
Szükséges lépések az oktatás és képzés területén jelentkező szűk keresztmetszetek megszüntetésére
A Nemzetgyűlés Állandó Bizottságának a 2025. évi Jog- és Rendeletfejlesztési Program kiigazításáról szóló, 2025. április 21-i 77/2025/UBTVQH15 számú határozatának végrehajtásaként a Kormány utasította az Oktatási és Képzési Minisztériumot (MOET), hogy sürgősen egészítse ki a dossziét, és nyújtson be a Kormánynak és a Nemzetgyűlésnek három fontos törvénytervezetet, beleértve: a 2019. évi Oktatási Törvény számos cikkének módosításáról és kiegészítéséről szóló törvényt; a módosított szakképzési törvényt; a módosított felsőoktatási törvényt.
Az oktatási és képzési miniszter hangsúlyozta: A három törvénytervezet szoros kapcsolatban áll egymással, és szinkronban dolgoznak ki őket, hogy mielőbb intézményesítsék a párt főbb politikáit és irányvonalait, különösen a Politikai Bizottság 71-NQ/TW számú határozatát az oktatás és a képzés fejlesztésében elért áttörésekről, valamint a tudomány és technológia, az innováció, a digitális átalakulás, a nemzetközi együttműködés, a magángazdaság-fejlesztés, valamint a jogalkotás és -végrehajtás innovációjával kapcsolatos kulcsfontosságú határozatokat. Ez egy szükséges lépés az oktatás és a képzés területén fennálló „szűk keresztmetszetek” megszüntetéséhez; az oktatási intézmények autonómiájának növeléséhez a minőség, a hatékonyság és az eredményesség biztosításával összefüggésben, miközben megfelelnek a decentralizációra, a közigazgatási eljárások reformjára, a szervezeti apparátus korszerűsítésére és a kétszintű önkormányzati modell megvalósítására vonatkozó új követelményeknek.
A törvénytervezeteket a Kulturális és Társadalmi Bizottság vizsgálta meg, az Országgyűlés Állandó Bizottsága pedig 2025 augusztusában véleményezte azokat. A Kormány utasította az Oktatási és Képzési Minisztériumot, hogy elnököljön és koordinálja az illetékes szervekkel a szakkonferencián résztvevő küldöttek véleményének, valamint az Országgyűlés szerveinek véleményének teljes körű befogadását és magyarázatát, és készítse el a 2025 szeptemberi ülésszakon az Országgyűlés elé terjesztendő dossziét. Így a Programhoz való hozzáadásától kezdve egészen az Országgyűlés elé terjesztéséig, mindössze 5 hónap alatt, a szerkesztési folyamatot nagyon sürgősen és komolyan végezték, biztosítva a jogi dokumentumok kihirdetéséről szóló törvény rendelkezéseinek betartását.
Az Oktatási Törvény számos cikkének módosításáról és kiegészítéséről szóló törvénytervezet alapvető tartalmát illetően, 4 csoportra összpontosítva:
Először is, intézményesíteni kell a Párt néhány fontos tartalmát, különösen a 71. számú határozatot, mint például a kötelező alsó középfokú oktatás kimondását, a 3-5 éves gyermekek óvodai oktatásának univerzálissá tételét; a szabályozások kiegészítését az állami tudományos és technológiai politikákra, valamint a digitális transzformációra vonatkozó elvekkel, különösen a mesterséges intelligencia ellenőrzött alkalmazásával, egy országos oktatási és képzési adatbázis kiépítését; egységes tankönyvkészlet előírását országszerte; az iskolai tanácsok megszervezésének megszüntetését a közoktatási intézményekben; a tanulói ösztöndíjakra vonatkozó szabályozás tökéletesítését, a nemzeti ösztöndíjalap kiegészítését; a tehetséggondozó iskolák modelljének megújítását, a bentlakásos iskolák típusának kiegészítését; a tanárok közös tulajdonjogát a közszolgálati egységek és a felsőoktatási intézmények között; a beruházások és a felsőoktatás költségvetési kiadási szerkezetének konkrét szabályozását;...
Másodszor, a gyakorlati akadályok elhárítása, az állami irányítás és a jogrendszer egységességének biztosítása: a középiskolai szinttel azonos szintű szakközépiskolai képzés beillesztése a nemzeti oktatási rendszerbe; a tanulók képességeinek, erősségeinek és tehetségének megfelelően a felsőoktatás irányának tisztázása, valamint a művészeti területen belüli egyes szakmák gyakorlati képzésében rejlő akadályok és nehézségek megszüntetése; annak előírása, hogy az oklevelek és bizonyítványok papír, elektronikus vagy digitális formában is kiállíthatók legyenek; a helyi oktatási anyagok elkülönítése a tankönyvektől, és az összeállítás, értékelés és jóváhagyás hatáskörének átruházása a településekre; olyan oktatástámogató szolgáltatások bevezetése, amelyek nem átfedésben vannak az állami költségvetés vagy a tandíjbevételek által garantált tevékenységekkel; az oktatástámogató személyzet meghatározása; az óvodai nevelés, az általános képzés és a továbbképzés kötelező minőségértékelésének mellőzése; a befektetőkre vonatkozó szabályozás kiegészítése a tanulók és az oktatási intézmények működésének stabilitásának biztosítása érdekében, összhangban a Befektetési Törvény rendelkezéseivel....
Harmadszor, a decentralizáció és a delegálás szellemének egyértelmű bemutatása az oktatásirányításban, az Oktatási és Képzési Minisztérium, a helyi önkormányzatok és az oktatási intézmények kezdeményezőkészségének és autonómiájának növelése, mindkettő megfelelve a modern, hatékony és eredményes fejlődés követelményeinek, és összhangban a párt és az állam decentralizációt és delegálást előmozdító politikájával...
Negyedszer, a Tervezet a jelenlegi 126 közigazgatási központból körülbelül 69-et érint (ami 54,76%-ot tesz ki), abban az irányban, hogy a közigazgatási eljárásokat ne közvetlenül a törvényben szabályozza, hanem kormányrendeletben szabályozza, ugyanakkor csökkentse, digitalizálja és erőteljesen decentralizálja a településeket, valamint az oktatási intézményeket, hozzájárulva az irányítási hatékonyság javításához és a tanulók és az iskolák kényelmének megteremtéséhez. Konkrétan, mint például az általános iskolai érettségi bizonyítványok kiadására vonatkozó eljárások megszüntetése, az iskolaigazgatók és az általános iskolai oktatási programot végrehajtó intézmények vezetőinek megbízása az általános iskolai programok elvégzéséről szóló átiratok igazolásával; az a szabályozás, hogy az oklevelek és bizonyítványok papír, elektronikus és digitális formában is kiállíthatók, jogalapot teremt az oklevelek és bizonyítványok adatainak digitalizálására, integrálására és megosztására; Csak az alapítás/alapítási engedélyezés, a működési engedélyezés, a működés felfüggesztése, az egyesülés, a szétválás, a szétválás, a megszüntetés általános elveit határozza meg, és felhatalmazza a Kormányt részletes és konkrét feltételek előírására; ugyanakkor módosítja az alapítás/alapítási engedélyezés hatáskörét a települések felé történő erőteljes decentralizáció irányába;...
Erős helyi decentralizáció
A szakképzésről szóló (módosított) törvénytervezet alapvető tartalmát illetően a következők:
A tervezet átfogó autonómiát biztosít a szakképző intézmények (VET) számára, pénzügyi szintjüktől függetlenül, és a VET-et kulcsfontosságúnak tekinti a magasan képzett munkaerő fejlesztésében, amelyet prioritásként kezel a társadalmi-gazdasági fejlesztési stratégia és az állami költségvetés elosztása.
A rendszert illetően a törvény a szakközépiskolai típust a középiskolával azonos szinten egészíti ki a pályaválasztási és pályaválasztási tanácsadás hatékonyságának elősegítése érdekében, hozzájárulva a középiskolai oktatás univerzálissá tételéhez, és felvértezve a fiatal emberi erőforrásokat az ország társadalmi-gazdasági fejlődéséhez szükséges szakmai készségekkel; ugyanakkor nem ír elő iskolai tanácsokat az állami szakképző intézményekben.
A kapcsolatok tekintetében a tervezet kiegészíti az iskolák és a vállalkozások közötti együttműködési mechanizmust a szakképzésben részt vevő intézmények sokszínű hálózatának létrehozásával, ösztönözve a vállalkozásokat a programfejlesztésben, az oktatásban, a szakmai gyakorlatokban és az értékelésben való közvetlen részvételre, valamint szabályozza a vállalkozások humánerőforrás-képzési alapjának létrehozására szolgáló mechanizmust. Ezenkívül a törvény hangsúlyozza a képzési programok, a beiratkozás, a tanulási eredmények elismerése, a pénzügyi támogatási politikák bővítése és a tanulók számára nyújtott kedvezményes kreditek fontosságát, a határozatban foglaltaknak megfelelően.
A gyakorlati nehézségek kiküszöbölése érdekében a törvénytervezet leegyszerűsíti és megszünteti számos olyan rendelkezést, amelyeket más jogi dokumentumokban módosítottak, az átfedések elkerülése és a jogrendszer egységességének biztosítása érdekében (a képesítési szintek egyértelmű meghatározása, ugyanakkor a szakképzési tevékenységek új szabványok szerinti megszervezésére szolgáló mechanizmus létrehozása; a szakképző intézmények modelljének létrehozása a fejlett szakiskolai és szakképzési rendszerekkel rendelkező világországokhoz képest, a vezetői kapacitás javítása; a tanárok és szakoktatók kompetenciájának, jogainak és kötelezettségeinek szabványainak kiigazítása; a nyilvánosság, az átláthatóság és a pénzügyek és az eszközök hatékony felhasználásának hangsúlyozása; a minőségbiztosítási rendszer gyakorlatias és objektív irányban kerül kialakításra...).
A szakképzés minőségének javítása érdekében a törvénytervezet számos fontos tartalommal bővült. Először is, bevezeti a szakközépiskolai modellt – egy új, a középiskolával egyenértékű oktatási szintet –, hogy diverzifikálja a tanulók választási lehetőségeit a nemzeti oktatási rendszerben. Ezzel egyidejűleg a törvény kibővíti a szakképzésben részt vevő intézmények típusait, lehetővé téve az iskolák, központok, vállalkozások, szövetkezetek és más szervezetek számára a képzésben való részvételt, szélesebb és rugalmasabb szakképzési hálózatot hozva létre, különös tekintettel az intézmények autonómiájának biztosítására.
A tervezet előírja a tanulási eredmények és a felhalmozott szakmai kompetenciák elismerését, lehetőséget teremtve a tanulók számára a rugalmasságra és a kényelemre az átvétel vagy átvitel során. Ugyanakkor egyértelműen meghatározza a vállalkozások szerepét, mint fontos szereplőt: részvétel a programfejlesztésben, az oktatásban, a szakmai gyakorlatok szervezése, az eredmények értékelése; ezt kíséri egy mechanizmus egy vállalati humánerőforrás-képzési alap létrehozására, amely proaktívan megosztja a magasan képzett humánerőforrások képzésének felelősségét...
A szakképzésről szóló törvénytervezet egyértelműen bizonyítja a decentralizáció és a delegálás szellemét a szakképzés állami irányításában a modern, hatékony és eredményes fejlődés követelményeinek való megfelelés érdekében, ugyanakkor összhangban van a párt és az állam decentralizációt és delegálást előmozdító politikájával...
A szakképzési törvénytervezet nem határoz meg befektetési feltételeket, hanem az oktatási törvény rendelkezéseire hivatkozik az intézmények létrehozásának, szétválásának, szétválásának, egyesülésének, megszüntetésének, működési engedélyének, ellenőrző szervezetek létrehozásának feltételeiről...

Az emberi erőforrás fejlesztésének követelményeinek kielégítése az új időszakban
A felsőoktatásról szóló (módosított) törvénytervezet egy kerettörvény irányába épül, biztosítva az egységességet. A tervezet 9 fejezetet és 46 cikket tartalmaz, 27 cikkel kevesebbet, mint a jelenlegi felsőoktatási törvény. A főbb jellemzők a következők:
Először is, a törvénytervezet a 2012. évi felsőoktatási törvény és a 2018. évi több cikkely módosításáról és kiegészítéséről szóló törvény végrehajtásának átfogó összefoglalásán alapul; szorosan követve a 71-NQ/TW számú határozat, valamint a Központi Bizottság vonatkozó határozatainak (66-NQ/TW, 59-NQ/TW, 57-NQ/TW és 72-NQ/TW számú határozatok) szellemét, azzal a céllal, hogy teljes mértékben intézményesítse a párt főbb irányelveit és politikáit a felsőoktatás minőségének fejlesztésére és javítására az új időszakban.
A tervezet középpontjában az állam szerepe áll a felsőoktatásban az erőforrások és a méltányosság megteremtésében, biztosításában, ugyanakkor a képzőintézmények autonómiája áll a pénzügyi autonómia szintjétől függetlenül, összekapcsolva az autonómiát az önfelelősség és az elszámoltathatóság mechanizmusával. A törvénytervezet áttörései a rendszer tökéletesítésére, az irányítási kapacitás javítására, a rendszeren belüli szinkron és egységes irányítás növelésére; a fókuszált és kulcsfontosságú pontokra összpontosító beruházásokra, egy modern, összekapcsolt rendszer fejlesztésére, kiváló tudósokból álló csapat vonzására; a tanulókat közvetlenül támogató politikák megerősítésére; valamint a formális akkreditáció megszüntetésére összpontosítanak.
A teljes munkaidős Nemzetgyűlési képviselők véleménye alapján a törvénytervezet legutóbbi frissítése a szintek közötti kapcsolatokban fennálló hiányosságok megszüntetésére; speciális szakképzésre; a szervezeti felépítésnek az iskolai tanácsokkal, a fiókokkal és a kétszintű hatóságok számára alkalmas képzőhelyekkel szembeni új követelményekhez való igazítására; valamint az oktatási törvényben, a szakképzési törvényben, valamint a tudományról, a technológiáról és az innovációról szóló törvényben foglalt tartalmak hatályon kívül helyezésére összpontosít.
Másodszor, a törvénytervezet megörökli és fenntartja a jelenlegi stabilitást, és leküzd a jelenlegi hiányosságokat. Bővíti a hatályt és az irányítási célokat; korrigálja az egyetemi autonómiára, a pénzügyekre, a vagyonra, az oklevelekre, a képzési formákra és módszerekre vonatkozó szabályozás hiányosságait.
Az átdolgozott és kiegészített tartalom 46 cikkből 22-t tartalmaz (ami körülbelül 48%-ot tesz ki), és az önálló felelősségvállalással és elszámoltathatósággal összefüggő egyetemi autonómia mechanizmusának tökéletesítésére, a szervezeti és irányítási modell (magániskolai tanács, tudományos és képzési tanács) megszilárdítására, az állami menedzsment hatékonyságának és eredményességének javítására összpontosít, különös tekintettel a képzés minőségének javítását, a programok, a beiratkozás, az akkreditáció, a pénzügyek, a tanári kar fejlesztését célzó megoldások alkalmazására; a szabványos menedzsmentre és az előellenőrzésről az utóellenőrzésre való áttérésre.
Szüntessék meg az iskolai tanácsokat az állami intézményekben (kivéve a kormányok közötti megállapodások alapján létrehozott állami egyetemeket), határozzák meg az igazgatótanácsot, az iskolai tanácsokat és a befektetőket a magánoktatási intézményekben; erősítsék meg az autonómiát törvényes jogként, amely nem függ a pénzügyi szinttől; egészítsék ki a gyenge, minőséget nem biztosító képzési szektorok beiratkozásának leállítására, engedélyek kiadására és működési engedélyek visszavonására szolgáló mechanizmusokat; egyidejűleg hozzanak létre programszabványok rendszerét, egyetemi oktatási intézményi szabványokat, valamint egy olyan mechanizmust, amely biztosítja a belső minőségkultúrát és a lényegi ellenőrzést, a rendszer minőségének, átláthatóságának és hírnevének javítása céljából.
Harmadszor, a felsőoktatás modernizációját és szabványosítását a törvénytervezet 9 új cikkelyben tükrözi (körülbelül 20%-ot tesz ki), hogy megfeleljen az új időszak felsőoktatási fejlesztésének követelményeinek. Az új tartalmak az akadémiai szabadság és az akadémiai integritás, a képzési szintek közötti integráció és összekapcsolhatóság előmozdítására összpontosítanak; digitális felsőoktatási modell fejlesztése, a felsőoktatásban társadalmasított erőforrások felszabadítása, a felsőoktatásra szánt költségvetési kiadások (3%) biztosítása; a tudomány, a technológia és az innováció előmozdítása, a beruházáspolitikai mechanizmusok és az elitképzés, a magas színvonalú képzés, a tömegképzés megszervezése – az emberek ismereteinek bővítése; a képzés összekapcsolása és az egész életen át tartó tanulás előmozdítása; digitális felsőoktatási modell fejlesztése; a posztgraduális képzés összekapcsolása a tudománnyal és a technológiával; a hazai és külföldi tehetségek vonzását és hasznosítását célzó politikák, a tandíj- és ösztöndíjmechanizmus tökéletesítése és a tanulók közvetlen támogatása mellett, biztosítva a felsőoktatáshoz való hozzáférés méltányosságát, hatékonyságát és nemzetközi integrációját.
Negyedszer, a törvénytervezet folytatja a felsőoktatás állami irányításában a decentralizáció, a delegálás és az adminisztratív reform mechanizmusának tökéletesítését, örökölve az elmúlt időszakban elért eredményeket; korszerűsíti a felsőoktatási intézmények belső szervezeti felépítését; olyan multidiszciplináris és specializált egyetemeket hoz létre, amelyek kellően erősek, hatékonyan működnek, minőségiek és megfelelnek a jelenlegi körülményeknek.
Ennek megfelelően a Kormány felhatalmazást kap a felsőoktatási intézmények létrehozásával és szétválasztásával, a beruházási feltételekkel, a működéssel, a finanszírozással, a minőségértékeléssel, a nemzetközi együttműködéssel és a beruházásokkal kapcsolatos feladatcsoportok szabályozására (6 feladatcsoport); az Oktatási és Képzési Minisztérium irányítja és szervezi az olyan szakmai feladatok végrehajtását, mint az intézményi szabványok, a programszabványok, a szakok és képzőintézmények engedélyezése és engedélyeinek visszavonása (3 feladat).
A tervezet decentralizálja a felsőoktatás állami irányítását a helyi szinten a tartományi Népi Bizottsághoz, összekapcsolva a képzést a helyi humánerőforrás-szükségletekkel; a minisztériumok és a miniszteri szintű ügynökségek kezelik a kapcsolt létesítmények speciális területeit, együttműködnek az Oktatási és Képzési Minisztériummal a tervezésben, az előrejelzésben és a humánerőforrás fejlesztésében, biztosítva a világos felelősségi köröket, az átlátható hatásköröket, a hatékony és egységes irányítást. Ez a megközelítés egy többrétegű irányítási modellt hoz létre, világos hatáskörökkel, átlátható felelősségi körökkel, a hangsúlyt a „mikromenedzsmentről” a kapacitáson, az eredményeken és az elszámoltathatóságon alapuló irányításra helyezve át, hozzájárulva az állami irányítás modernizálásához, az átfedések csökkentéséhez és a teljes rendszer működési hatékonyságának javításához.
A felsőoktatási intézmények autonómiával rendelkeznek a képzési és tanulmányi tevékenységekben, képzési programokat építenek és fejlesztenek, képzéseket szerveznek különböző formákban és modellekben (hagyományos, digitális oktatás, szintek közötti artikuláció); tudományos kutatásban, pénzügyekben, emberi erőforrásokban, nemzetközi együttműködésben és az oktatás minőségének értékelésében.
Ötödször, a törvénytervezet továbbra is előmozdítja az adminisztratív reformot és az állami irányítási módszerek megújítását a felsőoktatásban az előzetes ellenőrzésről az utólagos ellenőrzésre való erőteljes elmozdulás, a folyamatok egyszerűsítése, az adminisztratív beavatkozás csökkentése, valamint az átláthatóság, a felelősségvállalás és az irányítási hatékonyság javítása irányába...
Forrás: https://baotintuc.vn/thoi-su/ba-du-an-luat-giao-duc-nham-the-che-hoa-kip-thoi-chu-truong-cua-dang-20251022091819420.htm
Hozzászólás (0)