तंत्र को सुव्यवस्थित करना और संस्था को परिपूर्ण बनाना: एक नए युग के लिए दो मौलिक सफलताएँ

संगठनात्मक तंत्र को सुव्यवस्थित करने और संस्थाओं को परिपूर्ण बनाने के दो रणनीतिक स्तंभों की पहचान मौलिक महत्व की सफलताओं के रूप में की गई है।

गहन वैश्विक एकीकरण के संदर्भ में, वियतनाम को अपने राज्य प्रबंधन के तरीकों को आधुनिक, लचीले, प्रभावी और जन-केंद्रित दिशा में नवाचार करने की तत्काल आवश्यकता का सामना करना पड़ रहा है। संगठनात्मक तंत्र को सुव्यवस्थित करने और संस्थानों को परिपूर्ण बनाने के दो रणनीतिक स्तंभों को मौलिक महत्व की सफलताओं के रूप में पहचाना गया है। 2025 के पहले महीनों में तंत्र की व्यवस्था और संस्थान निर्माण में कई सकारात्मक बदलाव दर्ज किए गए हैं। "संगठन को सुव्यवस्थित करने का सिद्धांत वेतन-सूची को सुव्यवस्थित करने और कैडरों, सिविल सेवकों और सरकारी कर्मचारियों की टीम के पुनर्गठन के साथ-साथ चलता है" के सिद्धांत को पूरी तरह से लागू किया गया है।

संगठनात्मक तंत्र को सुव्यवस्थित करके राज्य प्रबंधन की प्रभावशीलता में सुधार करना

एक आधुनिक, प्रभावी और जन-हितैषी शासन व्यवस्था के निर्माण के लिए प्रशासनिक तंत्र में सुधार एक प्रमुख आवश्यकता है। तंत्र को सुव्यवस्थित करने का अर्थ केवल केंद्र बिंदुओं की संख्या कम करना ही नहीं है, बल्कि एकीकृत, लचीला और प्रभावी प्रबंधन सुनिश्चित करने के लिए प्रशासनिक स्तरों के बीच समग्र कार्यों, कार्यभार, अधिकार और संबंधों का पुनर्गठन करना भी है। वास्तविकता यह है कि कई स्थानों पर प्रशासनिक तंत्र अभी भी स्तरीकरण, अतिव्यापी कार्यों और अस्पष्ट विकेंद्रीकरण की स्थिति में है। इस पर काबू पाने के लिए, सभी स्तरों पर प्रशासनिक इकाइयों के पुनर्गठन की प्रक्रिया को सक्रिय रूप से लागू किया जा रहा है।

गहन वैश्विक एकीकरण के संदर्भ में, वियतनाम को आधुनिकता, लचीलेपन, दक्षता और जन-केन्द्रितता की दिशा में राज्य प्रबंधन विधियों को नवीन बनाने की तत्काल आवश्यकता का सामना करना पड़ रहा है।

केंद्रीय आयोजन समिति की रिपोर्ट के अनुसार, पूरे देश में दो-स्तरीय मॉडल में परिवर्तन पूरा होने, प्रांतीय स्तर की प्रशासनिक इकाइयों की संख्या कम होने, कम्यून/वार्ड स्तर का महत्वपूर्ण पुनर्गठन होने तथा राज्य प्रशासनिक प्रणाली में लगभग 130,000 पदों को सुव्यवस्थित करने की उम्मीद है।

हालाँकि, अब सबसे बड़ी चुनौती यह सुनिश्चित करना है कि यह परिवर्तन निर्बाध हो, राज्य प्रबंधन गतिविधियों और सार्वजनिक सेवा प्रावधान में कोई बाधा या व्यवधान उत्पन्न न हो। यह चुनौती विलय के बाद कार्मिक समस्या के पूर्ण समाधान और वेतन-सूची को सुव्यवस्थित करने की समस्या से सीधे तौर पर जुड़ी है। पुनर्गठन के बाद निर्बाधता और परिचालन दक्षता सुनिश्चित करने के लिए, मूलभूत समाधानों को समकालिक रूप से लागू करना आवश्यक है।

सबसे पहले, एक उपयुक्त कार्य संरचना और कार्यप्रवाह को डिजाइन करना आवश्यक है, जिसमें कार्यों का सावधानीपूर्वक विश्लेषण किया जाता है, कार्य प्रवाह को विभाजित किया जाता है, और "नया शेल - पुराना कोर" की स्थिति से बचने के लिए मानकीकृत और पारदर्शी संचालन प्रक्रियाएं बनाई जाती हैं।

दूसरा, डिजिटल प्लेटफॉर्म पर उपकरणों के लिए नए उपकरण और संचालन प्रक्रियाएं तत्काल तैयार की जाएं, जिसका लक्ष्य डिजिटल उपकरण, कार्य-आधारित प्रबंधन प्रणालियां और परस्पर जुड़े डेटा प्लेटफॉर्म विकसित करना और उन्हें समकालिक रूप से लागू करना हो।

तीसरा, स्पष्ट नियंत्रण और जवाबदेही तंत्र के साथ-साथ विकेंद्रीकरण और सत्ता के हस्तांतरण को बढ़ावा दें। साथ ही, तंत्र को सुव्यवस्थित करने की प्रक्रिया का समर्थन करने के लिए कानूनी संस्थाओं के समन्वय और समयबद्धता को सुनिश्चित करें: संक्षिप्त दिशा में कानूनी दस्तावेज़ों का मसौदा तैयार करने के लिए तंत्र और प्रक्रियाएँ तुरंत जारी करें।

चौथा, मानव संसाधन क्षमता के लिए एक वस्तुनिष्ठ और निष्पक्ष जाँच और मूल्यांकन प्रक्रिया का निर्माण करें ताकि वास्तव में ज़रूरतमंद लोगों को बनाए रखा जा सके और उन्हें बढ़ावा दिया जा सके। छंटनी के अधीन लोगों के लिए नीतियों में निष्पक्षता और मानवता सुनिश्चित होनी चाहिए और उनके लिए सफलतापूर्वक बदलाव के वास्तविक अवसर पैदा करने चाहिए।

इसके अलावा, एक लचीली, सहयोगात्मक, सूचना-साझाकरण, व्यक्तिगत जवाबदेही और प्रदर्शन-उन्मुख कार्य संस्कृति को बढ़ावा देकर एक नई संगठनात्मक संस्कृति का निर्माण करना आवश्यक है। तंत्र को सुव्यवस्थित करने की प्रक्रिया में मानवीय पहलू पर विशेष ध्यान देने की आवश्यकता है, साथ ही एक लचीली संक्रमण व्यवस्था, आवश्यक कौशलों के पुनर्प्रशिक्षण को बढ़ावा देना, सार्वजनिक सेवा में कोई व्यवधान न हो, यह सुनिश्चित करना और टीम की प्रेरणा बनाए रखना भी आवश्यक है।

संस्थागत सुधार से विकास को बढ़ावा देने की सफलता

यदि तंत्र को सुव्यवस्थित करना एक आवश्यक शर्त है, तो संस्थाओं को पूर्ण बनाना भी एक पर्याप्त शर्त है, जो सुधार प्रक्रिया में मार्गदर्शक की भूमिका निभाए और स्थिरता एवं सततता सुनिश्चित करे। संगठन, कार्मिक या प्रशासनिक प्रक्रियाओं में किसी भी नवाचार को एक पारदर्शी, स्पष्ट कानूनी ढाँचे के भीतर क्रियान्वित किया जाना चाहिए जो विकास को बढ़ावा देने के लिए पर्याप्त रूप से सुदृढ़ हो। इसलिए, संस्थाओं और कानूनी दस्तावेजों का निर्माण और प्रख्यापन समकालिक और समयबद्ध होना चाहिए ताकि नए तंत्र के संचालन को विनियमित किया जा सके और किसी भी प्रकार की रुकावट या भ्रम से बचा जा सके।

संस्थाओं के निर्माण और उन्हें पूर्ण बनाने के कार्य को सरकार और प्रधानमंत्री द्वारा "सफलताओं की सफलता" के रूप में पहचाना जाता रहा है। हाल ही में, कानूनों के कार्यान्वयन को निर्देशित करने वाले दस्तावेज़ों के जारी होने से प्रगति और निरंतरता के संदर्भ में सकारात्मक बदलाव आए हैं। हालाँकि, आज सबसे बड़ी चुनौतियों में से एक यह है कि संस्थाओं और कानूनी दस्तावेज़ों को इतनी तेज़ी से, समकालिक रूप से और इतनी विस्तृत रूप से कैसे जारी किया जाए कि व्यवस्था के बाद नए तंत्र के संचालन को तुरंत समायोजित किया जा सके, और नए संगठनात्मक मॉडल के अनुसार कार्यान्वयन प्रक्रिया में "कानूनी अंतराल" या भ्रम की स्थिति से बचा जा सके।

महासचिव टो लैम ने अपने लेख: "देश के उत्थान के लिए संस्थागत और कानूनी सफलताएं" में स्पष्ट रूप से कानूनों के निर्माण और कार्यान्वयन के कार्य की सीमाओं और अपर्याप्तताओं की ओर इशारा किया: " पार्टी की कुछ नीतियों और दिशाओं को शीघ्रता से और पूरी तरह से संस्थागत नहीं किया गया है; कुछ क्षेत्रों में कानून बनाने की सोच अभी भी प्रबंधन की ओर झुकी हुई है... कानूनों की गुणवत्ता व्यावहारिक आवश्यकताओं के अनुरूप नहीं रही है..."।

नए संदर्भ और डिजिटल परिवर्तन, बिग डेटा, सर्कुलर इकोनॉमी या आर्टिफिशियल इंटेलिजेंस जैसे नए क्षेत्रों में शासन की आवश्यकताओं को सही मायने में पूरा करने के लिए, संस्थानों को अधिक खुले, लचीले और समयबद्ध तरीके से निरंतर सुधार की आवश्यकता है। संस्थानों को एक आधुनिक प्रशासन के निर्माण में तंत्र और लोगों के साथ मिलकर, नियंत्रणकारी भूमिका से रचनात्मक भूमिका की ओर दृढ़ता से स्थानांतरित होने की आवश्यकता है।

तथा कमियों को दूर करने तथा नीति प्रतिक्रिया क्षमता में सुधार करने के लिए, विशेष रूप से यह सुनिश्चित करने के लिए कि संस्थाएं शीघ्रता से, समकालिक रूप से, प्रभावी रूप से नई व्यवस्था की सेवा करते हुए तथा संचालन में व्यवधान उत्पन्न किए बिना जारी की जाएं, विधायी प्रक्रिया को वैज्ञानिक दिशा में नवप्रवर्तनित करना आवश्यक है, जिसमें प्रभावों का आकलन करने तथा नीतियों को सत्यापित करने के लिए एक डेटाबेस हो।

विशेष रूप से, उन मुद्दों और उनकी प्राथमिकता के स्तरों की सटीक पहचान करना आवश्यक है जिन्हें विनियमित करने की आवश्यकता है, साथ ही प्रारूपण और अनुमोदन के प्रत्येक चरण में स्पष्ट जवाबदेही भी सुनिश्चित करनी होगी। इसके साथ ही, विधायी तकनीकों और कानून को प्रस्तुत करने के तरीके में सुधार करना भी आवश्यक है: आवेदन के दायरे, विनियमित विषयों, प्रवर्तन जिम्मेदारियों, संचालन तंत्र और आवधिक अद्यतनों पर स्पष्टता।

साथ ही, एक "डिजिटल कानूनी मानचित्र" और एक स्मार्ट खोज प्लेटफ़ॉर्म के साथ एक खुली संस्था का निर्माण करें। और विकेंद्रीकरण, तंत्र को सुव्यवस्थित करने (विशेषकर द्वि-स्तरीय स्थानीय शासन मॉडल), डिजिटल परिवर्तन, खुला डेटा आदि जैसी प्रमुख सुधार नीतियों को तुरंत लागू करें।

केंद्रीय से स्थानीय स्तर तक समाधानों को सिंक्रनाइज़ करें

वर्तमान चुनौतीपूर्ण संदर्भ में इन दो रणनीतिक स्तंभों को साकार करने के लिए, स्पष्ट कार्यान्वयन और निगरानी क्षमताओं वाले व्यापक, परस्पर संबद्ध समाधानों की आवश्यकता है। इन समाधानों का ध्यान परिचालन निरंतरता और संस्थागत समन्वय की समस्याओं के मूलभूत समाधान पर केंद्रित होना चाहिए और इन्हें केंद्रीय स्तर से लेकर मंत्रालयों, शाखाओं और स्थानीय स्तर तक गहन और व्यापक रूप से लागू किया जाना चाहिए।

तदनुसार, केंद्रीय स्तर पर: पार्टी और राज्य के रोडमैप और दिशा-निर्देश के अनुसार सभी स्तरों पर प्रशासनिक तंत्र के पुनर्गठन को पूरा करने के लिए निरंतर नेतृत्व और निर्देशन आवश्यक है। नए संगठनात्मक मॉडलों के संचालन को विनियमित करने हेतु आवश्यक कानूनी दस्तावेजों के समय पर विकास और प्रख्यापन की दिशा को प्राथमिकता दें। सुव्यवस्थितीकरण के बाद कर्मचारियों की गुणवत्ता और उपयुक्तता का आकलन करने हेतु संकेतकों सहित वास्तविक समय, सार्वजनिक एकीकृत प्रशासनिक सुधार सूचकांकों के एक समूह के विकास और प्रख्यापन का निर्देश दें। आवश्यक शर्तों को पूरा करने वाले क्षेत्रों में "द्वि-स्तरीय सरकार - त्रि-स्तरीय प्रशासन" संगठनात्मक मॉडल के गठन के तुरंत बाद उसे समय पर वैधानिक रूप दें। नौकरी के पदों और मानक योग्यता ढाँचों से जुड़े कर्मचारियों, सिविल सेवकों और सरकारी कर्मचारियों के पुनर्गठन पर व्यापक नीतियाँ जारी करें।

मंत्रालय और क्षेत्र स्तर पर: कार्यों, कार्यभारों और कार्य प्रक्रियाओं की सुव्यवस्थित और कुशल तरीके से समीक्षा और स्पष्टीकरण करना और एक "इलेक्ट्रॉनिक कार्यात्मक मानचित्र" और एक "डिजिटलीकृत कार्य प्रक्रिया मानचित्र" बनाना आवश्यक है। एक मुक्त स्रोत प्लेटफ़ॉर्म पर लागू मानक संचालन प्रक्रिया (एसओपी) मॉडल के अनुसार परिचालन और कार्य प्रक्रियाओं का मानकीकरण करें। एक मानक योग्यता ढाँचे और एक पारदर्शी एवं वस्तुनिष्ठ कर्मचारी मूल्यांकन प्रक्रिया के साथ-साथ एक विस्तृत कार्य स्थिति प्रणाली का निर्माण करें। प्रत्येक मंत्रालय और क्षेत्र के लिए एक अलग सुधार मूल्यांकन सूचकांक (केपीआई) प्रणाली बनाएँ। व्यापक परामर्श और आंतरिक नियंत्रण की क्षमता को सुदृढ़ करें।

स्थानीय स्तर पर: सरकार की आवश्यकताओं और निर्देशों के अनुसार 2025-2026 की अवधि के लिए स्थानीय प्रशासनिक संगठनों के पुनर्गठन पर परियोजना के कार्यान्वयन और समापन पर ध्यान केंद्रित करना आवश्यक है, जिसमें विस्तृत कार्मिक योजनाओं, पुनर्प्रशिक्षण योजनाओं और उपयुक्त रूपांतरण तंत्रों के विकास पर विशेष ध्यान दिया जाना चाहिए। सुविधाओं, सूचना प्रौद्योगिकी अवसंरचना में समकालिक निवेश और मानक प्रक्रियाओं एवं व्यावसायिक नियमावलियों का एक समूह विकसित करके जमीनी स्तर पर कार्यान्वयन क्षमता में सुधार करें।

इसके अलावा, वित्तीय संसाधनों और सूचना प्रौद्योगिकी अवसंरचना में समकालिक निवेश सुनिश्चित करके संसाधन तंत्र, पर्यवेक्षण और समग्र सुधार प्रेरणा पर विचार करना आवश्यक है। अंतर-क्षेत्रीय और अंतर-स्तरीय समन्वय तंत्र को सुदृढ़ करें; प्राधिकरण का एक तंत्र बनाएँ और कार्यान्वयन में पहल और रचनात्मकता को प्रोत्साहित करें। परीक्षण और अभ्यास से सीखने की व्यवस्था लागू करें; सुधार परिणामों को प्रमुख की ज़िम्मेदारी से जोड़ें। राष्ट्रीय सभा, सभी स्तरों पर जन परिषदों, वियतनाम पितृभूमि मोर्चा, सामाजिक-राजनीतिक संगठनों और समुदाय की पर्यवेक्षी और महत्वपूर्ण भूमिका को बढ़ावा दें।

प्रशासनिक सुधार के दो स्तंभ, तंत्र को सुव्यवस्थित करना और संस्थाओं को परिपूर्ण बनाना, नए संदर्भ में राष्ट्रीय शासन की प्रभावशीलता और दक्षता में सुधार के लिए रणनीतिक आधार हैं। सुधार को वास्तव में ठोस और टिकाऊ बनाने के लिए, इन दोनों स्तंभों को एक समग्र सुधार संरचना में शामिल करना आवश्यक है, जहाँ संस्थाएँ कानूनी आधार हों; तंत्र कार्यान्वयन का साधन हो और कर्मचारी कार्यान्वयन की प्रेरक शक्ति हों।

डॉ. गुयेन ट्रोंग फु - वरिष्ठ विशेषज्ञ, सरकारी पार्टी समिति कार्यालय

congthuong.vn

स्रोत: https://congthuong.vn/tinh-gon-bo-may-va-hoan-thien-the-che-hai-dot-pha-nen-tang-cho-mot-ky-nguyen-moi-387245.html