Anti-Pemborosan Lahan - Bagian 1: Sawah dan Ladang Madu yang Terbengkalai

Di banyak wilayah di Hanoi, pengelolaan dan penggunaan lahan pertanian milik negara menunjukkan kekurangan seperti lahan milik negara yang disewakan melebihi jangka waktu yang ditentukan; penyerobotan dan penyalahgunaan; kegagalan dalam melelang hak sewa lahan; lahan yang tidak lagi cocok untuk pertanian, dan lain sebagainya, yang menyebabkan penundaan dalam pemanfaatan lahan, pemborosan, dan mengakibatkan kerugian anggaran.

Sekretaris Jenderal To Lam telah berulang kali mengarahkan dan menekankan beberapa bentuk pemborosan, termasuk pemborosan sumber daya alam; pemborosan aset publik akibat pengelolaan dan penggunaan yang tidak efisien; dan pemborosan proyek yang menggunakan sejumlah besar lahan dan sumber daya air. Lebih lanjut, Sekretaris Jenderal percaya bahwa pemborosan mengikis kepercayaan publik terhadap Partai dan Negara, menciptakan hambatan tak terlihat terhadap pembangunan sosial-ekonomi , dan menyebabkan hilangnya peluang untuk pembangunan nasional.

Dari perspektif ini, tim reporter kantor berita VNA meneliti dan menghasilkan tiga artikel tentang situasi lahan pertanian publik yang terbengkalai atau disalahgunakan. Ini termasuk keraguan pemerintah, lambatnya proses penggarapan dan produksi lahan, kekhawatiran akan kesalahan di kalangan pejabat, dan solusi yang diusulkan untuk mengembalikan nilai lahan pertanian publik seperti semula.

Pelajaran 1: Ladang subur yang ditinggalkan

Pada tahun-tahun sebelumnya, lahan pertanian publik dikelola oleh pemerintah tingkat komune, dialokasikan atau disewakan kepada rumah tangga untuk produksi pertanian dan budidaya perikanan setiap tahun atau beberapa tahun. Lahan ini menyediakan lahan garapan bagi banyak rumah tangga untuk mengembangkan perekonomian rumah tangga mereka, dan pemerintah daerah memiliki sumber pendapatan anggaran yang stabil. Namun, di Hanoi , karena perubahan kondisi produksi pertanian, banyak area lahan pertanian publik "utama" sekarang terbengkalai, atau bahkan jika dimaksudkan untuk penggunaan yang tepat, terdapat kesulitan yang cukup besar.

Tanah yang "indah" untuk tumbuhnya rumput

Di sepanjang Sungai Merah yang subur, ladang jambu biji dan sayuran hijau yang rimbun milik penduduk pinggiran Hanoi pernah berkembang pesat. Namun, karena produksi pertanian yang tidak efisien, beberapa rumah tangga telah meninggalkan ladang mereka dan beralih ke pekerjaan yang lebih menguntungkan seperti usaha jasa, kolam ikan, restoran, dan area rekreasi luar ruangan. Pendekatan ini secara signifikan meningkatkan nilai ekonomi lahan bagi masyarakat. Tetapi menurut peraturan, menggunakan lahan pertanian umum dan lahan aluvial tepi sungai untuk tujuan selain pertanian merupakan pelanggaran peraturan pertanahan. Banyak daerah telah meluncurkan kampanye untuk membersihkan pelanggaran ini, tetapi kemudian, mereka belum menemukan cara untuk memanfaatkan lahan pertanian umum ini secara efektif, sehingga lahan tersebut dibiarkan terbengkalai.

Dalam kunjungan lapangan, Bapak Vu Phuong Dong, Ketua Komite Rakyat Kelurahan Giang Bien, Distrik Long Bien, menunjuk ke sebidang tanah berbentuk persegi, sekitar 1.000 meter persegi, yang terletak di sebelah jalan tanggul Sungai Merah yang mulus dan beraspal. Karena lokasinya yang strategis, penyewa sebelumnya telah mengubah lahan tersebut menjadi restoran, tetapi pihak berwenang Kelurahan Giang Bien membersihkannya pada akhir tahun 2022. Saat ini, lahan tersebut terbengkalai dan ditumbuhi gulma. Untuk mengelolanya, Kelurahan Giang Bien telah memasang pagar seng di sekeliling sisi yang berbatasan dengan jalan tanggul. Siapa pun yang lewat akan merasa sedih melihat lahan yang subur dan indah tersebut dibiarkan terbengkalai.

Dalam contoh lain, komune Hop Tien, distrik My Duc (Hanoi), memiliki 89 bidang lahan pertanian umum dengan total luas 544.966,1 m2, tersebar di 7 desa. Sebelumnya, lahan-lahan ini dialokasikan kepada rumah tangga untuk produksi pertanian atau budidaya ikan. Menurut peraturan, mereka yang dialokasikan lahan pertanian umum harus membayar 60-120 kg beras per sao (satuan ukuran lahan) setiap tahunnya. Namun, sejak 1 Januari 2023, banyak lahan, meskipun kontrak sewanya telah berakhir, belum disewakan kembali oleh penduduk.

Situasi ini dijelaskan oleh Bapak Nguyen Dinh Chat, Wakil Ketua Komite Rakyat Komune Hop Tien. Akibat pandemi COVID-19, rumah tangga peternak dan pertanian terdampak dan mengalami kerugian, sehingga mereka beralih ke pekerjaan lain. Banyak rumah tangga yang tidak lagi tertarik pada produksi pertanian dan telah mengembalikan lahan sewaan kepada Komite Rakyat komune. Untuk mencegah lahan pertanian milik negara terbengkalai, komune menyelenggarakan proses lelang, tetapi kekurangan pelamar. Karena proses lelang baru tidak dapat diselenggarakan, rumah tangga yang saat ini menggunakan lahan milik negara di Komune Hop Tien hanya dikenakan tarif rendah sebelumnya untuk sementara waktu.

Akibat ketidakmampuan menyewakan lahan untuk keperluan umum, penerimaan pendapatan daerah juga terpengaruh. Data dari Komite Rakyat Komune Hop Tien menunjukkan bahwa sementara komune tersebut mengumpulkan 365 juta VND dari penyewaan lahan pertanian umum pada tahun 2020, angka ini turun menjadi hanya 126 juta VND pada tahun 2024.

Sementara itu, di komune Thuan My, distrik Ba Vi, kesulitan muncul karena 10 bidang tanah pertanian milik negara, masing-masing dengan luas 3.000 m2 atau lebih, dijadwalkan untuk dilelang tetapi terhambat oleh biaya yang terkait dengan administrasi, prosedur, konsultasi, dan survei. Menurut Nguyen Van Dien, Ketua Komite Rakyat Komune Thuan My, pelelangan membutuhkan lahan yang sudah dibersihkan, sementara banyak bidang tanah sulit untuk dilikuidasi asetnya. Meskipun melelang bidang tanah yang luas mungkin lebih mudah, melelang bidang tanah yang kecil, tersebar, dan sulit ditanami merupakan tantangan. Bapak Dien menunjukkan bahwa pendapatan dari pelelangan tanah pertanian milik negara tidak cukup untuk menutupi biaya, karena prosesnya tidak dapat melewati satu langkah pun, mirip dengan proses pelelangan tanah perumahan, sehingga menjadi sangat mahal.

Penggunaan lahan pertanian publik dengan "biaya nol"

Distrik My Duc dianggap memiliki dana lahan pertanian publik terbesar di kota ini, sekitar 2.000 hektar. Menurut Bapak Tran Quoc Sinh, Wakil Ketua Komite Rakyat Distrik My Duc, dari Januari 2023 hingga September 2024, kemajuan pelelangan lahan pertanian publik di distrik tersebut tidak memenuhi persyaratan yang ditetapkan. Dari 38 bidang tanah yang memenuhi syarat untuk dilelang, 14 bidang tanah gagal dilelang karena kurangnya peserta.

Di distrik Ba Vi, pada akhir tahun 2023, terdapat 773.311 hektar lahan pertanian milik publik; di antaranya, sekitar 100 hektar masih menunggu "kepemilikan". Ini berarti bahwa lahan-lahan tersebut berukuran kecil, tersebar, dan belum disewakan kepada individu untuk keperluan pertanian; Komite Rakyat di setiap komune masih mengelolanya sambil menunggu pelelangan.

Jika di distrik pegunungan seperti Ba Vi dan My Duc, fakta bahwa lahan pertanian milik negara tetap kosong dan belum ditemukan pemiliknya merupakan pemborosan besar, maka situasinya bahkan lebih disayangkan ketika lahan utama seperti Long Bien dan Ha Dong dibiarkan terbengkalai. Secara khusus, kelurahan Duong Noi di distrik Ha Dong (Hanoi) memiliki 1.157 hektar lahan pertanian milik negara yang belum disewakan sejak tahun 2015.

Menurut Bapak Bui Huy Quang, Ketua Komite Rakyat Kelurahan Duong Noi, sejak desa tersebut ditingkatkan statusnya menjadi kota, serangkaian proyek perumahan dan pembangunan telah diinvestasikan di daerah tersebut. Selama pelaksanaannya, banyak proyek yang tidak sepenuhnya mereklamasi lahan pertanian milik negara. Hal ini mengakibatkan tersisanya lahan-lahan kecil seluas 100 hingga 150 meter persegi, yang tersebar di berbagai lahan pertanian. Lebih lanjut, lahan-lahan tersebut memiliki kualitas tanah yang buruk, sistem irigasi yang terganggu, dan tidak cocok untuk produksi. Selain itu, penentuan lokasi pasti lahan-lahan tersebut di lapangan sangat sulit karena perubahan keadaan. Saat ini, di Duong Noi, beberapa keluarga yang menyewa lahan untuk menanam buah persik telah melanggar batas lahan dan secara ilegal menggunakan lahan pertanian milik negara yang dikelola oleh kelurahan tanpa mengeluarkan biaya tambahan.

Praktik penggunaan lahan pertanian umum secara "gratis" juga merupakan kenyataan di Kelurahan Phu Lam (Distrik Ha Dong). Menurut investigasi kami, dari tahun 1999 hingga 2004, area bekas tempat pembakaran batu bata di Kompleks Perumahan No. 6 (Phu Lam), seluas lebih dari 2.000 m2, disewakan oleh Komite Rakyat komune kepada satu keluarga untuk peningkatan lahan pertanian, menghasilkan total 363 kg beras per tahun. Namun, dari tahun 2007 hingga sekarang, pengguna lahan ini belum membayar biaya apa pun kepada pemerintah daerah. Sementara itu, hingga 18 Oktober, menurut pengamatan kami, lahan tersebut digunakan untuk bisnis makanan dan minuman. Terdapat sebuah rumah satu lantai dengan atap genteng dan sebuah bangunan prefabrikasi yang digunakan untuk tujuan komersial.

Demikian pula, pada tahun 2007, Ibu Nguyen Thi Phuong adalah salah satu dari banyak keluarga yang menyewa lahan kolam umum dari komune Vien Son (kota Son Tay). Seiring waktu, produksi pertanian menjadi tidak sesuai; karena area kolam yang disewa berdekatan dengan lahan tempat tinggalnya, pada tahun 2010 Ibu Phuong mendirikan bangunan sementara untuk bisnis makanan dan minuman di lahan kolam yang disewa dari komune Vien Son. Menurut Ibu Phuong, sejak tahun 2021, keluarganya belum perlu membayar biaya penggunaan lahan, menunggu untuk memperbarui kontrak dari jangka waktu tidak terbatas menjadi kontrak jangka waktu tetap. Namun, belum ada kontrak yang ditandatangani sejak saat itu.

Kota Sơn Tây mengeluarkan dokumen yang mewajibkan Ibu Phượng untuk membongkar bangunan yang dibangun di lahan pertanian umum. Namun, menurut pengamatan wartawan pada tanggal 30 Oktober, Ibu Phượng hanya membongkar area kanopi, sebagian kecil dari pelanggaran tersebut, sementara sisanya masih digunakan untuk bisnis makanan dan minuman. Jelas bahwa lahan pertanian umum Hanoi merupakan kekacauan yang rumit, yang ada dalam berbagai bentuk yang tak terhitung jumlahnya. Fakta bahwa lahan ini adalah "milik bersama" dan lambat untuk dimanfaatkan berarti bahwa lahan pertanian umum dapat dibiarkan terbengkalai, membuang-buang sumber daya; bahkan dapat dirampas, disalahgunakan, atau dieksploitasi untuk tujuan selain yang dimaksudkan, dengan para pemimpin lokal bersekongkol dalam pelanggaran tersebut.

Pelajaran 2: Konsekuensi Utama dari Kerugian Pendapatan Anggaran

Menurut VNA

Sumber: https://doanhnghiepvn.vn/kinh-te/chong-lang-phi-dat-dai-bai-1-bo-xoi-ruong-mat-bi-bo-hoang/20250110102751805