A város- és vidékrendezési törvény módosítása: Szinkronizáció, hiányosságok leküzdése, eredmények átörökítése

Szeptember 9-én reggel Tran Hong Ha miniszterelnök-helyettes elnökletével minisztériumok és ágazatok képviselőivel tartottak megbeszélést, ahol meghallgatták a város- és vidékrendezésről szóló törvénytervezetet (felülvizsgált törvény), valamint a Nemzetgyűlés városi osztályozásról és irányadó dokumentumokról szóló állandó bizottságának határozattervezetét (határozattervezet) ismertették.

Tran Hong Ha miniszterelnök-helyettes elnökölt egy ülésen, amelyen véleményezte a város- és vidékrendezési törvénytervezetet (módosított változat), valamint a Nemzetgyűlés Állandó Bizottságának a városi osztályozásról és az irányadó dokumentumokról szóló határozattervezetét - Fotó: VGP/Minh Khoi

A tervezést össze kell kapcsolni a városüzemeltetéssel és az infrastruktúra-fejlesztéssel.

A miniszterelnök- helyettes szerint a jelenlegi tervezési törvény a legtöbb tervezési típust szabályozza: az országos, a regionális, a tartományi és az ágazati tervezést. Ezzel párhuzamosan azonban továbbra is létezik a Város- és Vidékrendezési törvény és az Építési törvény, amelyek a város- és vidékrendezéshez kapcsolódó számos tartalmat szabályoznak.

Ennek eredményeként ugyanabban a területi térben, egy tartományban, egy községben, egy kerületben... számos terv létezik egymás mellett: földhasználati tervezés, építési tervezés, városi-vidéki tervezés, övezeti tervezés... Az „egy terület, sok terv” helyzete bonyolulttá és megvalósíthatatlanná teszi a földterületek, az emberi erőforrások, az erőforrások... kezelését és elosztását.

Ráadásul a törvény szerint a tervezést a megfelelő sorrendben kell elvégezni: az általános tervezéstől a rendezési tervezésen át a részletes tervezésig. A valóságban azonban sok helyen csak általános tervezés van, majd sok évvel később megállapítják az övezeti besorolást, így a részletes tervezés megalapozatlan. Ez a "fordított folyamat" torlódást, sőt konfliktusokat okoz a projektek megvalósításakor.

„A tervezésnek tudományos eszköznek kellene lennie az erőforrások elosztására és felhasználására, de jelenleg átfedések és ellentmondások vannak, ami országszerte több ezer projektnél okoz problémákat” – mutatott rá a miniszterelnök-helyettes.

A törvénytervezettel kapcsolatban a miniszterelnök-helyettes két megközelítést javasolt a módosítására. Az egyik a város- és vidéki tervezés teljes körű területrendezési típusként való kidolgozása, amely helyettesíthet más tervezési típusokat (például a területrendezést, a tartományi tervezést, a városrendezést). Ennek a tervezésnek magában kell foglalnia az általános tervezést, az övezeti tervezést és a részletes tervezést a városi területek, tartományok és városok esetében.

Másodszor, a városi és vidéki tervezés integrálása a magasabb szintű tervezésbe (tartományi tervezés, országos főtervezés). Ezután a tartományok és a központilag irányított városok általános tervezése játssza a fő tervezési szerepet, korlátozva a sok párhuzamos terv készítésének lehetőségét.

A miniszterelnök-helyettes azt is megjegyezte, hogy a városrendezés nem választható el a városüzemeltetéstől és a műszaki infrastruktúrától, különösen a vízellátástól és a csatornázástól. „Egy infrastruktúra nélküli város nem tekinthető igazi városnak. A tervezést össze kell kapcsolni az irányítási munkával, a fejlesztésirányítás eszközeként” – hangsúlyozta.

Mivel szükségesnek tartja két jogrendszer, az egyik az általános tervezésre, a másik a város- és vidéktervezésre vonatkozó, fenntartásának újragondolását, a miniszterelnök-helyettes felvetette a következő kérdést: Ha a város- és vidéktervezésnek megvannak a sajátosságai, akkor azokat a tervezési törvény egyetlen fejezetébe lehet integrálni, ahelyett, hogy párhuzamosan hagynák őket, ami konfliktusokat okozna.

A városi besorolás kritériumainak tartalmával kapcsolatban a miniszterelnök-helyettes felkérte a tervezetet kidolgozó szervet (Építési Minisztérium) és a küldötteket, hogy elemezzék és tisztázzák a gyakorlati és tudományos alapokat ahhoz, hogy az Országgyűlés Állandó Bizottsága határozatába beépítsék azt. „A városi besorolás kritériumait alaposan tudományosan kell kutatni, közvetlenül törvénybe kell iktatni, és a tervezési munka jogi és tudományos alapjává kell válniuk” – javasolta a miniszterelnök-helyettes.

„Ennek a módosításnak eltökéltnek kell lennie a gondolkodás megváltoztatása és a város- és vidékrendezési rendszer hiányosságainak alapos leküzdése érdekében” – zárta a miniszterelnök-helyettes.

Rövidítse le a folyamatot, egyszerűsítse a tervezési feladatokat

Nguyen Tuong Van építésügyi miniszterhelyettes beszámolója a találkozóról - Fotó: VGP/Minh Khoi

A találkozón beszámoló Nguyen Tuong Van építésügyi miniszterhelyettes elmondta, hogy a felülvizsgálat fő céljai a városi és vidéki tervezési rendszer tökéletesítése, valamint a nemzeti tervezési rendszerrel és az ágazati tervezéssel való kapcsolat tisztázása.

A kétszintű kormányzati modellel összhangban a tervezés hatókörének és tárgyainak egyértelmű meghatározása a régi, közigazgatási egységeken (városok, települések, községek) alapuló megközelítés helyett.

A tervezési szintek tisztázása, az általános tervezéstől az irányításig tartó folyamat lerövidítése, a formaságok elkerülése és a projektek megvalósításának megvalósíthatóságának biztosítása.

A tervezési típusok szinkronizálása, a városi területek, gazdasági övezetek, nemzeti turisztikai területek és más funkcionális területek közötti határok egységességének biztosítása; ugyanakkor a decentralizáció erősítése, az egyes kormányzati szintek felelősségi köreinek tisztázása és az adminisztratív eljárások egyszerűsítése.

A tervezési folyamat lerövidíthető. Korábban az általános tervezéstől a rendezési tervezésen, majd a részletes tervezésen kellett keresztülmenni; most a digitális technológiának és a teljes, integrált adatoknak köszönhetően csak két szint van: az általános tervezés (beleértve az rendezési tartalmat) és a projekthez kapcsolódó részletes tervezés.

A tervezési feladatok is egyszerűsödnek, a felesleges eljárásokat eltávolítják, és csak a követelmények maradnak meg „címsorokként” a konzultációs kutatáshoz. Ez a késedelmek csökkentését és a projekt megvalósítási idejének lerövidítését szolgálja.

Fontos új pont az erősebb, de rugalmasabb decentralizáció. A községi szint önállóan jóváhagyhatja a terveket, ha elegendő kapacitással rendelkezik; a távoli területeken, ahol ez nem garantált, a tartományi szint közvetlenül támogatja és dönt.

Nguyen Tuong Van miniszterhelyettes megerősítette, hogy a városi és vidéki tervezés magában foglalja a teljes körű műszaki, gazdasági és társadalmi kritériumokat és építési szabványokat. Például minden egyes városi terület, szint szerint besorolva, külön szabályozással rendelkezik a zöldterületekre, a közlekedési infrastruktúrára és a társadalmi infrastruktúrára vonatkozóan. Ezért ez a fajta tervezés számos más tervet helyettesíthet, beleértve a földhasználati terveket is.

„Ez egy technikai és tudományos eszköz, amely szorosan kapcsolódik a térkiosztáshoz és a konkrét projektek, illetve munkálatok meghatározásához; nem csupán általános növekedési mutatókról van szó” – hangsúlyozta Nguyen Tuong Van miniszterhelyettes.

Az új helyzetnek megfelelő városi osztályozási kritériumok javaslata

A városi besorolásról szóló tervezettel kapcsolatban az Építési Minisztérium kijelentette, hogy a cél a tervezés minőségének, az infrastruktúra és a városfejlesztési szint értékelése; összefüggésben azzal, hogy fontolóra kell venni a községből kerületté, vagy a tartományból várossá való átalakulást közvetlenül a központi kormányzat alá.

Az osztályozási rendszer számos kritériumot és szabványt gyűjt össze, amelyek egyrészt a tervezési munka termékei, másrészt bemenetei is. Ennek alapján a Minisztérium 3 fő kritériumcsoportot javasol a városi besorolás értékelésére: Szerep, elhelyezkedés és funkció (politikai, közigazgatási, gazdasági, kulturális-társadalmi, általános vagy specializált központ); Urbanizációs szint (népességméret, nem mezőgazdasági munkaerő aránya, városi-vidéki népesség aránya); Infrastruktúra-fejlettség és tájépítészeti tér szintje (műszaki infrastruktúra, társadalmi infrastruktúra, fejlesztésirányítási szervezet).

3 kritériumcsoport alapján az ország városrendszerét 4 alapcsoportra osztjuk: Országos központi városi területek (közvetlenül a központi kormányzat alá tartozó városok, a legmagasabb fejlettségi szinttel, vezető szerepet játszanak, akár regionális szintet is elérve); Regionális központi városi területek (tartományok közötti és regionális szerepkörökhöz kapcsolódnak); Tartományi központi városi területek; Alacsonyabb szintű városi területek, amelyek községekhez és kerületekhez kapcsolódnak.

A kritériumok útmutatást nyújtanak a helyi hatóságoknak az elérhető és hiányzó lehetőségek összehasonlításában és meghatározásában, ezáltal a beruházási programok és tervek kidolgozásában az ütemterv szerint.

Figyelemre méltó, hogy mivel nincsenek különálló városi önkormányzatok (tartományi városok, települések, községek stb.), az Építési Minisztérium új kritériumokat javasolt a városi területek kiterjedésének és határainak meghatározására, a népességméret és a terület alapján, műszaki szabványok és előírások rendszeréhez kapcsolódva, mivel ezek nagy népsűrűségűek, magas a nem mezőgazdasági munkaerő aránya, és megfelelő műszaki és társadalmi infrastruktúrával rendelkeznek.

A miniszterelnök-helyettes hangsúlyozta, hogy a városi osztályozási kritériumok tartalmát átfogóan, szinkronikusan és világosan orientált módon kell megközelíteni, „tovább kell haladnia, és a városi-vidéki tervezés alapjává kell válnia, ahelyett, hogy pusztán a rendelkezésre álló tervekre hagyatkoznánk. Ez a kritérium a városfejlesztés képének kidolgozásának folyamatát vezérli a jelenlegi kontextusban, ahol számos nehézséggel nézünk szembe az alapok és a módszerek tekintetében” – mondta a miniszterelnök-helyettes.

Küldöttek felszólalnak a találkozón - Fotó: VGP/Minh Khoi

A találkozón Tran Ngoc Chinh úr, a Vietnami Városfejlesztési Tervezési Szövetség elnöke hangsúlyozta, hogy a Város- és Vidéktervezésről szóló törvény módosítása sürgős, a nemzeti fejlődés szempontjából nagy jelentőséggel bíró követelmény. A törvényt modern módon, a hazai követelményekkel, a nemzetközi integrációval és a kiigazítás alatt álló nemzeti főtervekkel összhangban kell kidolgozni; alkalmazkodnia kell a kétszintű kormányzati modellhez; alapos kutatást kell végezni számos ismerős város, például Hoi An, Da Lat, Vinh... márkaértékének, történelmének és kultúrájának megőrzése érdekében.

Dr. Ngo Trung Hai, a Vietnámi Városok Szövetségének főtitkára elmondta, hogy a Város- és Vidékrendezési Törvény módosításának folyamata során meg kell szüntetni a hiányosságokat, a kezdeményezéseket a helyi szintre kell átruházni, de nem szabad torzítani a természeti és történelmi törvények szerint kialakult és fejlődött városi térszerkezetet. Ha a helyi tervezésre, a községi/kerületi szintre bízzák a vezetést, gyakorlati konfliktusok merülhetnek fel, például a temetők, hulladéklerakók, szennyvíztisztítás számára rendelkezésre álló földterület hiánya... ami nehézségeket okozhat az irányításban és a koordinációban.

Nemzetközi tapasztalatokra hivatkozva Dr. Ngo Trung Hai azt javasolta, hogy hozzanak létre egy tartomány által létrehozott városirányítási tanácsot, vagy egy kerületek vagy települések közötti tanácsot, amely a közös térbeli tervezést koordinálja, elkerülve a széttöredezettséget és a lokalitást.

A Vietnami Építészek Szövetségének képviselője felszólalt a találkozón - Fotó: VGP/Minh Khoi

Eközben Dr. Luu Duc Hai, a Városkutatási és Infrastruktúra-fejlesztési Intézet (Vietnami Építőipari Szövetség) igazgatója elmondta, hogy az alapvető megoldás az, ha a tartományi kormányra bízzák a korábban tervezett városi területek kezelését, öröklését és fejlesztésük további irányítását, a jelenlegi közigazgatási egységeken belüli fokozatos újravárosodást.

Emellett a város nem egy szektor, hanem egy olyan hely, amely teljes mértékben integrálja a gazdasági, társadalmi, műszaki infrastrukturális és szociális infrastrukturális tényezőket. Ezért a várostervezésnek átfogó térbelinek kell lennie, míg az ágazati tervezésnek irányítottnak.

Hai Phong város vezetői felszólalnak a találkozón - Fotó: VGP/Minh Khoi

Egyetértve ezzel a véleménnyel, Hanoi és Hai Phong város népi bizottságainak vezetői azt javasolták, hogy a városi és vidéki tervezést ágazatközi fejlesztési területi tervezésként kell tekinteni, elkerülve az ágazati tervezésre való általánosítást; kiegészítve az egyesülések és átszervezések utáni nagyvárosok valóságához igazodó irányítási mechanizmusokat és eszközöket.

A Kulturális, Sport- és Turisztikai Minisztérium, az Információs és Kommunikációs Minisztérium, valamint az Egészségügyi Minisztérium vezetői egyetértettek abban, hogy ezt a törvénymódosítást gondosan, hosszú távú szemlélettel kell tanulmányozni, és két párhuzamos irányt kell kezelnie: a vidéki területek városi területekké fejlesztését, valamint a meglévő városi területek megőrzését és fejlesztését, még akkor is, ha azok már nem töltenek be közigazgatási szerepet.

A törvényt össze kell hangolni más határozatokkal és tervekkel, és jogi folyosót kell létrehozni a zöld, intelligens, fenntartható városi területek fejlesztéséhez, a kulturális és történelmi értékek megőrzéséhez, valamint az emberek életszükségleteinek kielégítéséhez.

Hoang Dao Cuong kulturális, sport- és turisztikai miniszterhelyettes azt javasolta, hogy külön mechanizmust kellene létrehozni a kulturális, történelmi vagy örökségi értékekkel rendelkező városi területek, mint például Huế, Ha Long, Da Lat, Sa Pa...

A városi-vidéki rendszerek irányításának és fejlesztésének jogi alapjai

A miniszterelnök-helyettes kijelentette, hogy a módosított törvénynek meg kell őriznie a meglévő eredményeket és örökségeket, valamint ki kell küszöbölnie a régi hiányosságokat, hogy megnyíljon a modern, fenntartható város-vidéki fejlődés korszaka, amely megfelel az új kontextusnak - Fotó: VGP/Minh Khoi

A találkozó zárásaként Tran Hong Ha miniszterelnök-helyettes rámutatott, hogy az utóbbi időben a város- és vidéki tervezés területén a jogalkotási folyamat számos korláttal küzdött, az ellentmondásos tudatosságtól és a széttöredezett gondolkodástól kezdve a laza módszertanig. Ez egy átfedésben lévő, ellentmondásos és nem átfogó jogrendszerhez vezetett, ami akadályozta a fejlődést.

Eközben a Város- és Vidékrendezési Törvény a város-vidék rendszer irányításának és fejlesztésének jogi alapja az elkövetkező évtizedekben, közvetlenül kapcsolódik a nemzeti fejlődéshez, és alapvetően és szinkron módon kell felépíteni a jelenlegi hiányosságok teljes körű leküzdésére.

Ebből a valóságból kiindulva a módosításnak három fő célt kell kitűznie. Először is, a törvénynek biztosítania kell az összhangot és az egységet a kétszintű kormányzati rendszerrel, összekapcsolva a decentralizációval, a hatalomátruházással, és alaposan kezelnie kell a régóta fennálló hiányosságokat. Másodszor, a törvénynek örökölnie kell az elért eredményeket, azaz a több száz létrehozott városi területet, számos regionális tervet és a még mindig hatékony társadalmi-gazdasági fejlesztési stratégiát, amelyeket nem lehet megtagadni vagy megszüntetni, hanem ennek megfelelően felül kell vizsgálni és ki kell igazítani. Végül pedig a törvénynek orientálnia kell a modern fejlődést, ki kell dolgoznia egy országos város-vidéki hálózat főtervét, és tudományos kritériumok alapján kell osztályoznia a városi területeket, előrejelző tulajdonságokkal kell rendelkeznie, és pontosan tükröznie kell az életminőséget.

A miniszterelnök-helyettes hangsúlyozta, hogy a kulcs a város- és vidéktervezés jellegének, mint országos vagy ágazati tervezésnek, a tudományos alapjainak és jogi státuszának egyértelmű meghatározása. A különleges városi területek, az I., II., III., IV. típusú városi területek besorolása nem alapulhat kizárólag a népességszámon vagy a beépítési sűrűségen, hanem a minőség mélységét tükröző kritériumrendszert igényel, a kulturális és építészeti identitástól, az éghajlatváltozáshoz való alkalmazkodáson, az intelligens városi területeken, a digitális transzformáción át a közlekedéstervezésig, a földalatti terekig, az orvosi, oktatási, kulturális és sportintézményekig. A módosított törvénynek egyértelműen meg kell határoznia a fejlesztési modelleket is, mint például a kompakt városi területek, az ökológiai városi területek, az intelligens városi területek, a közlekedési útvonalakkal rendelkező városi területek (TOD), a szatellit városi területek... a hosszú távú orientáció biztosítása érdekében.

A miniszterelnök-helyettest különösen érdekli a vidékfejlesztés tartalma, mivel „egy központilag irányított városban is vannak vidéki területek, így a városfejlesztés nem választható el a vidéki területektől”.

A törvénynek tisztáznia kell a népsűrűséget, a gazdasági szerkezetet, a mezőgazdasági területeket, a környezetet, az infrastruktúrát és a vidéki építészeti identitást, és minden régióra vonatkozóan megfelelő terveket kell tartalmaznia. Ez nemcsak a fenntartható fejlődés feltétele, hanem földalapokat is teremt a jövőbeli urbanizációhoz.

A felmerült kérdésekből kiindulva a miniszterelnök-helyettes felkérte az Építésügyi Minisztériumot, hogy hozzon létre egy szakértőkből, az érintett minisztériumokból és ágazatokból álló munkacsoportot, amely a minisztériummal együttműködve felülvizsgálja és újrafogalmazza a törvény elméleti alapjait, gyakorlatát, hatályát, tárgykörét, szerkezetét és tartalmát, jelentést tesz a Kormánynak, és ajánlásokat tesz az Országgyűlésnek.

A miniszterelnök-helyettes kijelentette, hogy a módosított törvénynek meg kell őriznie a meglévő eredményeket és örökségeket, valamint ki kell küszöbölnie a régi hiányosságokat, hogy megnyíljon a modern, fenntartható városi-vidéki fejlődés új szakasza, amely megfelel az új kontextusnak. A főbb, elvi kérdéseket legalizálni kell, míg a technikai és részletes kérdések szabályozása a kormány hatáskörébe kerül. A városi besorolás kritériumrendszerét egyértelműen ki kell dolgozni, és be kell építeni az Országgyűlés vagy az Országgyűlés Állandó Bizottságának határozatába, hogy megalapozza az azonnali végrehajtást.

A Chinhphu.vn szerint

Forrás: https://baothanhhoa.vn/sua-doi-luat-quy-hoach-do-thi-va-nong-thon-dong-bo-khac-phuc-bat-cap-ke-thua-thanh-qua-260997.htm