Delegasi Majelis Nasional mengusulkan penghapusan kesulitan bagi program target nasional

Menegaskan perlunya program target nasional, tetapi dari praktik akar rumput, delegasi Lo Thi Luyen mengatakan dia menerima banyak kekhawatiran dari para pemilih tentang masalah-masalah yang perlu diselesaikan.

“Di pertengahan masa jabatan berikutnya, Majelis Nasional harus memilih topik pengawasan tertinggi terhadap program-program sasaran nasional untuk terus menghilangkan hambatan dalam pelaksanaan program-program tersebut.” Hal ini merupakan rekomendasi delegasi Lo Thi Luyen, Wakil Ketua Delegasi Khusus, yang bertanggung jawab atas delegasi Majelis Nasional Provinsi Dien Bien .

Banyak pemikiran dari akar rumput

Menurut delegasi Lo Thi Luyen, kenyataan menunjukkan bahwa berkat program-program nasional yang ditargetkan, situasi sosial -ekonomi di berbagai daerah, terutama di daerah tertinggal, telah berubah secara signifikan. Kehidupan masyarakat—para penerima manfaat—telah membaik, dan kepercayaan masyarakat terhadap Partai telah diperkuat.

Menegaskan perlunya program sasaran nasional, tetapi dari praktik akar rumput, delegasi Lo Thi Luyen mengatakan bahwa ia menerima banyak kekhawatiran dari para pemilih tentang kesulitan dalam melaksanakan program sasaran nasional yang perlu didengarkan dan diselesaikan oleh Majelis Nasional .

Menurut delegasi Lo Thi Luyen, proses pengorganisasian pelaksanaan program sasaran nasional selama beberapa tahun terakhir—dari periode ketika terdapat lebih dari sepuluh program sasaran nasional, kemudian digabung menjadi program pembangunan sosial-ekonomi untuk etnis minoritas dan daerah pegunungan, hingga periode 2021-2022 ketika hanya terdapat tiga program (daerah pedesaan baru, penanggulangan kemiskinan berkelanjutan, dan pembangunan sosial-ekonomi untuk etnis minoritas dan daerah pegunungan)—menunjukkan masih banyak permasalahan. Delegasi Majelis Nasional Provinsi Dien Bien, dalam melakukan pengawasan, memberikan rekomendasi, dan Majelis Nasional serta Komite Tetap Majelis Nasional mendengarkan serta menyelesaikan banyak permasalahan. Namun, masih terdapat kesulitan yang belum teratasi hingga saat ini.

Pada periode mendatang, seluruh negeri akan melaksanakan lima program sasaran nasional dengan tujuh bidang, meliputi: tiga program gabungan (daerah pedesaan baru, penanggulangan kemiskinan berkelanjutan, pembangunan sosial ekonomi di daerah etnis minoritas dan pegunungan), program pencegahan narkoba, program pengembangan budaya, dan pada sidang ke-10 Majelis Nasional ke-15, dua program lagi di bidang kesehatan dan pendidikan akan disetujui.

Oleh karena itu, untuk melaksanakan program target nasional secara efektif, mengidentifikasi hambatan yang perlu diatasi sangatlah penting. Berdasarkan realitas lokal, delegasi Lo Thi Luyen menunjukkan kekurangan dan keterbatasan dalam pelaksanaan program target nasional saat ini, seperti kewenangan persetujuan proyek, mekanisme manajemen, tingkat dukungan, penyelarasan modal, dan sebagainya.

Secara spesifik, proses penilaian, pendelegasian, dan persetujuan proyek sangat rumit. Modal untuk pelayanan publik dalam program sasaran nasional dibagi menjadi dua metode: modal investasi dan modal dukungan langsung, dan keduanya sangat sulit dicairkan. Tingkat pencairan modal pelayanan publik jauh lebih rendah daripada modal investasi publik karena prosedur yang rumit dan kewenangan alokasi yang tidak konsisten. Sementara itu, tingkat alokasi modal untuk pelayanan publik pada program sasaran sangat besar.

Delegasi Lo Thi Luyen mencontohkan program pedesaan baru, yang mengalokasikan seluruh modal publik kepada daerah, sehingga memudahkan implementasinya. Namun, program penanggulangan kemiskinan dan program pembangunan etnis minoritas dialokasikan oleh Pemerintah Pusat untuk masing-masing proyek komponen, sehingga sangat sulit bagi daerah untuk mengimplementasikannya. Sulit untuk diimplementasikan dan dicairkan, tetapi modal publik untuk program-program sasaran nasional seringkali disalurkan sangat terlambat, bahkan pada bulan Agustus atau September, sehingga membutuhkan pencairan penuh dalam tahun tersebut dan tidak memungkinkan transfer dana.

"Setelah memantau dan memberikan rekomendasi, Majelis Nasional mengeluarkan Resolusi 111 untuk menyelesaikan sebagian masalah tersebut. Majelis Nasional juga mengubah Undang-Undang Anggaran, yang memungkinkan pengalihan dana hingga 31 Desember tahun berikutnya, yang sangat tepat waktu," ujar delegasi Lo Thi Luyen.

Etnis minoritas memiliki akses terhadap air bersih. (Foto: Viet Hung/VNA)

Kesulitan lain terkait modal adalah modal pendamping. Delegasi Lo Thi Luyen mengatakan bahwa, pada prinsipnya, daerah tertinggal diprioritaskan untuk mendukung program, yang berarti mereka diberi banyak tugas dan modal. Namun, daerah tertinggal tidak memiliki sumber daya untuk merespons, sehingga menimbulkan paradoks: mereka diberi tugas terbanyak tetapi paling sulit dilaksanakan. Selain itu, pelaksanaan program yang mensyaratkan "tidak ada tumpang tindih, tidak ada duplikasi ruang lingkup, objek" tetapi mensyaratkan "integrasi sumber modal" menyulitkan pelaksanaannya bagi daerah, karena setiap sumber memiliki proses, metode manajemen, dan penyelesaian pembayaran yang berbeda.

Oleh karena itu, delegasi Lo Thi Luyen mengusulkan agar daerah yang menerima dana APBN 60% atau lebih tidak perlu mengatur modal pendamping karena pada kenyataannya, kalaupun ada, modal pendamping juga didukung oleh APBN; tidak perlu mengatur program terpadu karena sangat sulit dan prinsip dalam menyusun program adalah tidak boleh tumpang tindih isinya.

Perlunya persatuan dalam implementasi

Selain masalah permodalan, manajemen juga sulit. Delegasi Lo Thi Luyen mengatakan bahwa ketiga program target nasional untuk periode 2021-2025 memiliki mekanisme manajemen dan proses implementasi yang berbeda, sehingga menimbulkan kesulitan besar bagi lembaga pengelola daerah. Setiap program memiliki badan pengurus dan badan tetap yang berbeda, sehingga menghasilkan bentuk dan laporan yang berbeda pula. Hal ini menyebabkan duplikasi dan peningkatan beban kerja lembaga-lembaga khusus. Misalnya, konten perawatan gizi yang sama untuk anak-anak dalam 1.000 hari pertama kehidupan terdapat dalam dua program yang berbeda: program pengembangan etnis minoritas dan program penanggulangan kemiskinan berkelanjutan.

Konten yang sama tetapi tingkat dukungan yang berbeda terhadap program-program tersebut membuat masyarakat bingung, membandingkan, dan menyebabkan kesulitan dalam implementasi. Menurut Ibu Luyen, masyarakat adalah penerima manfaat dan seringkali hanya memahami hal ini sebagai kebijakan negara, tanpa membedakan antar-program.

Dari sisi praktis, Ibu Luyen mengatakan bahwa masyarakat menginginkan sumber daya difokuskan pada investasi infrastruktur: listrik, jalan raya, sekolah, dan stasiun kereta api, sehingga masyarakat memiliki kondisi yang menguntungkan untuk berdagang barang, sehingga mengurangi kekhawatiran investor akan jarak. Ia menegaskan bahwa dukungan modal langsung bagi masyarakat telah membantu rumah tangga yang dinamis memiliki kondisi untuk mengembangkan mata pencaharian dan meningkatkan taraf hidup mereka. Namun, Ibu Luyen juga mengatakan bahwa terdapat fenomena masyarakat yang bergantung dan menunggu dukungan. Hal ini menyebabkan ketidakadilan ketika orang yang bekerja keras dan hidup sejahtera tidak menerima dukungan, sementara mereka yang kurang berusaha justru berhak atas kebijakan tersebut.

Mengutip contoh masalah pemindahan rumah-rumah bobrok, yang dipindahkan tahun ini dan tahun depan berlipat ganda karena banyaknya anak muda yang menikah dan lahirnya rumah tangga baru, delegasi Lo Thi Luyen mengatakan bahwa beberapa daerah telah menerapkan peraturan bagi rumah tangga berusia 40 tahun ke bawah, dengan kesehatan yang baik, untuk berupaya memperbaiki diri dan hanya mendukung rumah tangga yang berusia di atas 40 tahun dan memiliki kesulitan kesehatan.

Pasukan Komando Militer Provinsi Phu Tho bergotong royong membantu warga membersihkan rumah sementara dan rumah rusak di Kelurahan Xuan Dai. (Foto: Dao An/VNA)

Menghadapi permasalahan tersebut di atas, Wakil Ketua Delegasi yang membidangi Delegasi Majelis Nasional Provinsi Dien Bien mengusulkan agar Majelis Nasional pada periode berikutnya mengangkat topik khusus tentang pengawasan tertinggi terhadap program sasaran nasional, agar hambatan-hambatan terus ditanggulangi.

Menurut delegasi Lo Thi Luyen juga, masyarakat hanya menginginkan satu program sasaran nasional mengenai pembangunan sosial-ekonomi di daerah-daerah yang sulit dan tertinggal, dengan satu mekanisme pengelolaan, satu badan pemerintahan, dan perancangan ulang yang jelas mengenai alokasi modal investasi, modal karier, isi proyek... Hal ini sesuai dengan organisasi pemerintah daerah saat ini - sedikit orang, banyak tugas.

Senada dengan isu-isu di atas, delegasi Le Quang Manh (delegasi Can Tho) menyampaikan bahwa dalam kurun waktu 2012-2013, seluruh negeri telah melaksanakan 16 program sasaran nasional dengan sekitar 100 program sasaran. Hal ini menyebabkan dana negara yang digelontorkan ke daerah-daerah terpecah-pecah, sementara dana dalam program sasaran ini tidak digunakan untuk program sasaran lainnya, sehingga menyebabkan kemacetan besar dalam pelaksanaannya.

"Pada tahun 2020, kami menyadari masalahnya, Majelis Nasional memutuskan untuk memangkas semua program sasaran, menggabungkan dua program: kawasan pedesaan baru dan penanggulangan kemiskinan. Itu adalah keputusan yang 'revolusioner' dan kami memiliki pembangunan pedesaan baru dan penanggulangan kemiskinan yang sangat dihargai oleh dunia," ujar delegasi Le Quang Manh.

Delegasi Le Quang Manh mengatakan bahwa pelajaran masa lalu menunjukkan perlunya solusi untuk mengatur dan melaksanakan program sasaran nasional secara terpadu.

(Vietnam+)

Sumber: https://www.vietnamplus.vn/dai-bieu-quoc-hoi-de-nghi-go-kho-cho-cac-chuong-trinh-muc-tieu-quoc-gia-post1079349.vnp