Az EU követi az USA-t, „nem Oroszország” záradékot vezet be, továbbra sincs „alkualapja”, Moszkva a saját útját járja.

Miután 13 szankciócsomag nem tudta megfékezni az orosz gazdaságot , az Egyesült Államok, az EU és számos más nyugati ország válaszul területen kívüli joghatóságokhoz fordult.

Az Oroszország elleni 14. szankciócsomag, amely 2024. június 25-én lép hatályba, az EU célja, hogy növelje azoknak a vállalatoknak a felelősségre vonásának kockázatát, amelyek a korábbi szankciókat elkerülték. (Forrás: Export.org.uk)

Az Európai Unió (EU) igyekszik fellépni az oroszok azon kísérletei ellen, hogy megkerüljék a szankciókat azáltal, hogy azokat az EU-n kívüli országokban működő, nem EU-s vállalkozásokra vetik ki.

A 2024. június 25-én hatályba lépő 14. Oroszország elleni szankciócsomag célja, hogy növelje azoknak a vállalatoknak a felelősségre vonásának kockázatát, amelyek elkerülték a korábbi szankciókat. Az év végére az intézkedések azokra az uniós vállalatokra, bankokra és befektetőkre vonatkoznak, amelyek közvetlen vagy közvetett részesedéssel rendelkeznek leányvállalatokban, közös vállalkozásokban vagy befektetési portfóliókban olyan nem uniós országokban, amelyek üzleti kapcsolatokat tartanak fenn Oroszországgal.

Az EU hagyományosan kerülte a területiség elvének figyelembevételét a nemzetközi szankciós programok kidolgozásakor, beleértve az Oroszország elleni korábbi 13 szankciós kört is. Valójában a blokk ellenezte az extraterritoriális szankciók bevezetését, ragaszkodva ahhoz, hogy a szankciókat csak akkor szabad alkalmazni, ha közvetlen kapcsolat van az EU-val.

A blokk azt is kifogásolta, amikor más joghatóságok, elsősorban az Egyesült Államok, területen kívüli intézkedéseket és másodlagos szankciókat vezetnek be. Az unió még azt is megtiltotta az uniós vállalatoknak, hogy betartsák a szankciókat, amikor külföldön az Egyesült Államok Kuba, Irán és Líbia elleni szankcióival szembesülnek.

Washington ezzel szemben régóta alkalmaz területen kívüli hatásköröket szankciós politikájában. Az Egyesült Államok Pénzügyminisztériumának Külföldi Vagyon Ellenőrzési Hivatala „másodlagos szankciókat” vezetett be. 2022 szeptemberében a minisztérium jelezte szándékát, hogy jelentősen kibővíti az Oroszország elleni szankciók érvényesítésében az extraterritoriális hatáskörök alkalmazását, és ezt már többször is megtette.

Az EU tanul az USA-tól

Az EU a közelmúltban elkezdte követni az Egyesült Államok példáját ebben a kérdésben. 2023 óta a 27 tagú blokk egyre inkább harmadik országokat vesz célba az orosz szankciókijátszási rendszerek megfékezésére.

Például az EU a 8. szankciós csomagban bevezette azt a rendelkezést, amely feketelistára helyezi azokat a személyeket, állampolgárságuktól függetlenül, akik elősegítették a szankciók megkerülését, míg a 11. csomag ennél tovább ment, és számos új hatáskört hozott létre harmadik országbeli szervezetek szankciós listára való felvételére.

Míg a koalíció most úgy látja, hogy a harmadik országbeli szolgáltatók célba vétele kulcsfontosságú a kijátszás elleni erőfeszítések szempontjából, az ilyen intézkedések oda vezettek, hogy azokat büntették meg, akiket a hazai joghatóságuk alatt nem tekintenek illegálisnak.

Fogadja el a vitatott intézkedéseket

Az Oroszország elleni legújabb EU-s szankciócsomag a harmadik országokban a szankciók megkerülésének kezelésére és a végrehajtás megerősítésére összpontosít. Az uniós anyavállalatok mostantól kötelesek „minden erőfeszítést megtenni” annak biztosítása érdekében, hogy a nem tulajdonukban vagy ellenőrzésük alatt álló leányvállalataik ne vegyenek részt szankciókkal kapcsolatos tranzakciókban.

Ennek megfelelően az uniós vállalkozásoknak, amelyek ipari know-how-t adnak át harmadik országbeli kereskedelmi partnereiknek a csatatéri áruk előállításához, szerződéses rendelkezéseket kell majd belefoglalniuk annak biztosítására, hogy ezt a know-how-t ne használják fel Oroszországba eltérített árukhoz.

Ez a „nem Oroszország” záradék 2024. december 26-án lép hatályba, és akkor is alkalmazandó lesz, ha a szellemi tulajdonjogok átruházása olyan árukra vonatkozik, amelyeket polgári- katonai felhasználásúként vagy egyszerűen fejlett technológiaként azonosítottak. Az Európai Bizottság dönt arról, hogy a nem EU-s leányvállalatokra is vonatkozzon-e az „nem Oroszország” záradék.

Büntessék meg a pénzügyi rendszert

Az új EU-szankciók tiltják a Pénzügyi Üzenetek Átvitelére szolgáló Rendszer (SPFS) használatát, amely egy elektronikus platform, amelyet az Oroszországi Központi Bank fejlesztett ki. Az SPFS-t a SWIFT (egy olyan pénzügyi rendszer, amely lehetővé teszi a pénzátutalásokat bankok és pénzügyi intézmények között világszerte) alternatívájaként fejlesztették ki, elősegítve Oroszország pénzügyi szuverenitásának megerősítését és a Nyugattól való függőségének csökkentését. 2023 harmadik negyedévében mintegy 300 orosz bank és 23 külföldi bank csatlakozott több országból, köztük Kazahsztánból és Svájcból.

Az Oroszországon kívül működő uniós szervezetek számára 2024. június 25-től tilos csatlakozni ehhez a rendszerhez vagy bármely azzal egyenértékű rendszerhez. Ezeknek a szervezeteknek tilos tranzakciókat lebonyolítaniuk Oroszországon kívüli SPFS-t használó, tőzsdén jegyzett szervezetekkel.

Energia- és kereskedelmi szankciók

Az EU 14. szankciós köre megtiltja az orosz cseppfolyósított földgáz (LNG) EU-n belüli újrakivitelét. A tilalom kiterjed azokra a műszaki és pénzügyi szolgáltatásokra is, amelyek elősegítik az LNG harmadik országokba történő szállítását. A cél Moszkva gázeladásokból származó bevételeinek csökkentése.

Az EU kibővítette katonai végfelhasználói listáját 61 új szervezettel (33 harmadik országban és 28 Oroszországban), amelyek állítólag kereskedelmi korlátozások megkerülésében vagy érzékeny áruk beszerzésében, valamint a Kreml katonai tevékenységeinek támogatásában vettek részt.

Déli félteke válasza

Miután a kezdeti szankciók nem tudták megfojtani az orosz gazdaságot, az Egyesült Államok, az EU és számos más nyugati ország válaszul területen kívüli joghatóságokhoz fordult, amelyek megtiltják harmadik országoknak, hogy saját valutáikat használják határokon átnyúló tranzakciókban.

Eközben Kína, India, Brazília, Dél-Afrika és más déli félteke országai továbbra is kereskednek Oroszországgal. Váratlanul sok ország fokozta a kétoldalú kereskedelmet Moszkvával, és kiterjesztette az együttműködést számos gazdasági területen, beleértve a pénzügyeket, az energiaszektort, valamint a stratégiai ipari termékek és a csúcstechnológia kereskedelmét.

A legtöbb fejlődő ország úgy véli, hogy az orosz-ukrán konfliktust kompromisszummal és tűzszünettel kell megfékezni, nem pedig egyoldalú szankciókkal és Kijevnek szánt fegyverszállításokkal. 2022-ben az indiai külügyminiszter, Subrahmanyam Jaishankar egyetértett velük, amikor azt tanácsolta, hogy „Európának meg kell szabadulnia attól a gondolkodásmódtól, hogy Európa problémái a világ problémái, de a világ problémái nem Európa problémái”.

Az orosz vagyon befagyasztását Nyugaton arányos és egységes válaszként üdvözölték az orosz katonai kampányra. Ez azonban aggasztó üzenetet küld a világ többi részének.

A déli kormányok most azon tűnődnek, hogy bölcs dolog-e euróban és dollárban tartani külföldi eszközeiket, mivel a jövőben hasonló intézkedésekkel szembesülhetnek. A befagyasztások aláásták az euró és a dollár biztonságos menedékként való hírnevét, ami következményekkel jár a tartalékeszközeiket kezelő nem nyugati kormányokra nézve.

A valutaárfolyam-szorongás szembetűnő példájaként Algéria egy záradékot illesztett be a 2023-as gázeladási megállapodásába európai partnereknek: Algéria fenntartja a jogot, hogy fél éven belül megváltoztassa a tranzakciók pénznemét.

Hasonló aggodalmak figyelhetők meg a globális Délen, ahol az országok egyre inkább saját valutáikat, Kína jüanját vagy más alternatív pénzügyi eszközöket használnak a kereskedelemben, fokozatosan aláásva a vezető nyugati valuták globális jelentőségét.

Vlagyimir Putyin orosz elnök július 8-án fogadja Narendra Modi indiai miniszterelnököt Moszkva egyik külvárosában, Novo-Ogarevo-ban található rezidenciáján. (Forrás: Sputnik)

Jósolj meg 2 forgatókönyvet

Legvalószínűbb forgatókönyv: Az EU megduplázza a területen kívüli szankciókat

A legújabb fejlemények szerint az EU másodlagos szankciókat fog bevezetni azokkal a harmadik országokkal szemben, amelyeket az unió szankciós rendszerének aláásásával vádolnak.

Bár ezek az intézkedések ellentmondanak az EU hagyományos, a túlzott területen kívüli beavatkozás elkerülésére irányuló megközelítésének, a szankciók manipulálása és megkerülése egyre több nem nyugati ország részéről úgy tűnik, meggyőzte a blokkot arról, hogy a hatékony végrehajtás csak a világ minden táján lévő jogi személyek célba vételével érhető el.

Miközben az orosz gazdaság továbbra is bővíti a kétoldalú kereskedelmet olyan stratégiai ágazatokban, mint az energia, főként nem nyugati partnereken – Kínán, Indián, Brazílián és Törökországon – keresztül, felmerül a kérdés: meddig megy el az EU a szankcionálásban ezekben az országokban? Célpontjaik valószínűleg a nagy állami tulajdonú vállalatok és a magánvállalatok lesznek, amelyek fontosak az országaik növekedése és társadalmi stabilitása szempontjából.

Narendra Modi indiai miniszterelnök 2024 júliusi moszkvai látogatása – az ukrajnai konfliktus kitörése óta első oroszországi látogatása – fontos jelzés volt. Újdelhi diplomáciai lépése megmutatta, milyen bonyolult feladat lesz az EU-szankciók érvényesítése. Számos déli félteke országa nagymértékben függ Moszkvától az energia- és fegyverellátás terén.

Kevésbé valószínű forgatókönyv: Az EU enyhíti a területen kívüli szankciókat

Az EU régóta azt állítja, hogy a területen kívüli szankciók sértik a célzott államok területi integritását és szuverenitását. Ironikus módon az unió most éppen ezeket az elveket dacolva cselekszik.

Nemzetközi jogi szempontból az EU ezért a jövőben visszatérhet korábbi jogi álláspontjához. Ez akár magában foglalhatja egy, az 1996-os törvényhez hasonló eszköz, az úgynevezett blokkoló törvény alkalmazásának lehetőségét is, amelyet az EU azért fogadott el, hogy megvédje az uniós polgárokat és jogi személyeket az Egyesült Államok Kuba, Líbia és Irán elleni szankcióinak extraterritoriális hatásaitól.

Az EU területen kívüliségről való lemondása gyakorlati megfontolásokból fakadhat. Az Unió nem rendelkezik az Egyesült Államok pénzügyi és gazdasági befolyásával ahhoz, hogy a nem uniós entitásokat politikájának betartására kényszerítse. Az Egyesült Államok az amerikai dollárt használja a szankciók érvényesítéséhez, amelyet az euró nem tud lemásolni az elrettentés tekintetében.

Az európaiaknak ezért további gazdasági eszközöket kell kifejleszteniük egy hatékony „alkualap” létrehozása érdekében. A pénzügyi szférában intézményeik nem rendelkeznek amerikai társaik hatalmával és globális befolyásával.

Az EU esetleges területen kívüli szankcióktól való elállásának fő oka azonban az érintett országok megtorló intézkedéseinek lehetősége. Míg a blokk sikeresen alkalmazhatna területen kívüli intézkedéseket a kisebb gazdaságokkal, például Örményországgal vagy akár Kazahsztánnal szemben, ugyanezt megtenni a nagyobb szereplőkkel, például Kínával, Indiával vagy Törökországgal szemben szinte lehetetlen lenne.

Kína figyelmeztette az EU-t, hogy ha szankciókkal sújtják az ügy miatt, Peking viszontszankciókkal fog válaszolni. Ilyen esetben a blokk számos tagállama, amelyek jelentős gazdasági érdekeltséggel rendelkeznek az ázsiai nagyhatalomban, köztük Németország és Franciaország, határozottan ellenezné a területen kívüli szankciókat.

Forrás: https://baoquocte.vn/goi-trung-phat-thu-14-eu-theo-chan-my-ap-dieu-khoan-khong-nga-van-chua-co-con-bai-mac-ca-moscow-thanh-cong-voi-loi-di-rieng-282555.html