‘Hambatan’ dari Mongolia, rencana poros Rusia, dan keyakinan terhadap Tiongkok yang haus energi

Pengecualian Mongolia terhadap pipa Soyuz Vostok, perpanjangan pipa Power of Siberia 2, dari rencana aksi nasionalnya dianggap sebagai kemunduran bagi ekspor gas Rusia ke Timur.

Dari kiri: Presiden Tiongkok Xi Jinping, Presiden Rusia Vladimir Putin, dan Presiden Mongolia Ukhnaagiin Khurelsukh selama pertemuan trilateral di Moskow, Rusia, September 2022. (Sumber: TASS)

Pada bulan Agustus, pemerintah Mongolia mengumumkan Rencana Aksi Nasional 2024-2028 untuk mengatasi permasalahan yang menghambat keberhasilan pelaksanaan proyek-proyek yang sedang berjalan. Strategi tersebut mencakup empat tujuan dengan total 593 kegiatan yang direncanakan. Namun, satu proyek penting tidak tercantum: pembangunan pipa Soyuz Vostok, perpanjangan pipa Power of Siberia 2 sepanjang 962 kilometer, yang akan menghubungkan ladang gas Yamal di Siberia Barat ke Tiongkok melalui Mongolia.

Pipa sepanjang 2.594 km ini diperkirakan akan menambah kapasitas ekspor gas alam sebesar 50 miliar meter kubik (bcm) dari 38 bcm yang saat ini diekspor melalui Power of Siberia 1, yang membentang dari Yakutia dan memasuki Tiongkok dari Blagoveshchensk di perbatasan Rusia-Tiongkok. Tidak dimasukkannya pipa tersebut dalam strategi nasional telah menimbulkan kekhawatiran akan terhambatnya proyek, terutama karena Moskow dan Beijing belum dapat menyepakati persyaratan utama untuk memulai pembangunan pipa andalan Rusia tersebut sejak tahun lalu.

Mengapa Siberian Power 2 penting?

Sejak era Soviet, energi Rusia sangat penting bagi Eropa Timur dan Tengah, dengan pipa Druzhba yang mengangkut minyak dan pipa Urengoy-Pomary-Uzhhorod yang mengangkut gas. Setelah runtuhnya Uni Soviet, hubungan Moskow dengan Eropa Barat membaik secara signifikan, dan Uni Eropa (UE) muncul sebagai pasar utama bagi sumber daya alam Rusia. Situasi ini tetap tidak berubah hingga Moskow melancarkan operasi militer khusus di Ukraina pada Februari 2022.

Namun, sejak akhir 2010-an, pasar-pasar baru telah muncul di Timur, didorong oleh kebangkitan Tiongkok yang haus energi. Rusia telah berencana membangun jaringan pipa baru ke Timur untuk mendiversifikasi pasarnya di luar Eropa. Keinginan ini tercermin dalam rencana pembangunan jaringan pipa Yakutia-Khabarovsk-Vladivostok, yang berganti nama menjadi Power of Siberia (PoS) pada tahun 2012.

Pipa PoS, yang dioperasikan oleh raksasa gas Rusia Gazprom, akan mengangkut gas alam dari ladang gas Kovykta dan Chayanda di Yakutia ke Heihe di Cina, tempat pipa Heihe-Shanghai yang dioperasikan oleh China National Petroleum Corporation (CNPC) akan dimulai.

Pada tahun 2014, kesepakatan senilai $400 miliar ditandatangani untuk memasok gas selama 30 tahun, dan konstruksi dimulai pada tahun 2015. Empat tahun kemudian, pengiriman pertama melalui pipa tersebut dikirimkan ke Tiongkok.

Seiring memburuknya hubungan Moskow-Uni Eropa setelah aneksasi Krimea oleh Rusia pada tahun 2014, Eropa mulai khawatir akan ketergantungannya pada energi Rusia. Meskipun demikian, sebuah perjanjian ditandatangani antara Jerman dan Rusia untuk membangun Nord Stream 2, sebuah jaringan pipa bawah laut antara Rusia dan Jerman yang, bersama dengan Nord Stream 1, akan meningkatkan pasokan gas hingga 110 miliar meter kubik (bcm).

Namun, meskipun selesai pada tahun 2021, sertifikasi untuk pipa tersebut ditangguhkan oleh Kanselir Jerman Olaf Scholz pada tanggal 22 Februari 2022, ketika Rusia melancarkan operasi militer khusus di Ukraina.

Penghapusan pipa Power of Siberia 2 dari strategi nasional Mongolia telah menimbulkan kekhawatiran mengenai terhambatnya proyek tersebut. (Foto ilustrasi - Sumber: News.mn)

Eropa berencana untuk menghentikan pembelian energi Rusia secara bertahap pada tahun 2027, dan kesepakatan transit gas lima tahun dengan Ukraina akan berakhir tahun ini. Dengan menyusutnya pasar ekspor energinya, Moskow membutuhkan Beijing untuk membeli gas alamnya.

Pada November 2014, sebuah perjanjian kerangka kerja ditandatangani untuk meningkatkan pengiriman. Beberapa rute dikembangkan untuk mendistribusikan pipa melalui wilayah Altai, termasuk kemungkinan pembangunan pabrik pipa di Kazakhstan. Namun, Mongolia akhirnya dipertimbangkan karena lokasi geografisnya optimal untuk pembangunan pipa.

Pada tahun 2019, saat kunjungan Perdana Menteri Rusia Dmitry Medvedev ke Mongolia, upacara peletakan batu pertama pipa PoS 2, yang sebelumnya dikenal sebagai pipa Altai, diumumkan. Nota kesepahaman (MoU) ditandatangani antara pemerintah Mongolia dan Gazprom untuk bersama-sama menilai kelayakan pipa tersebut.

Pada tahun 2020, Gazprom memulai pekerjaan desain dan survei PoS-2. Pada Januari 2022, studi kelayakan selesai dan rute awal pipa dengan titik masuk ke Mongolia diumumkan. Pemerintah daerah di negara tersebut akan mengoordinasikan pembangunan pipa gas tersebut. Lebih lanjut, pada Juli 2022, Perdana Menteri Mongolia L. Oyun-Erdene menyatakan bahwa pembangunan pipa Soyuz Vostok dapat dimulai pada tahun 2024.

Namun, sejauh ini, jaringan pipa ini telah dikecualikan dari strategi aksi nasional Mongolia, yang dianggap sebagai masalah yang mengkhawatirkan Rusia.

Tiongkok telah muncul sebagai pembeli utama energi Rusia sejak Februari 2022. Dalam hal gas, konsumsi domestik di negara Asia Timur Laut ini sekitar 400 bcm per tahun dan angka ini diperkirakan akan meningkat. Sebelumnya, sebagian besar gas Tiongkok diimpor dari Turkmenistan. Dengan ekspor gas dari pipa PoS 1 yang diperkirakan mencapai kapasitas desainnya sebesar 38 bcm pada tahun 2025, pipa PoS 2 akan menambah kapasitas sebesar 50 bcm, dan pipa PoS 3 ketiga (dari Sakhalin ke Tiongkok) akan mengangkut 10 bcm gas lagi.

Namun, total volume gas dari ketiga pipa ini tidak dapat menyamai 155 bcm gas yang dijual Rusia ke Eropa pada tahun 2021. Oleh karena itu, penundaan proyek PoS 2 akan menyebabkan Moskow kehilangan pendapatan yang signifikan. Sejak Februari 2022, beberapa negara Eropa telah mengurangi jumlah gas alam yang diimpor melalui pipa dari Rusia, tetapi tetap mengimpor gas alam cair (LNG) dari negara ini.

Namun, dengan Uni Eropa yang memberlakukan sanksi putaran ke-14 terhadap LNG Rusia, negara-negara kini juga mengurangi pembelian mereka dari Rusia. Pada tahun 2023, Gazprom mengumumkan kerugian sebesar $7 miliar. Sementara itu, perjanjian transit gas melalui Ukraina kemungkinan besar tidak akan diperpanjang. Jadi, Moskow sangat membutuhkan pasar baru. Inilah mengapa PoS 2 merupakan proyek yang sangat penting bagi Rusia.

PoS 2 terhenti?

Meskipun Gazprom dan CNPC pada prinsipnya telah sepakat, negosiasi mengenai harga gas, volume, pembagian biaya konstruksi, dan isu-isu terkait lainnya masih berlangsung. Tiongkok menginginkan Gazprom menjual gas dengan harga yang sama dengan pasar domestiknya, yaitu sekitar $60 per 1.000 meter kubik, sementara Rusia menjual melalui pipa PoS 1 dengan harga $257 per 1.000 meter kubik.

Selain itu, Beijing memiliki kekhawatiran lain, seperti Gazprom yang ingin mengendalikan jaringan pipa melalui Mongolia, yang ditakutkan Tiongkok akan meningkatkan pengaruh Rusia di negara stepa tersebut.

Masalah lain masih ada, seperti pembayaran sambil mengabaikan sanksi terhadap Rusia. Meskipun gas dari Rusia adalah yang termurah, Beijing terus mengimpor dari negara-negara Asia Tengah melalui jalur pipa Asia Tengah-Tiongkok, dengan Turkmenistan mengekspor volume gas terbesar ke Tiongkok.

Pembangunan jalur keempat jaringan pipa Asia Tengah-Cina, yang dikenal sebagai Jalur D, akan membantu mengekspor tambahan 30 bcm gas alam ke Cina, sehingga impor gas Turkmenistan ke ekonomi terbesar kedua di dunia menjadi 85 bcm.

Kunjungan Presiden Rusia Vladimir Putin ke Beijing pada bulan Mei tahun ini dan kunjungan Perdana Menteri Tiongkok Li Qiang ke Moskow pada bulan Agustus gagal menghasilkan kesepakatan apa pun terkait PoS 2. Selain itu, pengecualian Mongolia terhadap jalur pipa Soyuz Vostok dari program aksi nasionalnya dipandang sebagai hambatan utama bagi proyek tersebut.

Sementara itu, kunjungan Putin ke Mongolia pada minggu pertama bulan September dapat memainkan peran kunci dalam menyelesaikan masalah ini dan mengembalikan proyek pipa gas ke dalam agenda. Gazprom telah kehilangan pendapatan yang signifikan sejak konflik di Ukraina meletus, dan penundaan lebih lanjut dalam pembangunan pipa gas tersebut akan mengurangi kapasitas ekspor gas Rusia.

Saga PoS 2 mencerminkan sebagian ketergantungan Moskow pada Beijing untuk ekspor energi dan kemungkinan peralihan Kremlin ke Timur, di mana pencarian pasar baru untuk sumber daya energi Rusia yang melimpah berisiko dibatasi.

Sumber: https://baoquocte.vn/duong-ong-khi-dot-suc-manh-siberia-2-con-gio-nguoc-tu-mong-co-toan-tinh-xoa-truc-cua-nga-va-niem-tin-o-mot-trung-quoc-dang-khat-nang-luong-286702.html