A kormány új irányvonala a kétszintű önkormányzati modell megvalósításában és működtetésében

A kétszintű igazgatási egység szervezeti struktúrájának stabil és zökkenőmentes működését biztosító feladatok hatékony végrehajtásának folytatása.

A kétszintű önkormányzati szervezeti modell működési helyzete

Az állásfoglalás kimondta, hogy az utóbbi időben a kétszintű helyi önkormányzatok megszervezése és működése a szervezeti apparátus forradalmának tekinthető, amely átalakítja az országot, hogy új rendelkezésekkel és új lendülettel lépjen be egy új korszakba – a növekedés, a gazdagság, a civilizáció, a jólét és a jólét korszakába.

A kétszintű helyi önkormányzati modell megvalósítását a Politikai Bizottság , a főtitkár, a kormány és a miniszterelnök határozottan vezette és irányította, a minisztériumok, a fióktelepek és a települések pedig komolyan végrehajtották, számos fontos eredményt elérve, egyértelmű változást teremtve az államigazgatási apparátus szervezetében és működésében.

A kétszintű önkormányzati rendszer berendezkedése és működése az egész ország általános egyetértését, a lakosság támogatását élvezte, a teljes politikai rendszer drasztikus részvételével pozitív eredményeket ért el, alapvetően stabil, jó irányú, pontos, összhangban van a lakosság törekvéseivel, megoldja a hosszú évek óta fennálló nehézségeket és problémákat.

Intézmények tekintetében a Kormány június 1. és augusztus 23. között 112 rendeletet és határozatot adott ki a jogi normákról (csak 2025. augusztus 1. és 23. között 16 rendeletet adott ki a Kormány), valamint számos útmutató dokumentumot, amelyek olyan kulcsfontosságú területekre összpontosítanak, mint a honvédelem, az ellenőrzés, a környezetvédelem, a pénzügy, az oktatás , a tudomány, a technológia, az apparátus szervezése, a közszolgálati rendszer..., létrehozva egy teljes és szinkron jogi folyosót az új modell számára. Ez fontos alapot teremt a helyi önkormányzatok számára a végrehajtás egységesítéséhez, biztosítva az államigazgatás törvényességét, alkotmányosságát és hatékonyságát.

A szervezeti felépítést tekintve a települések lényegében befejezték a szervezeti felépítést és konszolidációt, 465 szakosított ügynökséget hoztak létre a tartományi Népi Bizottságok irányítása alatt, 9916 szakosított osztályt hoztak létre és működnek stabilan községi szinten. A feladatok ellátásához szükséges létesítményeket és eszközöket felülvizsgálták és kiegészítették; számos községet és kerületet további központokkal és munkahelyekkel láttak el, amelyek megfelelnek a helyi szintű irányítás és működés követelményeinek.

A személyzeti munkát illetően a csapat átszervezés utáni rezsimjeinek és politikáinak meghatározása gyorsan és átláthatóan történt. 2025. augusztus 19-ig az egész országban 94 402 olyan személy volt, akinek a felmondási döntése meghozta a döntését; az illetékes hatóságokhoz finanszírozás jóváhagyását kérő, illetve az illetékes hatóságok által jóváhagyott személyek teljes száma 81 410 fő; ebből 75 710 személy finanszírozását a szabályozásoknak megfelelően rendezték. Ez a párt és az állam gyakorlati gondoskodását és törődését mutatja, amely biztosítja a káderek, a köztisztviselők és a közalkalmazottak jogait, miközben konszenzust és stabilitást teremt a csapaton belül.

A képzés és fejlesztés terén a minisztériumok és ágazati egységek országszerte több mint 3300 online híddal szerveztek képzési konferenciákat, amelyek az új szabályozások terjesztésére és frissítésére, valamint több tízezer káder, köztisztviselő és közalkalmazott vezetői kapacitásának javítására összpontosítottak minden szinten. A tartalom a jog, a pénzügy, az oktatás, a munkaügy, a diplomácia , a kereskedelem, a mezőgazdaság, a környezetvédelem, a tudomány, a technológia, az innováció és a digitális transzformáció, az egészségügy , a kultúra, a sport és a turizmus területét öleli fel, hozzájárulva a közszolgálati teljesítmény professzionalizmusának és hatékonyságának javításához.

A közigazgatási reform és a digitális átalakulás tekintetében 2025. július 1. és augusztus 23. között 34 tartomány és város összesen 6,5 millió közigazgatási eljárási iratot kapott, amelyből 4,8 millió települési szintű volt; az iratok 73,8%-a online volt; a beérkezett iratok teljes számának 80%-a esetében az eredményt visszaküldték az embereknek, amelyből 72% időben vagy a tervezettnél korábban érkezett meg; Egyes településeken nagyszámú irat található, például: Ho Si Minh-város (753 ezer rekord), Hanoi (500 ezer rekord), Hai Phong (325 ezer rekord), Dong Nai (320 ezer rekord), Nghe An (270 ezer rekord), Thanh Hoa (269 ezer rekord), Dak Lak (251 ezer rekord)... Az információs technológia alkalmazásának előmozdítása, a digitalizáció és a nemzeti adatkapcsolat hozzájárult az átláthatóság és a hatékonyság javításához, valamint az emberek és a vállalkozások idő- és költségeinek csökkentéséhez.

A politikai biztonsági helyzetet tekintve a társadalmi rend és biztonság fennmarad, a közvélemény pozitívan értékeli és egyetért az innovációs politikákkal és irányelvekkel. Az emberek, a káderek és a párttagok bizalmukat fejezik ki a párt vezetésében és a kormányzat irányvonalában a kétszintű kormányzati modell kiépítésében.

Az elért eredmények megerősítették a reformpolitika helyességét és időszerűségét, szilárd alapot teremtve a kétszintű önkormányzati modell további tökéletesítéséhez és hatékony működtetéséhez az elkövetkező időszakban.

Létezés, korlátok és okok

Az eredmények mellett továbbra is vannak korlátok és nehézségek, amelyek leküzdésére kell összpontosítani, például:

(1) A helyi szervezet és a személyzet konszolidációja az egyesülés után továbbra is nehézségekbe ütközik. Általánosságban elmondható, hogy a jelenlegi emberi erőforrások a helyi szinten feleslegesek és elégtelenek, valamint korlátozottak a szakmai minőség és a technológiai készségek tekintetében.

(2) Az infrastruktúrában továbbra is számos korlát mutatkozik: Egyes településeken továbbra sincsenek vagy leromlott állapotúak, szűkösek és szétszórtak a központok; a közigazgatási központok messze vannak, ami nem kényelmes az emberek számára. A felesleges központok kezelése az egészségügyi, oktatási és közmunkaügyi létesítményekké alakítás tervének megfelelően továbbra is számos nehézséggel küzd. Még mindig sok ház és földterület van, amelyeket kezelni kell, és a kezelési folyamat továbbra is lassú.

(3) A pénzügyi-költségvetési mechanizmus nem tartott lépést az új modellel, miközben az irányítási terület szélesebb. A költségvetési kiadási feladatok átszervezés utáni elosztása továbbra is számos problémát vet fel, és egyes kiosztott feladatok nem következetesek az egységek között.

(4) A központi és helyi szint közötti informatikai infrastruktúra továbbra sem szinkronizált, ami nehézségeket okoz a csatlakozásban, és nem biztosítja az átfogó közszolgáltatásokat.

(5) A kétszintű önkormányzati modellel kapcsolatos propaganda- és ismeretterjesztő munka egyes helyeken nem igazán kiterjedt; a lakosság, a káderek és a köztisztviselők egy része még mindig nem ismeri az új működési módot.

A fő ok az, hogy a szervezeti apparátus átrendezése, konszolidációja és a személyzet elosztása rövid idő alatt olyan helyzethez vezet, ahol egyes helyeken létszámfelesleg, máshol pedig hiány mutatkozik. A községi szintű köztisztviselők minősége és képzettsége, különösen a földügy, a pénzügy, a jog, az informatika, a tervezés és az építés területén, nem felel meg teljes mértékben a feladatok követelményeinek.

Sok településen a létesítmények és a műszaki infrastruktúra még nem szinkronban vannak, sok iroda leromlott állapotban van, hiányoznak a berendezések és a tömegközlekedési eszközök, az informatikai rendszer korlátozott, a kapcsolat instabil, ami befolyásolja a működési hatékonyságot.

Néhány végrehajtási útmutató dokumentumot nem adtak ki időben és hiánytalanul; a decentralizáció és a hatáskörök delegálása továbbra is formális, ami csökkenti a helyi önkormányzatok kezdeményezőkészségét; a pénzügyi források nincsenek garantálva; a kiegészítő költségvetések elosztása, valamint a felesleges eszközök és könyvek kezelése továbbra is lassú.

A sürgető végrehajtási idő, miközben számos településen, különösen a hegyvidéki területeken, a szigeteken, a távoli és elszigetelt területeken az objektív körülmények továbbra is számos nehézséggel küzdenek, szintén akadályozza az előírt feladatok teljes körű és időben történő végrehajtását.

A kétszintű helyi önkormányzatok tevékenységével kapcsolatos nehézségek és jogi problémák elhárítása

A kétszintű közigazgatási egységapparátus stabil és zökkenőmentes működésének biztosítására irányuló feladatok további hatékony végrehajtása érdekében, az emberek és a vállalkozások egyre jobb kiszolgálása érdekében; ugyanakkor a társadalmi-gazdasági fejlődés előmozdítása érdekében a minisztériumoknak, a fiókhivataloknak és a településeknek számos kulcsfontosságú feladat és megoldás megvalósítására kell összpontosítaniuk.

Az intézmények tekintetében a Kormány előírja a minisztériumoknak, a fióktelepeknek és a helyi önkormányzatoknak, hogy folytassák a jogszabályok, különösen a decentralizációra, a hatáskör-átruházásra és a hatósági jogkörök átruházására vonatkozó szabályozások átfogó felülvizsgálatát; sürgősen és határozottan fejezzék be a kétszintű önkormányzati modell megvalósítását szabályozó és irányító dokumentumrendszer kidolgozását, megteremtve a teljes politikai és jogi alapot, biztosítva a helyi önkormányzatok számára a megvalósításhoz szükséges kedvező feltételeket.

A miniszterek, a miniszteri szintű ügynökségek vezetői és a kormányzati ügynökségek közvetlenül vezetik, irányítják, tanácsot adnak és javaslatokat tesznek a Központi Irányító Bizottság intézmények és törvények fejlesztéséről szóló következtetései szerint felülvizsgált nehézségek, akadályok és jogi szűk keresztmetszetek elhárítására; sürgősen irányítják és irányítják a helyi önkormányzatok két szintű tevékenységéhez közvetlenül kapcsolódó nehézségek és akadályok kezelését és elhárítását, különösen a társadalmi-gazdasági fejlesztési projektek és programok esetében, valamint a helyi növekedési célok és célkitűzések 2025-ös hatékony végrehajtását.

A közigazgatási eljárások rendezésének előtérbe helyezése a lakosság és a vállalkozások számára, a felhalmozódott ügyek és késedelmek elkerülése érdekében

A közigazgatási eljárások helyi szintű rendezésével kapcsolatban a Kormány előírja a minisztériumok, ágazatok és helyi önkormányzatok számára, hogy a lakosság és a vállalkozások közigazgatási eljárásainak rendezésére összpontosítsanak, elkerülve a hátralékokat és a késedelmeket. Ezt kell kiemelt feladatként azonosítani: A közigazgatási eljárások végrehajtásában felmerülő nehézségek, akadályok és szűk keresztmetszetek eltávolítása a fejlődés erőforrása és hajtóereje. Folytatni kell a helyi szintű képzést és útmutatást, különösen a települések szintjén; ellenőrizni és felügyelni kell a rendezés végrehajtását a szabályoknak megfelelően, elkerülve a torlódásokat.

A települések az egyablakos mechanizmus és az összekapcsolt egyablakos mechanizmus keretében a közigazgatási eljárásokat a Közigazgatási Szolgáltató Központokban minden szinten a 118/2025/ND-CP rendelet rendelkezéseivel összhangban végzik el; különösen az egyszintű Közigazgatási Szolgáltató Központ létrehozásának meg kell felelnie a Helyi Önkormányzatok Szervezetéről szóló törvény 15. cikke 2. záradékának c) pontjában és 16. cikke 1. záradékában foglalt rendelkezéseknek; a községi szintű Közigazgatási Szolgáltató Központ létrehozásának meg kell felelnie a Helyi Önkormányzatok Szervezetéről szóló törvény 21. cikke 2. záradékának a) pontjában és 22. cikke 1. záradékában foglalt rendelkezéseknek.

A Kormányhivatal rendelettervezetet készít a közigazgatási eljárások egyszerűsített eljárás szerinti ellenőrzéséről szóló 63/2010/ND-CP számú rendelet számos cikkének módosításáról és kiegészítéséről, biztosítva a jogi dokumentumok kihirdetéséről szóló törvény 2025. évi hatékony végrehajtását, szigorúan ellenőrizve a valóban szükséges, ésszerű, jogszerű és a legalacsonyabb megfelelési költségekkel járó közigazgatási eljárások kiadását és fenntartását, és azokat 2025-ben benyújtva a Kormánynak; iránymutatást adva a belső közigazgatási eljárások közzétételének terjedelmének szabványosításához és egységesítéséhez a tartomány joghatósága szerint. Felszólítja a minisztériumokat és a miniszteri szintű ügynökségeket, hogy haladéktalanul tegyék közzé és frissítsék az újonnan kiadott, módosított, kiegészített vagy hatályon kívül helyezett közigazgatási eljárások országos adatbázisát, amely alapul szolgál a települések számára a joghatóságuk alá tartozó közigazgatási eljárások közzétételéhez és nyilvánosságra hozatalához.

Az Igazságügyi Minisztérium sürgősen egységes szabályozást ad ki az online közszolgáltatások szintjéről a hitelesítés területén; korszerűsíti az anyakönyvi szoftverrendszert, biztosítva a csatlakozást a tartományok és városok közigazgatási eljárási rendszerével; kijavítja az anyakönyvi nyilvántartó információs rendszer és a közigazgatási eljárási határozatok információs rendszere közötti információs aszinkronizációs hibákat, hogy haladéktalanul kielégítse az emberek anyakönyvi kivonattal kapcsolatos közigazgatási eljárások lefolytatásával kapcsolatos igényeit.

Sürgősen adjon ki konkrét útmutató dokumentumokat a földterület-visszaszerzés, -elosztás és -bérlet alapjairól.

A tervezés és a földterületek tekintetében a Kormány megbízta az Építésügyi Minisztériumot, hogy sürgesse és ellenőrizze a 2025. július 18-i 66.1/2025/NQ-CP számú kormányhatározat végrehajtását, amely a városi területek új övezeti terveinek létrehozása, módosítása és jóváhagyása során felmerülő nehézségek és akadályok kezelését szabályozza a közigazgatási egységek minden szinten történő elrendezése és a kétszintű helyi önkormányzatok szervezése során. Az új fejlesztési terek orientálása, a megfelelő tervezés kiigazítása az egyes közigazgatási egységek tartományi és települési szintű potenciális különbségeinek, kiemelkedő lehetőségeinek és versenyelőnyeinek maximalizálása érdekében.

A Pénzügyminisztérium tanulmányozza és mérlegeli az új tartományi és önkormányzati tervek módosításainak jóváhagyására vonatkozó lerövidített folyamatot és eljárásokat, hogy a települések társadalmi-gazdasági fejlesztési igényeit mielőbb kielégítsék.

A Mezőgazdasági és Környezetvédelmi Minisztérium sürgősen kiadja a földterület-visszaszerzés, -elosztás és -bérlet alapjaira vonatkozó konkrét útmutató dokumentumokat a Földtörvény értelmében; útmutatást ad a települési szintű földhasználati tervek és tervek elkészítéséhez a 151. számú rendelet és a 23/2025/TT-BNNMT számú körlevél rendelkezései szerint; tanácsot ad az egységes földár-keretrendszer végrehajtására az egyesülés után, amely a kártérítés és a területrendezési munkálatok alapját képezi.

Útmutató a nem hivatásos személyzet elrendezéséhez és beosztásához

A szervezettel, a személyzettel és a személyzeti munkával kapcsolatban a Kormány megbízta a Belügyminisztériumot, hogy sürgősen terjessze elő a kormány elé a szervezetre, a személyzetre, a toborzásra, az értékelésre, a tervezésre, a képzésre és a káderek támogatására vonatkozó rendeleteket módosító és kiegészítő dokumentumokat a Politikai Bizottság új szabályzatai szerint, hogy a települések egységes alappal rendelkezzenek a végrehajtáshoz, és ezzel egyidejűleg sürgősen terjessze elő a kormány elé kihirdetésre a falvak és lakócsoportok elrendezésére vonatkozó kritériumokról és eljárásokról szóló rendeleteket; egyeztessen az illetékes minisztériumokkal, ágazatokkal és településekkel a települések nem hivatásos személyzetének elrendezésével kapcsolatos iránymutatások kidolgozásában a végrehajtás megszervezése érdekében; adjon útmutatást a közszolgálati egységek funkcióival, feladataival és hatásköreivel kapcsolatban, hogy a községi szintű népbizottságok felülvizsgálhassák és kiigazíthassák a kapcsolt közszolgálati egységek funkcióit és feladatait az egységesség és az egység biztosítása érdekében. Sürgősen javasolja a kormánynak, hogy 2025 szeptemberében adjon ki rendeleteket a közigazgatási egységek szabványairól, a közigazgatási egységek osztályozásáról és a városok osztályozásáról.

A Belügyminisztérium elnököl, és az illetékes szervekkel együttműködve haladéktalanul tanácsot ad és a Kormányhoz kihirdetésre benyújtja a beosztási normákra és a munkakörökre vonatkozó irányadó dokumentumokat, amelyek alapul szolgálnak a megfelelő személyzeti létszám meghatározásához, biztosítva az apparátus zökkenőmentes és hatékony működését. A minisztériumok, a fiókhivatalok és a települések sürgősen pótolják a hiányzó személyzeti állásokat, biztosítva a létszámot; a pótlási folyamat során tanulnak a tapasztalatokból, és megoldásokat javasolnak a személyzeti munka hatékonyságának javítására, biztosítva az apparátus zökkenőmentes és hatékony működését.

A Belügyminisztérium elnököl az Oktatási és Képzési Minisztériummal, az Egészségügyi Minisztériummal, az illetékes minisztériumokkal és a helyi önkormányzatokkal együttműködve, és koordinálja a helyi oktatási és egészségügyi szektorban a köztisztviselők iránti általános kereslet felülvizsgálatát; irányítja, figyelemmel kíséri és ellenőrzi a toborzás végrehajtását a 2025-2026-os tanévtől azonnal kiosztott álláshelyek számára vonatkozó szabályozások betartása érdekében; proaktívan kidolgoz egy bér- és juttatási tervet, és jelentést tesz az illetékes hatóságoknak a politikai rendszer egészében általánosan és következetesen alkalmazandó döntéshozatal céljából.

Az Oktatási és Képzési Minisztérium, valamint az Egészségügyi Minisztérium felülvizsgálja az oktatási és egészségügyi ágazatok és területek személyzeti normáit irányító körleveleket, biztosítva a Politikai Bizottság politikáinak és következtetéseinek, valamint a Központi Irányító Bizottság jelentéseinek való megfelelést, mielőtt hatáskörüknek megfelelően kihirdetik azokat.

A személyzet helyi adottságoknak megfelelő elosztása és rotációja

A minisztériumokból és fiókhivatalokból a településekre kiküldött káderekkel kapcsolatban a Kormány megbízta a Belügyminisztériumot, hogy a települések konkrét igényei és javaslatai (támogatást igénylő kérdések, káderlétszám, határidő stb.) alapján elnököljön és irányítsa a kádereknek a településekre történő kiküldését, ezáltal biztosítva a káderek helyi koordináción alapuló ésszerű elrendezését, elkerülve a pazarlást, a hiányosságokat és az átfedéseket; a településeknek proaktívnak kell lenniük a káderek elrendezésében, szervezésében és rotációjában, a település gyakorlati helyzetének megfelelően, elkerülve a munkakörülmények teljesítésének elmaradását.

A Belügyminisztérium együttműködik az illetékes minisztériumokkal és ágazatokkal az egyes munkakörökre vonatkozó konkrét szabványok kidolgozásában, ezáltal alapul szolgálva a tisztviselők toborzásához, rotációjához és kinevezéséhez, biztosítva az átláthatóságot és a hatékonyságot; speciális, nagy alkalmazhatóságú képzési és fejlesztési programokat dolgoz ki, különösen a pénzügy, a jog, az informatika és a tervezés területén; online utasításokat kutat és fejleszt, részletes, lépésről lépésre bemutatva, amelyeket közösségi hálózati platformokon és online képzési rendszereken terjesztenek a települési és kerületi szintű tisztviselők számára, hogy kutathassák és tanulmányozhassák, különösen az eljárásokat, szabályozásokat, szabványokat stb., a feladatok ellátása során.

Minden egyes kétszintű közigazgatási egységtípushoz megfelelő, különálló pénzügyi mechanizmus kiépítése

A Pénzügyminisztérium irányítja és továbbra is elosztja a központi költségvetésből származó pénzügyi forrásokat az újonnan létrehozott községekben, kerületekben és különleges gazdasági övezetekben, különösen a hegyvidéki és hátrányos helyzetű településeken történő infrastrukturális és szociális lakásépítési beruházások támogatására.

Ezenkívül a Pénzügyminisztérium elnököl a minisztériumokkal, ágazatokkal és településekkel, és koordinálja a kutatást és a fejlesztést az egyes kétszintű közigazgatási egységek (például: városi területek, hegyvidéki területek, szigetek...) típusaihoz illeszkedő, egyedi és különálló pénzügyi mechanizmusok kidolgozása érdekében, hogy biztosítsa az erőforrások hatékony elosztását.

Forrás: https://baothainguyen.vn/thong-tin-can-biet/202509/chi-dao-moi-cua-chinh-phu-ve-trien-khai-thuc-hien-van-hanh-mo-hinh-chinh-quyen-dia-phuong-2-cap-229536b/