विश्वविद्यालय की स्वायत्तता कब स्थिर होगी?

जीडी एंड टीडी - उच्च शिक्षा पर संशोधित कानून (2018) को लागू करने के 6 वर्षों के बाद, विश्वविद्यालय स्वायत्तता उच्च शिक्षा प्रणाली में नवाचार को बढ़ावा देने के लिए एक महत्वपूर्ण प्रेरक शक्ति बन गई है।

हालांकि, इस प्रक्रिया में अभी भी कई बाधाएं हैं और विशेषज्ञों के अनुसार, स्वायत्तता को वास्तव में प्रभावी बनाने के लिए नीतियों को पारदर्शिता, समन्वय और आधुनिक शासन प्रथाओं के अनुरूप समायोजित करने की आवश्यकता है।

प्रगति हुई है लेकिन पर्याप्त मजबूत नहीं

उच्च शिक्षा पर मसौदा कानून (संशोधित) में वर्तमान उच्च शिक्षा कानून के अपरिवर्तित प्रावधान (लगभग 55%) शामिल हैं; यह शिक्षा पर कानून (संशोधित शिक्षा कानून), शिक्षक कानून, व्यावसायिक शिक्षा कानून, विज्ञान, प्रौद्योगिकी और नवाचार कानून आदि के प्रावधानों को ओवरलैप नहीं करता है। मसौदा कानून में अपेक्षित अध्यायों और लेखों की संख्या में तेजी से कमी की गई है, जिसमें प्रक्रियाओं की संख्या में 50% की कमी शामिल है; उच्च शिक्षा पर वर्तमान कानून की तुलना में प्रशासनिक प्रक्रियाओं में न्यूनतम 50% की कमी।

उच्च शिक्षा पर 2018 के संशोधित कानून (कानून संख्या 34/2018/QH14) के लागू होने के बाद, विश्वविद्यालय स्वायत्तता तंत्र ने महत्वपूर्ण सकारात्मक प्रभाव लाए हैं, जिससे वियतनाम में उच्च शिक्षा की तस्वीर को नया रूप देने, सक्रियता को बढ़ावा देने, उच्च शिक्षा संस्थानों की गुणवत्ता और एकीकरण क्षमता में सुधार करने में योगदान मिला है।

विश्वविद्यालय स्वायत्तता का एक मुख्य लाभ यह है कि इससे विद्यालयों को अपनी क्षमता और सामर्थ्य को सक्रिय रूप से विकसित करने और बढ़ावा देने में मदद मिलती है, जिससे प्रशिक्षण और वैज्ञानिक अनुसंधान की गुणवत्ता में सुधार होता है।

कई विश्वविद्यालयों ने अधिक लचीले प्रबंधन में सकारात्मक बदलाव किए हैं, जिससे प्रशिक्षण कार्यक्रम बाज़ार की वास्तविकताओं के और करीब आ गए हैं। डॉक्टरेट की उपाधि प्राप्त व्याख्याताओं का अनुपात बढ़ रहा है, जो विश्वविद्यालयों द्वारा अपने पेशेवर कर्मचारियों को बेहतर बनाने के प्रयासों को दर्शाता है।

हालाँकि, शिक्षा एवं प्रशिक्षण मंत्रालय (मई 2025) द्वारा उच्च शिक्षा पर मसौदा कानून (संशोधित) की नीति पर सरकार को प्रस्तुत मसौदा पत्र में भी उच्च शिक्षा पर कानून के कार्यान्वयन में कई सीमाओं की ओर इशारा किया गया है, जिनमें विश्वविद्यालय प्रशासन और स्वायत्तता के मुद्दे भी शामिल हैं। सदस्य विश्वविद्यालयों (दो-स्तरीय मॉडल) वाले विश्वविद्यालय संगठनों पर विनियमों में अभी भी कई कमियाँ हैं, खासकर स्वायत्तता तंत्र को लागू करते समय।

कुछ उच्च शिक्षा संस्थानों में स्कूल परिषदें प्रभावी ढंग से काम नहीं कर रही हैं, अपने कार्यों, दायित्वों और शक्तियों का पूरी तरह से निर्वहन नहीं कर रही हैं, और वर्तमान कानून में स्कूल परिषदों के कर्तव्यों और शक्तियों के नियम अभी भी अस्पष्ट हैं, जबकि उप-कानून मार्गदर्शन दस्तावेज़ जारी करने का कार्य भी नहीं सौंपा गया है, जिसके कारण उच्च शिक्षा संस्थानों के बीच अलग-अलग समझ और कार्यान्वयन हो रहे हैं। इससे उच्च शिक्षा संस्थानों में नेतृत्व के तरीकों, प्रशासनिक संगठन और संचालन में ओवरलैप होता है।

इस बिंदु का अधिक स्पष्ट रूप से विश्लेषण करते हुए, एमएससी फाम थाई सोन - प्रवेश और संचार केंद्र के निदेशक, हो ची मिन्ह सिटी यूनिवर्सिटी ऑफ इंडस्ट्री एंड ट्रेड ने कहा कि उच्च शिक्षा पर 2018 संशोधित कानून यह निर्धारित करता है कि विश्वविद्यालय परिषद सर्वोच्च प्राधिकरण है, जो स्वायत्तता और लोकतंत्र सुनिश्चित करने के लिए रणनीतिक मुद्दों में निर्णायक भूमिका निभाता है।

हालाँकि, कई स्कूलों में, स्कूल परिषद औपचारिक रूप से कार्य करती है, और कुछ सदस्यों की प्रशासनिक क्षमता आवश्यकताओं को पूरा नहीं करती, जिससे प्रभावी निर्णय लेने की क्षमता कम हो जाती है। स्कूल परिषद और निदेशक मंडल के बीच अतिव्यापी कार्य वास्तविक शक्ति को और भी धुंधला कर देते हैं, जिससे ज़िम्मेदारियों को परिभाषित करने में कठिनाई होती है। ये सीमाएँ कानून में निर्धारित विश्वविद्यालय स्वायत्तता के लक्ष्य के कार्यान्वयन में बाधा डाल रही हैं।

शिक्षा एवं प्रशिक्षण मंत्रालय की मसौदा रिपोर्ट के अनुसार, विश्वविद्यालय स्वायत्तता को लागू करते समय, सार्वजनिक उच्च शिक्षा संस्थानों को वास्तव में सार्वजनिक सेवा इकाइयों के लिए संगठन, कार्मिक, वित्त और परिसंपत्तियों पर कानूनी नियमों के कारण कई कठिनाइयों का सामना करना पड़ता है।

वित्तीय क्षमता के अनुसार स्वायत्तता की शर्तों और स्तरों पर विनियमों के कार्यान्वयन में कई सीमाएँ आ गई हैं। यह दृष्टिकोण उच्च शिक्षा संस्थानों के बीच असमानता पैदा करता है, ट्यूशन फीस बढ़ाने का दबाव बनाता है, शिक्षार्थियों की पहुँच को प्रभावित करता है और पर्याप्त वित्तीय क्षमता न रखने वाले उच्च शिक्षा संस्थानों में सुधार की प्रेरणा को कम करता है, जिससे स्वायत्तता का दायरा सीमित और अस्थिर हो जाता है।

वियतनाम एविएशन अकादमी की परिषद को 2025-2030 की अवधि के लिए मान्यता देने के निर्णय की घोषणा के लिए समारोह। फोटो: एचवीएचके

कानून और संगठनात्मक मॉडल से बाधाएं

उच्च शिक्षा पर मसौदा कानून (संशोधित) पर आयोजित कई संगोष्ठियों और चर्चाओं में, विशेषज्ञों ने विश्वविद्यालय परिषद की महत्वपूर्ण भूमिका को बढ़ाने के महत्व पर ज़ोर दिया। विज्ञान विश्वविद्यालय (वियतनाम राष्ट्रीय विश्वविद्यालय, हनोई) की विश्वविद्यालय परिषद के अध्यक्ष प्रो. डॉ. वु होआंग लिन्ह ने टिप्पणी की कि उच्च शिक्षा संस्थानों में विश्वविद्यालय परिषद, स्कूलों में स्वायत्तता को बढ़ावा देने के संदर्भ में एक बहुत ही उपयुक्त शासन मॉडल है।

हालाँकि, आज भी कई उच्च शिक्षा संस्थानों में, स्कूल परिषद एक औपचारिकता मात्र है और वास्तव में प्रशासन में कोई भूमिका नहीं निभाती। उन्होंने इस बात पर ज़ोर दिया कि स्कूल परिषदों को और अधिक ठोस तरीके से संचालित किया जाना चाहिए, और परिषद में भाग लेने वाले व्यक्ति ऐसे होने चाहिए जिन्हें विश्वविद्यालय प्रशासन का वास्तविक अनुभव और गहरी समझ हो।

इस बीच, एमएससी फाम थाई सोन ने कहा कि विश्वविद्यालय की स्वायत्तता बढ़ाने के लिए स्कूल परिषद की भूमिका पर ध्यान केंद्रित करना आवश्यक है। उनके अनुसार, उच्च शिक्षा पर वर्तमान कानून में स्कूल परिषद के नियम उसकी शक्तियों और जिम्मेदारियों के बारे में स्पष्ट नहीं हैं। स्कूल परिषद के लिए निदेशक मंडल से स्वतंत्र रूप से कार्य करने की व्यवस्था का अभाव, अधिकारों के अतिव्यापन या दुरुपयोग को बढ़ावा देता है, जिससे इस उन्नत शासन मॉडल का वास्तविक अर्थ खो जाता है।

15 मई को, हो ची मिन्ह सिटी विधि विश्वविद्यालय में, शिक्षा एवं प्रशिक्षण मंत्रालय ने उच्च शिक्षा (संशोधित) कानून के मसौदे पर राय एकत्र करने के लिए एक कार्यशाला आयोजित की। उच्च शिक्षा (संशोधित) कानून के मसौदे में प्रस्तावित छह नीति समूहों में से, नीति समूह संख्या 1 राज्य प्रबंधन की प्रभावशीलता में सुधार और एक उन्नत विश्वविद्यालय प्रशासन प्रणाली के निर्माण पर ज़ोर देता है।

उच्च शिक्षा विभाग (शिक्षा एवं प्रशिक्षण मंत्रालय) के निदेशक गुयेन तिएन थाओ ने कहा कि मसौदा कानून उच्च शिक्षा संस्थानों के प्रबंधन में स्कूल परिषद की भूमिका को स्पष्ट रूप से परिभाषित करेगा, साथ ही संबंधित पक्षों के प्रतिनिधियों की भागीदारी भी सुनिश्चित करेगा। इसके अलावा, मसौदा स्कूल परिषद के अध्यक्ष, प्रधानाचार्य और उच्च शिक्षा संस्थान के प्रमुख की शक्तियों और जिम्मेदारियों को भी स्पष्ट करता है, ताकि आंतरिक प्रबंधन और प्रशासन की प्रभावशीलता में सुधार हो सके।

उच्च शिक्षा संस्थानों में स्कूल परिषद के कर्तव्यों और शक्तियों को स्पष्ट करने के अलावा, श्री फाम थाई सोन ने गुणवत्ता और पारदर्शिता सुनिश्चित करने के लिए स्वायत्तता और जवाबदेही को मज़बूत करने की आवश्यकता पर ज़ोर दिया। यह एक बुनियादी सिद्धांत है, लेकिन मौजूदा नियमों में इसे स्पष्ट रूप से व्यक्त नहीं किया गया है, जिससे स्कूलों के लिए कई मुश्किलें पैदा हो रही हैं।

"मसौदे कानून में जवाबदेही को स्पष्ट रूप से निर्धारित करने, सामान्य नियमों से बचने और स्वायत्तता की प्रभावशीलता का मूल्यांकन करने के लिए विशिष्ट मानदंडों का अभाव होना चाहिए। इससे स्कूलों को अत्यधिक निरीक्षण और पर्यवेक्षण की चिंता हमेशा बनी रहती है, जिससे अनावश्यक दबाव पड़ता है और संचालन में गतिशीलता बाधित होती है," श्री सोन ने टिप्पणी की।

2013 के संविधान के कई अनुच्छेदों और संशोधित उच्च शिक्षा कानून की नीतियों में संशोधन और अनुपूरण करने वाले मसौदा प्रस्ताव पर राय एकत्र करने के लिए हो ची मिन्ह सिटी राष्ट्रीय विश्वविद्यालय द्वारा एक सम्मेलन का आयोजन किया गया था। फोटो: हो ची मिन्ह सिटी राष्ट्रीय विश्वविद्यालय

विशिष्ट भूमिका को पुनः स्थापित करना

उच्च शिक्षा विभाग (शिक्षा और प्रशिक्षण मंत्रालय) के निदेशक गुयेन तिएन थाओ के अनुसार, उच्च शिक्षा पर मसौदा कानून (संशोधित) की नीतियों में, उच्च शिक्षा संस्थानों के प्रकारों की पहचान इस प्रकार की गई है: राष्ट्रीय विश्वविद्यालय, क्षेत्रीय विश्वविद्यालय, विश्वविद्यालय, कॉलेज, अकादमियां...

साथ ही, मसौदा कानून में आंतरिक इकाइयों की कानूनी स्थिति और राष्ट्रीय विश्वविद्यालयों व क्षेत्रीय विश्वविद्यालयों के द्वि-स्तरीय मॉडल को स्पष्ट रूप से निर्धारित किए जाने की उम्मीद है। राष्ट्रीय विश्वविद्यालय और क्षेत्रीय विश्वविद्यालय राष्ट्रीय रणनीतिक कार्यों और क्षेत्रीय विकास कार्यों को पूरा करने के लिए एक एकीकृत, प्रभावी इकाई के रूप में कार्य करेंगे।

उच्च शिक्षा कानून (संशोधित) के विकास पर आयोजित सेमिनारों और नीति परामर्शों में, कुछ विशेषज्ञों ने राष्ट्रीय विश्वविद्यालयों और क्षेत्रीय विश्वविद्यालयों के मॉडल की समीक्षा करने का प्रस्ताव दिया है, इस दृष्टिकोण के साथ कि वर्तमान दो-स्तरीय विश्वविद्यालय मॉडल कुछ सदस्य विद्यालयों के विकास में कठिनाइयां पैदा कर रहा है।

हनोई विज्ञान एवं प्रौद्योगिकी विश्वविद्यालय में आयोजित उच्च शिक्षा कानून (संशोधित) के विकास पर नीति परामर्श संगोष्ठी में बोलते हुए (14 मई), शिक्षा एवं प्रशिक्षण उप मंत्री होआंग मिन्ह सोन ने कहा कि दो-स्तरीय विश्वविद्यालय मॉडल पर कई बार चर्चा की गई है।

उप मंत्री के अनुसार, राष्ट्रीय और क्षेत्रीय विश्वविद्यालय राज्य द्वारा अपने-अपने उद्देश्यों के अनुसार प्रबंधित इकाइयाँ हैं और उच्च शिक्षा प्रणाली में उनकी अपनी स्थिति है। इसलिए, जिस मुद्दे पर चर्चा करने की आवश्यकता है, वह यह नहीं है कि राष्ट्रीय विश्वविद्यालयों या क्षेत्रीय विश्वविद्यालयों को बनाए रखा जाए या नहीं, बल्कि आंतरिक प्रशासन पद्धति पर चर्चा और इस मॉडल को और अधिक प्रभावी ढंग से संचालित करने के लिए कैसे बेहतर बनाया जाए, इस पर विचार करना है।

हो ची मिन्ह सिटी राष्ट्रीय विश्वविद्यालय द्वारा उच्च शिक्षा पर मसौदा कानून (संशोधित) की नीतियों पर राय एकत्र करने के लिए आयोजित सम्मेलन (19 मई) में, राष्ट्रीय विश्वविद्यालय मॉडल पर कई विशेषज्ञों का ध्यान और विश्लेषण जारी रहा। उच्च शिक्षा पर मसौदा कानून (संशोधित) में राष्ट्रीय विश्वविद्यालयों से संबंधित नियमों का मूल्यांकन करते हुए, हो ची मिन्ह सिटी राष्ट्रीय विश्वविद्यालय के पूर्व निदेशक, एसोसिएट प्रोफेसर डॉ. गुयेन टैन फाट ने कहा कि उच्च शिक्षा प्रणाली में राष्ट्रीय विश्वविद्यालयों की भूमिका को उचित रूप से मान्यता नहीं दी गई है।

इसलिए, उन्होंने प्रस्ताव दिया कि उच्च शिक्षा पर आगामी कानून (संशोधित) में राष्ट्रीय विश्वविद्यालय मॉडल को बहु-विषयक, बहु-क्षेत्रीय प्रणाली के रूप में स्पष्ट किया जाना चाहिए, और साथ ही कानून में राष्ट्रीय विश्वविद्यालयों की विशेष भूमिका को विनियमित करने वाले अनुच्छेद और खंड भी जोड़े जाने चाहिए।

इसी विचार को साझा करते हुए, हो ची मिन्ह सिटी राष्ट्रीय विश्वविद्यालय के पूर्व निदेशक - एसोसिएट प्रोफेसर डॉ. फान थान बिन्ह ने टिप्पणी की कि उच्च शिक्षा पर मसौदा कानून (संशोधित) केवल हो ची मिन्ह सिटी राष्ट्रीय विश्वविद्यालय को राष्ट्रीय कार्य करने वाले विश्वविद्यालय के रूप में पहचानने तक ही सीमित है, राष्ट्रीय विश्वविद्यालयों के लिए अलग प्रावधान जोड़े बिना।

इससे राष्ट्रीय विश्वविद्यालय को अन्य विश्वविद्यालयों के समान ही देखा जाने लगता है, जो वियतनामी उच्च शिक्षा प्रणाली में राष्ट्रीय विश्वविद्यालय की अग्रणी और अग्रणी भूमिका को सही ढंग से प्रतिबिंबित नहीं करता। एसोसिएट प्रोफेसर डॉ. फान थान बिन्ह ने मसौदा कानून में राष्ट्रीय विश्वविद्यालयों पर एक अलग अध्याय जोड़ने का सुझाव दिया, साथ ही प्रशासन में प्रभावशीलता सुनिश्चित करने के लिए राष्ट्रीय विश्वविद्यालय के सदस्य स्कूलों में स्कूल काउंसिल मॉडल को बनाए रखने का सुझाव दिया।

विशेषज्ञों के अनुसार, उच्च शिक्षा पर 2018 के संशोधित कानून के तहत विश्वविद्यालय स्वायत्तता के कार्यान्वयन का विश्वविद्यालयों में वित्तीय संसाधनों के प्रभावी उपयोग पर सकारात्मक प्रभाव पड़ा है। कई रिपोर्टें दर्शाती हैं कि विश्वविद्यालयों का एक बड़ा हिस्सा अपने नियमित और निवेश व्यय, या कम से कम अपने नियमित व्यय को पूरा करने में सक्षम रहा है।

इससे न केवल राज्य के बजट पर बोझ कम होता है, बल्कि स्कूलों को पुनर्निवेश में अधिक सक्रिय होने, प्रशिक्षण की गुणवत्ता में सुधार, वैज्ञानिक अनुसंधान और कर्मचारियों, व्याख्याताओं और श्रमिकों की आय बढ़ाने जैसी गतिविधियों में मदद मिलती है।

स्रोत: https://giaoducthoidai.vn/tu-chu-dai-hoc-bao-gio-vung-vang-post737332.html