Dihantui oleh kekurangan listrik selama bertahun-tahun, perubahan apa yang merupakan persyaratan mendesak?

[iklan_1]

Catatan editor: Kekurangan listrik baru-baru ini selama gelombang panas menyebabkan kerugian miliaran dolar dan akan tetap menjadi ancaman selama beberapa tahun ke depan. Meningkatnya partisipasi sektor swasta dalam investasi kelistrikan menimbulkan isu-isu penting terkait kebijakan daya tarik investasi. Sementara itu, mekanisme penyesuaian harga listrik masih belum memiliki karakteristik berbasis pasar.

Rangkaian artikel "Masa Depan Industri Ketenagalistrikan" menganalisis hambatan yang ada, dengan tujuan untuk lebih mendorong investasi dalam sumber daya listrik baru dan perubahan yang diperlukan dalam kebijakan harga listrik.

Pergeseran cepat dalam struktur kekuasaan

Menurut data dari Vietnam Electricity Group (EVN), proporsi sumber daya listrik pada tahun 2023 menurut struktur kepemilikan telah berubah secara signifikan dibandingkan dengan beberapa tahun sebelumnya.

Dengan demikian, EVN memegang 11% sumber daya listrik, sementara 3 perusahaan pembangkit listrik (Genco) di bawah EVN memegang 26% sumber daya listrik. Dua perusahaan milik negara lainnya, Vietnam Oil and Gas Group (PVN), memegang 8% dan Vietnam National Coal and Mineral Industries Group (TKV), memegang 2%. Investor BOT memegang 10% sumber daya listrik, sementara sumber impor dan sumber daya lainnya hanya 1%.

Yang paling menonjol, sumber daya listrik yang diinvestasikan oleh sektor swasta telah menyumbang 42% dari total kapasitas terpasang, terutama energi terbarukan.

Ini perubahan yang memusingkan! Sebelum tahun 2012, kepemilikan swasta atas sumber listrik kurang dari 10%. Jika dihitung sejak tahun 2003 dan seterusnya, hampir semua sumber listrik dikuasai oleh badan usaha milik negara.

Untuk menyediakan listrik yang cukup bagi pembangunan sosial ekonomi, selain pembangkit-pembangkit listrik yang bergantung pada EVN (produksi listriknya mencapai 17% dari total keluaran listrik seluruh sistem pada tahun 2022), EVN harus membeli listrik tambahan (83% dari total keluaran listrik seluruh sistem) berdasarkan kontrak pembelian listrik dengan pembangkit-pembangkit listrik lain berupa PVN, TKV, pembangkit-pembangkit listrik dalam bentuk BOT, perusahaan pembangkit listrik (Genco1, Genco2, Genco3), pembangkit-pembangkit listrik energi terbarukan, dan pembangkit-pembangkit listrik independen lainnya.

Melihat struktur sumber daya di atas, Dr. Nguyen Dinh Cung, mantan Direktur Institut Manajemen Ekonomi Pusat, mengatakan bahwa pasar pembangkit listrik akan semakin kompetitif. Pasalnya, dalam hal sumber daya, EVN dan unit-unit anggotanya menguasai kurang dari 40%; PVN dan TKV menguasai 10%, sisanya swasta.

Investasi dalam pengembangan sektor ketenagalistrikan secara umum dan pengembangan sumber daya listrik secara khusus tentunya harus memobilisasi partisipasi yang semakin besar dari sektor-sektor ekonomi, terutama sektor swasta. Oleh karena itu, proporsi dan peran PLTB dalam pembangkitan listrik akan semakin menurun.

Namun, Bapak Cung juga mencatat bahwa dalam konteks itu, mustahil untuk menetapkan EVN guna memastikan tersedianya daya yang cukup bagi perekonomian!

Penurunan listrik murah

Partisipasi sumber energi terbarukan seperti tenaga angin dan surya merupakan perbedaan yang signifikan dalam sistem kelistrikan Vietnam dari tahun 2020 hingga saat ini. Proporsi energi terbarukan meningkat, tetapi sumber energi murah justru menurun.

Secara spesifik, jika dilihat berdasarkan jenis sumber daya, proporsi kapasitas jenis tenaga air termurah (paling banyak) yang dipasok ke sistem secara bertahap menurun selama bertahun-tahun karena hampir tidak ada sumber tenaga air besar baru yang beroperasi (dari proporsi kapasitas 36,9% pada tahun 2019, menjadi hanya 28,5% pada tahun 2022).

Pada akhir tahun 2022, total kapasitas pembangkit listrik tenaga angin dan surya yang telah diakui untuk operasi komersial (COD) mencapai 20.165 MW, atau setara dengan 25,94% dari total kapasitas keseluruhan sistem. Baru pada periode 2019-2021, sumber energi terbarukan ini berkembang pesat.

Akan tetapi, sumber-sumber listrik tersebut tidak hanya mahal - karena menikmati mekanisme harga preferensial, jauh lebih tinggi daripada harga listrik rata-rata - tetapi juga tidak stabil, sehingga kontribusinya terhadap sistem kelistrikan tidak benar-benar efektif, terutama ketika jam puncak bergeser dari siang (sebelumnya) ke sore (seperti sekarang).

Pembangkit listrik tenaga termal berbahan bakar batubara sebesar 25.312 MW atau 32,6%; pembangkit listrik tenaga air termasuk pembangkit listrik tenaga air kecil sebesar 22.504 MW atau 28,9%; pembangkit listrik tenaga gas sebesar 7.152 MW atau 9,2%.

Pasar listrik yang tidak stabil

Data EVN menunjukkan bahwa pada tahun 2022, akan ada 4 pembangkit listrik baru yang berpartisipasi dalam pasar listrik dengan total kapasitas 2.889 MW. Hingga saat ini, terdapat 108 pembangkit listrik yang berpartisipasi langsung dalam pasar listrik dengan total kapasitas terpasang sebesar 30.937 MW, yang mencakup 38% dari total kapasitas terpasang sumber daya listrik nasional.

Dengan demikian, proporsi pembangkit listrik yang berpartisipasi dalam pasar listrik masih rendah karena sebagian besar sumber yang baru dioperasikan tidak tunduk pada atau belum berpartisipasi dalam pasar listrik (energi terbarukan, BOT).

Perlu dicatat bahwa dalam beberapa tahun terakhir, proporsi sumber daya listrik yang berpartisipasi langsung di pasar listrik cenderung menurun karena sebagian besar sumber daya listrik baru yang dioperasikan adalah jenis BOT dan energi terbarukan.

Menurut penilaian Pusat Dispatch Sistem Tenaga Nasional (A0), rendahnya proporsi sumber yang terlibat langsung dalam pasar tenaga listrik berdampak besar pada tingkat persaingan dan efisiensi operasional pasar tenaga listrik. Seiring dengan menurunnya pangsa pasar, harga pasar tenaga listrik tidak akan secara akurat mencerminkan biaya marjinal pembangkitan listrik sistem. Hal ini menyulitkan langkah selanjutnya dalam pengembangan pasar tenaga listrik.

Menurut perwakilan EVN, berdasarkan mekanisme yang berlaku saat ini, pembangkit-pembangkit listrik ini "dijamin" akan dibayar sekitar 80-90% dari output mereka sesuai harga kontrak pembelian listrik, sementara 10-20% sisanya disesuaikan dengan harga pasar. Sementara itu, harga pasar listrik rata-rata cenderung meningkat dari tahun ke tahun.

Khususnya, pada tahun 2022, harga pasar listrik meningkat sebesar 53,6% dibandingkan tahun 2021, yang mengakibatkan peningkatan keuntungan yang sangat besar bagi pembangkit listrik yang berpartisipasi di pasar (di samping keuntungan yang ditetapkan dalam perjanjian jual beli listrik dan harga listrik yang disepakati para pihak dan disetujui oleh Kementerian Perindustrian dan Perdagangan ). EVN harus menanggung biaya tambahan ini sebagai pembeli tunggal.

Tenaga listrik berbahan bakar batu bara masih memainkan peran penting dalam sistem tenaga listrik.

Prof. Dr. Truong Duy Nghia, Ketua Asosiasi Ilmu Termal Vietnam, menilai: Hanya pembangkit listrik tenaga air, pembangkit listrik tenaga termal berbahan bakar batu bara, dan pembangkit listrik tenaga termal berbahan bakar gas yang dapat berpartisipasi dalam pasar pembangkit listrik yang kompetitif. Berdasarkan mekanisme pasar, pembangkit listrik dengan harga listrik rendah akan dimobilisasi untuk menghasilkan lebih banyak listrik, sementara pembangkit listrik dengan harga tinggi akan dimobilisasi ketika sistem membutuhkan atau digunakan untuk pembangkit listrik cadangan.

Kenyataanya, terdapat kekurangan yang membuat regulasi berdasarkan mekanisme pasar menjadi mustahil.

Secara spesifik, menurut Associate Professor Truong Duy Nghia, meskipun PLTA memiliki biaya produksi listrik terendah, mereka hanya dapat menghasilkan kapasitas maksimum ketika waduk terisi penuh, atau ketika air perlu dibuang (melalui turbin). Dalam banyak kasus, PLTA harus membuang air dari dasar waduk (bukan melalui turbin) untuk melepaskan air banjir. Dalam kasus lain, PLTA harus menghasilkan listrik secara moderat untuk menghemat air. Waktu operasi kapasitas maksimum per tahun (nilai Tmaks) PLTA di Vietnam hanya sekitar 4.000 jam/tahun.

Pada pembangkit listrik BOT (termasuk batu bara dan gas), harga dan output listrik telah terjamin, sehingga hampir berada di luar pasar listrik yang kompetitif. Pembangkit listrik terbarukan dan biomassa juga tidak dimobilisasi sesuai mekanisme pasar. Pembangkit listrik berbiaya tinggi seperti pembangkit listrik tenaga gas, sebenarnya, tidak seharusnya dimobilisasi sesuai prinsip pasar, tetapi untuk menjamin keamanan pasokan listrik, memenuhi persyaratan untuk menutupi beban puncak dan tengah kurva beban, pembangkit listrik tersebut tetap dimobilisasi. Saat ini, sesuai dengan Rencana Kerja VIII, pembangkit listrik tenaga gas juga dimobilisasi untuk beroperasi di tingkat bawah.

"Oleh karena itu, pasar listrik yang kompetitif terutama didominasi oleh pembangkit listrik tenaga termal berbahan bakar batu bara. Kekurangan-kekurangan di atas membuat pembangkit listrik yang kompetitif sama sekali tidak mengikuti mekanisme pasar," komentar Bapak Nghia.

Perubahan struktur sumber daya listrik, pemilik proyek sumber daya listrik, dan belum lengkapnya pasar listrik saat ini, menuntut perubahan mendasar terhadap kebijakan sektor ketenagalistrikan.

Hal ini merupakan kebutuhan mendesak untuk meminimalkan risiko kekurangan listrik pada tahun 2024 dan tahun-tahun berikutnya setelah mengalami kekurangan listrik di Utara sejak akhir Mei hingga 22 Juni 2023.

Kepala Departemen Bisnis EVN mengatakan, "Permintaan listrik terus meningkat, diperkirakan rata-rata 9% per tahun, setara dengan peningkatan kapasitas sebesar 4.000-4.500 MW per tahun. Sementara itu, sumber daya listrik yang diperkirakan beroperasi pada tahun 2024 hanya 1.950 MW dan pada tahun 2025 sebesar 3.770 MW, terutama terkonsentrasi di wilayah Tengah dan Selatan."

Kapasitas cadangan sistem tenaga listrik Utara rendah tetapi permintaan listrik tumbuh sebesar 10%/tahun; oleh karena itu, Utara kemungkinan akan kekurangan kapasitas puncak selama musim panas pada bulan Juni-Juli 2024 (kekurangan 420-1.770MW).

Hal ini menimbulkan masalah dalam menemukan cara untuk mempercepat investasi dalam proyek sumber daya listrik untuk melengkapi kekurangan listrik di Utara.

Pelajaran 2: Siapa yang bertanggung jawab untuk berinvestasi dalam sumber daya listrik: Sektor swasta atau perusahaan milik negara?

Pemerintah meminta klarifikasi tanggung jawab dan penanganan pihak-pihak yang menyebabkan kekurangan listrik . Pemerintah Pusat meminta Kementerian Perindustrian dan Perdagangan serta Komite Pengelolaan Modal untuk mengklarifikasi tanggung jawab organisasi dan individu terkait kekurangan listrik baru-baru ini terhadap kegiatan produksi, bisnis, dan kehidupan sehari-hari agar dapat ditangani sesuai peraturan.

Komentar (0)