Áttörést hoz a vasúti infrastruktúra fejlesztésében

A Vasúti Törvénytervezetben (Tervezet) szereplő új szakpolitikai javaslatok áttörést kívánnak elérni a vasúti infrastruktúra, különösen a városi vasutak és a nagysebességű vasutak fejlesztésében.

A Vasúti Törvénytervezetben (Tervezet) szereplő új szakpolitikai javaslatok áttörést kívánnak elérni a vasúti infrastruktúra, különösen a városi vasutak és a nagysebességű vasutak fejlesztésében.

Számos új szabályozást javasoltak a vasúti infrastruktúra fejlesztésébe történő befektetések maximalizálása érdekében. A képen: Hanoi városi vasútvonal, Nhon - Hanoi állomás szakasz. Fotó: Duc Thanh

Rövidítse le az időt, növelje a befektetési hatékonyságot

Az Országgyűlés Állandó Bizottságának 43. ülésszakának napirendje szerint ma reggel (március 10-én) napirendre kerül a vasúti törvény (módosított) tervezete.

A kormány beadványa szerint a törvény kidolgozásának egyik szempontja a vasúti infrastruktúra fejlesztésébe történő befektetések maximális erőforrásainak mozgósítása volt, amelyben az állami költségvetés vezető szerepet játszik, elősegítve a gazdasági ágazatok vasúti üzletágban való részvételének vonzását.

A Tervezet, amely csak az Országgyűlés hatáskörébe tartozó elvi és tartalmi keretkérdéseket szabályozza, 8 fejezetből és 70 cikkel rendelkezik (2 fejezettel és 17 cikkel kevesebb, mint a jelenlegi vasúti törvény). A Tervezet 5 szakpolitikai területre összpontosít, amelyek a vasúti infrastruktúra fejlesztésébe, irányításába és kiaknázásába, a vasúti szállítási tevékenységekbe, a közlekedési módok összekapcsolásába, az ipar és a vasúti humánerőforrás fejlesztésébe való beruházásokra vonatkoznak.

A vasúti infrastruktúra fejlesztésébe történő beruházásokra vonatkozó politikával kapcsolatban a (kormányzati előterjesztéshez csatolt) hatásvizsgálati jelentés rámutat, hogy a jelenlegi szabályozás fenntartása esetén a közberuházási forrásokból finanszírozott vasúti infrastruktúra-fejlesztési beruházási projektek elhúzódhatnak, mivel a projekt megvalósításának megkezdésekor a helyszín még nem áll készen a kivitelezésre, ami a költségek növekedéséhez, a beruházási hatékonyság csökkenéséhez és a projekt üzembe helyezésének késedelméhez vezet.

Számos példa bizonyítja ezt. A Hanoi Városi Vasútprojekt, a Cat Linh - Ha Dong vonal, 8 évvel késik a tervezetthez képest, és közel háromszorosan túllépi a költségvetést. A Hanoi Városi Vasútprojekt Nhon - Hanoi állomás szakasza, amelynek hossza 12,5 km, 2010-ben kezdődött, és várhatóan 2015-ben fejeződött be. A Kim Ma és a Hanoi állomás közötti földalatti szakasz tereprendezésével kapcsolatos problémák miatt azonban a projekt befejezési ütemtervét 2027-re kellett módosítani, a teljes beruházás 18 408 milliárd VND-ről 34 826 milliárd VND-ra nőtt.

Vagy mint a Ho Si Minh-város városi vasúti projektje, a 19,7 km hosszú Ben Thanh - Suoi Tien vonal, amely 2012-ben indult és várhatóan 2017-re készült el, de a valóságban a befejezési időt 2024-re kellett módosítani, a teljes beruházás 17 387 milliárd VND-ről 47 325 milliárd VND-ra nőtt.

A fenti hiányosságok leküzdésére a javasolt megoldás a vasúti infrastruktúra fejlesztésébe történő beruházásokra vonatkozó szabályozás kiigazítása és kiegészítése. Például kiegészítve azokat a szabályozásokat, amelyek előírják, hogy a tartományi szintű helyi hatóságok vezető szerepet vállaljanak, és együttműködjenek a szakosított minisztériumokkal a vasútállomások körüli területeken megfelelő földalapok fenntartásában városfejlesztés, kereskedelmi szolgáltató területek, irodák és szállodák számára.

A tervezet azt is javasolja, hogy a helyi költségvetésekből független közberuházási projekteket hozzanak létre a vasútállomások körüli földterületen található földhasználati jogok, földalatti térhasználati jogok és felső terek kompenzációjának, támogatásának, újratelepítésének, föld-visszaszerzésének és árverésének végrehajtására, amelyek az illetékes hatóságok által jóváhagyott tervek szerinti városfejlesztési projektek megvalósításának alapját képezik.

A következő javaslat az, hogy az állomás körüli földterületek kiaknázásából és fejlesztéséből származó bevételek felhasználását részben a vasúti infrastruktúra fejlesztésébe való újrabefektetés céljából priorizálják. Konkrétan a városi vasutak esetében a települések 100%-ot megtartanak a gazdasági és társadalmi infrastruktúra, valamint a kulcsfontosságú stratégiai munkálatok és projektek fejlesztésére (hasonlóan a fővárosi módosításról szóló törvénytervezet rendelkezéseihez). Ami a nemzeti vasutakat (beleértve a nagysebességű vasutakat is) illeti, a települések 50%-ot megtartanak a társadalmi-gazdasági fejlesztésre, 50%-ot pedig a központi költségvetésbe nyújtanak be a nemzeti vasúti infrastruktúra fejlesztésébe való újrabefektetésre.

A tervezet emellett szabályozást vezet be a nagysebességű vasúti és városi vasúti projektekre vonatkozóan, amelyek az Országgyűlés hatáskörébe tartoznak a beruházási politikák meghatározása terén, lehetővé téve, hogy a megvalósíthatósági tanulmány elkészítése során az alaptervezés helyett az előzetes mérnöki tervezést (FEED) végezzék el.

Új szabályozás a tartományi szintű helyi hatóságok regionális vasutak és a nemzeti vasutakhoz csatlakozó vasútvonalak vasúti infrastruktúrájának építésébe történő beruházásokra vonatkozó jogaira és kötelezettségeire vonatkozó szabályozás kiegészítése is.

A kormány javaslatot tett a városi vasúti projektekre vonatkozó szabályozás módosítására és kiegészítésére. Miután az illetékes hatóságok jóváhagyták a beruházási politikát, a tartományi szintű helyi hatóságok döntenek a projektberuházásokról, és megszervezik a beruházások végrehajtását a helyi önkormányzatok kezdeményezőkészségének és felelősségvállalásának növelése érdekében.

Áttörést jelentő átalakulás

A fenti szakpolitikai javaslatok gazdasági hatása mindenekelőtt áttörést hoz a vasúti infrastruktúra, különösen a városi vasutak és a nagysebességű vasutak fejlesztésében, a módosított Vasúti Törvény Szerkesztőbizottságának értékelése szerint. Az állami költségvetést felhasználó projektek esetében ez hozzájárul a beruházási idő lerövidüléséhez, a költségek csökkentéséhez és a beruházási hatékonyság növeléséhez.

Az új politika egy olyan mechanizmust is létrehoz, amely lehetővé teszi a települések számára a föld erőforrásainak hatékony kiaknázását a TOD modell (közlekedésorientált városfejlesztés) alkalmazásával a befektetési tőke mozgósítása, a vasúti infrastruktúra fejlesztése, valamint a földhasználat hatékonyságának javítása érdekében a városi vasútállomások körüli 1 km-es körzetben, a városi területek (kereskedelmi központok, irodák, lakóépületek stb.) fejlesztése érdekében a földhasználat különböző formáinak kombinálása irányába, lendületet adva a gazdasági fejlődésnek.

„A becslések szerint önmagában a nagysebességű vasútvonal, mintegy 23 személyszállító állomással és az állomás körüli szolgáltatások és városfejlesztés fejlesztésére alkalmas területtel, állomásonként körülbelül 500 hektár, a beépítési sűrűség 55%, a földhasználatból származó bevétel pedig akár 230 000 milliárd VND is lehet” – áll a hatásvizsgálati jelentésben.

Egy másik figyelembe veendő pozitív hatás a vasútfejlesztéssel kapcsolatos városfejlesztési földterületek hatékony előmozdítása, ami csökkenti az állami közberuházásokra nehezedő nyomást. Ezzel párhuzamosan olyan feltételek megteremtése, amelyek lehetővé teszik az állam számára, hogy a földbérleti díjak különbségeiből származó előnyöket visszanyerje, amikor műszaki infrastruktúrába és társadalmi infrastruktúrába (beleértve a vasúti infrastruktúrát is) fektetett be. Ez a tapasztalat azoknak az országoknak is, amelyek a földből származó hozzáadott érték visszanyerésének eszközét (földérték-meghatározás - LVC) alkalmazzák a városi vasútfejlesztésben. Ezt a megoldást jelenleg az állam visszanyert részének és a közlekedési útvonal mentén történő ingatlanfejlesztési projektek fejlesztési jogának kiigazítására szolgáló modell szerint alkalmazzák.

A hatásvizsgálati jelentés szerint a megvalósíthatósági tanulmány elkészítésének szakaszában az alaptervezés helyett a FEED megvalósítását lehetővé tevő szabályozás legalább 2 évvel lerövidíti a városi vasúti és nagysebességű vasúti projektek megvalósítási idejét.

A vállalkozásoknak több lehetőségük van részt venni a vasúti infrastruktúra beruházásaiban, építésében, üzemeltetésében, kiaknázásában és karbantartásában. A közlekedési csomópont területén működő vállalkozások nemcsak a vasútvonal fejlesztéséből származó előnyöket tudják kihasználni, hanem a koncentrált kereskedelmi központok és koncentrált vegyes funkciójú irodák üzemeltetéséből származó profitot is, a közlekedési csomópontok maximális kényelmi értékének köszönhetően.

Az Országgyűlés által meghatározott program szerint a vasúti törvénytervezetet (módosított formában) a 9. ülésszakon (2025. május) nyújtják be az Országgyűlésnek véleményezésre, és a 10. ülésszakon (2025. október) hagyják jóvá. A jogi dokumentumok kihirdetéséről szóló törvény új szabályozásaival azonban ez a törvény már a 9. ülésszakon jóváhagyható.

Rugalmas tőkemechanizmusra van szükség a vasúti projektekhez.

- Dr. Tran Van Khai, a Nemzetgyűlés teljes munkaidős küldöttje, a Nemzetgyűlés Tudományos, Technológiai és Környezetvédelmi Bizottságának tagja

A vasúti törvény módosításának rugalmas és nyílt mechanizmust kell létrehoznia a társadalmasított tőke vonzására köz- és magánszféra közötti partnerségek formájában vasúti projektekhez. Ez csökkenti az állami költségvetés terheit, és egyúttal mozgósítja a vállalkozások erőforrásait a vasúti infrastruktúra korszerűsítésére.

A felülvizsgált vasúti törvény tervezetének a decentralizáció irányába kell javítania a jogi keretet, nagyobb szerepet adva a helyi önkormányzatoknak a vasutak tervezésében és fejlesztésében. A helyi részvétel már a tervezési szakasztól kezdve biztosítja a szinkron koordinációt, amely megfelel az egyes régiók társadalmi-gazdasági körülményeinek. Ugyanakkor nagyobb hatáskört biztosít a helyi önkormányzatoknak a vasúti infrastruktúra befektetésében és irányításában, segítve őket abban, hogy proaktívabbak legyenek a vasútfejlesztési erőforrások mozgósításában a térségben.

Forrás: https://baodautu.vn/tao-dot-pha-cho-phat-trien-ket-cau-ha-tang-duong-sat-d251471.html