Az építési törvény módosítása: Az ellenőrzési gondolkodásmódról a fejlesztési gondolkodásmódra való áttérés

Várhatóan november 4-én, a 15. Nemzetgyűlés 10. ülésszakán Tran Hong Minh építésügyi miniszter a miniszterelnök nevében benyújtja az építési törvény (módosított) tervezetét.

Több mint 10 évnyi végrehajtás után a 2014-es építési törvény fontos jogi keretet teremtett, hozzájárulva az építési beruházási tevékenységek rendbetételéhez, az építési minőség és a beruházások hatékonyságának javításához.

Az ország új fejlesztési követelményeivel szembesülve azonban – melyek célja az intézményi reform, a digitális átalakulás és a mélyreható integráció – a törvény számos rendelkezése korlátokat tárt fel, és már nem alkalmas a gyakorlatban való alkalmazásra.

A vezetők, szakértők, vállalkozások és magánszemélyek arra számítanak, hogy az Építési Törvény ezen módosítása nem csupán a törvény technikai kiigazítása, hanem az állami irányítási gondolkodásmód eltolódása az „ellenőrzéstől” a „fejlesztési alkotás” felé, miközben továbbra is biztosítja a fegyelmet, az átláthatóságot és a felelősségvállalást.

Csomók, amiket ki kell bogozni

Az értékelés, a tervezés, az engedélyezés és az átvétel szakaszai közötti nehézkes és átfedésben lévő adminisztratív eljárások az egyik legkiemelkedőbb probléma. Az a tény, hogy ugyanazon projektnek számos értékelési és ellenőrzési körben kell keresztülmennie különböző ügynökségek által, növeli a megfelelési költségeket, elnyújtja a folyamatot és pazarolja a társadalmi erőforrásokat.

Le Hoang Chau úr, a Ho Si Minh -városi Ingatlanszövetség elnöke szerint a jelenlegi építési törvény előírja, hogy az Építési Minisztériumnak legfeljebb négyszer kell ellenőriznie és elfogadnia az első és különleges fokozatú projekteket – amelyek a városi területeken a legtöbbet teszik ki. Ez a szabályozás nemcsak a költségeket növeli, hanem az eljárásokat is meghosszabbítja, közvetlenül befolyásolva a projektek előrehaladását.

A valóság azt mutatja, hogy a „lépésről lépésre történő ellenőrzés” vezetési gondolkodásmódja már nem alkalmas a gyors, hatékony és átlátható fejlődés követelményeinek az új időszakban. Számos vélemény szerint a vezetés fókuszát az előzetes ellenőrzésről az utólagos ellenőrzésre kell áthelyezni, több kezdeményezést adva a befektetőknek és a kompetens tanácsadó szervezeteknek, miközben megerősítik a monitoring mechanizmust és kezelik a felelősséget a jogsértések esetén.

Nemcsak az eljárásokban, hanem a beruházási projektek tőkeforrások szerinti osztályozása is akadályt jelent. A modern piacgazdaságban az állami tőke, a magántőke és a vegyes tőke egyre inkább összefonódik. Eközben a jelenlegi ellenőrzési mechanizmus alkalmazása rugalmatlanná teszi az állami tulajdonú vállalatokat, megnehezítve a versenyt a magánszektorral.

Építési engedélyezési eljárásokat végeznek Da Nangban. (Fotó: Quoc Dung/VNA)

Nguyễn Quốc Hiep, a Vietnami Építőipari Vállalkozók Szövetségének elnöke megjegyezte, hogy a módosított építési törvénytervezet előrelépést tett a nem költségvetési tevékenységek lefedésében, biztosítva a szervezetek közötti méltányosságot. Azonban továbbra is szükség van a szabályozások tökéletesítésére, hogy megfeleljenek a kulcsfontosságú nemzeti projektek, például a nagysebességű vasút vagy a Long Thanh repülőtér követelményeinek.

„A törvénynek be kellene illesztenie a vállalkozói konzorcium fogalmát – amely különböző szakterületű független vállalkozók közötti társulás egy formája, közös vezetőséggel, a hagyományos közös vállalkozási modellt felváltva – a szakmai kapacitás és a megvalósítás rugalmasságának maximalizálása érdekében” – javasolta Hiep úr.

Ezek a javaslatok és ajánlások nemcsak a közvetlen nehézségek megoldását célozzák, hanem tükrözik a vezetői gondolkodásmód innovációjának szükségességét is, a „részletes ellenőrzéstől” a „proaktív elősegítésig”; az „engedélyektől” a „bizalmi és felelősségi mechanizmusokig”. Ez az alapja egy átlátható, hatékony jogi környezet kiépítésének, amely ösztönzi az innovációt az építőiparban.

Míg a múltban az építési jogi rendszer főként az egyes szakaszok ellenőrzésére, engedélyezésére és szoros felügyeletére összpontosított, most egy rugalmas és szinkron intézményrendszer kiépítésére van szükség, amely lendületet ad a fejlesztésnek.

Az Építési Törvény ezen módosítása fontos lépésnek tekinthető az intézményi reformfolyamatban, összhangban a jogalkotás innovációjáról, a digitális transzformációról és a magángazdaság-fejlesztésről szóló központi határozatok szellemében.

Nguyen Van Chien ügyvéd - a Vietnami Ügyvédi Szövetség korábbi alelnöke - elemezte, hogy az építési törvény módosítása nem pusztán technikai kiigazítás, hanem intézményi reform.

Lakóövezetben épült gyár. (Fotó: Trinh Duy Hung/VNA)

Az új törvénynek egyértelműen meg kell mutatnia az irányító gondolkodásmódról a fejlődésteremtő gondolkodásmódra való áttérés szellemét, miközben továbbra is biztosítja a fegyelmet és az átláthatóságot. Különösen fontos az olyan fontos határozatok szellemének alapos megértése, mint például: a 66-NQ/TW számú határozat a jogalkotás és a végrehajtás innovációjáról az új korszak nemzeti fejlődési követelményeinek való megfelelés érdekében; összhangban az 57-NQ/TW számú határozattal a tudományos és technológiai fejlesztés, az innováció és a nemzeti digitális átalakulás terén elért áttörésekről, az 59-NQ/TW számú határozat a nemzetközi integrációról az új helyzetben, a 68-NQ/TW számú határozat a magángazdaság-fejlesztésről...

Különösen akkor hangsúlyos a decentralizáció, amikor a települések hivatalosan is átállnak a kétszintű kormányzati modellre. A decentralizáció nem azt jelenti, hogy a dolgok maguktól lebegnek. Minél nagyobb mértékű decentralizáció valósul meg, annál inkább növelni kell a digitális adatokkal kapcsolatos elszámoltathatóságot és felügyeletet. Ennek megfelelően az építési törvénynek (módosított változat) is létre kell hoznia egy olyan mechanizmust, amely lehetővé teszi, hogy az adatok átlátható és tisztességes ellenőrzési eszközzé váljanak, elemezte Chien ügyvéd.

Az irányítástól a facilitációig

Valójában az építési törvény (módosított) tervezete konstruktív irányultságot mutatott számos új tartalommal. Tran Hong Minh építési miniszter megerősítette, hogy a számos cikket módosító és kiegészítő törvénytervezet olyan szabályozások átvételén és fejlesztésén alapul, amelyeket stabilan és hatékonyan alkalmaztak, és amelyek a gyakorlati tesztelés során nem ütköztek problémákba.

Ezek az építési munkák típusaira és szintjeire vonatkozó szabályozások; az építési tevékenységekben nyújtott biztosítás; az építési beruházási tevékenységekben folytatott nemzetközi együttműködés; a projektmenedzsment tartalma, az építési beruházási projektek előrehaladása; a nyilvántartás vezetése; az építési munkák kivitelezése, felügyelete, átvétele, átadása, garanciája, karbantartása, valamint az építési munkálatokkal kapcsolatos események kezelése.

A 66-NQ/TW számú határozat intézményesítésével a törvénytervezet kizárólag a Nemzetgyűlés hatáskörébe tartozó keretkérdések és elvi kérdések szabályozására összpontosít, míg a gyakran változó gyakorlati kérdéseket a kormány, a minisztériumok, az ágazati ágak és a helyi önkormányzatok hatáskörébe utalják a rugalmasság és a valóságnak való megfelelés biztosítása érdekében. Ennek megfelelően az Építési Törvényből kimaradnak a hatáskörre, a tartalomra, az eljárásokra, az értékelési dokumentumokra, az építési engedélyezésre, a projektmenedzsment formáira vonatkozó részletes szabályok, valamint az építési tevékenységi kapacitások kezelésére vonatkozó konkrét szabályozások. (A 2014. évi Építési Törvény 35 cikkének egyszerűsítése) – tájékoztatott Tran Hong Minh miniszter.

Az egyik módosított tartalom a projektek besorolására vonatkozó szabályozás. Ennek megfelelően a besorolás nem a tőkeforrás szerint történik, mint a jelenlegi építési törvényben, hanem a befektetési forma (közberuházás, PPP, üzleti befektetés) szerint, hogy biztosítsa a befektetési törvényeknek megfelelően végrehajtott befektetési tevékenységek és az építési törvénynek megfelelően végrehajtott építési tevékenységek közötti különbségtételt.

Parti út építése Phu Yen tartományban, több mint 2200 milliárd VND beruházási tőkével. (Fotó: Xuan Trieu/VNA)

Ugyanakkor az építési beruházási projektek létrehozásának és értékelésének szakaszában egy olyan rendelkezést illesztettek be, amely lehetővé teszi a beruházási döntéshozó számára, hogy a Megvalósíthatósági Tanulmányban szereplő, a projekt jellegének és műszaki követelményeinek megfelelő tervek típusait használja.

Az értékelés tartalmának egyszerűsítése azáltal, hogy az építési szakügynökség csak az építési biztonságot, a tűzmegelőzést és -oltást, a szabványoknak való megfelelést és a terveknek való megfelelést ellenőrzi a projekt létrehozásának alapjául. A többi tartalom végrehajtása a befektetési döntéshozóra és a befektetőre van bízva.

Az építési tervek létrehozása, értékelése és jóváhagyása során a szakosított építési ügynökségnél az alapterv után megvalósított tervek értékelési eljárása is megszűnik; a befektető felhatalmazást kap az összes építési terv ellenőrzésére a beruházási projekt jóváhagyása után; a tervezői és értékbecslési tanácsadók szerepe és felelőssége ezen tervek szakmai tartalmában megnő.

Ezzel egyidejűleg módosítsa a projektmenedzsment űrlapokra vonatkozó szabályozást: a „Szakosított projektmenedzsment testület, Regionális projektmenedzsment testület” űrlapot módosítsa „Építési beruházási menedzsment testület”-re; a fennmaradó űrlapokat pedig vonja össze „befektető-szervező projektmenedzsment”-vé a kezdeményezés és a végrehajtás rugalmasságának növelése érdekében, összhangban a központi kormányzati apparátus és a kétszintű helyi önkormányzatok átszervezésével.

Az építési engedélyek kiadását illetően, az előkészítési szakasztól az építés megkezdéséig tartó elvet alkalmazva, az építésügyi állami igazgatási szerv minden projektet és építési munkálatot csak egyszer ellenőriz. Ennek megfelelően azok a projektek/munkák, amelyek építési megvalósíthatósági tanulmányát egy szakosodott építési ügynökség értékelte, mentesülnek az építési engedélyek alól.

A fennmaradó projektek esetében az eljárások egyszerűsítése a teljes folyamat online megvalósításával; a dokumentumok és a feltételek egyszerűsítése; az engedélyezési idő minimalizálása (várhatóan legfeljebb 7 nap).

Ezen túlmenően, az építési munkálatok tekintetében felül kell vizsgálni és csökkenteni kell az átvételi ellenőrzési eljárások lefolytatásához szükséges alanyok számát; meg kell határozni az építés megkezdésének feltételeit.

Emberek ismerkednek az adminisztratív eljárások lebonyolításának folyamatával a Giao Minh Község Közigazgatási Központjában, Ninh Binh tartományban. (Fotó: Thai Thuan/VNA)

A költségmeghatározás és -gazdálkodás egyértelműen rögzíti a beruházási költségek fogalmát, tartalmát, meghatározásának és kezelésének módját, valamint a normatív eszközök és az építési árak rendszerét is.

Módosítsa az építési beruházási költségek meghatározásakor ezen eszközök használatával és hivatkozásával kapcsolatos szabályozásokat, biztosítva a kényelmet, a rugalmasságot és a megfelelőséget a konkrét mechanizmusokkal.

Ugyanakkor a szerződéskezeléssel kapcsolatban számos szabályozást is kiigazítottak és kiegészítettek, hogy biztosítsák az összhangot és az összhangot a pályázati törvény, a 2015. évi Polgári Törvénykönyv, valamint a szerződéskötés szabadságának és önkéntes megállapodásának elvével.

Az építési kapacitásgazdálkodás eltörölte a vállalkozások kapacitási feltételeire és kapacitásigazolásaira vonatkozó követelményeket; számos olyan területet szűkített le, amelyek nem igényelnek egyéni gyakorlati igazolást.

Ugyanakkor módosítani és kiegészíteni a szabályozásokat az információs technológia és a digitális transzformáció alkalmazásának fokozása érdekében az államigazgatásban; ösztönözni a zöld, intelligens, környezetbarát, energiahatékony anyagok és épületek használatát; ösztönözni az építési technikák és technológiák alkalmazását, a tudomány és a technológia kutatását és alkalmazását, valamint az innovációt...

A megfelelő orientáció és az erős reformszellem várhatóan fontos fordulópontot jelent az intézményi reformban az (módosított) építési törvény esetében, amely hozzájárul az átlátható befektetési környezet megteremtéséhez, a nemzeti versenyképesség javításához és a vietnami építőipar modern és fenntartható fejlődésének előmozdításához az új időszakban.

(TTXVN/Vietnam+)

Forrás: https://www.vietnamplus.vn/sua-luat-xay-dung-chuyen-tu-tu-duy-kiem-soat-sang-kien-tao-phat-trien-post1074609.vnp