सार्वजनिक-निजी भागीदारी परियोजनाएं क्यों 'स्थिर' हैं?

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11 जुलाई को, केंद्रीय आर्थिक समिति ने केंद्रीय सैद्धांतिक परिषद और एशियाई विकास बैंक (एडीबी) के साथ अध्यक्षता और समन्वय करते हुए "वियतनाम के कुछ सामाजिक-आर्थिक क्षेत्रों में बुनियादी ढांचे के विकास में सार्वजनिक-निजी भागीदारी (पीपीपी) पद्धति के तहत निवेश को बढ़ावा देना" कार्यशाला का आयोजन किया।

हाल के समय में पीपीपी निवेश गतिविधियों की निगरानी के माध्यम से, निवेश विभाग ( वित्त मंत्रालय ) के निदेशक श्री डुओंग बा डुक ने कहा कि 2010-2014 वह अवधि थी जिसमें सबसे अधिक संख्या में हस्ताक्षरित पीपीपी परियोजनाएं थीं, जो मुख्य रूप से परिवहन क्षेत्र में बीओटी (बिल्ड - ऑपरेट - ट्रांसफर) और बीटी (बिल्ड - ट्रांसफर) परियोजनाओं पर केंद्रित थीं।

2015-2020 की अवधि मुख्य रूप से कई बीओटी विद्युत परियोजनाओं पर बातचीत जारी रखने पर केंद्रित होगी, जिनमें पिछली अवधि में समस्याएं थीं और अनुबंधों पर हस्ताक्षर करने वाली पीपीपी परियोजनाओं की समस्याओं से निपटने पर ध्यान केंद्रित किया जाएगा।

2021 की अवधि (पीपीपी कानून के लागू होने से लेकर अब तक) में, पिछली अवधि से केवल 3 बीओटी परिवहन परियोजनाएँ स्थानांतरित और हस्ताक्षरित हुई हैं; 8 नई परियोजनाएँ निवेश की तैयारी के चरण में हैं, और उन्होंने पीपीपी अनुबंधों पर हस्ताक्षर नहीं किए हैं। इनमें से 7 परियोजनाएँ परिवहन क्षेत्र की हैं, और 1 स्वच्छ जल क्षेत्र की बीटीएल (निर्माण - हस्तांतरण - पट्टा) परियोजना है।

इस प्रकार, 2021 से अब तक, किसी भी नए पीपीपी अनुबंध पर हस्ताक्षर नहीं किए गए हैं।

2016 के बाद से बहुत कम नई पीपीपी परियोजनाएं सामने आई हैं।

स्टेट बैंक के रणनीति संस्थान की सुश्री डो थी बिच हांग ने यह भी बताया कि 31 मार्च, 2023 तक, बीओटी और बीटी परिवहन परियोजनाओं के लिए ऋण प्रदान करने वाली 22 क्रेडिट संस्थाएं (सीआई) थीं, जिनकी कुल सीमा वीएनडी 166,819 बिलियन थी, सामान्य अवधि 10-15 वर्ष थी; कुल बकाया ऋण शेष वीएनडी 92,015 बिलियन था, जो अर्थव्यवस्था के लिए कुल बकाया ऋण शेष का 0.75% था।

सुश्री होंग के अनुसार, बीओटी और बीटी परिवहन परियोजनाओं के मज़बूत कार्यान्वयन के कारण 2011-2015 की अवधि में ऋण वृद्धि सबसे मज़बूत रही। 2016 के बाद से, बहुत कम नई परियोजनाएँ शुरू हुई हैं, और बैंकों ने मुख्य रूप से उन परियोजनाओं के लिए ऋण वितरित और वसूल किया है जो ऋण प्रदान करने के लिए प्रतिबद्ध थीं।

2015 से वर्तमान तक पीपीपी परियोजनाओं में गिरावट के कारणों के बारे में सवाल के जवाब में, सरकार के नेता ने "वित्त मंत्रालय को डिक्री संख्या 28/2021/एनडी-सीपी में कठिनाइयों की समीक्षा की अध्यक्षता करने और संशोधन और अनुपूरक प्रस्तावित करने; 2023 की तीसरी तिमाही में प्रधान मंत्री को रिपोर्ट करने" का काम सौंपा।

निवेश विभाग ने मंत्रालयों, शाखाओं, स्थानीय निकायों, निवेशकों तथा निवेश गतिविधियों से संबंधित अनेक एजेंसियों और संगठनों से राय मांगने के लिए दस्तावेज भेजे हैं।

उद्धृत कारणों में से एक पीपीपी कानून की समस्या है, जिसे संशोधित और पूरक करने का अधिकार राष्ट्रीय सभा के पास है। कुछ लोगों का मानना है कि यह नियम कि पीपीपी परियोजना में राज्य की पूंजी भागीदारी कुल निवेश पूंजी का अधिकतम 50% है (पीपीपी कानून का अनुच्छेद 69), अनुचित है; कुछ लोगों का सुझाव है कि अधिकतम सीमा वाले नियम को हटाया जाए, जबकि कुछ लोगों का सुझाव है कि इस अनुपात (संभवतः कुल निवेश का 70%) को बढ़ाने के लिए अध्ययन और संशोधन किया जाए।

सरकार वर्तमान में कानूनों में संशोधन करने वाले कानून के प्रारूप पर शोध कर रही है, जिसमें सड़क यातायात परियोजनाओं के लिए बाधाओं (ऊपर उल्लिखित) को हटाने के प्रावधानों में अपेक्षित संशोधन भी शामिल है।

हालांकि, राज्य पूंजी के प्रभावी उपयोग को सुनिश्चित करने के लिए, निवेश विभाग के प्रमुख ने कहा कि सड़क परियोजनाओं के लिए कुल निवेश के 50% से अधिक की राज्य पूंजी सीमा लागू करने की अनुमति देने वाले मानदंडों पर सख्त नियमन आवश्यक है।

कुछ स्थानीय लोगों ने सुझाव दिया कि राज्य को पीपीपी परियोजना निवेशक/उद्यम के साथ कम राजस्व को साझा करना चाहिए, जैसे ही वास्तविक राजस्व अनुबंध में निर्दिष्ट राजस्व के 75% से कम हो जाता है, बजाय इसके कि पीपीपी कानून में निर्धारित मूल्य और अनुबंध अवधि को समायोजित किया जाए।

निवेश विभाग के एक प्रतिनिधि ने कहा, "उपर्युक्त टिप्पणियाँ राष्ट्रीय असेंबली के अधिकार क्षेत्र के अंतर्गत आने वाले पीपीपी कानून के प्रावधानों से संबंधित हैं। हम योजना एवं निवेश मंत्रालय तथा अन्य मंत्रालयों व शाखाओं के साथ समन्वय करके आने वाले समय में विचार और निर्णय के लिए सक्षम प्राधिकारियों को रिपोर्ट करेंगे।"

परिवहन मंत्रालय ने पीपीपी प्रारूप के तहत थान सोन हवाई अड्डे में निवेश के प्रस्ताव पर प्रतिक्रिया व्यक्त की । परिवहन मंत्रालय के अनुसार, राष्ट्रीय हवाई अड्डा प्रणाली के विकास के लिए मास्टर प्लान पर प्रधानमंत्री को प्रस्तुत प्रस्तुति में, थान सोन हवाई अड्डे को एक घरेलू बंदरगाह के रूप में योजना में जोड़ने का प्रस्ताव रखा गया है।

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