Pada sore hari tanggal 28 Mei, Majelis Nasional membahas sejumlah isi rancangan Undang-Undang tentang Ibu Kota (yang telah diamandemen) di aula dengan berbagai pendapat. Isu yang menarik perhatian banyak delegasi adalah regulasi tentang organisasi pemerintahan kota dan manajemen penggajian.

Tidak banyak model organisasi pemerintahan perkotaan.

Delegasi Le Hoang Hai (Dong Nai) menyatakan persetujuannya terhadap peraturan tentang organisasi pemerintahan di Hanoi sebagaimana dalam rancangan undang-undang.

Namun, model ini berbeda dengan model pemerintahan perkotaan di Kota Da Nang dan Kota Ho Chi Minh. Pandangan Pemerintah tentang perkembangan kelebihan dan kekurangan model pemerintahan perkotaan tidak begitu jelas; belum menunjukkan perbedaan organisasi yang menyebabkan perbedaan dalam cara mengelola dan mengoperasikan kegiatan pemerintahan perkotaan, mekanisme, dan kebijakan yang diterapkan.

Oleh karena itu, para delegasi mengusulkan untuk mempelajari, meringkas, mengevaluasi, dan mempertimbangkan untuk mengubah dan melengkapi Undang-Undang tentang Organisasi Pemerintahan Daerah atau mengembangkan Undang-Undang tersendiri tentang Pemerintahan Kota untuk menciptakan dasar bagi penerapan konten pemerintahan kota yang sinkron, stabil, dan terpadu.

hasydong.jpg
Delegasi Ha Sy Dong. Foto: NA

Berbagi keprihatinan yang sama, Delegasi Majelis Nasional Ha Sy Dong, Wakil Ketua Tetap Komite Rakyat Provinsi Quang Tri, menekankan bahwa pengorganisasian banyak tingkatan pemerintahan di daerah perkotaan akan menyebabkan pemerintahan lokal yang tidak efektif dan menciptakan diskontinuitas, segmentasi, dan inkonsistensi.

Delegasi tersebut menekankan bahwa Kota Ho Chi Minh dan Da Nang keduanya telah menyelenggarakan model pemerintahan perkotaan satu tingkat, yang sangat efektif karena sesuai dengan karakteristik wilayah perkotaan, sementara Hanoi merupakan percontohan dengan tidak menyelenggarakan Dewan Rakyat di tingkat kecamatan.

"Dengan karakteristik perkotaan yang sama, tidak mungkin ada banyak model organisasi pemerintahan perkotaan di suatu negara. Jika rancangan ini disahkan, organisasi pemerintahan perkotaan di Hanoi akan terdiri dari dua tingkat pemerintahan, sementara pemerintahan perkotaan di Da Nang dan Kota Ho Chi Minh akan terdiri dari satu tingkat pemerintahan, yang berarti tidak akan ada Dewan Rakyat distrik dan kelurahan," ujar delegasi Ha Sy Dong.

Oleh karena itu, ia mengusulkan agar dilakukan peninjauan ulang secara cermat terhadap model organisasi pemerintahan perkotaan di ibu kota guna menjamin konsistensi dalam organisasi pemerintahan perkotaan di Vietnam.

HoangThanhTung.jpg
Ketua Komite Hukum Hoang Thanh Tung. Foto: QH

Menjelaskan konten ini, Ketua Komite Hukum Hoang Thanh Tung mengatakan bahwa melalui ringkasan model percontohan model ini, terlihat bahwa Hanoi tidak menyelenggarakan Dewan Rakyat di tingkat kecamatan, yang merupakan hal yang baik dan tepat, sehingga Pemerintah terus mengusulkan dalam rancangan Undang-Undang tentang Ibu Kota untuk melegalkan model pemerintahan perkotaan.

Menurut Bapak Tung, model percontohan pemerintahan perkotaan di Kota Ho Chi Minh dan Da Nang masih dalam proses penelitian dan evaluasi lanjutan, Majelis Nasional belum menyimpulkannya, sehingga belum dapat dipastikan apakah model tersebut cocok untuk Kota Ho Chi Minh dan Da Nang serta cocok untuk Hanoi atau tidak.

"Oleh karena itu, proses ini membutuhkan penelitian dan evaluasi berkelanjutan. Dalam waktu dekat, Pemerintah mengusulkan agar Majelis Nasional mengizinkan model pemerintahan perkotaan di Hanoi disahkan, dan kami menganggap hal ini tepat," ujar Ketua Komite Hukum.

Perlu menambah delegasi penuh waktu untuk Dewan Rakyat Hanoi

Selain itu, Bapak Ha Sy Dong juga menyampaikan bahwa peraturan tentang tugas dan wewenang Dewan Rakyat Hanoi terkait penggajian belum menunjukkan adanya gagasan desentralisasi dalam pengelolaan penggajian karena masih dilaksanakan seperti sekarang.

Baru-baru ini, Majelis Nasional juga mengesahkan Resolusi 98 tentang desentralisasi, yang memberikan Kota Ho Chi Minh hak untuk memutuskan struktur dan jumlah kader dan pegawai negeri sipil yang bekerja di komune, distrik, dan kota.

Selanjutnya, dalam semangat dan kebijakan Partai, perlu untuk mempromosikan desentralisasi, pendelegasian kekuasaan, dan mempromosikan peran otonom dan pemerintahan sendiri dari pemerintah ibu kota.

Oleh karena itu, Majelis Nasional harus mendorong desentralisasi dan manajemen kepegawaian, memberikan Hanoi hak untuk memutuskan kepegawaian bagi kader, pegawai negeri sipil, dan pegawai negeri. Tentu saja, harus ada mekanisme pelaporan, inspeksi, dan pengendalian dari pemerintah pusat selama proses implementasi," saran delegasi tersebut.

Delegasi Ha Sy Dong juga menyampaikan perlunya mendorong desentralisasi dan kewenangan Pemerintah dan Perdana Menteri kepada pemerintah ibu kota agar memiliki kewenangan yang cukup untuk bersikap proaktif, fleksibel, dan dinamis dalam melaksanakan kebijakan pembangunan ekonomi, sosial, dan budaya.

Mendukung peraturan untuk menambah jumlah staf Dewan Rakyat Hanoi, delegasi Nguyen Thi Suu (delegasi Thua Thien Hue) menekankan kenyataan bahwa Hanoi memiliki posisi dan peran sebagai ibu kota negara, jantung, dan wajah bangsa. Oleh karena itu, kebutuhan untuk mengelola semua aspek kehidupan ekonomi dan sosial kota tidak sama dengan daerah lain.

NguyeThiSuu.jpg
Delegasi Nguyen Thi Suu. Saudara: Majelis Nasional

Terlebih lagi, Hanoi adalah kota dengan populasi yang sangat besar, lebih dari 8,56 juta jiwa, dengan populasi rata-rata sekitar 11 juta jiwa. Banyaknya transaksi administratif, tuntutan manajemen yang sangat tinggi, dan banyaknya tanggung jawab menyebabkan jumlah staf tahunan, terutama dari tahun 2021 dibandingkan dengan tahun 2015, akan berkurang sebesar 15,65% untuk staf administrasi dan 10% untuk staf pegawai negeri sipil, sementara jumlah pekerjaan terus meningkat. Hal ini menyebabkan tekanan untuk melaksanakan tugas, terutama bagi pegawai negeri sipil.

"Jika dihitung berdasarkan jumlah penduduk per pegawai negeri sipil, saat ini di Hanoi terdapat 1.016 orang/pegawai negeri sipil, sementara rata-rata 63 provinsi dan kota kami adalah 686 orang/pegawai negeri sipil. Mengenai struktur organisasi, jumlah delegasi Dewan Rakyat Kota saat ini memiliki rasio 90.000 orang/delegasi, sementara rata-rata seluruh negeri kami adalah 26.500 orang/delegasi," ujar delegasi tersebut.

Di sisi lain, Ibu Suu mengatakan bahwa tanpa pengorganisasian Dewan Rakyat lingkungan, jumlah delegasi Dewan Rakyat di semua tingkat kota telah menurun secara signifikan dan akan terus menurun ketika beberapa distrik kota berkembang menjadi distrik.

"Peningkatan jumlah delegasi penuh waktu juga memerlukan pengaturan dan penugasan tugas kerja di komite-komite Dewan Rakyat agar dapat bekerja secara teratur dan berkesinambungan," ujar seorang delegasi perempuan dari provinsi Thua Thien Hue.

Ketua Komite Hukum Hoang Thanh Tung mengakui saran para delegasi bahwa pemerintah Hanoi harus didelegasikan lebih kuat mengenai masalah kepegawaian.

“Rancangan undang-undang saat ini telah mengalami banyak inovasi ke arah Kota Hanoi yang akan mendasarkan keputusannya pada jumlah penduduk, posisi pekerjaan, dan situasi sosial-ekonomi serta beban kerja dan kemampuan keseimbangan anggaran untuk memutuskan dan menentukan jumlah staf, pegawai negeri sipil, dan pegawai negeri sipil kota, untuk diserahkan kepada otoritas yang berwenang guna memastikan rasio antara staf dan jumlah penduduk tidak lebih tinggi dari rata-rata nasional,” jelas Bapak Tung.

Usulan penambahan satu wakil ketua Dewan Rakyat Hanoi

Usulan penambahan satu wakil ketua Dewan Rakyat Hanoi

Rancangan Undang-Undang Ibu Kota yang telah direvisi telah menambahkan satu wakil ketua Dewan Rakyat Kota. Dengan demikian, Komite Tetap Dewan Rakyat Hanoi beranggotakan maksimal 11 orang, termasuk ketua, tiga wakil ketua, dan anggota.