„A túl sok tartomány fenntartása nehézkessé teszi az adminisztratív apparátust és pazarolja a költségvetést”

Az egész ország valóban nagy forradalomba lép azzal az elszántsággal, hogy folytassa a politikai rendszer átszervezését, a köztes közigazgatási szint (járási szint) megszüntetésére, számos tartományi közigazgatási egység összevonására és a községi szint új szervezeti modell szerinti átszervezésére vonatkozó terv kidolgozására összpontosítva.

Az e fő szakpolitikai területre vonatkozó ütemtervet és konkrét lépéseket a Politikai Bizottság és a Titkárság a 126., 127. és 128. számú következtetéseiben említette.

A kormány abban is megállapodott, hogy benyújt az illetékes hatóságoknak egy tervet, amely szerint az átszervezést követően a tartományi szintű közigazgatási egységek száma körülbelül 50%-kal, az alsóbb szintű közigazgatási egységek száma pedig körülbelül 60-70%-kal csökken a jelenlegihez képest.

A kormány javaslatában a járás feladatainak körülbelül 1/3-át a tartományhoz, 2/3-át pedig a községhez utalják át.

Dr. Nguyễn Si Dung, a Nemzetgyűlés Hivatalának korábbi helyettes vezetője elismerte, hogy a tartományok egyesítésének politikája ezúttal az apparátus korszerűsítését, a köztes szintek csökkentését, az állami igazgatás hatékonyságának javítását és a fejlesztési erőforrások optimalizálását célozza.

„A túl sok tartomány fenntartása nehézkessé teszi az adminisztratív apparátust és megterheli a költségvetést, miközben sok tartomány kis méretű, korlátozott erőforrásokkal rendelkezik, nehezen vonzza a nagy beruházásokat, és hiányzik a regionális összeköttetés” – jelentette ki Dung úr a valóságot.

Visszatekintve a történelemre, Dr. Nguyen Si Dung elmondta, hogy Minh Mang király uralkodása alatt (1820-1841) az országban 31 tartományi szintű közigazgatási egység volt, amelyek alatt prefektúrák, kerületek és községek helyezkedtek el. Ez a modell alkalmas volt a feudális idők politikai kontextusára, megfelelt a vidéki társadalom irányításának és a rend fenntartásának követelményeinek egy világos hierarchikus felépítésű társadalomban.

A francia gyarmati rezsim alatt azonban országunkat három földrajzi régió (északi, középső és déli) szerint 58 tartományra osztották, hogy optimalizálják a gazdálkodást és az erőforrások kiaknázását.

Az ország egyesítése után az állam a tartományok egyesítését szorgalmazta, hogy megfelelő méretű közigazgatási egységeket hozzanak létre, amelyek alkalmasak a gazdaságfejlesztésre, az infrastruktúra-tervezésre és a termelésszervezésre.

1978-ra az országnak már csak 38 tartománya volt, de a működés során számos nagy tartomány nehézségekbe ütközött az adminisztratív menedzsment, a társadalmi-gazdasági menedzsment és a közszolgáltatások nyújtása terén. Dung úr szerint ez a valóság rugalmasabb, az emberekhez közelebb álló irányítási rendszert igényelt.

Ezért az 1980-as évek végétől az 1990-es évekig az állam számos tartományt kezdett felosztani, a jelenlegi 63 tartomány és város kialakítása felé haladva. Dung úr ebből a valóságból kiindulva azt mondta, hogy a tartományi felosztás minden modellje átmeneti.

A járási szint megszüntetésének és a tartományok összevonásának politikájával kapcsolatban Dr. Nguyễn Si Dung számos kihívásra is rámutatott, mindenekelőtt arra a pszichológiai akadályra, amikor a káderek, a köztisztviselők és az emberek egy része fél a változástól.

Dung úr szerint az egyesülés befolyásolhatja a személyzet munkakörét, előléptetési lehetőségeit, sőt létszámleépítéshez is vezethet, ami sokakban szorongást kelthet. Ami az embereket illeti, a közigazgatási határok változása némileg befolyásolhatja életmódjukat, valamint az adminisztratív eljárások lebonyolítását.

Dung úr rámutatott, hogy a helyi közigazgatási egységek szervezésekor a következő kihívás a szervezeti felépítéssel és a személyzeti elrendezéssel kapcsolatos kérdés.

Emellett erőforrás-kihívások is vannak az adminisztratív infrastruktúra átalakítása, az adatrendszerek szinkronizálása, a pecsétek és dokumentumok cseréje, valamint a közszolgáltatások átszervezése terén.

Dung úr szerint megfelelő pénzügyi terv nélkül az átmeneti folyamat pazarláshoz vezethet, vagy csökkentheti a helyi önkormányzati működés hatékonyságát az egyesülés utáni korai szakaszokban.

Az egyesülés utáni települések jogainak kérdésével kapcsolatban Dung úr elmondta, hogy ésszerű politikákra van szükség a társadalmi-gazdasági fejlődés egyensúlyhiányának elkerülése érdekében az új tartomány régiói között, valamint annak érdekében, hogy elkerüljék azokat az aggodalmakat, hogy a kisebb tartományok „alsóbbrendűek” lesznek a nagyobb tartományoknál.

A tartományok egyesülése után Dr. Nguyễn Siễn hangsúlyozta, hogy figyelmet kell fordítani a társadalmi-gazdasági fejlesztési tervnek az új közigazgatási léptékhez való igazítására. „Ha nem jól csinálják meg, akkor hiányozhat a szinkron, és konfliktusok alakulhatnak ki a fejlesztésben, ami befolyásolhatja a gazdasági növekedést és a befektetések vonzását” – mondta Dung úr.

Dr. Nguyen Si Dung szerint a járási szint eltörlése, valamint a tartományok és községek egyesülése egy világos ütemtervvel, megfelelő politikákkal és szigorú ellenőrzési mechanizmussal együtt konszenzust fog teremteni a társadalom egészében.

A 127. számú határozatban a Politikai Bizottság kérte, hogy a tartományi szintű közigazgatási egységek összevonásának politikájával kapcsolatban a népességszám és a terület alapján történő összevonás mellett gondosan tanulmányozni kell az országos főtervet, a regionális tervezést, a helyi tervezést, a társadalmi-gazdasági fejlesztési stratégiát és az iparfejlesztést is. Ez megfelel az egyes települések fejlesztési igényeinek és az új időszak fejlesztési orientációjának.

Pham Van Hoa (Dong Thap) nemzetgyűlési küldött elmondta, hogy a tartományok egyesítése egy fontos politika, amelyet gondosan és tudományosan kidolgoztak és számos szempontból mérlegeltek annak érdekében, hogy az egyesülés utáni új tartományok fenntartható módon fejlődhessenek.

Jelenleg az ország 6 társadalmi-gazdasági régióval rendelkezik, beleértve: az északi középvidéki és hegyvidéki régiót, a Vörös-folyó deltáját, az észak-középső és középső partvidéki régiót, a közép-felföldi régiót, a délkeleti régiót és a Mekong-deltát.

Hoa úr elmondta, hogy a gazdasági és kulturális fejlődési orientációjukban, valamint földrajzi tényezőkben és történelmi hagyományaikban mutatkozó hasonlóságok és kapcsolatok miatt megfontolható az azonos társadalmi-gazdasági régióban található tartományok egyesítése.

„Ha ezeket a tartományokat egyesítik, az számos előnnyel jár majd a fejlődésben, az előnyök előmozdításában és egy új, nagyobb fejlesztési tér létrehozásában” – fejtette ki véleményét Hoa küldött.

A tartományok egyesítésének kritériumaival kapcsolatban Hoa úr elmondta, hogy azokat a Nemzetgyűlés Állandó Bizottságának határozataiban rögzítették, de a népességszám és a terület alapvető tényezői mellett átfogóan figyelembe kell venni más tényezőket is, mint például a földrajzi adottságok, a történelmi hagyományok, a kultúra, a szokások és a regionális identitás...

Dr. Pham Trong Nghia, a Kulturális és Társadalmi Bizottság tagja is egyetértett ezzel, és elmondta, hogy a tartományok egyesítésekor a természetes fekvés, a népesség és a terület kritériumain túl gondosan kell kiszámítani olyan konkrét tényezőket is, mint a történelem, a kultúra, a hagyományok és a hiedelmek...

Különösen a regionális fejlődés lendületének megteremtése érdekében az egyesült tartományoknak gazdaságilag ki kell egészíteniük egymást.

Az ország 6 meglévő társadalmi-gazdasági régiójával kapcsolatban Nghia úr azt javasolta, hogy a tartományok egyesítésekor kritériumokat lehessen meghatározni, miszerint az egyesített tartományoknak ugyanabban a társadalmi-gazdasági régióban kell lenniük.

Szerinte a tartományi közigazgatási egységek elrendezése és kiigazítása nagy kérdés, amelyet számos egyértelmű kritérium és feltétel alapján gondosan mérlegelni kell.

Pham Trong Nghia küldött szerint a tartományok egyesítésének célja, hogy segítsen a településeknek optimalizálni a gazdasági fejlesztési erőforrásokat anélkül, hogy elveszítenék az egyes helyek egyedi kulturális identitását.

Emellett a tartományok egyesítésének elő kell segítenie az adminisztratív apparátus korszerűsítését, és biztosítania kell a zökkenőmentes és hatékony közszolgáltatásokat anélkül, hogy nehézségeket okozna az embereknek.

Az infrastruktúra tekintetében biztosítani kell, hogy a tartományok egyesülése ne okozzon nehézségeket a régiók közötti mozgásban és csatlakozásokban.

A politikai rendszer korszerűsítését célzó forradalmat követően a köztes közigazgatási szintek megszüntetésére és számos tartomány összevonására irányuló törekvés, a Politikai Bizottság kérésének megfelelően, Dr. Pham Trong Nghia szerint áttörést, egyben stratégiai lépést jelent abban az időszakban, amikor az egész ország új korszakba lép.

Pham Trong Nghia küldött, aki Dr. Nguyen Si Dunggal egyetértett, elmondta, hogy a járási szint eltörlése és a tartományok összevonása nemcsak a közigazgatási egységek számának csökkentését célozza, hanem ami még fontosabb, az államigazgatási kapacitás javítását, az erőforrások optimalizálását és a társadalmi-gazdasági fejlődés szélesebb terének megteremtését.

Ta Van Ha, a Kulturális és Társadalmi Bizottság alelnöke szintén megjegyezte, hogy ez egy helyes politika, amely összhangban van a fejlődési trenddel és a gyakorlati követelményekkel. „Elmondható, hogy ez forradalom az ország fejlődéstörténetében” – osztotta meg Ha úr.

Szintén 7 évvel ezelőtt a Nemzetgyűlés termében Ta Van Ha küldött javasolta, hogy a kormány tanácsot adjon a tartományok és városok összevonásáról, hogy korszerűsítse az apparátust, és több teret teremtsen a fejlesztéseknek. Akkoriban felismerte, hogy ez nem lehetséges egy nap alatt, vagy mert bonyolult és érzékeny is, de elérkezett az idő, amikor az adófizetők pénze már nem bírta elviselni, amikor a rendszeres kiadások még mindig az állami költségvetés teljes kiadásainak 60%-át tették ki.

A jelenlegi kontextust tekintve Ha úr megjegyezte, hogy az infrastruktúra, a technológia alkalmazása és az adminisztratív reform tekintetében minden más feltételünk megvan e jelentős politika végrehajtásához.

Ahhoz, hogy az egyesülés utáni új közigazgatási apparátus hatékonyan működjön, Dr. Pham Trong Nghia elmondta, hogy mindenekelőtt egyértelműen meg kell határozni a tartományi és a közösségi szint hatáskörét a járási szint megszüntetésekor, amelyben egyértelműen meg kell határozni, hogy a járási szint mely funkciói és feladatai kerülnek át a tartományra, és mely feladatok kerülnek a községre.

A közigazgatási egységek minden szinten történő elrendezésének és átszervezésének, valamint egy kétszintű helyi önkormányzati szervezeti modell kiépítésének végrehajtásával foglalkozó Irányító Bizottság első, március 13-i ülésén Nguyễn Hồ Binh állandó miniszterelnök-helyettes (az Irányító Bizottság vezetője) elmondta, hogy a kormány által benyújtott projektben a kerület feladatainak mintegy 1/3-át a tartományhoz, 2/3-át pedig a községhez – a helyi szinthez – ruházták át.

Miután a Politikai Bizottság döntött a politikáról, véleményt kér minden pártszervezettől, minisztériumtól, fiókhivataltól és településtől.

A községi szintű beruházások növelése szintén fontos szempont a járási szint megszüntetésekor. Nghia úr elmondta, hogy a járási szint megszüntetésekor a tartományi és községi szinteknek több feladatot kell majd ellátniuk, ezért növelni kell a költségvetésbe, az emberi erőforrásokba és a létesítményekbe történő beruházásokat e két szinten.

Különösen a községi szintű tisztviselők képzettségének javítására van szükség az új követelményeknek való megfelelés érdekében, miközben csökkenteni kell a középszintektől való függőséget.

Ezenkívül a küldött felvetette, hogy biztosítani kell a politikai rendszer következetességét, és a kerületi szinttel kapcsolatos összes jogi dokumentumot felül kell vizsgálni az időben történő módosítás érdekében.

A kormány azon tervének értékelésekor, hogy a tartományok és városok számát szükség szerint körülbelül 50%-kal csökkentsék, Ha úr megjegyezte, hogy az egyesülésnek a területre és a népességre vonatkozó kritériumok teljesítése mellett biztosítania kell a helyi hatóságok állami igazgatásának hatékonyságát és eredményességét minden szinten; elő kell mozdítania az egyes települések és általában az ország társadalmi-gazdasági fejlődésének előmozdítására szolgáló lehetőségeket és előnyöket.

Különösen fontosnak tartja a nemzetvédelem – biztonság, rend és társadalmi biztonság – követelményeinek teljesítését; a település történelmi és kulturális elemeinek megőrzését és fejlesztését, valamint a lakosság számára kedvező feltételek megteremtését.

A tartományok és városok elnevezésének, valamint a közigazgatási-politikai központok kiválasztásának kérdésében tehát a küldött szerint a fenti tényezőket is nagyon gondosan mérlegelni kell.

Bár úgy véli, hogy az egyesülés után a községi szint erősebb lesz, Mr. Ha szerint a nyomás is nagyobb lesz. Ez egy kihívás, de egyben lehetőség is az adminisztratív irányítási rendszer hatékonyabb átszervezésére.

Ezért a Kulturális és Társadalmi Bizottság alelnöke azt javasolta, hogy tisztázni kell a helyi szintű funkciókat és feladatokat, valamint növelni kell a községi szintű erőforrásokat és emberi erőforrásokat, hogy elkerüljük a helyi szintű munka túlterhelését.

Hangsúlyozva a helyi tisztviselők ésszerű javadalmazási politikájának szükségességét, Ha úr rámutatott arra a tényre, hogy a helyi tisztviselők jelenleg alacsony javadalmazást kapnak, miközben felelősségük és munkaterhelésük növekszik. Megfelelő javadalmazási politika nélkül nagyon nehéz lesz rátermett embereket vonzani és megtartani a községi szinten való munkavégzésre.

A Kormánypárt Állandó Bizottságának március 11-i ülésén Pham Minh Chinh miniszterelnök hangsúlyozta a közigazgatási egységek átszervezésének és átalakításának szükségességét minden szinten a hatalom megerősítése, valamint a helyi szint önállóságának, autonómiájának és önellátásának további előmozdítása érdekében.

A kormányfő iránymutatása szerint a kormánynak közelebb kell kerülnie az emberekhez, szorosabban kell együttműködnie velük, kényelmesebben kell megoldania az emberek dolgait; több hasznot kell hoznia az embereknek, és konszenzust kell teremtenie az emberek között.

Az elvek és kritériumok, különösen a tartományi szintű közigazgatási egységek tervezett elrendezésének, elnevezéseinek és közigazgatási-politikai központjainak elemzése alapján a miniszterelnök kérte, hogy a közigazgatási egységek elrendezése a természeti területre és a népességszámra vonatkozó kritériumok mellett vegye figyelembe a történelemre, a hagyományokra, a kultúrára, az etnikai hovatartozásra, a földrajzi adottságokra, a társadalmi-gazdasági fejlettség szintjére, az infrastruktúrára stb. vonatkozó kritériumokat is.

Különösen a tartományi szintű közigazgatási egységek elnevezésének kell örökölhetőnek lennie, a közigazgatási-politikai központok kiválasztásánál pedig figyelembe kell venni a történelmi, földrajzi, infrastrukturális összeköttetéssel, fejlesztési térrel, védelmi, biztonsági és integrációs tényezőket.

A kutatások végrehajtásáról és a politikai rendszer átszervezésének folytatására vonatkozó javaslatról szóló 127. számú határozatban a Politikai Bizottság és a Titkárság kérte a tartományi szintű közigazgatási egységek egyesítéséről szóló, a járási szintű szerveződést nem tartalmazó, a községi szintű közigazgatási egységek egyesítését folytató projekt március 27-ig történő befejezését, és április 7-ig történő benyújtását a Párt Központi Bizottságához.

Tartalom: Hoai Csüt

Tervezés: Tuan Huy

Dantri.com.vn

Forrás: https://dantri.com.vn/xa-hoi/duy-tri-qua-nhieu-tinh-khien-bo-may-hanh-chinh-cong-kenh-ton-ngan-sach-20250317204331665.htm