Menteri Kesehatan Dao Hong Lan menghadiri rapat untuk melaporkan pengelolaan negara terhadap produk tembakau baru.

Adegan pertemuan

Pada sore hari tanggal 27 Maret 2024, di kantor pusat Kementerian Kesehatan , Menteri Kesehatan menghadiri rapat untuk melaporkan pengelolaan produk tembakau baru oleh negara. Rapat tersebut dihadiri oleh perwakilan dari Departemen Hukum, Departemen Manajemen Pemeriksaan dan Perawatan Medis, serta sejumlah departemen dan biro terkait di Kementerian Kesehatan.

Dalam pertemuan tersebut, para delegasi mendengarkan presentasi perwakilan Departemen Hukum - Kementerian Kesehatan mengenai laporan "Mengenai situasi terkini, bahaya, pengalaman internasional, dan usulan langkah-langkah untuk melarang produksi, perdagangan, impor, dan iklan rokok elektronik, produk tembakau yang dipanaskan, dan produk tembakau baru lainnya untuk melindungi kesehatan masyarakat".

Wakil Direktur Departemen Hukum Dinh Thi Thu Thuy melaporkan pada pertemuan tersebut.

Laporan yang merangkum 10 tahun penerapan Undang-Undang Pencegahan dan Pengendalian Bahaya Tembakau menunjukkan bahwa berkat berbagai upaya pencegahan dan pengendalian bahaya tembakau, tingkat penggunaan rokok secara teratur di kalangan pria dewasa telah menurun rata-rata 0,5%, menurun 50% pada kelompok usia 13-17 tahun, dan tingkat paparan pasif terhadap asap tembakau telah menurun secara signifikan di sebagian besar wilayah yang telah menerapkan peraturan pelarangan. Khususnya, tingkat penggunaan rokok secara teratur di kalangan pelajar menurun dari 5,36% pada tahun 2013 menjadi 2,78% pada tahun 2019 pada kelompok usia 13-17 tahun dan dari 2,5% menjadi 1,9% pada kelompok usia 13-15 tahun.

Ini merupakan hasil yang sangat menggembirakan dalam upaya pencegahan dan penanggulangan dampak buruk tembakau. Namun, pencapaian ini terancam hancur oleh meningkatnya penggunaan rokok elektronik yang semakin meluas dan populer di kalangan anak muda. Menurut studi yang dilakukan oleh Dana Pencegahan Bahaya Tembakau (Tobacco Harm Prevention Fund) bekerja sama dengan berbagai lembaga dan organisasi:

- 2020: Berdasarkan Survei Penggunaan Tembakau Orang Dewasa di 34 Provinsi dan Kota (Survei Penggunaan Tembakau Orang Dewasa Tahun 2020 di 34 Provinsi dan Kota (Survei Penggunaan Tembakau Orang Dewasa Tahun 2020 di 34 Provinsi dan Kota): tingkat penggunaan rokok elektrik pada orang dewasa (usia 15 tahun ke atas) meningkat 18 kali lipat (dari 0,2% pada tahun 2015 menjadi 3,6% pada tahun 2020), dengan tingkat penggunaan tertinggi terkonsentrasi pada kelompok usia 15-24 tahun dengan tingkat sebesar 7,3%, diikuti oleh kelompok usia 25-44 tahun (3,2%), 45-64 tahun (1,4%);

- 2022: Menurut Survei Penggunaan Tembakau di Kalangan Siswa Usia 13-15 Tahun (GYTS 2022), tingkat keseluruhan penggunaan rokok elektrik di kalangan siswa usia 13-15 tahun adalah 3,5%;

- Pada tahun 2023: Menurut laporan awal dari sebuah studi tentang status terkini penggunaan rokok elektrik dan tembakau yang dipanaskan di kalangan siswa SMP dan SMA di 11 provinsi dan kota: tingkat umum penggunaan rokok elektrik pada kelompok usia 11-18 tahun adalah 7,0%, dan kelompok usia 13-15 tahun adalah 8,0%. Siswa di kelas akhir SMP dan SMA memiliki tingkat penggunaan yang lebih tinggi daripada kelas-kelas lainnya (kelas 8 sebesar 9,1%; kelas 9 sebesar 10,4%; kelas 11 sebesar 8,2%; kelas 12 sebesar 8,9%);

Dapat dilihat bahwa hanya dalam kurun waktu 2 tahun, angka penggunaan rokok elektrik di kalangan pelajar usia 13-15 tahun telah meningkat pesat pada tingkat yang mengkhawatirkan: lebih dari 2 kali lipat (dari 3,5% pada tahun 2022 menjadi 8,0% pada tahun 2023).

Menurut hasil penelitian Institut Strategi dan Kebijakan Kesehatan - Kementerian Kesehatan yang dilakukan pada tahun 2020 tentang perilaku berisiko bagi kesehatan siswa SMP dan SMA di Hanoi , hingga 8% perempuan dan anak perempuan merokok rokok elektrik, sementara tingkat perokok perempuan hanya 1,5%. Merokok rokok elektrik pada remaja putri, kaum muda, dan perempuan usia subur akan berdampak pada kesehatan reproduksi dan kualitas hidup.

Laporan ini juga mencakup analisis mendalam tentang efek berbahaya rokok elektrik dan produk tembakau yang dipanaskan terhadap kesehatan pengguna. Menurut Organisasi Kesehatan Dunia (WHO), tidak ada bukti di dunia bahwa rokok elektrik membantu berhenti merokok. WHO juga tidak mengonfirmasi bahwa rokok elektrik merupakan alat bantu berhenti merokok. Sebaliknya, bukti menunjukkan bahwa pengguna rokok elektrik dan produk tembakau yang dipanaskan meningkatkan risiko penggunaan beberapa jenis rokok secara bersamaan. Penggunaan rokok elektrik, produk tembakau yang dipanaskan, dan rokok konvensional secara bersamaan telah tercatat di banyak negara. Khususnya, di AS, bukti menunjukkan bahwa kebanyakan orang yang menggunakan rokok elektrik untuk berhenti merokok tidak dapat berhenti merokok, sebaliknya mereka terus menggunakan rokok elektrik dan rokok tradisional. Sekitar 70% pengguna tembakau yang dipanaskan di Jepang dan 96,2% pengguna tembakau yang dipanaskan di Korea menggunakan produk tembakau yang dipanaskan dan rokok tradisional secara bersamaan.

Data menunjukkan bahwa rokok elektrik dan produk tembakau yang dipanaskan cenderung menyasar kaum muda, berpotensi memengaruhi seluruh generasi. Di Amerika Serikat, penggunaan rokok elektrik melonjak dari 11,7% menjadi 27,5% di kalangan siswa SMA antara tahun 2017 dan 2019, dan dari 3,3% menjadi 10,5% di kalangan siswa SMA. Di Inggris, penggunaan rokok elektrik di kalangan anak perempuan berusia 15 tahun meningkat dari 10% pada tahun 2018 menjadi 21% pada tahun 2021, sementara di Selandia Baru, 27% anak muda menggunakan rokok elektrik.

Pada Oktober 2023, Kementerian Kesehatan menerima Rekomendasi WHO kepada Majelis Nasional untuk mengeluarkan Resolusi yang melarang impor, produksi, distribusi, dan penjualan produk nikotin, sistem pengiriman elektronik non-nikotin, dan produk tembakau yang dipanaskan, serta melarang iklan dan promosi produk-produk tersebut di Vietnam. Pada 20 Mei 2024, WHO juga mengirimkan petisi kedua yang memperbarui beberapa informasi tentang efek berbahaya produk nikotin dan tembakau baru berdasarkan penelitian terbaru. Bersamaan dengan itu, pada 22 Desember 2023, Kementerian Kesehatan menerima surat dari Aliansi Pengendalian Tembakau Asia Tenggara (SEATCA) kepada Wakil Perdana Menteri Republik Sosialis Vietnam dengan judul: Mendukung kebijakan pelarangan peredaran rokok elektronik, produk tembakau yang dipanaskan, dan shisha.

Laporan ini juga menguraikan pengalaman pengendalian rokok elektrik di beberapa negara di seluruh dunia. Menurut laporan oleh Campaign for Tobacco Free Kids, USA (CTFK), saat ini setidaknya ada 39 negara dan wilayah yang telah melarang penuh produk rokok elektrik. Di kawasan ASEAN, ada 5 negara yang telah melarang penuh rokok elektrik: Thailand, Singapura, Laos, Brunei, Kamboja. Saat ini, jumlah negara yang menerapkan kebijakan larangan meningkat, khususnya menurut statistik, setidaknya 3 negara dan wilayah telah beralih dari metode pengendalian farmasi ke metode larangan (Hong Kong, Taiwan, Venezuela). 03 negara menjual rokok elektrik sebagai obat farmasi berlisensi dan obat resep yang diobati sesuai dengan rejimen pengobatan (Chili, Australia, dan Jepang). Faktanya, 03 negara ini belum melisensikan produk apa pun untuk dijual sebagai produk penghentian merokok karena kurangnya data klinis. 88 negara mengatur rokok elektrik (termasuk 27 negara di Uni Eropa). Pengaturan dilaksanakan secara ketat sesuai dengan langkah-langkah Konvensi Kerangka Kerja WHO tentang Pengendalian Tembakau (WHO FCTC).

Untuk produk tembakau yang dipanaskan, setidaknya 18 negara melarangnya (termasuk 5 negara ASEAN: Kamboja, Laos, Singapura, Thailand, dan Brunei). Tidak ada negara yang menjual produk tembakau yang dipanaskan sebagai obat farmasi berlisensi dan obat resep sesuai dengan rejimen pengobatan. 71 negara mengatur produk tembakau yang dipanaskan (termasuk 27 negara di Uni Eropa). Manajemen dengan langkah-langkah pencegahan berbeda.

Selain itu, laporan tersebut juga menunjukkan manfaat bagi perkembangan sosial-ekonomi dan masyarakat jika resolusi tersebut dikeluarkan. Berdasarkan analisis dan penilaian tersebut, laporan tersebut mengusulkan penerbitan dokumen yang melarang produksi, perdagangan, impor, dan iklan rokok baru. Berdasarkan undang-undang yang berlaku, Kementerian Kesehatan akan mengajukannya kepada Pemerintah untuk dipertimbangkan dan diajukan kepada Majelis Nasional untuk diundangkan.

Para delegasi menyumbangkan pendapat mereka pada pertemuan tersebut.

Pertemuan tersebut juga mendengar komentar dari Departemen dan Kantor khusus mengenai isu terkait laporan tersebut.

Dalam pernyataan penutupnya, Menteri Kesehatan Dao Hong Lan meminta komite perancang untuk meninjau isi dan menyelesaikannya sebelum menyerahkannya kepada Pemerintah, berdasarkan kesimpulan Wakil Perdana Menteri Tran Hong Ha dan arahan Komite Sosial Majelis Nasional tentang pelaksanaan kegiatan ini.

Menteri Kesehatan Dao Hong Lan menyampaikan pidato penutup pada pertemuan tersebut.

Laporan tentang status penggunaan terkini, efek berbahaya produk tembakau baru, masalah penggunaan tembakau baru di kalangan remaja, penanganan pelanggaran, kesulitan dan masalah dalam manajemen dan implementasi negara yang terkait dengan kementerian dan cabang.

Sistem hukum perlu menganalisis secara jelas apakah Undang-Undang Pencegahan dan Pengendalian Bahaya Tembakau telah mempertimbangkan hal-hal ini dan apakah undang-undang tersebut dapat diterapkan. Harus ada dasar yang cukup untuk mengajukan Resolusi tentang pelarangan produksi, perdagangan, impor, dan iklan rokok baru untuk diundangkan.

Menteri Kesehatan Dao Hong Lan menyarankan agar komite perancang meminta pendapat dari kementerian dan sektor terkait; Kementerian Pendidikan dan Pelatihan perlu melengkapi informasi terkait dampak buruk tembakau baru terhadap remaja dan pelajar. Dari sana, Kementerian Kesehatan akan memiliki dasar untuk menyusun laporan kepada Pemerintah.

Terkait situasi saat ini, sebaiknya ada dokumen resmi yang dikirimkan ke rumah sakit (RS Bach Mai, RS Paru Pusat, RS Jiwa Pusat...) dan rumah sakit terkait yang berisi permintaan untuk mengirimkan laporan terkait pemeriksaan dan penanganan penyakit baru terkait tembakau beserta rekomendasinya ke Kementerian Kesehatan.

Sebagai pelengkap dan pemutakhiran pendapat WHO, termasuk rekomendasi WHO, dalam jangka pendek akan diterbitkan Resolusi, dan dalam jangka panjang akan diajukan amandemen Undang-Undang Pencegahan dan Pengendalian Bahaya Tembakau. Resolusi ini akan diterbitkan dan berlaku hingga Undang-Undang Pencegahan dan Pengendalian Bahaya Tembakau yang telah diamandemen diajukan kepada Majelis Nasional dan disahkan.

Perlu ada peta jalan khusus untuk pengembangan, pengajuan, dan pengesahan Resolusi. Departemen Hukum, Kementerian Kesehatan akan menerima pendapat para delegasi dalam rapat dan menyesuaikan laporan untuk diserahkan kepada pimpinan Kementerian. Kirimkan surat resmi untuk meminta masukan dari kementerian dan lembaga terkait guna mengumpulkan pendapat dan merangkumnya untuk diserahkan kepada Pemerintah.

Pada bagian penilaian dampak, diperlukan pendapat dari pelaku usaha dan produsen produk tembakau. Menteri Kesehatan Dao Hong Lan menugaskan unit penyusun untuk menyelesaikan dan menyerahkan laporan sebelum 10 April 2024.

Portal Kementerian Kesehatan

Sumber: https://moh.gov.vn/hoat-dong-cua-lanh-dao-bo/-/asset_publisher/TW6LTp1ZtwaN/content/bo-truong-bo-y-te-ao-hong-lan-du-hop-bao-cao-cong-tac-quan-ly-nha-nuoc-oi-voi-thuoc-la-moi