A 2013-as földtörvény módosításának folyamata hivatalosan három évvel ezelőtt, 2020 augusztusában indult el, amikor a miniszterelnök úgy döntött, hogy Irányító Bizottságot hoz létre a földtörvény végrehajtásának felülvizsgálatára és a módosított földtörvény tervezetének kidolgozására, és a Természeti Erőforrások és Környezetvédelmi Minisztériumot bízta meg a törvénytervezet kidolgozásának vezető szervével.
A módosított földtörvény tervezetének főbb nézőpontjainak és politikáinak kialakításában döntő mérföldkő volt 2022. június 16-án, amikor Nguyen Phu Trong főtitkár aláírta a 18-NQ/TW számú határozatot, amelynek témája „Az intézmények és politikák folyamatos innovációja és fejlesztése, a földgazdálkodás és -használat hatékonyságának és eredményességének fokozása, valamint lendületet adni Vietnam magas jövedelmű fejlett országgá válásának”. A határozat a földgazdálkodás és -használat intézményi keretének innovációját és fejlesztését vetíti előre, felszabadítva és lendületet adva a föld erőforrásainak.
A 18-NQ/TW számú határozat új pontjai, amennyiben törvénybe kerülnek, alapvetően megváltoztatnak majd néhány jelenlegi földpolitikát. Ezek közé tartozik a földár-keretek eltörlése, remélhetőleg a felfújt és túlfújt árak helyzetének megszüntetése; elsősorban a földterületek árverések és pályázatok útján történő kiosztása és bérbeadása; a földhasználati jogok piacának létrehozása; a mezőgazdasági földterületek átruházásának körének és korlátainak kibővítése; valamint a többcélú földterületek szigorúbb kezelése…
„ A föld erőforrásait olyan módon kezeljük, aknázzuk ki és használjuk fel, amely biztosítja a maximális hatékonyságot, fenntarthatóságot és eredményességet; megfelel az iparosodás és a modernizáció előmozdításának követelményeinek tisztességes és stabil módon; biztosítja a nemzetvédelmet és -biztonságot; védi a környezetet és alkalmazkodik az éghajlatváltozáshoz; és lendületet ad országunknak ahhoz, hogy magas jövedelmű, fejlett országgá váljon.”
18-NQ/TW határozat
A 18-NQ/TW számú határozat vezérelveit követve a Földtörvény módosítása a kutatás, az elemzés és az olyan szabályozások azonosításának szakaszába lépett, amelyek összhangban vannak a politikával és a gyakorlatban is megvalósíthatók. Ezen magas színvonalú rendelkezések elérése érdekében az Országgyűlés Állandó Bizottsága úgy döntött, hogy nyilvános konzultációt szervez.
Talán a 2013-as alkotmányról szóló nyilvános konzultáció után a 2023 eleji földtörvény módosításáról szóló konzultáció volt az utóbbi évek legátfogóbb. Mindössze két és fél hónap alatt, 2023. január 3. és március 15. között a törvényjavaslatot kidolgozó szerv – a Természeti Erőforrások és Környezetvédelmi Minisztérium – több mint 12 millió hozzászólást kapott, ami a nyilvánosság különös érdeklődését mutatja e rendkívül fontos törvény iránt.
A több mint 12,1 millió hozzászólás 89%-a társadalmi-politikai szervezetektől származott, a Vietnami Hazai Front Központi Bizottsága több mint 8,36 millió hozzászólást kapott (ami 69%-ot tesz ki); a Vietnami Nők Uniójának Központi Bizottsága több mint 2,3 millió hozzászólást kapott (ami 19,4%-ot tesz ki). A tartományi és városi népi bizottságok hozzászólásai összesen több mint 1,3 milliót tettek ki (ami 10,8%-ot tesz ki)....
Így minden településről, szervezetből, szakmából, értelmiségiből, üzletemberből és gazdálkodóból származó emberrel konzultálnak, és joguk van véleményt nyilvánítani.
A konzultációs folyamat során nemcsak visszajelzéseket gyűjtöttünk a törvénytervezet kidolgozásához, hanem lehetővé tettük a polgárok számára, hogy kifejezzék legbensőbb érzéseiket a földdel kapcsolatban, amelyen élnek, így a „földnek” hangot adva a használóival kapcsolatban.
Felismerve, hogy ez egy összetett törvény, amely jelentős hatással van az ország társadalmi-gazdasági fejlődésére és minden állampolgárra, az Országgyűlés úgy döntött, hogy a többi törvénytervezethez képest egy további ülésszakot tart megvitatásra. Ez azt jelenti, hogy a földtörvény (módosított) megvitatása és elfogadása helyett három ülésszakban (4., 5. és 6. ülésszak) kerül megvitatásra, és várhatóan a 6. ülésszakon (2023. november) fogadják el. Továbbá mindhárom ülésszakon az ülésteremben a megvitatás ideje egy teljes nap lesz, ami kétszerese a többi törvénytervezet megvitatására fordított időnek.
Az elmúlt 10 évben egyetlen törvénytervezet sem kapott akkora figyelmet az ország vezetőitől, mint a módosított földtörvény.
A 2022 májusában tartott választókkal tartott találkozón Nguyễn Phu Trong főtitkár hangsúlyozta, hogy a földtörvény módosítása a föld erőforrásainak erősségeinek maximalizálása érdekében nagyon nehéz. Ezért stratégiai és gyakorlati kutatást és elemzést egyaránt igényel; az elmélet és a gyakorlat ötvözését; az emberek megélhetésének biztosítását; és a nemzeti érdek szolgálatát.
Vuong Dinh Hue, a Nemzetgyűlés elnöke legalább öt konferencián, szemináriumon és fórumon elnökölt a földtörvény tervezetének megvitatására, és többször is javaslatokat tett a törvénytervezet egyes rendelkezéseire vonatkozóan.
A törvényhozási folyamat végeredménye, a Földtörvény révén, a legélénkebb példa a Kormány, a Nemzetgyűlés, valamint az illetékes szervezetek és ügynökségek törvényhozási kapacitásának értékelésére; a Párt irányelveinek állami politikákba és törvényekbe való intézményesítésére való képességük felmérésére; a fejlődés előmozdítására való képességük felmérésére; a múltbeli nehézségek megoldására és az újak létrehozásának elkerülésére való képességük felmérésére; valamint a törvényhozás átláthatóságának demonstrálására. Ez egyben a legélénkebb példa arra is, hogyan valósítjuk meg hatékonyan a Központi Bizottság és a Párt korrupció elleni küzdelemre és az érdekcsoportok törvényhozási folyamatba való bevonására irányuló politikáját.
Vuong Dinh Hue, a Nemzetgyűlés elnöke
A 15. Nemzetgyűlés elnöke megerősítette, hogy a felülvizsgált földtörvény-tervezet kidolgozása és befejezése kulcsfontosságú feladat a törvényhozási munka során a 15. Nemzetgyűlés ciklusa alatt.
Pham Minh Chinh miniszterelnök különböző fórumokon is megosztotta gondolatait a földgazdálkodásról, valamint elvárásait a földet a nemzeti fejlődés valódi erőforrásává tevő jogi reformokkal kapcsolatban.
Tran Hong Ha miniszterelnök-helyettes, természeti erőforrásokért és környezetvédelmi miniszterként töltött ideje óta szorosan figyelemmel kísérte a földtörvény módosításának folyamatát. Mindig hangsúlyozta a gyakorlati tapasztalatok meghallgatásának és az azokból származó információk szintetizálásának szükségességét, hogy pontosan tükrözzük az egyes régiók lakosainak hangját, gondolatait és törekvéseit, figyelembe véve azok sajátos kulturális jellemzőit, gazdasági körülményeit és természeti környezetét.
Dang Quoc Khanh természeti erőforrásokért és környezetvédelmi miniszter 2023 májusában vette át a természeti erőforrásokért és környezetvédelmi szektor vezetői posztját. Azóta szorosan együttműködik a tervezőbizottsággal és a szerkesztőcsapattal, és szoros koordinációt irányít a felülvizsgáló ügynökséggel a módosított földtörvény tervezetének legmagasabb minőségének biztosítása érdekében.
Dang Quoc Khanh, a hegyvidéki Ha Giang tartomány nemzetgyűlési képviselőjeként különös figyelmet fordított az etnikai kisebbségek földpolitikájára, valamint olyan sürgető földgazdálkodási kérdésekre, mint a földszerzés, az áttelepítési támogatás és a földértékelés.
A 15. Nemzetgyűlés 5. ülésszaka óta az Nemzetgyűlés Gazdasági Bizottsága a vezető szerv a törvénytervezet felülvizsgálatában, magyarázatában és véglegesítésében. Csak 2023 augusztusában a Nemzetgyűlés szervei hét munkaülést, workshopot és mélyreható vitát tartottak a (módosított) földtörvény tervezetéről. Az augusztus 30-i szakosított Nemzetgyűlési küldöttértekezleten számos különféle vélemény gyűlt össze. Két egymást követő ülésen (25. és 26. ülés) az Nemzetgyűlés Állandó Bizottsága is megvitatta a törvénytervezet különböző aspektusait. Minden egyes záradékot, koncepciót és tartalmat alaposan megvizsgáltak, és összehasonlítottak a valósággal, hogy megtalálják a legmegvalósíthatóbb és legmegfelelőbb megoldást.
Jelenleg a földtörvény (módosított) tervezetét aprólékosan kidolgozták, és a holnapi, november 3-i vitaülésen várja a megválasztott képviselők hozzászólásait. Remélhetőleg a földpolitikával és a földjoggal kapcsolatos főbb kérdések fokozatosan tisztázódnak majd.
Két Nemzetgyűlési ülésszakot és országos nyilvános konzultációt követően, számos szakértő részvételével és hozzászólásával a földtörvény (módosított) tervezete számos felülvizsgálaton és fejlesztésen esett át.
Eddig kilenc új pontot tudunk kiemelni az Országgyűlésnek ezen a 6. ülésszakon benyújtott törvénytervezetben.
Először is, biztosítani kell a jogrendszeren belül az általános összhangot a Földtörvény és a kapcsolódó törvények között . A legújabb tervezet előírja, hogy más törvények vonatkozó rendelkezéseit átmeneti rendelkezésekbe kell foglalni a kezelésükhöz. Ezenkívül meg kell határozni azokat az elveket, amelyek alapján más törvényekben hivatkozni lehet a földdel kapcsolatos szabályozásokra.
A földtörvény módosításainak összhangban kell lenniük a 18/NQ-TW határozat irányelveivel, miközben egyidejűleg foglalkozniuk kell a társadalmi-gazdasági fejlődéssel kapcsolatos kérdésekkel, biztosítva a nemzetvédelmet és -biztonságot; garantálva a folyamatos nemzeti fejlődést és az emberek életszínvonalának javítását; valamint megoldva a földszektor sürgető, hiányosságokkal sújtott és megoldatlan kérdéseit.
Dang Quoc Khanh természeti erőforrásokért és környezetvédelmi miniszter
Másodszor, az etnikai kisebbségek földhasználatának kérdését illetően ez a törvénytervezet számos rendelkezéssel egészíti ki a törvényt, például: szigorúan tiltja az állam által az etnikai kisebbségek földtámogatási politikája keretében kiosztott vagy bérbe adott lakó- és termelési földterületek adásvételét; a járási szintű földhasználat-tervezésnek és terveknek meg kell határozniuk a különböző földtípusokra és földhasználat-kiosztási projektekre vonatkozó célokat az etnikai kisebbségek földhasználati politikájának biztosítása érdekében; és rendelkezést ad hozzá az állam számára a földterületek visszaszerzésére az etnikai kisebbségek földhasználati politikájának végrehajtása érdekében. Ezenkívül előírja a rosszul hasznosított mezőgazdasági és erdőgazdálkodási területek egy részének visszaszerzését az etnikai kisebbségek földterületeinek biztosítása érdekében.
Ezenkívül a tervezet rendelkezéseket tartalmaz a határ menti és szigeti területeken dolgozó tisztek, katonák, a fegyveres erők tagjai, tanárok és egészségügyi személyzet lakhatási problémáinak kezelésére vonatkozó preferenciális politikákról is.
Harmadszor, a földhasználat-tervezéssel kapcsolatban a tervezet felülvizsgálatát és a földhasználat-tervezésre vonatkozó részletes szabályozásokat minden szinten felülvizsgálták, hogy egyszerűsítsék és integrálják a tartományi szintű földhasználati tervek, a nemzetvédelmi földhasználati tervek és a biztonsági földhasználati tervek tartalmát a szakaszos földhasználat-tervezési fázisba ugyanazon a szinten, az előkészítési, benyújtási és jóváhagyási eljárások csökkentése, biztosítva az egyidejű hatékonyságot. A tervezet kötelező határidőt ír elő a projekt megvalósítására, miután azt a járási szintű földhasználati tervben azonosították, hogy biztosítsák a földhasználók földhasználati jogait a földhasználati tervben szereplő területen.
Negyedszer, a földfinanszírozással és a földárakkal kapcsolatban ez a tervezet továbbra is konkrétabb, világosabb és koherensebb szabályozást tartalmaz a földár-keretek eltörlésére vonatkozóan, kimondva, hogy a földár-táblázatokat 2026. január 1-jétől kell kiadni, és azokat évente a piaci elveknek megfelelően módosítani; a földhasználati díjakra és a földbérleti díjakra vonatkozó politikák felülvizsgálata az átláthatóság biztosítása érdekében; valamint a földhasználati díjak és a földbérleti díjak alóli mentességekre és csökkentésekre vonatkozó politikák tökéletesítése a különböző ágazatok, települések és célcsoportok igényeinek megfelelően.
Ez magában foglalja azon esetek körének bővítését, amikor ártáblázatok alkalmazhatók a földárak meghatározásához, és azon esetek számának csökkentését, amelyek egyedi földár-meghatározást igényelnek. A konkrét földárak meghatározásakor kritériumokat és mutatókat határoznak meg, és a tartományi népi bizottságok feladata a világosabb szabályozás kidolgozása. Ez megkönnyíti a földértékelésben részt vevők feladatainak ellátását, megakadályozza a felelősség áthárítását és a felelősségtől való félelmet.
Ötödször, a földszerzést illetően, az előző tervezettel összehasonlítva, ez a tervezet továbbra is részletesen meghatározza azokat az eseteket, amikor a földszerzés valóban szükséges a társadalmi-gazdasági fejlődéshez a nemzeti érdekben, biztosítva az alkotmány betartását. A tervezet egy „átfogó” rendelkezést illeszt be, amely lehetővé teszi a Földtörvény földszerzési eseteinek módosítását és kiegészítését egy egyszerűsített eljárás révén, hogy kezeljék a gyakorlatban felmerülő, a törvény kihirdetése után nem szabályozott sürgős eseteket, miközben továbbra is biztosítja az alkotmány elveinek betartását.
Hatodszor, a földhasználati jogok kiosztásával, bérbeadásával és a földhasználat átalakításával kapcsolatban a Tervezet továbbra is a polgárok és a vállalkozások közötti öntárgyalási mechanizmust vezeti be a városi és kereskedelmi lakásépítési projektek megvalósításához szükséges földhasználati jogok átruházása terén, hogy biztosítsa a jelenleg földhasználati jogokkal rendelkezők jogos jogait.
A tervezet egyértelműen meghatározza azokat az eseteket, amikor árverések és pályázatok alkalmazhatók, részletezve lebonyolításuk kritériumait és feltételeit. Ennek megfelelően a kártalanított, támogatott és újratelepített, illetve az állam vagyonkezelésében és használatában lévő földterületek földhasználati jogainak árverezése elősegíti a földhasználati jogok kiosztásának és bérbeadásának átláthatóságát, növelve az állami költségvetés bevételeit a nemzet és a nép közös érdekeinek szolgálatában. A földhasználati projektek befektetőinek kiválasztására irányuló pályáztatás azokra a projektekre vonatkozik, amelyek jelentősek, hullámhatásúak, lendületet adnak, és összhangban vannak a helyi önkormányzat és a pártbizottság által az egyes időszakokban a helyi társadalmi-gazdasági fejlesztési tervre hullámhatást gyakorló kulcsfontosságú projektként meghatározott társadalmi-gazdasági fejlesztési tervvel.
Hetedszer, a kártérítést, a támogatást és az áttelepítést illetően a földár-politikákat, valamint a kártérítési, támogatási és áttelepítési kifizetési politikákat viszonylag egyidejűleg vizsgálták felül és fejlesztették tovább annak érdekében, hogy azok összhangban legyenek a piaci feltételekkel és védjék a földhasználók jogait.
A felülvizsgálat tervezete a kártérítés, a támogatás és az áttelepítés eljárásainak, valamint a kormányzati szervek felelősségének finomítását célozza az egyes szakaszokban. A kártérítést, a támogatást és az áttelepítést proaktívan kell végrehajtani, biztosítva az átláthatóságot, a méltányosságot és az állam, a földtulajdonosok és a befektetők közötti érdekek egyensúlyát. A cél annak biztosítása, hogy a földtulajdonosok a jelenlegi színvonalukkal megegyező vagy annál jobb lakhatással és életszínvonallal rendelkezzenek, összhangban a földterület közösségeinek kulturális hagyományaival és szokásaival.
Nyolcadszor, a többcélú földhasználati rendszerrel kapcsolatban a többcélú használat egyik követelménye, hogy az ne változtassa meg az elsődleges földhasználati célt. Bizonyos földterületek esetében, ha együttesen használják, földhasználati tervet kell készíteni és benyújtani az illetékes állami szervhez jóváhagyásra (közszolgáltatási létesítmények földjei, kereskedelmi és szolgáltatási ággal kombinált mezőgazdasági földterületek; kereskedelmi és szolgáltatási ággal kombinált vízfelülettel rendelkező földterületek stb.).
Kilencedikként, a közigazgatási reformot illetően a törvénytervezet módosítja a földkiosztással, földbérlettel, földhasználat-átalakítási engedélyezéssel, ingatlan-nyilvántartásba vétellel, földhasználati jogigazolások kiadásával és földdel kapcsolatos információk nyújtásával kapcsolatos közigazgatási eljárásokat... A reform célja az adminisztratív eljárások csökkentése, az idő, az emberi erőforrások és a kapcsolódó papírmunka minimalizálása, valamint az egyes ügynökségek és egységek felelősségének egyértelmű meghatározása az adminisztratív eljárások lebonyolításában, a polgárok és a vállalkozások igényeinek kielégítése érdekében. A törvénytervezetben szereplő rendelkezések fontos alapot jelentenek az adminisztratív eljárások átláthatóságának és egyszerűsítésének megvalósításához, megalapozva a földszektorban a polgárok és a vállalkozások számára nyújtott közszolgáltatások korszerűsítését, hozzájárulva az ország általános társadalmi-gazdasági fejlődéséhez.
A földtörvények és -politikák mindig is különösen érdekelték az embereket, az üzleti közösséget és a politikai döntéshozókat, mivel a föld az élettér, minden egyén és család termelőeszköze, valamint a nemzeti fejlődés hatalmas erőforrása. A földtörvény jelenlegi felülvizsgálatával kapcsolatban az érdeklődés és az elvárások még nagyobbak. A felülvizsgálattal kapcsolatos több mint 12 millió hozzászólás azt mutatja, hogy az emberek türelmetlenül várják a földtörvények átfogó felülvizsgálatát.
A várhatóan november végén elfogadásra kerülő módosított földtörvény számos gyakorlati nehézséget és hiányosságot fog kezelni, hozzájárulva az átláthatósághoz és a szabályozások konkretizálásához, különösen a földhasználat-tervezéssel, a földkiosztással, a földbérlettel, a földhasználati jogok árverésével, a földhasználati projektek pályáztatásával, a földfinanszírozással, a földárakkal, a kártalanítással, a támogatással és az áttelepítéssel kapcsolatos szabályozások tekintetében…
Ezek kulcsfontosságú tényezők az állam, a befektetők és a nép közötti érdekek harmonikus egyensúlyának biztosításában; a föld erőforrásainak felszabadításában a nemzeti fejlesztés érdekében, a nemzetvédelem és -biztonság biztosításában, a környezet védelmében és az éghajlatváltozásra való reagálásban; valamint az egyének és szervezetek számára a jogaik gyakorlásának és érdekeik védelmének maximalizálásában, amikor a módosított földtörvény hatályba lép.
Remélem, hogy a 6. ülésszakon az Országgyűlés elfogadja a módosított földtörvény tervezetét, de annak tartalmaznia kell a gyakorlati akadályok kezelésére szolgáló megoldásokat. A módosított földtörvény a kapcsolódó törvényekkel együtt fontos megoldást jelent majd az erőforrások felszabadítására és a társadalmi-gazdasági fejlődés előmozdítására az elkövetkező időszakban.
Vu Tien Loc, a Nemzetgyűlés képviselője
A választók és a nyilvánosság véleményét és ajánlásait összefoglaló, a 15. Nemzetgyűlés 6. ülésszakára benyújtott jelentés azt is kimondta, hogy a választók és a nyilvánosság örömmel fogadták a lehetőséget, hogy széles körben hozzászólhassanak a módosított földtörvény tervezetéhez. A Vietnami Hazai Front Központi Bizottságának Elnöksége azt javasolta, hogy a Nemzetgyűlés és a Kormány szorosan tartsa be a Párt Központi Bizottságának határozatát, alaposan vitassa meg a módosított földtörvény tervezetének azon részeit, amelyekben eltérő vélemények vannak, és teljes mértékben építse be a választók és a nyilvánosság visszajelzéseit, különösen azokat, amelyek közvetlenül kapcsolódnak a nép jogos jogaihoz és érdekeihez, amikor az állam visszaszerzi a földet.
Országszerte, a helyi és ágazati vezetőktől kezdve a vállalkozásokon és a polgárokon át mindenki izgatottan várja a módosított földtörvény-tervezet jóváhagyását.
Tran Huu The úr, Phu Yen tartomány Népi Bizottságának elnöke kijelentette, hogy a 2013-as földtörvénynek továbbra is vannak korlátai és hiányosságai. A leggyakrabban említett probléma a földtörvény és más kapcsolódó jogi dokumentumok közötti ellentmondások, átfedések és következetlenségek. Ez nem egyértelmű vezetői felelősségekhez és végrehajtási nehézségekhez vezet általában a településeken, és különösen Phu Yen tartományban. Phu Yen olyan mechanizmusok szükségességét javasolja, amelyekkel módosítható, kiigazítható és kiegészíthető a földpolitika és -törvények, az egyéb kapcsolódó törvények és az adminisztratív eljárások, az összhang biztosítása és a gyakorlatban felmerülő problémák és hiányosságok kezelése érdekében.
Nguyen Duy Thanh úr, a Global Home Management Joint Stock Company elnöke és vezérigazgatója úgy véli, hogy az új földtörvény, amelyet hamarosan elfogad a Nemzetgyűlés, megoldja a fennálló kérdéseket, megkönnyíti a vállalkozások számára a projektek megvalósítását, és felgyorsítja a földhasználati jogokról szóló tanúsítványok („vörös könyvek”) kiadását azokhoz az ingatlanprojektekhez, amelyeket már jó ideje elakadtak anélkül, hogy a lakosoknak kiadták volna őket.
Tan Dieu Quang úr (Dao etnikai csoport), Chi Sang falu, Sin Suoi Ho község, Phong Tho kerület (Lai Chau tartomány) azt mondta: „A választók és az emberek türelmetlenül várják a módosított földtörvény jóváhagyását, hogy azt hamarosan kihirdethessék és végrehajthassák. Nem merek itt a főbb kérdésekről beszélni, de a földdel kapcsolatban a földpolitika minden háztartást és minden embert érinteni fog a társadalomban, beleértve az olyan etnikai kisebbségeket is, mint mi.”
Az ország minden táján az emberek izgatottan várják a törvény elfogadását. Természetesen egy jól meghatározott és egyértelmű szabályozású törvénynek kell lennie, amely biztosítja a maximális átláthatóságot, méltányosságot és egyenlőséget ebben az időszakban.
[hirdetés_2]
Forrás
Hozzászólás (0)