खाद्य सुरक्षा प्रबंधन में इष्टतम संतुलन खोजना

व्यवसाय विकास के समानांतर लोगों के अधिकारों को सुनिश्चित करना, खाद्य सुरक्षा पर कानून के कार्यान्वयन का विवरण देने वाले डिक्री 15/2018/ND-CP के कई लेखों को संशोधित और पूरक करने का लक्ष्य है।

व्यवसाय विकास के समानांतर लोगों के अधिकारों को सुनिश्चित करना, खाद्य सुरक्षा पर कानून के कार्यान्वयन का विवरण देने वाले डिक्री 15/2018/ND-CP के कई लेखों को संशोधित और पूरक करने का लक्ष्य है।

डिक्री 15/2018/ND-CP के कई अनुच्छेदों को संशोधित और पूरक करने वाले मसौदा डिक्री पर व्यावसायिक राय एकत्र करने के लिए कार्यशाला

प्रशासनिक प्रक्रिया सुधार पर ध्यान केंद्रित

खाद्य सुरक्षा पर कानून के कार्यान्वयन का विवरण देने वाले डिक्री 15/2018/ND-CP (डिक्री 15) के कई लेखों को संशोधित और पूरक करने वाले ड्राफ्ट डिक्री को पूरा करने के लिए व्यवसायों से परामर्श करना, हाल ही में वियतनाम फेडरेशन ऑफ कॉमर्स एंड इंडस्ट्री (VCCI) द्वारा खाद्य सुरक्षा विभाग ( स्वास्थ्य मंत्रालय ) के समन्वय में आयोजित एक कार्यशाला की सामग्री है।

सुबह 8:30 से 12:30 बजे तक (बिना किसी ब्रेक के) लगातार चलने वाली कार्यशाला में, फिर भी व्यवसायों को अपनी राय व्यक्त करने के लिए पर्याप्त समय नहीं मिला।

वीसीसीआई के उप महासचिव और कानूनी विभाग के प्रमुख श्री दाऊ आन्ह तुआन ने अपने उद्घाटन भाषण में जोर देकर कहा, "यह व्यापारिक समुदाय के लिए बहुत रुचि का विषय है, कुछ लोग इसमें भाग लेने के लिए हो ची मिन्ह सिटी से हनोई आ रहे हैं।"

श्री तुआन ने यह भी कहा कि डिक्री 15 विशिष्ट खाद्य सुरक्षा निरीक्षण में सुधार की दिशा में एक महत्वपूर्ण उपलब्धि है, जिससे राज्य प्रबंधन एजेंसियों और व्यवसायों, दोनों को कई लाभ होंगे। श्री तुआन ने कहा, "उस समय, व्यवसायों ने डिक्री 15 को सरकार की ओर से नए साल का तोहफ़ा माना था।"

हालांकि, खाद्य सुरक्षा विभाग के प्रतिनिधि के अनुसार, अभी भी कुछ आवश्यक सामग्री है जिसे संशोधित और पूरक करने की आवश्यकता है।

डिक्री 15 के कई अनुच्छेदों को संशोधित और अनुपूरित करने वाला मसौदा डिक्री तीन मुख्य विषयों पर केंद्रित है: प्रशासनिक प्रक्रिया सुधार, प्रबंधन विकेंद्रीकरण और खाद्य गुणवत्ता में सुधार के लिए निरीक्षण के बाद की प्रक्रिया को मजबूत करना।

तदनुसार, प्रशासनिक प्रक्रिया सुधार विषय-वस्तु के समूह में 10 विषय-वस्तुएं शामिल हैं: यदि अंग्रेजी कानूनी दस्तावेजों को कांसुलरी वैधीकरण किया गया है तो उनके नोटरीकृत अनुवाद पर विनियमन को हटाना; कानूनी दस्तावेजों की इलेक्ट्रॉनिक प्रतियां स्वीकार करना; जीएमपी-मानक उत्पादन सुविधाओं के परीक्षण परिणामों के उपयोग की अनुमति देना; उत्पाद घोषणा डोजियर के अनुपूरण के लिए समय सीमा और समय की संख्या को सीमित करना; धर्मार्थ सहायता खाद्य पदार्थों के आयात के लिए प्रक्रियाओं को सरल बनाना; विज्ञापन स्वास्थ्य संरक्षण खाद्य पदार्थों के पंजीकरण के लिए डोजियर में कुछ दस्तावेजों को हटाना; घरेलू स्तर पर उत्पादित स्वास्थ्य संरक्षण खाद्य पदार्थों के लिए जीएमपी प्रमाणपत्र की आवश्यकता को समाप्त करना; केंद्रीय से स्थानीय स्तर तक एकीकृत प्रबंधन सॉफ्टवेयर का निर्माण करना।

विकेंद्रीकरण को मजबूत करने और प्राधिकार सौंपने की विषय-वस्तु निर्यातित खाद्य पदार्थों के लिए मुक्त संचलन प्रमाण-पत्र प्रदान करने का विकेंद्रीकरण है।

निरीक्षण-पश्चात संवर्द्धन के समूह में चार विषय-वस्तुएं शामिल हैं: उत्पादों की घोषणा करने वाले संगठनों और व्यक्तियों पर सख्त नियंत्रण; गुणवत्ता नियंत्रण के लिए उत्पाद सूत्र स्पष्टीकरण जोड़ना; महत्वपूर्ण उत्पाद तत्वों में परिवर्तन करते समय पुनः घोषणा की आवश्यकता; घोषणा के बाद उत्पाद गुणवत्ता नियंत्रण को मजबूत करना।

सरकारी निरीक्षक की सिफारिशों को लागू करने के लिए समाधानों के समूह में पहली बार बाजार में पेश किए गए कार्यात्मक खाद्य पदार्थों के लिए प्रभावकारिता परीक्षण रिपोर्ट की आवश्यकता और घोषणा दस्तावेजों में वैज्ञानिक साक्ष्य पर विनियमों में संशोधन करना शामिल है।

इसके अतिरिक्त, इसमें अन्य विषय-वस्तुएं भी हैं, जैसे खाद्य अनुपूरकों और स्वास्थ्य सुरक्षा खाद्य पदार्थों की स्पष्ट परिभाषा; उत्पाद स्व-घोषणा प्रक्रियाओं पर सख्त नियम, तथा अल्कोहल उत्पाद समूहों के प्रबंधन पर नियमों में संशोधन।

खाद्य उत्पादों की स्व-घोषणा की प्रक्रिया के संबंध में, मसौदा समिति के अनुसार, मसौदा डिक्री अभी भी डिक्री 15 के प्रावधानों को बरकरार रखती है, जिसके अनुसार संगठन और व्यक्ति स्व-घोषणा के तुरंत बाद उत्पादों का उत्पादन और व्यापार करने के हकदार हैं। हालाँकि, यह प्रांतीय जन समिति द्वारा नामित सक्षम राज्य प्रबंधन एजेंसी की ज़िम्मेदारी को स्पष्ट रूप से निर्धारित करता है कि वह स्व-घोषणा डोजियर को डोजियर प्राप्त होने की तिथि से 7 दिनों के भीतर इकाई के इलेक्ट्रॉनिक सूचना पृष्ठ पर पोस्ट करे, और संगठन या व्यक्ति द्वारा स्व-घोषणा (उत्पाद वर्गीकरण, उपयोग, उपयोगकर्ता, सामग्री के संबंध में) के 3 महीने के भीतर डोजियर की समीक्षा करे ताकि यह सुनिश्चित हो सके कि उत्पाद अपनी प्रकृति और नियमों के अनुसार घोषित किया गया है।

खाद्य सुरक्षा विभाग के प्रमुख ने बताया कि प्रस्तावित सामग्री प्रबंधन प्रथाओं के अनुरूप है। डिक्री 15 में अभी तक उद्यमों द्वारा स्व-घोषित रिकॉर्ड को नियंत्रित करने के लिए प्रबंधन एजेंसी के लिए कोई नियम नहीं हैं, जिसके कारण कई उद्यम अपने उत्पादों की स्व-घोषणा करते हैं, ऐसे उत्पादों को समूहीकृत करते हैं जो उत्पाद की प्रकृति से मेल नहीं खाते, और उत्पाद के उपयोगों का स्व-विज्ञापन और अतिशयोक्ति करते हैं। उदाहरण के लिए, उद्यम स्वयं खाद्य पूरक घोषित करते हैं, जबकि अवयवों की प्रकृति स्वास्थ्य सुरक्षा खाद्य है।

इष्टतम संतुलन बिंदु ढूँढना

लिखित टिप्पणियों के साथ-साथ प्रत्यक्ष बयानों में इस संशोधन में कई सकारात्मक बिंदुओं को स्वीकार करते हुए, व्यापारिक संगठनों और उद्यमियों को अभी भी उत्पन्न होने वाले प्रशासनिक बोझ के साथ-साथ व्यवसायों के समक्ष आने वाले जोखिमों के बारे में कई चिंताएं हैं।

प्रथम ड्राफ्ट (फरवरी 2025) के आधार पर, उद्यमियों की चिंता पुनः पंजीकरण प्रक्रियाओं के कारण आवेदनों की संख्या में कई गुना वृद्धि को लेकर है।

वकील ट्रान न्गोक हान (एमचैम वियतनाम) ने कहा कि डिक्री 15 के कई अनुच्छेदों में संशोधन और अनुपूरण करने वाले मसौदा डिक्री के अनुसार, सभी स्व-घोषित/पंजीकृत उत्पादों का पुनः पंजीकरण (2 वर्षों के भीतर) कराना अनिवार्य है। इस प्रकार, 460,666 उत्पादों की पुनः घोषणा और 69,426 उत्पादों का पुनः पंजीकरण आवश्यक है, जो कि दस्तावेजों की एक बड़ी संख्या है, जिससे प्रबंधन एजेंसियों और व्यवसायों, दोनों पर बोझ बढ़ रहा है।

सबसे पहले खाद्य सुरक्षा कानून में संशोधन करें।

- वकील गुयेन तुआन लिन्ह, पोषण खाद्य उपसमिति (यूरोचैम)

खाद्य सुरक्षा एक अत्यंत महत्वपूर्ण मुद्दा है, जो 10 करोड़ लोगों को प्रभावित करता है। सरकार खाद्य सुरक्षा कानून में भी संशोधन कर रही है और इसे अक्टूबर 2025 में जारी करने की योजना बना रही है, जिसके बाद इसके कार्यान्वयन के लिए एक आदेश जारी किया जाएगा। इसलिए, यदि अभी आदेश संख्या 15 में संशोधन किया जाता है, तो वर्ष के अंत तक इसे फिर से संशोधित करना होगा।

एक वर्ष में लगातार दो बार डिक्री में संशोधन करने से बचने के लिए, व्यवसाय कम समय में प्रतिक्रिया नहीं दे सकते, यह अनुशंसा की जाती है कि पहले खाद्य सुरक्षा कानून में संशोधन किया जाए, फिर कार्यान्वयन डिक्री में संशोधन किया जाए।

वकील ट्रान न्गोक हान का प्रस्ताव है कि प्रचलन में मौजूद उत्पादों के लिए स्व-घोषणा/पुनः पंजीकरण की आवश्यकता न हो।

इस वकील के अनुसार, डिक्री 15 में 3 मामले ऐसे हैं जिनकी पुनः घोषणा आवश्यक है, जबकि संशोधित ड्राफ्ट डिक्री में 6 मामले ऐसे हैं जिनकी पुनः घोषणा आवश्यक है। इस प्रकार, स्व-घोषणा वाली फाइलों की संख्या वर्तमान की तुलना में दोगुनी हो जाएगी।

या, घोषणा के पंजीकरण के संबंध में, डिक्री 15 में 3 मामलों को निर्धारित किया गया है जिन्हें पुनः पंजीकृत किया जाना चाहिए, लेकिन ड्राफ्ट संशोधित डिक्री के अनुसार, 15 मामले हैं जिन्हें पुनः पंजीकृत किया जाना चाहिए, जिसका अर्थ है कि पुनः पंजीकृत की जाने वाली फाइलों की संख्या वर्तमान की तुलना में 5 गुना बढ़ जाएगी।

सुश्री हान ने प्रस्ताव दिया कि इसे डिक्री 15 में निर्धारित अनुसार ही रखा जाए, इसमें बड़े और छोटे परिवर्तनों का वर्गीकरण किया जाना चाहिए तथा केवल बड़े और महत्वपूर्ण परिवर्तनों की पुनः घोषणा और पुनः पंजीकरण किया जाना चाहिए।

वकील गुयेन तुआन लिन्ह (पोषण खाद्य उपसमिति, यूरोचैम) द्वारा प्रस्तुत प्रस्तुति में कहा गया कि स्व-घोषणा प्रक्रियाओं में वृद्धि से उत्पादन और व्यापार में ठहराव के कारण प्रति वर्ष 7,230 बिलियन VND से अधिक की लागत आ सकती है।

श्री लिन्ह ने विश्लेषण किया कि डिक्री संख्या 15 के अनुसार, उद्यमों को आवेदन जमा करने के तुरंत बाद उत्पादन और व्यवसाय करने की अनुमति है। ड्राफ्ट डिक्री संशोधन के अनुसार, प्रबंधन एजेंसी इसे 7 दिनों के भीतर वेबसाइट पर पोस्ट करेगी, और पोस्ट करने के 3 महीने के भीतर आवेदन की समीक्षा की जाएगी। हालाँकि उद्यमों को आवेदन जमा करने के तुरंत बाद उत्पादन और व्यवसाय करने की अनुमति है, अगर समीक्षा में पाया जाता है कि आवेदन नियमों के अनुसार नहीं है, तो इसे रद्द कर दिया जाएगा, चाहे त्रुटि बड़ी हो या छोटी (या गलत न हो, लेकिन समीक्षा अधिकारी इसे गलत पाता है), बिना किसी तंत्र के उद्यमों को स्पष्टीकरण या पूरक देने की अनुमति दिए। इसलिए, अधिकांश उद्यम उत्पादन और व्यवसाय करने का साहस करने से पहले, यदि प्रबंधन एजेंसी की कोई टिप्पणी नहीं है, तो 3 महीने और 7 दिन तक प्रतीक्षा करेंगे।

इस वकील ने 2024 में सेंट्रल इंस्टीट्यूट फॉर इकोनॉमिक मैनेजमेंट रिसर्च (अब इंस्टीट्यूट फॉर पॉलिसी एंड स्ट्रैटेजी रिसर्च, सेंट्रल पॉलिसी एंड स्ट्रैटेजी कमेटी) द्वारा किए गए एक अध्ययन के परिणामों का हवाला दिया, डिक्री 15 की स्व-घोषणा प्रक्रिया "प्रत्येक उद्यम को 602.5 मिलियन वीएनडी/वर्ष बचाने में मदद करती है", यदि 12,000 उद्यमों से गुणा किया जाए, तो यह आंकड़ा 7,230 बिलियन वीएनडी/वर्ष होगा।

कार्यशाला में खाद्य सुरक्षा विभाग के उप निदेशक श्री चू क्वोक थिन्ह ने व्यवसायों की अधिकांश चिंताओं का उत्तर दिया, जिससे पता चला कि कुछ चिंताएं वैध हैं, जबकि अन्य ड्राफ्ट में नियमों की समझ की कमी के कारण हैं।

श्री थिन्ह ने पुष्टि की, "मसौदे में लाइसेंसिंग तंत्र को अभी भी डिक्री 15 के रूप में बनाए रखा गया है, लाइसेंसिंग तंत्र को बदलने वाली कोई सामग्री नहीं है।"

स्व-घोषणा प्रक्रिया के संबंध में स्पष्टीकरण की आवश्यकता के बारे में, श्री थिन्ह ने बताया कि यह केवल स्वास्थ्य सुरक्षा खाद्य पदार्थों पर लागू होता है, चावल, चाय, कॉफी आदि पर नहीं (जैसा कि कुछ लोगों ने उदाहरण के रूप में दिया है)।

खाद्य सुरक्षा विभाग के उप निदेशक ने एक से ज़्यादा बार इस बात पर ज़ोर दिया है कि मसौदा समिति की इच्छा व्यवसायों के विकास की है, लेकिन लोगों का हित सर्वोपरि है। श्री थिन्ह ने व्यवसायों को बताया, "स्वास्थ्य मंत्रालय सभी सार्वजनिक सेवाओं को ऑनलाइन संचालित करने के लिए सॉफ़्टवेयर बनाने में अग्रणी भूमिका निभाएगा और दस्तावेज़ मूल्यांकन की पूरी प्रक्रिया का प्रचार करेगा।"

मसौदे के नये बिंदुओं के प्रस्तुतीकरण और श्री थिन्ह के स्पष्टीकरण के बाद, कुछ प्रतिनिधियों ने कहा कि दूसरे मसौदे (2 मार्च) में उनकी कई राय समाहित कर ली गयी है।

श्री दाऊ आन्ह तुआन ने ज़ोर देकर कहा कि डिक्री 15 में संशोधन करते समय प्रबंधन आवश्यकताओं और व्यावसायिक विकास के बीच इष्टतम संतुलन बनाना सबसे बड़ी चुनौती है। श्री तुआन के अनुसार, डिक्री 15 के कई अनुच्छेदों में संशोधन और अनुपूरण करने वाले डिक्री के विकास और प्रख्यापन के लिए संक्षिप्त प्रक्रियाएँ लागू करने की अनुमति है, इसलिए व्यवसायों से परामर्श करना अनिवार्य प्रक्रिया नहीं है। हालाँकि, खाद्य सुरक्षा विभाग इस परामर्श का पुरज़ोर समर्थन करता है, जिसमें अधिकतम 3 उप निदेशक भाग लेते हैं, व्यवसायों की राय सुनते हैं और उन पर प्रतिक्रिया देते हैं, जो प्रारूप समिति की उच्च ग्रहणशीलता को दर्शाता है।

स्रोत: https://baodautu.vn/tim-diem-can-bang-toi-uu-trong-quan-ly-an-toan-thuc-pham-d251276.html