्देश्य के लिए लगाई जा रही है या नहीं।

इसके अलावा, प्रक्रियाओं का मुद्दा भी है। वर्तमान में, कुछ स्थानों पर प्रशासनिक प्रक्रियाओं में त्वरित समाधान के लिए विशेष तंत्र प्रस्तावित हैं। इससे यह सिद्ध होता है कि विशेष तंत्र के बिना, प्रक्रियाओं में लंबा समय लगता है। इसलिए, संवितरण में तेजी लाने के लिए प्रक्रियात्मक सुधारों का अध्ययन आवश्यक है।

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