Dalam rangka menyambut Tahun Baru 2025, Vietnam Weekly berkesempatan berbincang dengan Dr. Nguyen Dinh Cung – mantan Direktur Institut Pusat Penelitian Manajemen Ekonomi , untuk menengok kembali tahun yang telah berlalu dan harapannya akan reformasi yang kuat di tahun baru.
Pertumbuhan PDB yang tinggi
Pak, tahun 2024 telah berakhir dengan pertumbuhan ekonomi yang luar biasa. Bagaimana pandangan Anda tentang pencapaian ini?
Bapak Nguyen Dinh Cung : Sesuai tradisi, stabilitas makroekonomi telah dipertahankan; inflasi terkendali dalam target yang telah ditetapkan; pertumbuhan PDB pada tahun 2024 tinggi, bahkan melampaui prediksi sebagian besar pakar dan organisasi ekonomi baik di dalam maupun luar negeri.
Faktor yang mendorong pertumbuhan tak terduga ini adalah pemulihan yang kuat dalam produksi industri dibandingkan dengan tahun 2023; ditambah dengan lonjakan ekspor berkat pemulihan dan peningkatan yang kuat dalam permintaan impor dari negara-negara mitra utama dibandingkan dengan tahun 2023.
Bapak Nguyen Dinh Cung: Kongres Nasional ke-14 perlu secara resmi menetapkan target, termasuk pertumbuhan PDB, jumlah lapangan kerja baru, dan pendapatan per kapita yang sesuai, untuk setiap daerah.
Sektor industri menjadi pendorong utama pertumbuhan PDB yang luar biasa tinggi, mencapai level tertinggi sejak 2020 di angka 8,32%, peningkatan tajam sebesar 5,3 poin persentase dari 3,02% pada tahun 2023. Selain itu, ekspor juga menjadi penggerak utama pertumbuhan ekonomi. Pemulihan permintaan impor, ditambah dengan peningkatan yang signifikan dalam volume ekspor, mendorong produksi industri, terutama di sektor manufaktur, yang didominasi oleh investasi asing langsung (FDI) dan berorientasi ekspor.
Namun, baik produksi industri maupun ekspor menunjukkan tanda-tanda melemah pada bulan-bulan terakhir tahun 2024.
Selama empat tahun dari 2021-2024, pertumbuhan ekonomi tidak stabil dengan fluktuasi yang relatif besar. Jika pertumbuhan PDB pada tahun 2025 adalah 7%, pertumbuhan rata-rata selama periode 2021-2025 hanya akan mencapai 5,93%; jika mencapai 8%, pertumbuhan PDB rata-rata selama lima tahun akan lebih dari 6,2%, lebih rendah dari target 7-7,5%.
Investasi telah dipromosikan secara agresif untuk mendukung pertumbuhan ekonomi. Apa saja kekhawatiran utama Anda terkait perekonomian selama setahun terakhir?
Bapak Nguyen Dinh Cung : Pada tahun 2024, penyaluran FDI pulih ke tingkat pertumbuhan pra-Covid-19 di atas 10,6%. Investasi non-negara juga membaik, meningkat sebesar 7,7% dibandingkan dengan 2,7% pada tahun 2023. Namun, tingkat pertumbuhan tersebut masih jauh lebih rendah daripada rata-rata 13,6% dari tahun 2014 hingga 2019.
Penilaian dan arahan Sekretaris Jenderal To Lam dalam beberapa waktu terakhir telah membuka ruang dan menciptakan kondisi yang sangat menguntungkan bagi reformasi kelembagaan, menghilangkan hambatan-hambatan yang ada di masa lalu.
Tuan Nguyen Dinh Cung
Investasi publik pada tahun 2024 diproyeksikan hanya meningkat sebesar 3,3%, penurunan tajam dari rata-rata 19% pada tahun 2022-2023. Oleh karena itu, dapat dikatakan bahwa investasi domestik, khususnya investasi swasta, masih memiliki potensi signifikan untuk dimanfaatkan dan mengimbangi kurangnya pendorong pertumbuhan lainnya.
Rasio bisnis yang memasuki pasar terhadap bisnis yang keluar dari pasar adalah 1,18, level terendah hingga saat ini; dan jumlah bisnis aktif yang diperkirakan akan meningkat pada tahun 2024 hanya sedikit di atas 35.000. Tingkat pertumbuhan investasi swasta selama empat tahun terakhir sangat rendah, rata-rata hanya 5,8%.
Pasar saham terus berfluktuasi, berkisar antara 1200-1250 poin; pasar properti sangat dipengaruhi oleh faktor spekulatif; penawaran dan permintaan tidak seimbang, volume transaksi rendah, likuiditas rendah, dan harga sangat tinggi…
Saya percaya bahwa seiring kita memasuki tahun 2025, tujuan untuk mempercepat pertumbuhan akan membutuhkan banyak usaha untuk dicapai, sementara konteks eksternal tetap tidak dapat diprediksi.
Jika melihat kondisi dunia , menurut Anda, hal apa yang seharusnya paling diperhatikan oleh Vietnam?
Bapak Nguyen Dinh Cung : Kebijakan dan keputusan Presiden Trump yang tidak terduga dan sulit diprediksi, serta risiko pemberlakuan tarif "besar-besaran" pada impor ke AS, akan berdampak buruk pada ekspor Vietnam ke Amerika Serikat. "Menggunakan" AS sebagai titik transit untuk ekspor juga merupakan risiko yang tidak dapat diabaikan.
Tingkat pertumbuhan ekspor cenderung melambat pada bulan-bulan terakhir tahun 2024 karena penurunan permintaan impor di pasar dunia, terutama dari mitra dagang utama Vietnam, dan tren ini diproyeksikan akan berlanjut pada tahun 2025.
Seperti biasanya, stabilitas makroekonomi tetap terjaga; inflasi terkendali dalam target yang telah ditetapkan. Foto: Bao Kien
Kebijakan dan keputusan Presiden Trump yang tidak dapat diprediksi, serta risiko pemberlakuan tarif "luas" pada impor ke AS, akan berdampak buruk pada ekspor Vietnam ke Amerika Serikat. Risiko rute ekspor ke AS "digunakan untuk transit" juga merupakan kekhawatiran yang signifikan.
Dolar diperkirakan akan terus menguat tajam; suku bunga USD meningkat. Oleh karena itu, sulit bagi Vietnam untuk menurunkan suku bunga, dan ruang untuk pelonggaran kebijakan moneter lebih lanjut guna mendorong pertumbuhan semakin menyempit.
Permintaan eksternal menurun, produksi industri berorientasi ekspor merosot, dan pencairan FDI mungkin akan berkurang. Dengan kata lain, faktor-faktor yang mendorong pertumbuhan luar biasa tinggi pada tahun 2024 sudah tidak ada lagi.
Belum lagi konflik militer dan gangguan tak terduga pada rantai pasokan global.
Namun, kita juga memiliki banyak peluang dari luar. Saya percaya ada tekanan pada kita untuk melakukan diversifikasi pasar ekspor kita.
Selain modernisasi rantai pasokan, investasi asing langsung (FDI) terus mengalir ke Vietnam, terutama aliran modal yang ditarik dari China untuk mengurangi ketergantungan dan menghindari peningkatan tarif ekspor ke AS di bawah kebijakan Donald Trump.
Ruang untuk reformasi kelembagaan sangat terbuka.
Kita sedang gencar menerapkan perampingan aparatur negara. Apa keuntungan dan kerugian yang akan ditimbulkan hal ini terhadap pembangunan ekonomi?
Bapak Nguyen Dinh Cung : Kita belum pernah memiliki ruang terbuka dan kondisi yang begitu menguntungkan untuk reformasi kelembagaan seperti sekarang ini. Penilaian dan arahan Sekretaris Jenderal To Lam baru-baru ini telah membuka ruang dan menciptakan kondisi yang sangat menguntungkan untuk reformasi kelembagaan, menghilangkan hambatan-hambatan yang ada.
Kedua, masih ada ruang yang signifikan untuk investasi swasta; arus investasi domestik perlu difasilitasi lebih lanjut; peluang investasi domestik harus dipromosikan dan didorong; ribuan proyek investasi skala besar yang belum selesai perlu dihidupkan kembali untuk membuka modal bagi perekonomian; menyediakan lebih banyak produk untuk pasar; dan menciptakan nilai baru bagi masyarakat.
Ketiga, konsumsi domestik dapat meningkat jika ekonomi domestik pulih ke tingkat sebelum COVID dan pemerintah menerapkan kebijakan untuk mendorong produksi, meningkatkan pendapatan, dan meningkatkan pengeluaran konsumen.
Ketika kondisi eksternal kurang menguntungkan dibandingkan tahun 2024, ekspor dan industri terkait ekspor tidak dapat menjadi "penyelamat" pertumbuhan yang melebihi 7%; kita harus memanfaatkan potensi pendorong pertumbuhan internal untuk mencapai 7-8%; jika tidak, pertumbuhan dapat kembali ke 5,5-6% seperti yang diprediksi oleh organisasi internasional.
Ubah Undang-Undang sesuai dengan perkembangan pasar.
Sekretaris Jenderal To Lam menyatakan bahwa institusi adalah "hambatan terbesar". Bagaimana kita dapat mengatasi "hambatan terbesar" ini untuk menciptakan "terobosan terbesar," Pak?
Bapak Nguyen Dinh Cung : Menangani situasi yang disebutkan di atas membutuhkan "cara berpikir dan bertindak yang baru." Artinya, untuk mengatasi "hambatan terbesar," kita tidak hanya harus terus memperbaikinya, tetapi juga membongkarnya, dan bahkan "meruntuhkannya untuk membangun kembali" jika perlu.
Saya percaya bahwa semua tingkatan dan sektor perlu memahami secara menyeluruh arahan-arahan berikut dari Sekretaris Jenderal To Lam sebagai kerangka berpikir dan metodologi untuk menghilangkan "hambatan terbesar":
Pertama, kita harus meninggalkan mentalitas "jika kita tidak bisa mengaturnya, larang saja" dalam pembuatan undang-undang.
Kedua, hukum tidak hanya harus mengatur, tetapi juga mendorong inovasi dan kreativitas, mempromosikan pembangunan, menciptakan peluang, dan memperluas ruang untuk pertumbuhan.
Ketiga, kita harus memperbaiki sistem hukum, dengan cepat mengatasi tumpang tindih dan kekurangan dalam sistem yang ada, serta menciptakan landasan hukum yang stabil dan mudah dipatuhi. Prinsipnya adalah bahwa satu masalah atau satu isi hanya boleh diatur oleh satu undang-undang; bisnis harus bebas melakukan aktivitas apa pun yang tidak dilarang oleh hukum. Lembaga negara hanya boleh melakukan apa yang diizinkan oleh hukum.
Memasuki tahun 2025, tujuan untuk mempercepat pertumbuhan akan membutuhkan upaya yang signifikan untuk dicapai, sementara konteks eksternal tetap tidak dapat diprediksi. Foto: Nguyen Hue
Keempat, desentralisasikan kekuasaan secara kuat dan komprehensif kepada pemerintah daerah dengan arah "Pemerintah daerah memutuskan, pemerintah daerah bertindak, pemerintah daerah bertanggung jawab."
Kelima, kita harus memprioritaskan pendekatan "manajemen berbasis hasil" dan beralih dari "pra-audit" ke "pasca-audit," menciptakan peluang dan dorongan baru untuk pembangunan.
Keenam, menjunjung tinggi prinsip-prinsip pasar dalam mobilisasi dan alokasi sumber daya, sambil menghilangkan mekanisme "permintaan dan pemberian" serta pola pikir subsidi.
Dapatkah Anda secara spesifik mengidentifikasi hambatan kelembagaan yang menyebabkan kemacetan dan apa solusinya?
Bapak Nguyen Dinh Cung : Kendala dan hambatan hukum terbesar saat ini terkonsentrasi di dua bidang. Pertama, mobilisasi, alokasi, dan pemanfaatan sumber daya, terutama tanah dan berbagai jenis investasi. Kedua, hukum khusus, terutama yang mengatur sektor usaha bersyarat dan kondisi usaha yang terkait.
Oleh karena itu, dalam beberapa tahun mendatang, fokus harus diarahkan pada penghapusan hambatan di dua bidang yang telah disebutkan sebelumnya.
Untuk mengatasi "hambatan terbesar," kita tidak hanya harus terus memperbaikinya, tetapi juga membongkarnya, dan bahkan "meruntuhkannya dan membangunnya kembali" jika perlu.
Tuan Nguyen Dinh Cung
Mengenai mobilisasi, alokasi, dan pemanfaatan sumber daya, terdapat banyak undang-undang yang saling tumpang tindih, semuanya memiliki cakupan pengaturan yang sama: investasi, khususnya investasi konstruksi. Ini termasuk Undang-Undang Investasi, Undang-Undang Investasi Publik, Undang-Undang Konstruksi, Undang-Undang Bisnis Properti, Undang-Undang Perumahan, dan Undang-Undang Investasi dengan Metode Kemitraan Publik-Swasta. Ada juga undang-undang terkait lainnya seperti undang-undang perencanaan, undang-undang perencanaan kota, dan undang-undang perencanaan pedesaan…
Pengalaman internasional menunjukkan bahwa beberapa negara hanya memiliki undang-undang untuk mendorong dan melindungi investasi. Demikian pula, jika mereka memiliki undang-undang perumahan, undang-undang tersebut mengatur kebijakan perumahan bagi warga negara.
Oleh karena itu, sesuai dengan arahan Sekretaris Jenderal sebagaimana yang telah disampaikan di atas, Undang-Undang Investasi harus diubah untuk mempertahankan ketentuan tentang perlindungan dan insentif investasi.
Penelitian perlu dilakukan untuk mengubah Undang-Undang Pertanahan ke arah pengembangan pasar primer dan sekunder untuk hak penggunaan lahan, termasuk hak penggunaan lahan pertanian, sehingga hukum ditegakkan melalui mekanisme pasar, bukan melalui tindakan administratif seperti yang terjadi saat ini. Penelitian juga perlu dilakukan untuk mengubah Undang-Undang Perencanaan yang berlaku saat ini, mengganti atau menghapus ketentuan perencanaan dalam undang-undang lainnya.
Mengenai peraturan khusus yang berkaitan dengan sektor usaha bersyarat dan kondisi usaha yang terkait, setidaknya dua pertiga dari sektor usaha bersyarat dan peraturan terkait tentang kondisi usaha harus ditinjau dan dihapuskan, terutama di sektor jasa. Peraturan yang tersisa akan disempurnakan, diperinci, disederhanakan, dan dibuat transparan untuk memfasilitasi kepatuhan dan penegakan hukum dengan biaya serendah mungkin.
Menghilangkan dua hambatan yang disebutkan di atas, dikombinasikan dengan desentralisasi menyeluruh kepada pemerintah daerah, tidak diragukan lagi akan menghasilkan terobosan dengan skala yang belum pernah terjadi sebelumnya.
Konsumsi domestik dapat meningkat jika pemerintah menerapkan kebijakan untuk mendorong produksi, meningkatkan pendapatan, dan meningkatkan pengeluaran konsumen. (Foto: Bao Kien)
Sekretaris Jenderal telah mengkritik keras pemborosan. Solusi apa yang ia rekomendasikan untuk mengatasi situasi ini?
Bapak Nguyen Dinh Cung : Saya percaya kita harus segera melaksanakan arahan Sekretaris Jenderal To Lam: "Prioritaskan penanganan pemborosan sumber daya, seperti proyek perencanaan yang terhenti, proyek yang terhambat oleh prosedur, lahan publik yang tidak terpakai, aset yang dipersengketakan, dan kasus hukum yang berkepanjangan." Oleh karena itu, pada tahun 2025:
Kementerian, sektor, dan daerah harus menyelesaikan penghapusan hambatan hukum untuk ribuan proyek investasi, membuka aliran modal investasi, dan dengan cepat mengubah proyek-proyek ini menjadi kapasitas produksi baru bagi perekonomian.
Praktik perencanaan "tertunda" harus dihilangkan dengan menghapus rencana apa pun yang tidak termasuk dalam rencana pembangunan (terpadu) yang disetujui (di tingkat provinsi, regional, dan nasional) oleh otoritas yang berwenang.
Untuk lahan publik dan aset yang melekat pada lahan yang tidak digunakan, termasuk lahan yang dikelola oleh perusahaan milik negara dan unit layanan publik, organisasi dan unit yang ditugaskan untuk mengelolanya wajib menyusun rencana penggunaannya (termasuk penjualan, pengadaan, atau sewa untuk jangka waktu terbatas, dll.) dan segera menggunakannya.
Berikan tekanan pada pimpinan.
Pemerintah sedang mempertimbangkan mekanisme untuk "mengalihkan" pertumbuhan, baik secara kuantitatif maupun kualitatif, kepada pemerintah daerah. Bagaimana pandangan Anda tentang mekanisme ini?
Bapak Nguyen Dinh Cung : Saat ini, rencana pembangunan (terpadu) untuk provinsi dan kota yang dikelola secara pusat telah disetujui oleh Perdana Menteri, di mana semua daerah menetapkan target pertumbuhan lebih dari 10%; rencana tersebut juga telah mengidentifikasi tugas-tugas terobosan, orientasi pembangunan untuk sektor dan wilayah, serta daftar proyek awal untuk mencapai target pertumbuhan tersebut.
Menetapkan target yang tinggi akan menciptakan tekanan yang kuat, memaksa Sekretaris dan Ketua Partai tingkat provinsi untuk mencurahkan seluruh energi dan kecerdasan mereka, memenangkan hati rakyat, berinovasi, kreatif, dan berani berpikir serta bertindak berbeda untuk mencapai tujuan tersebut.
Tuan Nguyen Dinh Cung
Oleh karena itu, pada kenyataannya, para pemimpin lokal telah menetapkan target pertumbuhan yang tinggi dan mereka sangat menyadari hal itu.
Jika semua atau sebagian besar daerah mencapai pertumbuhan PDB di atas 10%, maka PDB nasional pasti akan melebihi 10%. Target pertumbuhan stabil 10% selama 10-20 tahun sangat ambisius dan sulit dicapai; dan pengalaman internasional menunjukkan bahwa hanya sedikit negara yang berhasil sejauh ini. Ini berarti sulit, tetapi bukan tidak mungkin.
Saya percaya bahwa Kongres Partai ke-14 secara resmi menetapkan target, termasuk pertumbuhan PDB regional, jumlah lapangan kerja baru, dan pendapatan per kapita, kepada daerah-daerah, pada dasarnya memberikan tugas kepada para pemimpin daerah (Sekretaris dan Ketua Komite Rakyat provinsi dan kota yang dikelola secara pusat) untuk periode 2026-2030.
Oleh karena itu, mereka akan dievaluasi berdasarkan kinerja mereka menggunakan tiga indikator kinerja utama (KPI) yang disebutkan di atas.
Tujuan-tujuan tersebut sangat ambisius dan hanya individu yang benar-benar mampu yang dapat mencapainya. Menetapkan target yang tinggi akan menciptakan tekanan yang kuat, memaksa Sekretaris dan Ketua Partai Provinsi untuk mencurahkan seluruh energi dan kecerdasan mereka, memenangkan hati rakyat, berinovasi, kreatif, dan berani berpikir dan bertindak berbeda untuk mencapai tujuan tersebut.
Kita harus memberi mereka motivasi yang tepat dan ruang yang cukup untuk mengembangkan bakat mereka dan menyelesaikan tugas yang diberikan. Ruang tersebut dapat mencakup:
Terapkan desentralisasi yang menyeluruh dan komprehensif kepada pemerintah daerah sesuai dengan prinsip "pemerintah daerah memutuskan, pemerintah daerah bertindak, pemerintah daerah bertanggung jawab." Ini berarti bahwa pemerintah daerah tidak hanya memiliki hak untuk memutuskan "apa yang harus dilakukan," tetapi juga hak untuk memutuskan "bagaimana cara melakukannya."
Jika diperlukan perubahan atau penambahan pada rencana tersebut, hal itu harus diajukan kepada Dewan Rakyat Provinsi. Setelah Dewan Rakyat Provinsi menyetujui rencana tersebut, rencana itu harus dilaporkan kepada Perdana Menteri.
Mereka memiliki hak untuk menerapkan dan menegakkan peraturan hukum secara fleksibel. Dalam kasus di mana peraturan hukum mengenai masalah yang sama tumpang tindih atau berbeda, mereka berhak untuk memilih peraturan yang paling tepat untuk diterapkan dalam menyelesaikan masalah terkait.
Dalam kasus di mana hukum tidak memberikan solusi, atau memberikan solusi yang tidak jelas, metode yang paling masuk akal dan efektif dapat diterapkan untuk menyelesaikan masalah yang bersangkutan.
Evaluasilah kinerja mereka terhadap tujuan, hasil, dan efektivitas secara keseluruhan; jangan biarkan satu kegagalan atau kemunduran dalam sebuah proyek meniadakan pencapaian tujuan keseluruhan, sebagaimana tercermin dalam indikator-indikator yang telah disebutkan sebelumnya.
Pemerintah pusat harus memastikan koordinasi antar daerah di wilayah tersebut dalam melaksanakan proyek-proyek regional. Sangat penting untuk mencegah situasi di mana suatu daerah, demi pembangunan sendiri, menghambat konektivitas, membatasi ruang, atau membatasi peluang pembangunan bagi daerah lain.
Jika perlu, Pemerintah akan memberikan jaminan untuk memungkinkan daerah-daerah meminjam modal tambahan untuk investasi dalam proyek-proyek penting.
Vietnamnet.vn
Sumber: https://vietnamnet.vn/chua-bao-gio-co-khong-gian-cai-cach-rong-mo-nhu-hien-nay-2367156.html
Komentar (0)