Memastikan hak atas akomodasi hukum bagi pekerja berpenghasilan rendah sesuai dengan hukum yang berlaku

TCCS - Dalam beberapa tahun terakhir, Partai dan Negara kita telah memberikan perhatian khusus kepada pekerja berpenghasilan rendah, terutama model perumahan sosial untuk mendukung pekerja dalam menstabilkan kehidupan mereka, yang berkontribusi dalam memastikan tercapainya tujuan pembangunan berkelanjutan negara. Namun, peraturan perundang-undangan yang berlaku saat ini terkait isu tersebut masih memiliki keterbatasan dan kekurangan, sehingga perlu terus disempurnakan.

Tentang hak atas tempat tinggal resmi bagi pekerja berpenghasilan rendah

Tempat tinggal dan hak atas tempat tinggal yang sah merupakan salah satu faktor yang mencerminkan hakikat masyarakat. Tempat tinggal yang sah adalah tempat yang digunakan oleh seseorang untuk bermukim, berdasarkan kepemilikan atau hak guna yang sah, yang diakui oleh undang-undang. Menurut Pasal 2 Undang-Undang tentang Tempat Tinggal Tahun 2020, tempat tinggal yang sah meliputi: rumah, kapal, perahu, moda transportasi lain, atau jenis tempat tinggal lain sebagaimana ditentukan oleh undang-undang. Khususnya, perumahan merupakan jenis yang populer, dengan stabilitas jangka panjang, dan terkait dengan berbagai kebijakan hukum tentang perencanaan lahan, keuangan, investasi, dan tempat tinggal. Dapat dipahami bahwa tempat tinggal yang sah adalah ruang yang ditentukan secara geografis, yang digunakan untuk tujuan hidup, di mana seseorang berhak untuk memilikinya atau berhak untuk menggunakan ruang tersebut secara sah sebagaimana ditentukan oleh undang-undang.

Proyek perumahan sosial Kim Chung, kota Hanoi_Foto: tuoitre.vn

Hak atas tempat tinggal yang sah merupakan salah satu hak dasar warga negara, yang diakui dan dijamin oleh Konstitusi 2013 dan Undang-Undang Perumahan 2023. Pasal 22 Konstitusi 2013 menegaskan: "Warga negara berhak atas tempat tinggal yang sah". Ketentuan ini dengan jelas menegaskan kebijakan Partai dan Negara dalam mengakui hak atas tempat tinggal yang sah, yang dengannya setiap orang berhak untuk memiliki, menggunakan, dan mengelola tempat tinggalnya yang sah. Ketentuan umum Konstitusi telah berkontribusi pada pengembangan, implementasi, dan penegakan dokumen hukum dan kebijakan tentang tempat tinggal yang sah, sehingga menjamin hak asasi manusia dan hak warga negara di bidang tempat tinggal dan perumahan.

Hak atas perumahan yang sah menjamin bahwa setiap individu, terlepas dari status sosial atau tingkat pendapatan, bebas untuk memilih, membangun, dan memelihara perumahan yang sah yang sesuai dengan kebutuhan hidup dan kondisi sosial ekonomi mereka. Bagi pekerja berpenghasilan rendah, ini adalah hak penting, yang terkait langsung dengan kualitas hidup dan kemampuan untuk berpartisipasi dalam kegiatan sosial. Menurut Keputusan No. 30/2025/ND-CP, pekerja berpenghasilan rendah adalah pekerja di rumah tangga (tidak termasuk rumah tangga miskin dan hampir miskin) dengan pendapatan terbatas dan keterjangkauan perumahan, yang ditentukan berdasarkan kriteria pendapatan yang berlaku untuk setiap daerah ⁽¹⁾ . Secara khusus, di daerah pedesaan, pendapatan rata-rata per kapita/bulan adalah 2.250.000 VND atau kurang; di daerah perkotaan, pendapatan rata-rata per kapita/bulan adalah 3.000.000 VND atau kurang.

Pekerja berpenghasilan rendah seringkali memiliki sumber daya keuangan yang tidak stabil dan kapasitas tabungan yang rendah, sehingga kesulitan mengakses perumahan komersial atau standar. Hal ini menyebabkan banyak hambatan dalam kehidupan sehari-hari, terutama dalam menjalankan hak-hak sipil terkait perumahan, kondisi hidup, dan kesejahteraan sosial. Kelompok ini seringkali harus menyewa rumah sementara, dengan area yang sempit, kondisi yang tidak sehat, dan tidak aman; dan mudah terdampak negatif ketika harga sewa naik atau ketika mereka direlokasi atau digusur. Situasi ini menunjukkan urgensi untuk segera mengumumkan dan menerapkan kebijakan perumahan secara efektif serta langkah-langkah dukungan yang tepat guna menjamin hak atas perumahan yang layak bagi pekerja berpenghasilan rendah.

Hak atas perumahan bagi pekerja berpenghasilan rendah adalah hak yang diakui oleh hukum dan dijamin bagi pekerja berpenghasilan rendah untuk memilih, membangun, dan memelihara perumahan yang sah, sesuai dengan kondisi sosial ekonomi dan kebutuhan hidup mereka. Dari pendekatan ini, hak atas perumahan bagi pekerja berpenghasilan rendah mencakup elemen-elemen dasar seperti: akses terhadap jenis perumahan yang memenuhi standar minimum luas, kualitas, dan keamanan; partisipasi dalam transaksi sewa, beli, dan sewa-beli perumahan sesuai hukum; perlindungan dari perambahan, pemaksaan, atau relokasi ilegal.

Status hukum hak tempat tinggal resmi bagi pekerja berpenghasilan rendah

Berdasarkan ketentuan Konstitusi , UUD 2013 merupakan dokumen hukum yang paling efektif, yang meletakkan dasar bagi pengakuan dan jaminan hak warga negara atas tempat tinggal yang sah. Hak ini diwujudkan dalam dua aspek: hak konstitusional dan mekanisme untuk menjamin pelaksanaan hak tersebut.

Mengenai hak, Pasal 22 Konstitusi 2013 menegaskan: “Warga negara berhak atas tempat tinggal yang sah; setiap orang berhak atas tempat tinggal yang tidak dapat diganggu gugat”. Ketentuan ini tidak hanya menetapkan hak atas tempat tinggal sebagai hak dasar warga negara, tetapi juga menetapkan prinsip melindungi ruang hidup setiap individu dari semua gangguan ilegal, kecuali dalam kasus yang diizinkan oleh undang-undang menurut prosedur yang ketat. Konten ini dengan jelas menunjukkan sudut pandang Negara kita dalam menganggap tempat tinggal sebagai ruang pribadi, yang terkait erat dengan kehidupan material dan spiritual orang-orang, elemen konstitutif hak asasi manusia dan hak-hak sipil yang dilindungi oleh hukum. Pada saat yang sama, ini juga merupakan dasar hukum untuk undang-undang khusus, seperti Undang-Undang tentang Tempat Tinggal, Undang-Undang tentang Perumahan, Kitab Undang-Undang Hukum Acara Pidana, untuk menetapkan persyaratan, kompetensi, dan prosedur saat pencarian, pemeriksaan, atau penanganan yang terkait dengan tempat tinggal, untuk memastikan tidak dapat diganggu gugat dan keselamatan jiwa individu dan rumah tangga.

Terkait jaminan hak, Pasal 59 UUD 2023 menetapkan: "Negara berkebijakan membangun perumahan, menciptakan kondisi bagi setiap orang untuk memiliki tempat tinggal". Perumahan merupakan bentuk akomodasi yang paling umum dan khusus bagi warga negara, dan di sanalah warga negara secara langsung memiliki tempat tinggal dan menjalankan hak mereka untuk memiliki tempat tinggal dengan cara yang lebih berjangka panjang dan stabil dibandingkan model perumahan lainnya ⁽²⁾ . Dari isi Pasal 59, terlihat bahwa Negara mengarahkan pembangunan perumahan dalam dua arah yang paralel. Pertama, menciptakan lingkungan yang kondusif bagi pasar perumahan untuk berkembang secara sehat, memenuhi kebutuhan mayoritas orang sesuai dengan mekanisme pasar. Kedua, memprioritaskan dukungan bagi kelompok yang kurang beruntung melalui pengembangan dana perumahan sosial, menerapkan kebijakan preferensial di bidang keuangan, tanah, pajak, dll. untuk membantu penerima manfaat kebijakan, masyarakat miskin dan pekerja berpenghasilan rendah mengakses kondisi hidup minimum, stabilitas, dan keterjangkauan. Secara khusus, Pasal 59 Pasal 2 terus menekankan prinsip kesetaraan dalam kesempatan untuk menikmati kesejahteraan sosial: “Negara menciptakan kesempatan yang sama bagi warga negara untuk menikmati kesejahteraan sosial, mengembangkan sistem jaminan sosial, dan memiliki kebijakan untuk mendukung lansia, penyandang disabilitas, fakir miskin, dan masyarakat dalam keadaan sulit lainnya”. Meskipun tidak secara langsung menyebutkan pekerja berpenghasilan rendah, pada hakikatnya, kelompok subjek ini termasuk dalam lingkup “masyarakat dalam keadaan sulit” ketika mengakses perumahan standar. Oleh karena itu, hal ini menjadi dasar konstitusional bagi undang-undang khusus seperti Undang-Undang Perumahan, Undang-Undang Pertanahan, dan Undang-Undang Konstruksi untuk dikonkretkan menjadi kebijakan dukungan yang tepat. Dari ketentuan Konstitusi, dapat dilihat bahwa hukum Vietnam telah menetapkan orientasi umum yang konsisten: pembangunan perumahan bukan hanya masalah sosial-ekonomi tetapi juga alat untuk menjamin hak asasi manusia dan hak-hak sipil. Bagi pekerja berpenghasilan rendah, peraturan ini menciptakan landasan hukum sekaligus menunjukkan komitmen politik Negara untuk menjamin akses terhadap akomodasi legal yang sesuai dengan kemampuan finansial dan kebutuhan hidup mereka, sehingga berkontribusi dalam menstabilkan kehidupan mereka, meningkatkan kualitas sumber daya manusia, dan memajukan jaminan sosial.

Berdasarkan ketentuan hukum perdata, pengakuan Konstitusi terhadap hak rakyat atas perumahan yang layak telah membentuk asas dan metode konstitusionalisasi hak-hak warga negara, serta tanggung jawab negara dalam mengakui, menghormati, melindungi, dan menjamin pelaksanaan hak tersebut, yang pertama-tama diwujudkan melalui Undang-Undang Perumahan. Undang-Undang Perumahan tahun 2023 telah disahkan dengan berbagai ketentuan tentang jaminan perumahan yang layak bagi pekerja berpenghasilan rendah, terutama melalui model perumahan sosial—sebuah model perumahan bagi pekerja berpenghasilan rendah—untuk mendukung mereka dalam bermukim, menstabilkan kehidupan, dan berkontribusi pada pembangunan sosial-ekonomi yang berkelanjutan.

Terkait kebijakan dukungan perumahan sosial, Pasal 77 dan 78 Undang-Undang Perumahan 2023 menetapkan dukungan pinjaman preferensial dari Negara melalui bank kebijakan sosial atau lembaga kredit yang ditunjuk oleh Negara untuk memungkinkan masyarakat membeli, menyewa-beli perumahan sosial, atau membangun, merenovasi, dan memperbaiki rumah mereka sendiri. Ini merupakan kebijakan keuangan penting untuk membantu mereka mengakses modal dengan suku bunga rendah, jangka waktu pinjaman lebih panjang, dan persyaratan pinjaman yang lebih fleksibel dibandingkan pasar. Dukungan pinjaman preferensial ini tidak hanya menghilangkan hambatan terbesar dalam hal kemampuan membayar awal saat membeli perumahan sosial, tetapi juga menciptakan peluang bagi pekerja berpenghasilan rendah dan kelompok penerima manfaat lainnya untuk mewujudkan hak mereka memiliki rumah. Kebijakan ini berkontribusi dalam mengkonkretkan ketentuan dalam Pasal 59 Undang-Undang Dasar 2013 tentang Negara yang menciptakan kondisi bagi setiap orang untuk memiliki perumahan, dan sekaligus menunjukkan komitmen Negara untuk menjamin hak warga negara atas perumahan yang sah, terutama bagi pekerja berpenghasilan rendah dan kelompok rentan lainnya.

Proyek perumahan sosial serikat pekerja menunjukkan kepedulian terhadap kehidupan pekerja dan buruh, mencapai tujuan pengembangan perumahan sosial dan memastikan jaminan sosial_Foto: bacninh.dcs.vn

Terkait bentuk kepemilikan rumah, Undang-Undang Perumahan Tahun 2023 dan Keputusan No. 100/2024/ND-CP, tertanggal 26 Juli 2024, "Rincian sejumlah pasal Undang-Undang Perumahan tentang pengembangan dan pengelolaan perumahan sosial" berfokus pada pengembangan perumahan sosial untuk disewakan, alih-alih dijual, guna mengurangi beban keuangan masyarakat berpenghasilan rendah. Hal ini merupakan terobosan baru yang secara jelas menunjukkan jaminan Negara atas hak atas perumahan yang sah. Mengingat karakteristik pekerja berpenghasilan rendah yang menghadapi kesulitan keuangan, kepemilikan perumahan sosial sebagai perumahan yang sah masih menghadapi banyak tantangan, sehingga penyewaan perumahan sosial akan berkontribusi pada peningkatan kesempatan kepemilikan perumahan yang sah bagi pekerja berpenghasilan rendah. Mekanisme pendukung dan regulasi penyewaan perumahan sosial telah berkontribusi dalam menjamin hak atas perumahan yang sah bagi pekerja berpenghasilan rendah.

Umumnya, Hukum negara kita telah membentuk sistem hukum yang relatif lengkap untuk menjamin hak atas perumahan legal bagi pekerja berpenghasilan rendah. Kerangka hukum ini mencakup prinsip-prinsip konstitusional, ketentuan hukum dan dokumen sub-hukum, yang menciptakan dasar hukum untuk menerapkan kebijakan dukungan ⁽³⁾ . Pada saat yang sama, hukum telah mengakui dan menerapkan kebijakan modal preferensial, khususnya mekanisme pinjaman preferensial melalui bank kebijakan sosial atau lembaga kredit yang ditunjuk oleh Negara, membantu pekerja berpenghasilan rendah mengakses sumber daya keuangan yang tepat untuk membeli, menyewa atau menyewa-beli perumahan sosial. Selain itu, peraturan hukum telah menetapkan kebijakan untuk mendiversifikasi bentuk kepemilikan perumahan, termasuk kepemilikan langsung, sewa dan sewa-beli, sehingga secara fleksibel memenuhi kebutuhan dan keterjangkauan pekerja berpenghasilan rendah.

Namun, sistem hukum yang menjamin hak tempat tinggal resmi bagi pekerja berpenghasilan rendah masih memiliki keterbatasan dan kekurangan sebagai berikut:

Pertama, peraturan perundang-undangan yang berlaku saat ini tentang definisi "pekerja berpenghasilan rendah" hanya berupa daftar kelompok subjek tertentu, tanpa menetapkan definisi yang umum dan terpadu. Pendekatan ini menyebabkan kurangnya kejelasan dalam menentukan ruang lingkup penerapan kebijakan, terutama dalam implementasinya. Selain itu, Pasal 76 Undang-Undang Perumahan tahun 2023 belum memasukkan "pekerja berpenghasilan rendah di perdesaan" ke dalam daftar subjek yang memenuhi syarat untuk mendapatkan kebijakan dukungan perumahan sosial. Faktanya, kelompok subjek ini juga menghadapi kesulitan yang signifikan dalam hal perumahan, terutama dalam konteks kesenjangan pendapatan dan kondisi hidup yang besar antara wilayah perkotaan dan perdesaan.

Kedua, propaganda dan upaya penyadaran hukum untuk menjamin hak atas akomodasi legal bagi pekerja berpenghasilan rendah belum digalakkan. Hal ini mengakibatkan sebagian pekerja berpenghasilan rendah memiliki pemahaman yang tidak lengkap, tidak tepat, dan tidak tepat waktu tentang kebijakan dukungan perumahan, terutama perumahan sosial. Oleh karena itu, kelompok ini juga menghadapi kesulitan dalam mengakses dokumen untuk mendapatkan manfaat dari kebijakan yang menjamin hak atas akomodasi legal. Selain itu, terdapat pula beberapa orang yang memanfaatkan kebijakan dukungan bagi pekerja berpenghasilan rendah untuk berspekulasi dan memiliki perumahan bagi orang yang salah, sehingga berdampak serius pada hak atas akomodasi legal individu dan pekerja berpenghasilan rendah.

Ketiga, proses pencairan modal untuk penerapan kebijakan preferensial, dukungan modal dalam investasi konstruksi, dan dukungan pembelian, penyewaan, serta pembelian rumah susun masih menghadapi banyak keterbatasan. Meskipun Peraturan Pemerintah No. 100/2024/ND-CP telah menetapkan dukungan modal untuk rumah susun, terlihat bahwa peraturan ini masih memiliki banyak kekurangan yang menyebabkan kesulitan bagi investor. Prosedur investasi, konstruksi, pembelian, dan penjualan rumah susun masih berlarut-larut, bahkan lebih rumit daripada perumahan komersial. Kebijakan insentif bagi investor proyek belum menarik dan belum diterapkan, sehingga sulit untuk menarik dan mendorong investor.

Beberapa solusi untuk memperbaiki undang-undang yang menjamin hak tempat tinggal legal bagi pekerja berpenghasilan rendah

Untuk mengatasi keterbatasan dan kekurangan yang masih ada serta turut mendorong pembangunan perumahan agar kebutuhan perumahan bagi masyarakat berpenghasilan rendah dapat segera terpenuhi, maka perlu dilaksanakan solusi-solusi sebagai berikut:

Pertama, perlu dikembangkan definisi umum dan terpadu tentang “pekerja berpenghasilan rendah” dalam Undang-Undang Perumahan dan dokumen terkait, alih-alih pendekatan saat ini yang sebagian besar berupa daftar. Definisi ini harus dibangun berdasarkan kriteria yang jelas: pendapatan rata-rata per kapita, keterjangkauan perumahan, dan kondisi sosial ekonomi di tempat tinggal. Pengembangan konsep terpadu akan mengatasi situasi penerapan yang tidak konsisten antar daerah dan merupakan dasar hukum yang penting untuk meninjau dan mengidentifikasi penerima manfaat yang tepat. Pada saat yang sama, perlu dilakukan penelitian dan amandemen Pasal 76 Undang-Undang Perumahan tahun 2023 untuk menambahkan subjek “pekerja berpenghasilan rendah di daerah pedesaan” ke dalam daftar penerima manfaat kebijakan perumahan sosial, guna memastikan prinsip kesetaraan dalam akses terhadap hak atas perumahan sebagaimana diakui dalam Pasal 59 Konstitusi tahun 2013.

Kedua, dalam proses penerbitan peraturan perundang-undangan dan surat edaran yang mengatur Undang-Undang Perumahan, perlu ditetapkan peraturan tentang: persyaratan kelayakan, tingkat dukungan, prosedur persetujuan, dan mekanisme pemantauan pelaksanaan kebijakan perumahan sosial. Dalam Pasal 78 Undang-Undang Perumahan Tahun 2023, Negara mengizinkan dukungan pinjaman preferensial melalui bank kebijakan sosial dan lembaga kredit yang ditunjuk oleh Negara. Namun, dokumen sub-undang-undang perlu menetapkan secara jelas suku bunga, jangka waktu pinjaman, rasio pinjaman maksimum, dan jaminan pinjaman. Hal ini menciptakan transparansi dan memastikan akses praktis bagi pekerja berpenghasilan rendah, sekaligus mencegah risiko penyalahgunaan kebijakan.

Ketiga, meningkatkan kapasitas lembaga pengelola perumahan sosial, baik di pusat maupun daerah, terutama dalam pelaksanaan proses peninjauan dan alokasi dana perumahan sosial. Meskipun Undang-Undang Perumahan 2023 secara jelas mengatur tanggung jawab lembaga negara, untuk pelaksanaannya secara efektif, diperlukan mekanisme keterbukaan publik dan transparansi seluruh daftar peninjauan dan hasil alokasi. Perlu diperkuat inspeksi dan pemeriksaan berkala dan tidak terjadwal untuk mendeteksi dan menangani tindakan penyalahgunaan kebijakan, seperti pengalihan atau subsewa perumahan sosial secara ilegal. Selain itu, dorong peran serta badan usaha, serikat pekerja, dana pembangunan perumahan, dan sektor ekonomi lainnya dalam berinvestasi, membangun, dan mengelola dana perumahan sosial sesuai semangat sosialisasi yang tertuang dalam Pasal 58 Undang-Undang Dasar 2013 dan Undang-Undang Perumahan.

Keempat, penerapan undang-undang ini perlu fleksibel, sesuai dengan kondisi spesifik masing-masing daerah, namun tetap memastikan kepatuhan terhadap kerangka hukum umum. Instansi pemerintah daerah perlu diberdayakan untuk lebih proaktif dalam menyesuaikan skala, bentuk, dan kriteria dukungan perumahan sosial berdasarkan kondisi pendapatan, kepadatan penduduk, dan kebutuhan perumahan aktual. Selain itu, perlu dilakukan sosialisasi dan diseminasi undang-undang ini agar pekerja berpenghasilan rendah sepenuhnya menyadari hak dan prosedur mereka untuk menikmati kebijakan ini.

Kelima, perlu terus memfasilitasi pekerja berpenghasilan rendah dalam proses pelaksanaan prosedur pendaftaran, persetujuan sewa dan beli rumah susun secara sederhana, transparan, dan berkeadilan.

------------------

(1) Keputusan Pemerintah Nomor 30/2025/ND-CP, tanggal 24 Februari 2025, tentang "Perubahan dan penambahan sejumlah pasal Keputusan Pemerintah Nomor 07/2021/ND-CP tanggal 27 Januari 2021 yang mengatur standar kemiskinan multidimensi untuk periode 2021 - 2025"
(2) “Warga negara dan hak atas tempat tinggal yang sah”, Surat Kabar Polisi Rakyat online, 8 September 2014, https://cand.com.vn/thoi-su/Cong-dan-va-quyen-co-noi-o-hop-phap-i272782/
(3) Lihat selengkapnya: Keputusan Perdana Menteri No. 338/QD-TTg, tanggal 3 April 2023, tentang persetujuan Proyek "Investasi dalam pembangunan setidaknya 1 juta unit apartemen perumahan sosial bagi masyarakat berpenghasilan rendah dan pekerja kawasan industri pada periode 2021-2030"; Keputusan Perdana Menteri No. 444/QD-TTg, tanggal 27 Februari 2025, tentang "Penetapan target penyelesaian perumahan sosial pada tahun 2025 dan tahun-tahun berikutnya hingga tahun 2030 bagi daerah untuk menambah target pembangunan sosial-ekonomi"; Resolusi Majelis Nasional No. 201/2025/QH15, tanggal 29 Mei 2025, tentang "Uji coba sejumlah mekanisme dan kebijakan khusus untuk pembangunan perumahan sosial".

Sumber: https://tapchicongsan.org.vn/web/guest/thuc-tien-kinh-nghiem1/-/2018/1146202/bao-dam-quyen-co-noi-o-hop-phap-cua-nguoi-lao-dong--thu-nhap-thap-theo-quy-dnh-cua-phap-luat-hien-nay.aspx