A törvényjavaslat egyértelműen kimondja, hogy a köztisztviselők toborzásának, irányításának, elhelyezésének és felhasználásának a munkakör követelményein, valamint a köztisztviselő teljesítményének kompetenciáján és hatékonyságán kell alapulnia; a köztisztviselők magasabb szakmai beosztásba való előléptetéséhez nem lesznek vizsgák vagy értékelések. A törvényjavaslat a köztisztviselők toborzásának reformját is javasolja a versenyvizsgák, a nyílt és méltányos kiválasztási folyamatok, valamint a magas színvonalú emberi erőforrások elfogadásának módszereinek egyértelmű meghatározásával.
Nguyễn Tu Long úr szerint a közalkalmazottakról szóló törvény módosításának egyik alapvető oka annak biztosítása, hogy a közalkalmazottak alkalmazása összhangban legyen a Politikai Bizottság 57. számú, a tudomány, a technológia, az innováció és a nemzeti digitális átalakulás terén elért áttörésekről szóló határozatának szellemével. A jelenlegi törvény lehetővé teszi a közalkalmazottak számára, hogy olyan szakmai tevékenységeket folytassanak, amelyek nem sértik a szabályokat, de nem világos, hogy milyen jogaik és kötelezettségeik vannak, valamint milyen hatáskörük van vállalkozások létrehozásában és működtetésében. A törvénytervezet ezt olyan szempontból közelíti meg, amely nem tiltja az ilyen tevékenységeket, de előírja számukra a speciális jogszabályok betartását.
A törvényjavaslat kiterjeszti a köztisztviselők jogait azáltal, hogy meghatározza azokat a feltételeket, amelyek alapján szerződéseket köthetnek szakmai tevékenységek végzésére más közszolgálati egységekben, mint ahol jelenleg dolgoznak, vagy más, nem állami ügynökségeknél, szervezeteknél vagy egységeknél. Az állami tudományos és technológiai szervezetekben, valamint az állami felsőoktatási intézményekben dolgozó köztisztviselők részt vehetnek vállalkozások tőkebefizetésében, irányításában és működtetésében, dolgozhatnak e szervezetek által alapított vállalkozásokban, vagy részt vehetnek az e szervezetek által létrehozott kutatási eredmények kereskedelmi hasznosítására szolgáló vállalkozások létrehozásában, a szervezet vezetőjének jóváhagyásával. Azokban az esetekben, amikor a vezető beosztású köztisztviselő egy állami tudományos és technológiai szervezet vagy állami felsőoktatási intézmény vezetője, közvetlen felettesének jóváhagyása szükséges.
Az, hogy a köztisztviselők számára megengedhető-e az „egyik lábuk be, a másik kint” elv, számos nemzetgyűlési képviselő, szakértő és kutató számára aggodalomra ad okot. Ezzel a szabályozással kapcsolatban Nguyen Thi Viet Nga asszony, Hai Phong város nemzetgyűlési képviselője úgy véli, hogy egyértelműen meg kell határozni a köztisztviselők üzleti tevékenységben való részvételének megengedett és tiltott körét. Az oktatás, az egészségügy, valamint a tudomány és a technológia területén dolgozó köztisztviselők részt vehetnek tudományos alapú vállalkozásokban és technológiatranszferben, de nem terjeszthetik ki önkényesen szakterületüktől független területekre.
Továbbá egyértelmű összeférhetetlenségi ellenőrzési mechanizmust kell létrehozni annak megakadályozására, hogy a köztisztviselők személyes haszonszerzés céljából kihasználják pozíciójukat, belső információikat vagy állami erőforrásaikat, miközben üzleti tevékenységben vesznek részt. Iránymutatásokra van szükség a vállalkozásokban részt vevő vagy a hivatalukon kívül szerződéseket kötő köztisztviselők felelősségére, kötelezettségeire és jövedelmi rendszerére vonatkozóan. Biztosítani kell, hogy a köztisztviselők továbbra is elláthassák feladataikat hivatalukban anélkül, hogy veszélyeztetnék közszolgálatuk minőségét.
Hasonlóképpen Thai Quang Toan úr, a Szervezeti és Személyzeti Osztály (Belügyminisztérium) korábbi igazgatója hangsúlyozta egy olyan mechanizmus szükségességét, amely hatékonyan alkalmazza a köztisztviselőket, lehetővé téve számukra, hogy szakmai készségeikben kimagasló teljesítményt nyújtsanak anélkül, hogy a pozíciókért és a hatalomért folytatott verseny nyomásával szembesülnének. A köztisztviselőknek lehetnek bizonyos felelősségeik a hivatalon kívül, de biztosítaniuk kell, hogy jól teljesítsék a rájuk bízott feladatokat és kötelezettségeket. Munkaidőben a köztisztviselőknek szorgalmasan kell szolgálniuk az embereket; munkaidőn kívül a törvényben előírt feladatokat láthatják el. Az ügynökségek és egységek vezetőinek rendszeresen hangsúlyozniuk kell a köztisztviselők szakmai felelősségét, és ha párttagok, be kell tartaniuk a párttagok számára tiltott tevékenységekre vonatkozó szabályokat.
A jelenlegi törvények szerint nincs tiltás a köztisztviselők, például az orvosok, ápolók és technikusok számára, hogy „egyik lábuk be, a másik kint” legyen. Az állami kórházakban töltött munkaidejükön kívül továbbra is dolgozhatnak kint, például nyithatnak saját klinikát. Vannak, akik továbbra is jól végzik feladataikat az állami kórházakban, miközben munkaidejükön kívül magánklinikákon dolgoznak.
Thai Quang Toan úr azt is kijelentette, hogy a megnövekedett autonómiával számos közegészségügyi és oktatási intézményben, például a K Kórházrendszerben és a Posta és Távközlési Akadémián a tisztviselők és alkalmazottak jövedelme meglehetősen jó... A megnövekedett pénzügyi autonómia javítani fogja a közszféra alkalmazottainak jövedelmét, csökkentve az „egyik lábbal bent, a másikkal kint” problémát (utalva arra, hogy több munkakör van a rendszeren kívül).
Saját tapasztalataira támaszkodva Pham Tuan Khai úr, a Jogi Osztály (Kormányhivatal) korábbi igazgatója megosztotta: „A múltban köztisztviselő voltam, és külső iskolákkal kötöttem szerződéseket plusz órák tartására, mert a fizetés túl alacsony volt. Foglalkoznunk kell a kormányzati szektoron kívül pénzért és a megélhetés érdekében dolgozó köztisztviselők kérdésével.”
Javasolta a munkakörök törvényi meghatározásának pontosítását, a munkakörök fogalmának újraértelmezését, valamint a munkakörök ágazatonkénti és szakterületi meghatározását, hogy a Kormány pontosítani tudja azokat. A köztisztviselőkre és a köztisztviselő-irányítási politikákra vonatkozóan tisztázni kell, hogy mit tehetnek és mit nem a köztisztviselők; valamint a köztisztviselők jogait és kötelezettségeit.
Nguyen Thi Kim Thoa asszony, az Igazságügyi Minisztérium Büntető- és Közigazgatási Jogi Osztályának korábbi igazgatója azonban aggodalmát fejezte ki a 13. cikk 1. záradékának b) pontjában foglalt szabályozással kapcsolatban: a köztisztviselők tőkét hozhatnak, részt vehetnek magánvállalkozások, szövetkezetek, kórházak, oktatási intézmények és tudományos kutatószervezetek irányításában és működtetésében, kivéve azokat az eseteket, amikor a korrupcióellenes törvény vagy a speciális törvények másként rendelkeznek.
Elmagyarázta, hogy a köztisztviselők közszolgálati egységekben dolgozó emberek, akik közszolgáltatásokat nyújtanak. Ezért rendszeresen jelen kell lenniük és szolgálatban kell lenniük, hogy biztosítsák az emberek igényeinek kielégítését. „Ha most más helyekkel kötnek szerződéseket, hová vezet a munkakörön alapuló szerződéskötés elve? Mert a munkakörök pontosan ezeknek a feladatoknak az ellátására szolgálnak” – tűnődött, hozzátéve, hogy ez a szabályozás „egy kicsit túl tág”. A legnagyobb vesztesek azok, akiknek közszolgáltatásokat kellene igénybe venniük.
A köztisztviselők vállalkozások létrehozásában és irányításában való részvételét lehetővé tevő szabályozással kapcsolatban Thoa asszony aggodalmát fejezte ki az egészségügyi ágazattal kapcsolatban. Rámutatott, hogy amikor az állami kórházakban dolgozó orvosok részt vesznek magánkórházak létrehozásában és irányításában, nagy a valószínűsége a felszínes vizsgálatoknak, majd ezt követően magánkórházakba történő beutalásoknak. „Ez sok országban komoly aggodalomra ad okot, különösen Vietnámban a törvények betartásának hiánya miatt” – mondta.
„A törvényeknek egyértelműen meg kell határozniuk, hogy mely területek kezelhetők a közszolgáltatások keretein kívül. Az olyan alapvető közszolgáltatások, mint az egészségügy és az oktatás, lehetővé teszik az irányítást és a működtetést, sőt, az egyének is irányíthatják azokat a kutatóegységeket, amelyeket maguk hoztak létre vagy amelyekbe maguk fektettek be a közintézményeken belül. Úgy látom, hogy ez jelentős lehetőségeket teremt a korrupcióra, és rávilágít a bűnüldözés problémáira” – nyilatkozta Nguyen Thi Kim Thoa asszony.
Forrás: https://baotintuc.vn/thoi-su/vien-chuc-chan-trong-chan-ngoai-phan-dinh-ro-linh-vuc-duoc-lam-20251027112300471.htm
Hozzászólás (0)