Köztisztviselőkről szóló törvénytervezet (módosított): Szükség van a szakértők és tudósok közvetlen fogadásának mechanizmusának bővítésére

A teljes munkaidőben dolgozó Nemzetgyűlési Képviselők 8. Konferenciáján a küldöttek véleményt nyilvánítottak a közalkalmazottakról szóló (módosított) törvénytervezetről, és felvetették, hogy ki kell bővíteni a szakértők, tudósok és tehetségek közvetlen fogadásának mechanizmusát az országon belülről és kívülről, valamint határozottan tovább kell decentralizálni, hogy a közszolgálati egységek valódi autonómiával rendelkezzenek a toborzásban, az elszámoltathatósággal együtt; ugyanakkor egyértelműbben kell meghatározni a közalkalmazottak felvételére vonatkozó hatáskört.

A különböző helyzetű egységekben dolgozó köztisztviselők közötti jogok biztosítása

Az elmúlt évtizedben a közalkalmazottakról szóló törvény fontos szerepet játszott a közalkalmazottak irányításában és foglalkoztatásában, hozzájárulva a közalkalmazottak közszolgáltatások nyújtásában betöltött központi szerepének megerősítéséhez. A digitális átalakulás, az erős nemzetközi integrációs trendek, a közszolgáltatások társadalmasításának követelménye és a közigazgatási reform összefüggésében azonban a jelenlegi törvény számos rendelkezése hiányosságokat, egységesség hiányát tárt fel, és nem tartott lépést a valósággal.

A Nemzetgyűlés képviselői szerint a köztisztviselőkről szóló (módosított) törvénytervezet erős reformszellemet mutat, számos fontos rendelkezéssel egészítve ki, mint például: az elszámoltathatóság elve, a technológiai alkalmazások szerepének előmozdítása, valamint a köztisztviselők nem nyilvános szakmai tevékenységekben való részvételi jogának kiterjesztése.

Thach Phuoc Binh ( Vinh Long ) nemzetgyűlési küldött beszéde. Fotó: Ho Long

A köztisztviselők fogalmával kapcsolatban Thach Phuoc Binh (Vinh Long) nemzetgyűlési képviselő megjegyezte, hogy a törvénytervezet nemcsak a közszolgálati egységek béralapjából bővíti ki a bérforrások körét, hanem más legális jövedelemforrásokat is magában foglal. Ez fontos lépés afelé, hogy a köztisztviselők változatosabb jövedelemhez jussanak.

A küldött szerint azonban a törvénytervezet nem határozza meg egyértelműen a bevételi források átlátható elosztásának mechanizmusát, valamint azt, hogy hogyan lehet biztosítani a juttatásokat a különböző feltételekkel rendelkező egységekben dolgozó köztisztviselők között. „Különleges szabályozás hiányában túl nagy jövedelemkülönbség alakulhat ki, ami igazságtalansághoz vezet. Ki kell egészíteni a méltányos elosztás elvét, összekapcsolva a megnövekedett jövedelmet a munka hatékonyságával; ugyanakkor elő kell írni a pénzügyek nyilvános közzétételének és átláthatóságának kötelezettségét az egységek közötti méltányosság biztosítása érdekében” – javasolta Thach Phuoc Binh küldött.

A köztisztviselők toborzását illetően a törvénytervezet megváltoztatta a toborzás alapját a munkakör, a fizetési alap és más legális jövedelemforrások alapján, a jelenlegi törvényben szereplő kizárólag a munkaköri megnevezések helyett. Thach Phuoc Binh küldött fontos lépésnek tartotta ezt a tényleges igényekhez közelebb álló toborzás elősegítése felé, és megjegyezte, hogy a toborzási folyamat továbbra is az adminisztratív eljárások felé hajlik, és nem elég rugalmas a tehetségek vonzásához.

Ezért a küldöttek azt javasolták, hogy ki kell bővíteni a szakértők, tudósok és tehetségek országon belüli és kívüli közvetlen fogadásának mechanizmusát, és tovább kell decentralizálni, hogy a közszolgálati egységek valódi autonómiával rendelkezzenek a toborzásban, az elszámoltathatósághoz kapcsolódóan.

A köztisztviselők felvételére vonatkozó hatáskörrel kapcsolatban a törvénytervezet kimondja, hogy „a közszolgálati egységek kötelesek köztisztviselőket felvenni az egységeikben való munkavégzésre, kivéve a 18. cikk 3. pontját”. A 18. cikk 3. pontja kimondja, hogy „az állami költségvetésből finanszírozott közszolgálati egységek esetében a decentralizált vagy felhatalmazott szerv a minisztérium, a fióktelep vagy a tartományi Népi Bizottság decentralizációja vagy felhatalmazása szerint végzi a toborzást”.

Nguyễn Van Manh ( Phu Tho ) nemzetgyűlési küldött felszólal. Fotó: Ho Long

A kétszintű helyi önkormányzatok közelmúltbeli bevezetésének nyomon követése során Nguyễn Van Manh (Phu Tho) nemzetgyűlési képviselő felismerte, hogy a köztisztviselők felvételére vonatkozó hatáskör „ellentmondásos” a törvények, például a helyi önkormányzatok szervezéséről szóló törvény, a tanárokról szóló törvény, valamint a kormány, illetve az Oktatási és Képzési Minisztérium rendeletei és körlevelei között, különösen a települések közoktatási intézményeire, konkrétan az óvodákra, az általános iskolákra és a középiskolákra vonatkozó tartalom tekintetében. Ezért Nguyễn Van Manh képviselő azt javasolta, hogy a törvénytervezet egyértelműen határozza meg a hatáskört, és a törvény kihirdetése után a kormány, valamint az illetékes minisztériumok és ágazatok rendeleteit és körleveleit ennek megfelelően kell módosítani, hogy biztosítsák a települések általi egységes végrehajtást.

Ideiglenes felelősségkizárás hozzáadása a jogos kockázatok esetén

A törvénytervezet a II. fejezetet (a 7. cikktől a 14. cikkig) szenteli a köztisztviselők tevékenységük során fennálló kötelezettségeinek és jogainak szabályozására. Nguyễn Thi Suu (Huối város) nemzetgyűlési képviselő úgy értékelte, hogy általánosságban véve a törvény meglehetősen teljes mértékben szabályozza a köztisztviselők felelősségét és kötelezettségeit a politika, a szakmai etika, a jogszabályok betartása, a szolgálati magatartás, a vagyonvédelem, a titoktartás, a fegyelmi eljárás, a korrupció elleni küzdelem és a negativitás tekintetében. A köztisztviselők jogait is alapvetően megemlítették, mint például: a törvény általi védelemhez való jog, a szakmai autonómiához való jog, a képzéshez, a nevelőszülői felügyelethez való jog, a fizetés, a bónuszok, a jóléti juttatások fogadásához való jog, az alvállalkozói szerződések aláírásához való jog; a vállalkozások tőkebefizetésében, irányításában és működtetésében való részvétel...

Nguyễn Thi Suu (Huối város) nemzetgyűlési küldött beszéde. Fotó: Ho Long

Nguyen Thi Suu küldött ugyanakkor azt is elmondta, hogy a kötelezettségekre és jogokra vonatkozó szabályozások nincsenek igazán kiegyensúlyozva, különösen az autonómiához, az innovációhoz, a kritikához és az önvédelemhez való jogok a foglalkozási kockázatok terén. Hiányoznak a köztisztviselők számára a felügyeletben való részvételre és észrevételek megtételére szolgáló mechanizmusok. A felelősség alóli mentesülés jogát bizonyos esetekben világosabban kell meghatározni. Egyes előírt kötelezettségek továbbra is átfedésben vannak; a szakmai autonómiára és az alkotói jogokra vonatkozó tartalom továbbra is hézagos a jelenlegi nemzetközi integrációs követelményekhez képest.

Ezért Nguyen Thi Suu küldött azt javasolta, hogy a törvénytervezet egészítse ki a véleménynyilvánításban, kritika megfogalmazásában és a szervezetek fejlesztésének felügyeletében való részvétel jogát a szakmai tevékenységekkel kapcsolatos politikák és szabályozások végrehajtása érdekében; a kezdeményezések és találmányok védelméhez való jogot, a kezdeményezések és találmányok szellemi tulajdonvédelmének elismerését, valamint a megfelelő előnyök megosztását, amikor az innovatív kezdeményezések hatékonyságot hoznak az egység vagy a közösség számára.

Ugyanakkor ki kell egészíteni a munkakör ésszerű megváltoztatásának jogát, a munkakör megváltoztatásának javaslattételének jogát a személyes kapacitásnak, a kívánságoknak és a közszolgálati egységek igényeinek megfelelően; a jogos kockázatok esetén az adminisztratív és szakmai felelősség alóli ideiglenes mentesülés jogát, az adminisztratív vagy szakmai felelősség alóli mentesítés vagy csökkentése iránti kérelmet olyan esetekben, amikor a szakmai eljárásokat és szabályokat megfelelően betartották, de a közszolgálati egységek és az illetékes hatóságok megerősítése után nem szándékos kár keletkezett.

Thach Phuoc Binh küldött, aki szintén aggódott a köztisztviselők jogai miatt, kijelentette, hogy a törvénytervezet 13. cikke lehetővé teszi a köztisztviselők számára, hogy munkaszerződéseket írjanak alá a magánvállalkozások irányításában és működtetésében való részvételre, amennyiben az nem sérti a törvényi rendelkezéseket. Ez egy progresszív rendelkezés, amely összhangban van a karrierlehetőségek bővülésének trendjével, de ha nem ellenőrzik szigorúan, összeférhetetlenséghez vezet, amikor a köztisztviselők visszaélhetnek pozíciójukkal személyes érdekeik szolgálatában. Ezért a küldött azt javasolta, hogy egyértelműen meg kell határozni azon területek és foglalkozások listáját, amelyeken a köztisztviselők részt vehetnek, és egyidejűleg átlátható jelentéstételt és felügyeletet kell követelni a vezetői egység részéről.

Forrás: https://daibieunhandan.vn/du-an-luat-vien-chuc-sua-doi-can-mo-rong-co-che-tiep-nhan-truc-tiep-chuyen-gia-nha-khoa-hoc-10388730.html