Kekurangan dalam prosedur pelepasan air selama periode banjir puncak.

(Surat Kabar Dan Tri) - Pelepasan air banjir yang memecahkan rekor di pembangkit listrik tenaga air Song Ba Ha sekali lagi mengungkap paradoks "mengikuti prosedur yang benar, namun daerah hilir masih tergenang banjir parah."

Pada sore hari tanggal 19 November, waduk PLTA Song Ba Ha melepaskan air banjir dengan laju sekitar 16.100 m³/detik, suatu tingkat yang oleh banyak ahli dianggap sebagai yang tertinggi yang pernah tercatat dalam sejarah pengoperasian pembangkit listrik tenaga air di Vietnam.

Jumlah air yang sangat besar yang mengalir ke hilir dalam waktu singkat menyebabkan banjir parah di banyak daerah di Dak Lak dan provinsi-provinsi di hilir, mengganggu transportasi dan menyebabkan kerusakan berat pada rumah dan harta benda warga.

Banyak pihak berpendapat bahwa unit operasi mengklaim pelepasan air banjir dilakukan sesuai dengan prosedur yang disetujui. Namun, fakta bahwa "prosedur telah diikuti dengan benar, namun daerah hilir masih tergenang banjir parah" sekali lagi menimbulkan pertanyaan tentang kesesuaian dan efektivitas prosedur operasi saat ini.

Berbicara dengan seorang reporter dari surat kabar Dan Tri , Profesor Madya Dr. Ngo Anh Quan - Wakil Direktur Institut Teknik Hidrolik, Akademi Ilmu Sumber Daya Air Vietnam, menekankan bahwa masalahnya tidak hanya terletak pada "proses pengoperasian," tetapi juga bergantung pada banyak faktor objektif dan subjektif lainnya.

Hal ini mencakup margin operasi yang diperbolehkan, keandalan data masukan, dan mekanisme koordinasi antar reservoir dalam cekungan yang sama.

Menurutnya, hal terpenting adalah segera membentuk badan koordinasi di tingkat DAS, dengan wewenang dan kapasitas yang memadai, untuk memastikan pengoperasian bendungan dan waduk lebih terkoordinasi, aman, dan efisien.

Margin "prosedur yang tepat"

Melihat pelepasan air akibat banjir baru-baru ini di Sungai Ba Ha, serta banyak banjir lainnya, menurut pendapat Anda, apa masalah inti dalam pengoperasian waduk saat ini, di mana semua unit mengklaim mengikuti "prosedur yang benar," namun situasi puncak banjir yang bertepatan dengan waktu ketika bendungan harus melepaskan air dengan kapasitas penuh terus berulang?

Pada prinsipnya, prosedur pengoperasian waduk saat ini secara jelas menetapkan ambang batas ketinggian air dan laju debit yang sesuai untuk setiap periode. Pemilik waduk dan badan pengelola lokal mendasarkan operasi dan keputusan mereka terkait debit banjir, penyimpanan air, atau pengaturan aliran pada parameter-parameter ini.

Assoc. Prof. Dr. Ngo Anh Quan - Wakil Direktur Institut Teknik Hidrolik, Akademi Ilmu Sumber Daya Air Vietnam (Foto: Minh Nhat).

Namun, dalam praktiknya, proses-proses ini tidak terpaku pada satu nilai tunggal, melainkan memungkinkan pengoperasian dalam rentang yang fleksibel.

Pengelola waduk dapat memilih untuk melepaskan air lebih awal atau lebih lambat dalam jangka waktu yang diizinkan; mereka juga dapat mempertahankan permukaan air pada tingkat rendah atau tinggi dalam kisaran yang ditentukan.

Masalah muncul ketika zona penyangga ini dirancang terlalu lebar: dalam kondisi di mana perkiraan curah hujan dan banjir dinilai tidak parah, unit operasi cenderung menahan air lebih lama untuk mengoptimalkan pembangkitan listrik, yang menyebabkan risiko ketidakseimbangan ketika kondisi hidrologi berubah secara tiba-tiba.

Ketika prakiraan curah hujan atau aliran masuk ke waduk tidak akurat, upaya untuk "memaksimalkan retensi air" dalam batas yang diizinkan dapat menyebabkan situasi yang merugikan: ketika terpaksa melepaskan air untuk memastikan keamanan struktur, sejumlah besar air akan mengalir deras ke hilir dalam waktu yang sangat singkat.

Di atas kertas, unit operasi masih dapat membuktikan bahwa mereka mengikuti prosedur yang benar; tetapi pada kenyataannya, masyarakat di daerah hilir harus menanggung lonjakan air banjir yang tiba-tiba, menyebabkan kerusakan yang tidak dapat diprediksi.

Perlu dicatat bahwa risiko ini bukan berasal dari pelanggaran yang disengaja, melainkan dari desain margin yang terlalu lebar, sementara sistem peramalan dan alat untuk mendukung pemilihan solusi optimal dalam margin tersebut belum cukup akurat atau tepat waktu.

Oleh karena itu, dapat dipahami bahwa proses saat ini memiliki margin yang lebar dan kurang memiliki alat analisis pendukung untuk memungkinkan pemerintah dan operator PLTA membuat keputusan yang lebih akurat, sehingga meminimalkan risiko pelepasan air banjir yang bertepatan dengan puncak ketinggian banjir?

- Benar sekali. Saya ingin menyoroti beberapa kekurangan dalam cara kita saat ini mengelola pengoperasian bendungan PLTA, dan juga area yang perlu ditingkatkan untuk memastikan keamanan struktur dan meminimalkan risiko bagi daerah hilir.

Pertama, rentang waktu pelepasan dan laju aliran yang diizinkan saat ini dirancang agar relatif "aman" bagi waduk, artinya selama tidak mengganggu integritas struktural waduk, maka hal tersebut memenuhi persyaratan.

Namun, dalam praktiknya, batasan-batasan ini perlu dikaitkan lebih erat dengan skenario banjir di hilir. Ketika para pengambil keputusan dapat melihat dengan jelas: jika opsi A dipilih, seberapa tinggi permukaan air akan naik di setiap titik hilir, berapa lama, dan berapa perkiraan kerusakannya, maka keputusan yang dibuat akan lebih realistis dan mengurangi risiko terjadinya puncak banjir yang tidak menguntungkan.

Kedua, manfaat ekonomi dari penyimpanan air untuk pembangkit listrik belum dibandingkan secara sistematis dengan biaya kerusakan akibat banjir. Jika kita memiliki peta banjir dan model yang memperkirakan kerusakan yang sesuai dengan setiap opsi pelepasan air, kita dapat mengukur perbedaan antara peningkatan pendapatan listrik dan peningkatan risiko bagi penduduk.

Ini merupakan dasar penting untuk membuat keputusan yang lebih seimbang antara manfaat ekonomi dan keamanan sosial.

Waduk PLTA Song Ba Ha melepaskan air banjir (Foto: Trung Thi).

Saat ini, perbandingan ini masih cukup kabur karena skenario operasional belum sepenuhnya dikembangkan dan opsi pelepasan banjir belum dianalisis secara sistematis oleh lembaga khusus untuk setiap situasi tertentu.

Oleh karena itu, dalam batas yang diizinkan, keputusan untuk melepaskan air banjir dalam keadaan darurat belum benar-benar dioptimalkan untuk memastikan keselamatan struktur dan meminimalkan kerusakan pada orang-orang di daerah hilir.

Jika kita terus meningkatkan alat analisis, memperbarui peta banjir, dan mengembangkan skenario operasional multi-tujuan, pengambilan keputusan akan menjadi semakin akurat, proaktif, dan substantif, sehingga dapat melayani kehidupan masyarakat dengan sebaik-baiknya.

Orang yang menandatangani perintah tersebut perlu mengetahui seberapa jauh tingkat banjir ini akan terjadi.

Jadi, menurut Anda, bagaimana kesenjangan ini harus dipersempit untuk mengurangi risiko "mengikuti prosedur yang benar tetapi tetap terlibat secara mendalam"?

- Saya percaya kita perlu beralih dari pola pikir "batas aman untuk waduk" ke pola pikir "batas aman untuk seluruh DAS". Ini berarti bahwa setiap batas operasional harus terkait langsung dengan skenario banjir di hilir, alih-alih hanya mensyaratkan "memastikan ketinggian air tidak melebihi ambang batas A dan B."

Saat ini, banyak peraturan hanya menetapkan ketinggian air dan laju debit, tetapi gagal menjawab pertanyaan praktis secara jelas seperti: jika opsi ini dipilih, daerah hilir mana yang akan tergenang, seberapa dalam banjirnya, dan berapa lama akan berlangsung?

Area tempat Pembangkit Listrik Tenaga Air Song Ba Ha berada (titik merah), dan area hilir yang mungkin terdampak (titik biru) (Gambar: Direproduksi dari peta Badan Survei, Pemetaan, dan Informasi Geografis Vietnam).

Setiap tingkat debit dalam proses tersebut harus dikaitkan dengan serangkaian peta banjir dan deskripsi singkat tentang dampak di hilir.

Dengan data ini, orang yang mengeluarkan perintah tidak hanya melihat angka-angka di waduk tetapi juga secara visual melihat konsekuensi yang diharapkan di bawahnya, membuat keputusan dalam rentang batas yang lebih hati-hati, lebih realistis, dan mengurangi risiko memperburuk puncak banjir.

Margin operasional perlu dipersempit secara bertahap seiring dengan peningkatan sistem data dan kemampuan peramalan. Pada tahap awal, ketika data belum lengkap, kita dapat menerima margin yang lebar untuk menjaga keamanan struktur.

Namun, dengan jaringan pemantauan yang lebih padat dan model peramalan yang lebih akurat, kita memiliki dasar yang kuat untuk menyempurnakan proses, mempersempit zona "diskresi", dan menciptakan kerangka kerja operasional yang lebih transparan dan efisien.

Dalam perancangan proses dan pembangunan batas wilayah, faktor sosial-ekonomi harus dipertimbangkan sejak awal. Tidak mungkin mengoptimalkan manfaat pembangkitan energi sambil mengabaikan biaya kerusakan akibat banjir.

Jika kita memiliki model kerusakan yang sesuai dengan setiap tingkat debit, kita dapat membuat perbandingan relatif antara pendapatan tambahan yang dihasilkan dari penyimpanan air untuk pembangkit listrik dan perkiraan risiko serta biaya kerusakan jika permukaan air hilir melebihi ambang batas tertentu.

Setelah gambaran ini dikuantifikasi dengan jelas, menerima pelepasan muatan lebih awal, mengorbankan sebagian produksi listrik tetapi secara signifikan mengurangi risiko terhadap daerah pemukiman, menjadi jauh lebih masuk akal, transparan, dan meyakinkan.

Semua solusi di atas, jika diimplementasikan secara serentak, akan membantu menjadikan pengoperasian waduk lebih proaktif, ilmiah, dan diarahkan pada tujuan tertinggi: melindungi keselamatan masyarakat dan memastikan pembangunan berkelanjutan di seluruh daerah aliran sungai.

Kesenjangan data

Untuk mengoptimalkan operasi, seperti yang Anda katakan, data masukan harus sangat baik. Bagaimana kondisi terkini dari sistem pemantauan dan peramalan, Pak?

- Dari segi regulasi, kita sudah memiliki standar yang cukup jelas untuk penempatan alat pengukur curah hujan, alat pengukur ketinggian air, dan alat pengukur laju aliran di setiap DAS; ada regulasi tentang jenis peralatan dan persyaratan minimum yang harus dipenuhi. Banyak proyek konstruksi juga telah memasang sistem pemantauan sesuai dengan standar ini.

Menurut Profesor Madya Quan, kesulitan lainnya adalah data pemantauan di dalam DAS yang sama terkadang tersebar karena unit pengelolaan yang berbeda (Foto: Minh Nhat).

Namun, dari perspektif melayani operasi yang tepat dan real-time, sistem saat ini masih memiliki beberapa keterbatasan. Di beberapa daerah aliran sungai, kepadatan stasiun pengukuran tidak cukup tinggi untuk menggambarkan secara akurat distribusi spasial curah hujan; banyak perangkat yang sudah tua dan tidak lagi dapat diandalkan, sementara perubahan iklim menyebabkan banjir terjadi lebih cepat dan lebih dahsyat.

Kesulitan lainnya adalah data pemantauan dalam DAS yang sama terkadang tersebar karena unit pengelolaan yang berbeda. Mekanisme untuk menghubungkan dan berbagi informasi masih belum didefinisikan dengan jelas, sehingga menyulitkan untuk mengumpulkan data dan mengembangkan skenario operasional yang terpadu.

Jika kita menstandarisasi dan menyinkronkan sistem data sejak dini, berinvestasi dalam peningkatan peralatan, dan membangun mekanisme berbagi informasi yang lancar antar pihak, kualitas data masukan akan meningkat secara signifikan. Ini adalah fondasi penting untuk mempersempit margin operasional, meningkatkan proaktivitas, dan mengurangi risiko bagi area hilir.

Menurutnya, untuk meningkatkan kualitas data yang digunakan untuk pengoperasian bendungan, investasi dan reorganisasi sistem pemantauan serta mekanisme berbagi data seperti apa yang dibutuhkan untuk memastikan pengoperasian yang lebih aman dan efisien?

- Secara teknis, kita perlu beralih ke generasi stasiun pemantauan yang lebih modern, yang dilengkapi dengan sensor yang mengukur curah hujan, ketinggian air, dan laju aliran secara real time, serta terus menerus mengirimkan data ke pusat data.

Berdasarkan data tersebut, sangat mungkin untuk mengintegrasikan perangkat lunak analitik big data dan model matematika untuk mensimulasikan curah hujan dan banjir, memprediksi banjir, dan mendukung pengambilan keputusan dalam situasi tertentu.

Selain berinvestasi dalam peralatan, kita membutuhkan kerangka kebijakan terpadu untuk data hidrologi.

Dalam kerangka kebijakan ini, Negara harus secara jelas mendefinisikan: data mana yang merupakan data yang wajib dibagikan; dan data mana yang dapat diberikan sebagai layanan dengan biaya yang sesuai.

Stasiun pemantauan yang didanai oleh anggaran negara dapat memberikan data kepada bisnis; sebaliknya, bisnis yang memasang stasiun di dalam proyek mereka juga memiliki kewajiban untuk berbagi data dengan lembaga pengelola, terutama dalam situasi hujan lebat dan banjir di mana informasi tepat waktu sangat penting.

Saat ini, Kementerian Pertanian dan Lingkungan Hidup telah menerbitkan banyak dokumen penting terkait pengoperasian waduk-waduk yang saling terhubung selama musim banjir, dan telah menugaskan pembangunan sistem informasi dan model matematika untuk mendukung pengaturan dan distribusi air di cekungan sungai utama, dengan tujuan pengoperasian secara real-time. Ini adalah arah yang tepat yang perlu dipromosikan lebih lanjut.

Kunci untuk fase selanjutnya adalah mengkonkretkan arahan-arahan ini dengan membangun jaringan stasiun pemantauan yang tersinkronisasi, basis data yang saling terhubung, dan alat pemodelan terpadu untuk setiap DAS; sehingga memperluas implementasi dari skala percontohan menjadi operasi skala besar.

Setelah infrastruktur data dan model disempurnakan, pengoperasian waduk akan menjadi semakin ilmiah, transparan, dan efisien, sehingga berkontribusi untuk meminimalkan risiko bagi masyarakat dan memaksimalkan manfaat sumber daya air.

Perlu ada lembaga dengan kewenangan yang cukup untuk mengkoordinasikan pengoperasian pembangkit listrik tenaga air.

Selain masalah teknis yang disebutkan di atas, menurut pendapat Anda, apakah ada kekurangan lain dalam pengelolaan dan pengoperasian bendungan PLTA saat ini?

- Sungai tidak mengalir di sepanjang batas administratif. Waduk yang terletak di satu provinsi dapat melepaskan air yang menyebabkan banjir di hilir di provinsi lain. Di dalam cekungan sungai yang sama, banyak proyek pembangkit listrik tenaga air, irigasi, dan waduk air domestik dapat terlibat dalam penyimpanan dan pelepasan air.

Pembangkit Listrik Tenaga Air Ban Ve menjalankan prosedur pelepasan air banjir (Foto: Linh Chi).

Saat ini, ketika terjadi banjir, pembangkit listrik tenaga air melaporkan kepada kementerian, departemen, dan provinsi terkait tempat proyek tersebut berada; pihak-pihak tersebut bertukar informasi dan berkonsultasi, kemudian Ketua Komite Rakyat Provinsi mengambil keputusan. Pendekatan ini mungkin masih sangat birokratis, sementara aliran banjir mengikuti pola hidrologi seluruh DAS, terlepas dari batas administratif.

Secara global, model pengelolaan berbasis DAS telah diadopsi secara luas. Komisi Sungai Mekong adalah contoh utamanya, di mana berbagai negara saling berkonsultasi sebelum menerapkan proyek-proyek yang dapat berdampak pada sungai yang mereka gunakan bersama.

Di bidang irigasi, kita juga memiliki Departemen Manajemen Konstruksi Irigasi yang mengkoordinasikan pasokan air irigasi dalam skala DAS, bukan berdasarkan provinsi.

Yang kita butuhkan sekarang adalah langkah selanjutnya: membentuk badan koordinasi yang benar-benar efektif, dengan fungsi, tanggung jawab, dan sumber daya yang jelas.

Pada tingkat DAS yang besar, kita dapat membayangkan sebuah Komite atau Pusat Koordinasi Keselamatan Bendungan dan Waduk, yang tidak akan menggantikan peran investor atau Komite Rakyat Provinsi, tetapi akan melakukan beberapa tugas utama: Membangun dan mengoperasikan sistem data bersama untuk seluruh DAS.

Ini mencakup data observasi, prakiraan meteorologi dan hidrologi, peta banjir, dan informasi teknis tentang struktur.

Memelihara dan memperbarui model matematika secara berkala sangat penting untuk memberikan rekomendasi operasional bagi waduk individual atau kelompok waduk dalam berbagai skenario. Dalam situasi seperti krisis Sungai Ba Ha, lembaga ini harus bertindak sebagai pusat pengumpulan data, menghitung skenario dengan cepat, dan menyampaikan rekomendasi beserta penilaian risiko kepada badan pengambil keputusan.

Lembaga ini juga berfungsi sebagai titik fokus untuk konsultasi strategis jangka panjang bagi seluruh daerah aliran sungai: mengusulkan penyesuaian terhadap prosedur operasi antar-waduk, menentukan prioritas investasi untuk peningkatan sistem pemantauan, atau mengeluarkan peringatan ketika perencanaan tata guna lahan hilir berisiko mengganggu daerah drainase banjir.

Tanpa badan koordinasi semacam itu, setiap insiden akan ditangani dengan cara "каждый себя" (setiap orang menyelamatkan diri sendiri); prosedur mungkin disesuaikan secara lokal, tetapi risiko keseluruhan bagi seluruh cekungan tidak akan berkurang banyak.

Terima kasih atas percakapannya!

Sumber: https://dantri.com.vn/khoa-hoc/bat-cap-khoang-bien-trong-nhung-lan-xa-nuoc-dung-quy-trinh-giua-dinh-lu-20251211121539371.htm