कार्य और जिम्मेदारियों को स्पष्ट करने के लिए तंत्र को सुव्यवस्थित करना

नेशनल असेंबली की न्यायिक समिति के सदस्य, नेशनल असेंबली के डिप्टी वू ट्रोंग किम के अनुसार, एक सुव्यवस्थित, समकालिक और परस्पर जुड़े तंत्र को सुनिश्चित करने के लिए, इस दिशा में व्यवस्था करना आवश्यक है कि एक एजेंसी कई कार्य करे, और एक कार्य की अध्यक्षता और प्राथमिक जिम्मेदारी लेने के लिए केवल एक एजेंसी को सौंपा जाए।

नेशनल असेंबली के डिप्टी वु ट्रोंग किम।

केन्द्र सरकार को एक उदाहरण के रूप में आगे आना चाहिए।

तंत्र को सुव्यवस्थित करने पर 12वीं पार्टी केंद्रीय समिति के प्रस्ताव 18/2017 के कार्यान्वयन का सारांश प्रस्तुत करने वाली केंद्रीय संचालन समिति की पहली बैठक में बोलते हुए, महासचिव टो लैम ने ज़ोर देकर कहा कि यह एक क्रांति है। प्रस्ताव 18 के कार्यान्वयन के 7 वर्षों पर नज़र डालते हुए, आप व्यक्तिगत रूप से प्राप्त परिणामों को कैसे देखते हैं?

संकल्प संख्या 18 के कार्यान्वयन के 7 वर्षों के बाद, नवाचार, संगठनात्मक पुनर्गठन और राजनीतिक प्रणाली में एजेंसियों, इकाइयों और संगठनों की परिचालन दक्षता में सुधार के प्रारंभिक सकारात्मक परिवर्तन हुए हैं।

हालाँकि, मुझे लगता है कि कार्यान्वयन में दृढ़ संकल्प ज़्यादा नहीं है। संगठनात्मक व्यवस्था व्यापक और समकालिक नहीं है। वेतन-सूची को सुव्यवस्थित करने का उद्देश्य केवल मात्रा कम करना है, गुणवत्ता में सुधार और कर्मचारियों के पुनर्गठन से जुड़ा नहीं है, और वेतन-सूची को सुव्यवस्थित करने को मंत्रालयों और शाखाओं की संरचना से जोड़ना भी ज़रूरी नहीं है।

इसलिए, यह तंत्र अभी भी बोझिल है, इसमें कई स्तर और केंद्र बिंदु हैं। ज़िम्मेदारियों का बंटवारा, विकेंद्रीकरण और अधिकारों का हस्तांतरण उचित नहीं है, और इसके लिए अभी भी बहाने हैं।

इसलिए, हाल की बैठक में महासचिव टो लाम का नेतृत्व और सुझाव बहुत महत्वपूर्ण हैं।

तदनुसार, सारांश प्रक्रिया को वस्तुनिष्ठ, लोकतांत्रिक, वैज्ञानिक, विशिष्ट, गहन, ग्रहणशील और व्यावहारिक स्थिति का बारीकी से पालन करते हुए संचालित किया जाना चाहिए; कमजोरियों, अपर्याप्तताओं और कारणों की स्पष्ट पहचान की जानी चाहिए।

वहां से, संगठन को सुव्यवस्थित करने, व्यापकता, समन्वय और कनेक्टिविटी सुनिश्चित करने के प्रस्ताव हैं; एक एजेंसी कई कार्य करती है, एक कार्य की अध्यक्षता और प्राथमिक जिम्मेदारी लेने के लिए केवल एक एजेंसी को सौंपा जाता है।

आपकी राय में, इस अवधि में "दुबला - दुबला - मजबूत - कुशल - प्रभावी - प्रभावी" तंत्र के निर्माण का क्या महत्व है और इसे कैसे लागू किया जाना चाहिए?

यहाँ जागरूकता सबसे पहले आनी चाहिए। एक बार जब हम संगठनात्मक तंत्र की वर्तमान स्थिति को स्पष्ट रूप से समझ लेंगे, तो हम सुधारों को लागू करना शुरू कर देंगे।

यह निर्णायक और तत्काल कदम उठाने का समय है, क्योंकि हमने स्पष्ट रूप से महसूस कर लिया है कि यह तंत्र बोझिल है, गतिरोध पैदा कर रहा है और विकास में बाधा बन रहा है।

दुनिया में, अधिकांश देश अपने कुल बजट का केवल 40-50% वेतन और नियमित खर्चों पर खर्च करते हैं, लेकिन हम वर्तमान में लगभग 70% खर्च करते हैं।

यह संख्या इसलिए ज़्यादा है क्योंकि हम ज़्यादा वेतन देते हैं, बल्कि इसलिए क्योंकि कर्मचारियों की संख्या बहुत ज़्यादा है। जब हम व्यवस्था को सुव्यवस्थित करते हैं, तो इसका मतलब है कि हम सरकारी वेतन पाने वालों की संख्या को भी सुव्यवस्थित कर सकते हैं, जिससे नियमित खर्च कम हो सकते हैं।

तंत्र को सुव्यवस्थित करने का काम इस आदर्श वाक्य के अनुसार किया जाना चाहिए कि केंद्र सरकार नेतृत्व करे, और फिर स्थानीय निकाय भी निश्चित रूप से उसका अनुसरण करेंगे। उदाहरण के लिए, यदि किसी मंत्रालय का विलय किया जाता है, तो स्थानीय निकायों के कई संबंधित विभागों और शाखाओं का भी विलय किया जाना चाहिए।

दोहरा लाभ

तंत्र का पुनर्गठन एक कठिन, जटिल और व्यापक मुद्दा है जिसमें कई विषय शामिल हैं। आपकी राय में, इस बार तंत्र को सुव्यवस्थित करते समय किन बातों पर ध्यान दिया जाना चाहिए?

स्वरूप के संदर्भ में, जैसा कि ऊपर उल्लेख किया गया है, शीर्ष-डाउन सिद्धांत को लागू करना आवश्यक है, केंद्र सरकार को अच्छी तरह से लागू करना चाहिए, जिससे स्थानीय स्तर पर इष्टतम मॉडल होगा।

बिचौलियों की संख्या कम करने से लोगों और व्यवसायों के लिए प्रशासनिक प्रक्रियाओं को तेजी से सुलझाने में मदद मिलती है, जिससे समय और लागत की बचत होती है (चित्र)।

एक प्रभावी संगठनात्मक मॉडल के लिए, प्रत्येक एजेंसी और संगठन के कार्यों और कार्यभारों का मूल्यांकन और विश्लेषण करना आवश्यक है, ताकि यह स्पष्ट रूप से पहचाना जा सके कि कौन सी इकाइयां प्रभावी ढंग से काम करती हैं और किन इकाइयों को विलय या समाप्त किया जा सकता है।

ओवरलैप को कम करने के लिए समान कार्यों और कार्यों वाली इकाइयों के विलय पर विचार करने के अलावा, कार्य प्रक्रियाओं में सुधार, अनावश्यक प्रक्रियाओं को समाप्त करना, तथा कार्य कुशलता में सुधार के लिए सूचना प्रौद्योगिकी को पूरी तरह से लागू करने की दिशा में आगे बढ़ना भी बहुत महत्वपूर्ण है।

जब प्रबंधन में बिचौलियों की संख्या कम हो जाएगी तो कार्य निष्पादन अधिक तीव्र और कुशल हो जाएगा।

एक अन्य महत्वपूर्ण बात यह है कि कार्य प्रणाली में सुधार किया जाए, गुणवत्तापूर्ण कार्मिकों की भर्ती और प्रशिक्षण बढ़ाया जाए, रचनात्मकता को प्रोत्साहित किया जाए और उत्तरदायित्व को बढ़ावा दिया जाए।

सुव्यवस्थितीकरण का उद्देश्य लोगों की संख्या कम करना है, लेकिन कार्य में वृद्धि हो सकती है, जिसके लिए अधिकारियों और सिविल सेवकों को विशेषज्ञता और पेशे में बहुत अच्छा होना आवश्यक है।

नेशनल असेंबली में आपने एक बार कहा था, "मैं सटीक रूप से यह बताना चाहूँगा कि एक मंत्री ने मुझसे कहा था: अगर मेरा मंत्रालय अपने कर्मचारियों में 30-40% की कटौती कर दे, तो कोई समस्या नहीं होगी।" क्या आप इस विषय-वस्तु पर विस्तार से प्रकाश डाल सकते हैं?

मंत्री ने जो संख्या बताई है, उसे दो तरह से समझा जा सकता है। पहला, कमज़ोर और सक्षम कर्मचारियों का एक समूह है जो अपना काम नहीं कर सकते। ये लोग एजेंसी में हैं या नहीं, इसका कोई असर नहीं पड़ता।

यदि हम कर्मचारियों की संख्या कम कर दें, तो इसके दो प्रभाव होंगे: उत्पीड़कों की संख्या कम होगी, और साथ ही मेहनती, पेशेवर और अधिक प्रभावी कर्मचारियों के वेतन में वृद्धि होगी।

यह अयोग्य और अक्षम अधिकारी ही हैं जो परेशानी पैदा करेंगे, प्रशासनिक प्रक्रियाओं के लिए समय बढ़ाएंगे, और यहां तक ​​कि परेशान करने के लिए अनावश्यक प्रक्रियाएं भी बनाएंगे।

दूसरी समझ संगठनात्मक संरचना के बारे में है, उस मंत्रालय के अंतर्गत इकाइयाँ होती हैं जिनके कार्य अन्य इकाइयों के साथ ओवरलैप होते हैं, यदि एक इकाई मौजूद है तो ठीक है, लेकिन यदि नहीं, तो उसके स्थान पर कोई अन्य इकाई यह कार्य कर सकती है।

हमने इस वास्तविकता को पहचान लिया है, इसलिए हम आंतरिक संगठन को कम करते हुए, बहु-क्षेत्रीय, बहु-क्षेत्रीय मंत्रालय की दिशा में संगठनात्मक तंत्र को व्यवस्थित और पुनर्गठित करने की योजना बना रहे हैं।

तंत्र में कार्यों के दोहराव और अस्पष्ट जिम्मेदारियों को कम करने से न केवल हमें स्टाफिंग कम करने में मदद मिलती है, बल्कि प्रशासनिक प्रक्रियाओं में भी कमी आती है।

अगर हम संगठन को सुव्यवस्थित कर दें, तो इस या उस विभाग के बिना, लोगों और व्यवसायों को निश्चित रूप से प्रक्रियाओं के लिए उन एजेंसियों के पास कम जाना पड़ेगा। बहु-क्षेत्रीय, बहु-क्षेत्रीय मंत्रालय की दिशा में तंत्र को सुव्यवस्थित करने का यह दोहरा लाभ है।

जिम्मेदारियों को स्पष्ट करने के लिए विकेंद्रीकरण और अधिकार का प्रत्यायोजन

आपकी राय में, वर्तमान तंत्र को सुव्यवस्थित करने में सूचना प्रौद्योगिकी को लागू करने का क्या महत्व है?

लोक प्रशासन प्रबंधन में सूचना प्रौद्योगिकी और डिजिटल परिवर्तन का अनुप्रयोग तेजी से अपनी श्रेष्ठता प्रदर्शित कर रहा है।

एक सुव्यवस्थित तंत्र जो अखंडता, समन्वय और कनेक्टिविटी सुनिश्चित करता है, विकास के लिए महत्वपूर्ण प्रेरक शक्तियों में से एक है (चित्रणात्मक फोटो)।

उदाहरण के लिए, पहले ड्राइविंग लाइसेंस बदलवाने, स्थायी निवास का पंजीकरण कराने आदि जैसी प्रक्रियाओं के लिए लोगों को सरकारी एजेंसियों के पास जाना पड़ता था, लेकिन अब ये काम इंटरनेट से जुड़े उपकरण का उपयोग करके घर पर ही किए जा सकते हैं।

सूचना प्रौद्योगिकी एजेंसियों और इकाइयों को जोड़ने में मदद करती है, एक अंतर्संबंधित प्रणाली का निर्माण करती है, आसानी से डेटा साझा करती है, और लोगों और व्यवसायों को कई दरवाजों से गुजरने की आवश्यकता को कम करती है।

ये कुछ उदाहरण मात्र हैं कि किस प्रकार प्रौद्योगिकी कार्यप्रवाह को अनुकूलित करने, समय और लागत बचाने, तथा सार्वजनिक एजेंसियों में जवाबदेही और पारदर्शिता में सुधार करने में मदद कर सकती है।

"स्थानीय निर्णय, स्थानीय कार्रवाई, स्थानीय जिम्मेदारी" की भावना में सत्ता का विकेंद्रीकरण और हस्तांतरण भी तंत्र को सुव्यवस्थित करने के समाधानों में से एक है, तो इसे प्रभावी ढंग से लागू करने के लिए क्या करने की आवश्यकता है?

वास्तव में, विकेंद्रीकरण और सत्ता के हस्तांतरण से स्थानीय निकायों को बहुत लाभ हुआ है। हालाँकि, सभी स्थानीय निकायों ने वास्तविकता में बदलाव लाने के लिए सक्रियतापूर्वक और तुरंत कठोर निर्णय और कार्रवाई नहीं की है।

इसलिए, सत्ता का विकेन्द्रीकरण और हस्तांतरण केन्द्रीय और स्थानीय स्तर के बीच स्पष्ट और उचित होना चाहिए, ताकि सत्ता के दुरुपयोग और जिम्मेदारी से बचने से बचा जा सके।

विकेंद्रीकरण और शक्तियों के हस्तांतरण को कानूनी दस्तावेजों में निर्धारित किया जाना चाहिए। विशेष रूप से, स्थानीय प्राधिकरणों या निचले स्तर की राज्य एजेंसियों को सौंपे गए कार्यों और शक्तियों, विकेंद्रीकृत राज्य एजेंसियों और विकेंद्रीकृत राज्य एजेंसियों की ज़िम्मेदारियों को स्पष्ट रूप से परिभाषित किया जाना चाहिए। इन विषयों को स्पष्ट रूप से परिभाषित किया जाना चाहिए।

कार्यान्वयन के लिए निचले स्तर की एजेंसियों, विशेष रूप से स्थानीय एजेंसियों को अधिकार सौंपने के साथ-साथ, शक्ति नियंत्रण की आवश्यकताओं को सुनिश्चित करने, निरीक्षण, जांच, पर्यवेक्षण को मजबूत करने के साथ-साथ प्राधिकार सौंपी गई एजेंसियों की जवाबदेही सुनिश्चित करने के लिए तंत्र और समाधानों को पूरक बनाना आवश्यक है।

धन्यवाद!

तंत्र को सुव्यवस्थित करने की क्रांति को दृढ़तापूर्वक आगे बढ़ाएं

19 नवंबर को महासचिव टो लैम ने 12वीं केंद्रीय कार्यकारी समिति के प्रस्ताव 18 "राजनीतिक प्रणाली के तंत्र को सुव्यवस्थित और प्रभावी ढंग से संचालित करने के लिए नवाचार और पुनर्गठन जारी रखने के कुछ मुद्दे" के सारांश पर केंद्रीय संचालन समिति की पहली बैठक की अध्यक्षता की।

पोलित ब्यूरो के निर्णय के अनुसार, प्रस्ताव संख्या 18 के सारांशीकरण हेतु 29 सदस्यों वाली केंद्रीय संचालन समिति की स्थापना की गई। महासचिव टो लाम संचालन समिति के प्रमुख हैं।

महासचिव ने कहा कि प्रस्ताव संख्या 18 की भावना के अनुरूप तंत्र को सुव्यवस्थित करने का कार्य विशेष रूप से महत्वपूर्ण है। यही वह समय है जब सभी उपयुक्त कारक एकजुट होकर दृढ़तापूर्वक क्रांति को अंजाम देते हैं ताकि एक ऐसी सुव्यवस्थित राजनीतिक व्यवस्था का निर्माण हो जो प्रभावी और कुशलतापूर्वक संचालित हो।

महासचिव के अनुसार, इस महत्वपूर्ण कार्य को तत्काल, सावधानीपूर्वक, वैज्ञानिक और सैद्धांतिक रूप से पूरा किया जाना आवश्यक है। सर्वोच्च लक्ष्य यह है कि पुनर्गठन के बाद, यह तंत्र देश के विकास और जनता की आवश्यकताओं की सर्वोत्तम पूर्ति करे।

उन्होंने कहा कि कार्यान्वयन में, पार्टी नेतृत्व, राज्य प्रबंधन और जनता पर नियंत्रण के सिद्धांतों को सुनिश्चित किया जाना चाहिए। प्रत्येक एजेंसी के कार्य और ज़िम्मेदारियाँ एक-दूसरे से ओवरलैप नहीं होनी चाहिए, और केवल एक ही एजेंसी को किसी कार्य की अध्यक्षता और प्राथमिक ज़िम्मेदारी लेनी चाहिए।

व्यवस्था प्रक्रिया को यह सुनिश्चित करना चाहिए कि मशीन बिना किसी रुकावट के काम करे, और यह व्यवस्था लोगों और व्यवसायों के लिए काम और सेवा की प्रगति को प्रभावित न करे।

12 इलाकों में जिलों और कम्यूनों का विलय

गृह मंत्रालय की रिपोर्ट के अनुसार, हाल के दिनों में, संगठनात्मक तंत्र के नवाचार और पुनर्गठन के माध्यम से, मंत्रालयों और शाखाओं ने 17 सामान्य विभागों और समकक्ष को कम कर दिया है; सामान्य विभागों और मंत्रालयों के तहत 10 विभागों और 144 विभागों/प्रभागों को कम कर दिया है; मंत्रालयों और शाखाओं के तहत विभागों/प्रभागों में 108 प्रभागों को कम कर दिया है।

प्रांतीय पीपुल्स कमेटी के अधीन 13 विभागों और अन्य प्रशासनिक संगठनों को कम कर दिया गया; प्रांतीय और जिला पीपुल्स कमेटियों की विशेष एजेंसियों के अधीन 2,572 प्रभागों को कम कर दिया गया।

2023 के अंत तक, 7,867 सार्वजनिक सेवा इकाइयों की संख्या घटाकर 46,385 कर दी गई थी। 2023 में कर्मचारियों की संख्या में 7,151 की कटौती की जाएगी।

हाल ही में, 14 नवंबर को, राष्ट्रीय सभा की स्थायी समिति ने 2023-2025 की अवधि में 12 प्रांतों और शहरों में ज़िला और कम्यून स्तर (ज़िलों और कम्यूनों का विलय) पर प्रशासनिक इकाइयों की व्यवस्था पर विचार किया और निर्णय लिया, जिनमें शामिल हैं: एन गियांग, डोंग थाप, हा नाम, हनोई, हा तिन्ह, हो ची मिन्ह सिटी, फु थो, सोन ला, क्वांग न्गाई, क्वांग त्रि, त्रा विन्ह, विन्ह फुक। कार्यान्वयन की समय सीमा 1 जनवरी, 2025 से और सोन ला के लिए 1 फ़रवरी, 2025 से है।

इसमें, हनोई शहर ने 109 कम्यून-स्तरीय इकाइयों की व्यवस्था करके 56 नई कम्यून-स्तरीय इकाइयाँ बनाईं। इस व्यवस्था के बाद, 53 कम्यून-स्तरीय इकाइयाँ कम कर दी गईं। हो ची मिन्ह शहर ने 80 वार्डों की व्यवस्था करके 41 नए वार्ड बनाए। इस व्यवस्था के बाद, 39 वार्ड कम कर दिए गए।

फु थो ने 31 कम्यून-स्तरीय इकाइयों का पुनर्गठन करके 13 नई कम्यून-स्तरीय इकाइयाँ बनाईं। पुनर्गठन के बाद, 18 कम्यून-स्तरीय इकाइयाँ कम कर दी गईं। विन्ह फुक ने 28 कम्यून-स्तरीय इकाइयों का पुनर्गठन करके 13 नई कम्यून-स्तरीय इकाइयाँ बनाईं। पुनर्गठन के बाद, 15 कम्यून-स्तरीय इकाइयाँ कम कर दी गईं।

विलय के बाद, 12 प्रांतों और शहरों में जिला-स्तरीय इकाइयों में से 1/6 और कम्यून-स्तरीय इकाइयों में से 161/361 कम होने की उम्मीद है।

जिला स्तर पर निरर्थक संवर्गों, सिविल सेवकों, सरकारी कर्मचारियों और अंशकालिक कर्मचारियों की संख्या 136 है और कम्यून स्तर पर 3,342 है। स्थानीय निकायों ने व्यवस्था, संगठन और समाधान के लिए विस्तृत योजनाएँ विकसित की हैं।

स्रोत: https://www.baogiaothong.vn/tinh-gon-bo-may-de-ro-viec-ro-trach-nhiem-192241121223819751.htm