डॉ. गुयेन सी डुंग: समुद्र तक पहुँचने के लिए 'देश का पुनर्गठन'

अगर हम एक विकसित राष्ट्र बनना चाहते हैं, तो हम एक बोझिल और जड़ व्यवस्था को ढो नहीं सकते। हमें देश को सुव्यवस्थित, कुशल और "पुनर्गठित" करना होगा। न केवल इसे साफ-सुथरा और सुंदर बनाना होगा, बल्कि उस व्यवस्था को वास्तव में विकास का साधन बनाना होगा, लोगों की सेवा करनी होगी और देश को भविष्य की ओर ले जाना होगा।

डॉ. गुयेन सी डुंग का मानना ​​है कि देश को पुनर्व्यवस्थित करने से राष्ट्र को भविष्य की ओर बढ़ने में मदद मिलेगी।

महासचिव टो लैम ने एक प्रतीकात्मक और उत्साहवर्धक भाषण में कहा: "हमें देश को सुव्यवस्थित और प्रभावी बनाने के लिए पुनर्व्यवस्थित करना होगा।" यह केवल एक साधारण प्रशासनिक सुधार निर्देश नहीं है, बल्कि ऐतिहासिक महत्व का एक सुधार घोषणापत्र है। क्योंकि यहाँ "देश" केवल एक भौगोलिक मानचित्र नहीं है, बल्कि केंद्रीय स्तर से लेकर स्थानीय स्तर तक सत्ता संगठन की एक पूरी व्यवस्था है। यदि इसे सुव्यवस्थित, पारदर्शी और प्रभावी बनाने के लिए पुनर्व्यवस्थित नहीं किया गया, तो देश के लिए वैश्विक प्रतिस्पर्धा के युग में मजबूती से उभरना मुश्किल होगा।

व्यापक और क्रांतिकारी सुधार

सबसे पहले, केंद्रीय तंत्र को सुव्यवस्थित करना: कम केंद्र बिंदु, उच्च दक्षता। एक आधुनिक राष्ट्रीय प्रबंधन तंत्र एक साथ कई केंद्र बिंदुओं के साथ काम नहीं कर सकता, जिनके कार्य एक-दूसरे से ओवरलैप होते हों, जिससे न केवल संसाधनों की बर्बादी होती है, बल्कि परिचालन दक्षता भी कम होती है। इसलिए, वित्त और योजना एवं निवेश, परिवहन और निर्माण, प्राकृतिक संसाधन और पर्यावरण तथा कृषि जैसे समान कार्यों वाले मंत्रालयों का विलय न केवल उचित है, बल्कि अनिवार्य भी है।

केंद्रीय स्तर पर, तंत्र को सुव्यवस्थित करने का अर्थ केवल मंत्रालयों की संख्या कम करना ही नहीं है, बल्कि कार्यकारी और रणनीतिक कार्यों को नया स्वरूप देना भी है। दीर्घकालिक रणनीतिक नीति-निर्माण एजेंसी और दैनिक प्रशासनिक कार्यान्वयन एजेंसी के बीच स्पष्ट अंतर करना आवश्यक है। इससे एक विशिष्ट द्वि-स्तरीय तंत्र का निर्माण होगा: चिंतनशील मस्तिष्क और क्रियाशील शाखा, जो आपस में मिश्रित या अतिव्यापी नहीं होंगे।

दूसरा, स्थानीय सुधार: बड़ा पैमाना - छोटा तंत्र। लगभग एक सदी में पहली बार, वियतनाम ने साहसपूर्वक प्रांतों के विलय, ज़िला स्तर को समाप्त करने और द्वि-स्तरीय शासन मॉडल के निर्माण का मुद्दा उठाया है। लंबे समय से, त्रि-स्तरीय प्रशासनिक मॉडल (प्रांत - ज़िला - कम्यून) बोझिल, गतिहीन और माँगने-देने की परतों वाला रहा है। द्वि-स्तरीय शासन मॉडल (प्रांत और कम्यून/वार्ड) में बदलाव का उद्देश्य मध्यवर्ती स्तरों को कम करना और राज्य और जनता के बीच की दूरी को कम करना है।

ज़िला-स्तरीय प्राधिकरण, जो कभी सिर्फ़ प्रशासनिक पुल थे, अब अड़चन बनते जा रहे हैं। इस मध्यवर्ती स्तर को समाप्त करने से न केवल हज़ारों पद बचेंगे, बल्कि राज्य तंत्र को आधुनिक दिशा में संगठित करने की दिशा में एक बड़ी छलांग भी लगेगी।

“देश को पुनर्व्यवस्थित करने” के महान दर्शन

पहला, सरकार जनता के जितना करीब होगी, उतनी ही प्रभावी होगी। सत्ता संगठन के किसी भी मॉडल के केंद्र में जनता होनी चाहिए - जो लोक सत्ता का सर्वोच्च विषय है। "जनता के करीब होना ही प्रभावी है" का दर्शन आधुनिक लोक प्रशासन के एक मूलभूत सत्य से उत्पन्न होता है: समस्त लोक सत्ता को सीधे जनहित की सेवा करनी चाहिए, न कि केवल सत्ता संरचना को बनाए रखना चाहिए।

द्वि-स्तरीय स्थानीय शासन मॉडल - प्रांत और कम्यून/वार्ड - संचालन केंद्र और नीति लाभार्थियों के बीच की दूरी को कम करने में मदद करता है। जब कम्यून स्तर को अधिक शक्तियाँ दी जाती हैं, उसका बजट स्पष्ट होता है, और वह अधिक संगठित होता है, तो वे लोगों के अधिक निकट, और लोगों के जीवन के वास्तविक संदर्भ के अनुसार कार्य संभालेंगे। दस्तावेज़ जारी करना, शिकायतों का निपटारा, व्यवसाय पंजीकरण, निर्माण परमिट आदि जैसे मुद्दों को अब जिला स्तर पर "मध्यस्थ स्टेशन" से होकर नहीं गुजरना पड़ेगा, जिससे समय, लागत और प्रशासनिक संघर्ष कम होंगे।

इसके अलावा, जब सत्ता जनता के करीब होती है, तो सामाजिक पर्यवेक्षण का दबाव भी ज़्यादा होता है। कम्यून के अधिकारी आसानी से गलतियाँ नहीं कर सकते, क्योंकि जनता वहीं मौजूद है, सब कुछ साफ़-साफ़ देख और जान रही है। पारदर्शिता, जवाबदेही और जन-दबाव के ज़रिए भ्रष्टाचार और नकारात्मकता को जड़ से खत्म करने का यही तरीका है।

दूसरा, पदानुक्रम को कम करें, शक्ति की प्रभावशीलता और गति बढ़ाएँ। प्रशासनिक व्यवस्था की एक पुरानी बीमारी मध्यवर्ती पदानुक्रम है, जहाँ शक्ति बिखरी हुई है, एक-दूसरे पर हावी है, और अक्सर गतिरोध की ओर ले जाती है। ज़िला स्तर कई वर्षों से एक "संक्रमण केंद्र" के रूप में अस्तित्व में रहा है, जहाँ निर्णय लेने के लिए पर्याप्त शक्ति नहीं है, लोगों के इतने निकट नहीं है कि वे निकटता से सेवा कर सकें, बल्कि वह बिंदु है जहाँ प्रक्रियाएँ, विलंब, अनुरोध और अनुदान उत्पन्न होते हैं।

इस पदानुक्रम को कम करके, सत्ता को अधिक रैखिक, पारदर्शी और पारदर्शी तरीके से पुनर्गठित किया जाता है। निर्णयों के लिए अब अनुमोदन की कई परतों की आवश्यकता नहीं होती; ज़िम्मेदारियों को अब "आगे-पीछे" नहीं किया जाता; और नीतिगत प्रवाह छोटा, तेज़ और अधिक सटीक हो जाता है। इससे न केवल तंत्र की प्रभावशीलता बढ़ती है, बल्कि व्यक्तिगत ज़िम्मेदारी भी स्पष्ट होती है, जो सत्ता को नियंत्रित करने के लिए एक पूर्वापेक्षा है।

"अभी तक हाथ में नहीं" या "अस्पष्ट प्राधिकरण" के स्थान पर, लोगों और व्यवसायों को नीतियों तक त्वरित पहुंच, समय पर सरकारी प्रतिक्रिया, और विशेष रूप से सार्वजनिक प्राधिकरण के आचरण में स्पष्टता, पारदर्शिता और स्थिरता के कारण जनता का विश्वास बढ़ेगा।

तीसरा, कार्यों को नया स्वरूप देना, तंत्र को खंडित सोच से मुक्त करना। सुधारों में एक आम गलती "विलय" को "मौलिक सुधार" समझ लेना है। आंतरिक कार्यों और प्रक्रियाओं को नया स्वरूप दिए बिना यांत्रिक संकेतों को मिलाने से "दोमुँहा साँप" पैदा होगा, जहाँ कार्य एक-दूसरे पर छा जाएँगे, ज़िम्मेदारियाँ बिखर जाएँगी और उत्पादकता घट जाएगी।

इसलिए, देश का पुनर्गठन केवल संगठन का आकार छोटा करने के बारे में नहीं है, बल्कि कार्य-उत्पादन के सिद्धांत के अनुसार तंत्र को नया स्वरूप देने के बारे में भी है। प्रत्येक एजेंसी के अपने कार्य, स्पष्ट उत्पाद होने चाहिए, और एक-दूसरे पर अतिक्रमण नहीं करना चाहिए। तभी प्रत्येक विभाग वास्तव में सामान्य मशीन में एक कड़ी के रूप में कार्य कर सकता है, बजाय प्रतीक्षा करते हुए काम करने, ज़िम्मेदारी से बचते हुए प्रबंधन करने के।

यह पारंपरिक प्रशासनिक मॉडल से आधुनिक शासन मॉडल की ओर एक महत्वपूर्ण बदलाव है, जहां स्पष्ट जिम्मेदारियों के साथ-साथ शक्ति भी सौंपी जाती है, जहां संगठन पुराने "शक्ति मानचित्र" के बजाय कार्यों के अनुसार काम करते हैं।

चौथा, राष्ट्रीय शक्ति एक सुव्यवस्थित, मज़बूत और बुद्धिमान तंत्र से आनी चाहिए। आधुनिक दुनिया में, एक शक्तिशाली राष्ट्र एक बोझिल और रूढ़िवादी तंत्र में नहीं रह सकता। चूँकि तकनीक और वैश्वीकरण सभी दूरियों को कम कर रहे हैं, इसलिए देर से लिया गया कोई भी निर्णय किसी देश के अवसरों को भी खो सकता है।

वियतनाम पिछली सदी में तैयार किए गए प्रशासनिक "ढांचे" के साथ 2045 में सत्ता के युग में प्रवेश नहीं कर सकता। इसे पुनर्स्थापित, सुव्यवस्थित और अनुकूलित करना होगा। केवल कर्मचारियों की संख्या कम करके नहीं, बल्कि पूरे राष्ट्रीय संचालन तंत्र का पुनर्निर्माण करके - जहाँ तकनीक, डेटा, लोग और प्रक्रियाएँ प्रभावी रूप से जुड़ी हों।

इसके अलावा, "देश का पुनर्गठन" डिजिटल शासन, डिजिटल सरकार और डिजिटल समाज के लिए भी एक प्रारंभिक बिंदु है। एक स्मार्ट, परस्पर संबद्ध और उत्तरदायी तंत्र वियतनाम के लिए न केवल कृत्रिम बुद्धिमत्ता, उद्योग 4.0, हरित अर्थव्यवस्था और नवाचार जैसे नए क्षेत्रों में आगे बढ़ने, बल्कि नेतृत्व करने का आधार भी होगा।

दो-स्तरीय स्थानीय सरकार मॉडल - प्रांत और कम्यून - संचालन केंद्र और नीति लाभार्थियों के बीच की दूरी को कम करने में मदद करता है। (स्रोत: वीजीपी)

चुनौती छोटी नहीं है, लेकिन अपरिहार्य है।

कोई भी बड़ा सुधार आसान नहीं होता और व्यवस्था-व्यापी पैमाने पर "देश का पुनर्गठन" करने में बेशक अनगिनत बाधाएँ आएंगी। सबसे पहले, स्थानीय मानसिकता है: प्रत्येक प्रांत, प्रत्येक ज़िला, प्रत्येक कम्यून एक इतिहास, एक पहचान से जुड़ा होता है, और नाम या स्थानीय सत्ता को त्यागना आसान नहीं होता। कई जगहों पर, प्रशासनिक सीमाओं को न केवल प्रबंधन सीमाओं के रूप में देखा जाता है, बल्कि सम्मान और "स्थानीय संप्रभुता" के प्रतीक के रूप में भी देखा जाता है। इसलिए प्रांतों और कम्यूनों का विलय केवल एक तकनीकी मामला नहीं है, बल्कि सामुदायिक भावनाओं को भी छूता है, जो हमेशा संवेदनशील होती हैं और बिना उचित बातचीत के हल करना मुश्किल होता है।

इसके साथ ही, व्यक्तिगत हितों और कर्मचारियों के पदों की चिंता भी है - जो किसी भी तंत्र को सुव्यवस्थित करने में एक आम बाधा है। संगठनों का विलय करते समय, प्रशासनिक स्तरों को कम करते समय या केंद्र बिंदुओं को समेकित करते समय, कर्मचारियों का स्थानांतरण और पुनर्व्यवस्था होना अनिवार्य है, और यहाँ तक कि कुछ पदों में भी कटौती की जाएगी। हालाँकि लक्ष्य प्रशासनिक दक्षता में सुधार करना है, लेकिन वास्तव में, मानवाधिकारों पर प्रत्यक्ष प्रभाव हमेशा आंतरिक सहमति में सबसे बड़ी बाधा होते हैं।

यहीं नहीं, एक संरचनात्मक बाधा वर्तमान कानूनी व्यवस्था में एकरूपता का अभाव है। राज्य तंत्र के संगठन, स्थानीय सरकार के संगठन, बजट, विकेंद्रीकरण, शक्ति-विभाजन आदि से संबंधित कई कानून अभी भी पारंपरिक त्रि-स्तरीय मॉडल के अनुसार ही चल रहे हैं। यदि इस व्यवस्था में शीघ्र संशोधन, पूरकता और एकीकरण नहीं किया गया, तो सुधार आसानी से ऐसी स्थिति में पहुँच सकता है जहाँ "ऊपर वाला आदेश देता है, लेकिन नीचे वाला सुनता नहीं", या "ऊपर वाला रास्ता खोलता है, लेकिन नीचे वाले के पास कोई वाहन नहीं होता"। उस समय, कानून और कार्यान्वयन में कमियों के कारण प्रमुख नीतियाँ आसानी से नष्ट हो सकती हैं।

लेकिन कठिनाइयाँ देरी का कारण नहीं हैं, बल्कि अधिक निर्णायक रूप से कार्य करने का कारण हैं। ये बाधाएँ चाहे कितनी भी बड़ी क्यों न हों, वे एक बोझिल, अतिव्यापी और अप्रभावी तंत्र को बनाए रखने का कोई ठोस कारण नहीं हो सकतीं। इसके विपरीत, ये कठिनाइयाँ केवल सुधार के महत्व और तात्कालिकता को दर्शाती हैं।

देश को समुद्र तक पहुंचने के लिए पुनर्व्यवस्थित करें

"देश का पुनर्गठन" केवल प्रशासनिक मानचित्र को पुनर्व्यवस्थित करने के बारे में नहीं है। यह एक ऐसा कार्य है जो देश को एक नए युग में ले जाने की बुद्धिमत्ता, साहस और आकांक्षा को दर्शाता है - जहाँ प्रत्येक क्षेत्रीय इकाई न केवल एक सीमा है, बल्कि विकास के लिए एक इष्टतम डिज़ाइन भी है। और इसलिए, चुनौतीपूर्ण होने के बावजूद, यह एक ऐसा कार्य है जिसे टाला नहीं जा सकता और इसे हर कीमत पर किया जाना चाहिए।

वियतनाम के इतिहास में कई प्रशासनिक सुधार हुए हैं, लेकिन ज़्यादातर तकनीकी या आधे-अधूरे थे। इस बार, "देश का पुनर्गठन" एक व्यापक संस्थागत क्रांति है, जिसमें संगठनात्मक मॉडल, कार्यों और शक्तियों को नया स्वरूप देने से लेकर डेटा इन्फ्रास्ट्रक्चर का पुनर्निर्माण, संसाधनों का आवंटन और सरकार के विभिन्न स्तरों के बीच संबंधों को नया स्वरूप देना शामिल है।

इसके लिए आवश्यक है: पुरानी प्रशासनिक लीक से हटकर प्रगतिशील सुधारवादी सोच; स्थानीय रूढ़िवादी प्रतिक्रियाओं का सामना करने के लिए राजनीतिक साहस; कानूनी संस्थागतकरण से लेकर ठोस कार्यान्वयन तक कार्यान्वयन के लिए संगठनात्मक क्षमता; लोगों का विश्वास, क्योंकि केवल जब लोग एकजुट होंगे, तभी सुधार सफल होगा।

वियतनाम इतिहास की दहलीज़ पर खड़ा है। अगर हम एक विकसित राष्ट्र बनना चाहते हैं, तो हम एक बोझिल और जड़ व्यवस्था को ढो नहीं सकते। हमें सुव्यवस्थित होना होगा, हमें कुशल होना होगा, हमें "देश को पुनर्व्यवस्थित" करना होगा। इसे सिर्फ़ साफ़-सुथरा और सुंदर बनाने के लिए नहीं, बल्कि उस व्यवस्था को सचमुच विकास के सृजन, जनता की सेवा और राष्ट्र को भविष्य की ओर ले जाने का एक साधन बनाने के लिए।

"देश को पुनर्व्यवस्थित करना" एक संस्थागत सफाई है, लेकिन अधिक गहराई से, यह नेतृत्व की सोच का नवीनीकरण है, जनता के विश्वास का पुनर्निर्माण है और शक्तिशाली निर्माण के युग की शुरुआत है।

स्रोत: https://baoquocte.vn/ts-nguyen-si-dung-sap-xep-lai-giang-son-de-vuon-minh-ra-bien-lon-321964.html