„Egy lábbal bent, egy lábbal kint” – köztisztviselők: Világosan határozzák meg a munkaterületet

A kormány benyújtja a közalkalmazottakról szóló módosított törvénytervezetet a 15. Nemzetgyűlésnek véleményezésre a 10. ülésszakon. A törvénytervezet számos áttörést jelentő újítást tartalmaz, amelyek – Nguyen Tu Long úr, a Belügyminisztérium Köztisztviselői és Közalkalmazotti Minisztériumának igazgatóhelyettese szerint – a közalkalmazottak munkakörönkénti toborzásának, alkalmazásának és irányításának megújítására összpontosítanak. A törvény a közalkalmazottak munkakörét és szakmai megnevezését helyezi középpontba.

Emberek érkeznek adminisztratív ügyek intézésére a Phan Rang kerület Közigazgatási Szolgáltató Központjába, Khanh Hoa tartományban. Fotó: Nguyen Thanh/VNA

A törvénytervezet egyértelműen kimondja, hogy a köztisztviselők toborzásának, irányításának, elhelyezésének és alkalmazásának a munkakör követelményein, valamint a köztisztviselő teljesítményének kapacitásán és hatékonyságán kell alapulnia; a köztisztviselők szakmai címeinek vizsgáztatására vagy előléptetésére nem kerül sor. A köztisztviselők toborzásának újítása a versenyvizsga, a nyilvános és egyenlő felvétel, valamint a magas színvonalú humánerőforrás átvételének formájának egyértelmű meghatározása felé.

Nguyễn Tu Long úr szerint a közalkalmazottakról szóló törvény módosításának egyik alapvető oka az, hogy a közalkalmazottak foglalkoztatása összhangban legyen a Politikai Bizottság 57. számú, a tudományos és technológiai fejlesztés, az innováció és a nemzeti digitális átalakulás terén elért áttörésekről szóló határozatának szellemében. A jelenlegi törvény lehetővé teszi a közalkalmazottak számára, hogy olyan szakmai tevékenységeket folytassanak, amelyek nem sértik a szabályokat, de nem egyértelműek a közalkalmazottak jogai és kötelezettségei, valamint a vállalkozások létrehozásában és működtetésében való hatáskörük. A törvénytervezet olyan megközelítést alkalmaz, amely nem tiltja, hanem követi a speciális jogszabályokat.

A törvénytervezet kiterjeszti a köztisztviselők jogait azáltal, hogy szabályozza a köztisztviselők azon feltételeit, hogy szerződéseket köthessenek szakmai tevékenységek végzésére a jelenlegi közszolgálati egységüktől eltérő közszolgálati egységben, illetve más, nem állami ügynökségeknél, szervezeteknél és egységeknél. Az állami tudományos és technológiai szervezetekben, valamint az állami felsőoktatási intézményekben dolgozó köztisztviselők a szervezet vezetőjének hozzájárulásával tőkét fizethetnek, részt vehetnek vállalkozások irányításában és működtetésében, dolgozhatnak az ilyen szervezetek által létrehozott vállalkozásokban, vagy részt vehetnek az ilyen szervezetek által létrehozott kutatási eredmények kereskedelmi forgalomba hozatalát célzó létesítményben. Azokban az esetekben, amikor az adminisztratív tisztviselő egy állami tudományos és technológiai szervezet vagy állami felsőoktatási intézmény vezetője, a közvetlen felettes hozzájárulása szükséges.

Az, hogy a köztisztviselők egyik lábukat be, a másikat kint tarthatják-e, számos nemzetgyűlési képviselő, szakértő és kutató számára aggodalomra ad okot. Nguyen Thi Viet Nga asszony, Hai Phong város nemzetgyűlési képviselője ezzel a szabályozással kapcsolatban elmondta, hogy egyértelműen meg kell határozni a köztisztviselők üzleti tevékenységekben való részvételének körét. Az oktatás, az egészségügy, a tudomány és a technológia területén dolgozó köztisztviselők részt vehetnek tudományos vállalkozásokban és technológiatranszferben, de nem terjeszthetik ki önkényesen a szakterületüktől független területekre.

Ezenkívül egyértelmű mechanizmust kell létrehozni az összeférhetetlenség kezelésére, hogy elkerülhetőek legyenek azok az esetek, amikor a köztisztviselők pozíciójukat, belső információikat vagy állami forrásaikat kihasználva előnyökre tesznek szert vállalkozásokban való részvételük során. Iránymutatást kell adni a felelősségekről, kötelezettségekről és jövedelmi rendszerekről, amikor a köztisztviselők vállalkozásokban vesznek részt, vagy az egységen kívüli szerződéseket írnak alá. Biztosítani kell, hogy a köztisztviselők továbbra is teljes mértékben elvégezzék feladataikat az ügynökségnél, a közszolgálat minőségének befolyásolása nélkül.

Hasonlóképpen Thai Quang Toan úr, a Belügyminisztérium Szervezési és Személyzeti Osztályának korábbi vezetője hangsúlyozta, hogy létre kell hozni egy mechanizmust a köztisztviselők alkalmazására, hogy fejleszthessék szakmai szakértelmüket a hatalomért folytatott verseny nyomása nélkül. A köztisztviselők lehetnek „belső vagy külső” tisztviselők, de biztosítaniuk kell, hogy ellátják az ügynökség által kijelölt funkciókat és feladatokat. Munkaidőben a köztisztviselőknek teljes szívvel kell szolgálniuk az embereket, munkaidőn kívül pedig a törvényi rendelkezéseknek megfelelően tehetik a dolgukat. Az ügynökségek és egységek vezetőinek rendszeresen oktatniuk kell a köztisztviselőket a köztisztviselők szakmai felelősségéről. Ha párttagok, be kell tartaniuk a párttagok számára tiltott tevékenységekre vonatkozó szabályokat.

A hatályos törvények szerint nem tilos a köztisztviselőknek, például az orvosoknak, ápolóknak és műszaki személyzetnek „egyik lábuk be, a másik kint” elv alapján munkaidőn kívül állami kórházakban dolgozniuk, és saját klinikát nyitniuk. Vannak, akik továbbra is jól teljesítik munkájukat az állami kórházakban, szabadidejükben pedig magánklinikákon dolgoznak.

Thai Quang Toan úr azt is elmondta, hogy az autonómia előmozdításával számos egészségügyi és oktatási egységben, például a K Kórházrendszerben, a Posta- és Távközlési Akadémián stb., a köztisztviselők, munkavállalók és közalkalmazottak jövedelme meglehetősen jó lesz. A pénzügyi autonómia előmozdítása javítani fogja a közszférában dolgozó köztisztviselők jövedelmét, és csökkenteni fogja az „egyik lábbal be, a másikkal kint” problémát.

Saját történetének valóságából kiindulva: „a múltban köztisztviselő voltam. Külső iskolákkal kötöttem szerződéseket, hogy munkaidő után plusz órákat tartsak, mert a fizetés túl alacsony volt” – osztotta meg Pham Tuan Khai úr, a Jogi Osztály (Kormányhivatal) korábbi vezetője –, „felvetjük a pénzért, de életfogytiglan külföldön dolgozó köztisztviselők problémáját.”

Javasolta a munkakör fogalmának törvényi pontosítását, a munkakör fogalmának, az egyes iparágakban és területeken betöltött munkakörök újradefiniálását, hogy a Kormány meghatározhassa azokat. A köztisztviselőkre és a köztisztviselő-irányítási politikákra vonatkozóan tisztázni kell, hogy mit tehetnek és mit nem a köztisztviselők; mik a köztisztviselők jogai és kötelezettségei.

Nguyen Thi Kim Thoa asszony, az Igazságügyi Minisztérium Büntető- és Közigazgatási Jogi Osztályának korábbi igazgatója azonban aggodalmát fejezte ki a 13. cikk 1. záradékának b) pontjában foglalt szabályozással kapcsolatban: a köztisztviselők tőkét hozhatnak, részt vehetnek vállalkozások, szövetkezetek, kórházak, oktatási intézmények és magán tudományos kutatószervezetek irányításában és működtetésében, kivéve azokat az eseteket, amikor a korrupcióellenes törvény vagy a szakjogász más rendelkezéseket tartalmaz.

Elmagyarázta, hogy a köztisztviselők olyan emberek, akik közszolgálati egységekben dolgoznak, közszolgáltatásokat nyújtanak. Ezért rendszeresen jelen kell lenniük és szolgálatban kell lenniük, hogy biztosítsák az emberek kéréseinek teljesítését. „Most, hogy más helyekkel kötünk szerződéseket, hová vezet a munkakörön alapuló szerződéskötés elve? Mert a munkakörök feladata ezeknek a feladatoknak az ellátása” – tűnődött, ugyanakkor úgy gondolta, hogy ez a szabályozás „egy kicsit túl tág”. A leginkább azok szenvednek, akik közszolgáltatásokat vesznek igénybe.

A köztisztviselők vállalkozások létrehozásában és irányításában való részvételének szabályozásával kapcsolatban Thoa asszony az orvosi vizsgálatok és kezelések területével kapcsolatos kérdéseket vetett fel. Amikor az orvosok állami kórházakban dolgoznak, és részt vesznek magánkórházak létrehozásában és irányításában, nagyon is lehetséges, hogy előfordulhatnak olyan esetek, amikor a betegeket gondatlanul vizsgálják meg, majd magánkórházakba szállítják. „Ez egy olyan probléma, amely miatt sok ország nagyon aggódik, és Vietnam még jobban aggódik a törvények betartásával kapcsolatos alacsony tudatosság miatt.”

„Amikor törvényeket hozunk, meg kell határoznunk, hogy hol tehetünk dolgokat kívülről. Ha megengedjük, hogy mások irányítsák, működtessék, sőt, akár irányítsák is azokat a kutatóegységeket, amelyeket mi magunk hoztunk létre, és tőkével járuljanak hozzá a közszolgálati egységekhez, akkor látom, hogy nagy lehetőségek nyílnak a korrupcióra és problémákra a bűnüldözéssel” – mondta Nguyen Thi Kim Thoa asszony.

Forrás: https://baotintuc.vn/thoi-su/vien-chuc-chan-trong-chan-ngoai-phan-dinh-ro-linh-vuc-duoc-lam-20251027112300471.htm