Pada pagi hari tanggal 5 Februari, Komite Tetap Majelis Nasional memberikan pendapatnya mengenai rancangan Undang-Undang tentang Organisasi Pemerintahan (yang telah diamandemen). Salah satu isinya adalah ketentuan tentang desentralisasi dan pendelegasian wewenang.

Mempromosikan desentralisasi dan pendelegasian kekuasaan

Saat menyampaikan laporan Pemerintah, Menteri Dalam Negeri Pham Thi Thanh Tra mengatakan bahwa tujuannya adalah untuk mengubah dan melengkapi peraturan tentang prinsip-prinsip organisasi dan operasi Pemerintah; tugas dan wewenang Pemerintah, Perdana Menteri dan anggota Pemerintah, menciptakan dasar hukum untuk inovasi dan organisasi aparatur administrasi negara yang efektif dan efisien.

phamthithanhtra
Menteri Dalam Negeri Pham Thi Thanh Tra. Foto: Majelis Nasional

Bersamaan dengan itu, doronglah desentralisasi dan pendelegasian kekuasaan, doronglah Pemerintahan yang kreatif dan berkembang, penuhi persyaratan-persyaratan membangun dan menyempurnakan negara hukum sosialis.

Pemerintah mengusulkan tiga kebijakan baru. Secara spesifik, kebijakan tersebut adalah penyempurnaan regulasi mengenai tugas dan wewenang Pemerintah dalam hubungannya dengan lembaga-lembaga negara pusat seperti Majelis Nasional, Mahkamah Agung Rakyat, Kejaksaan Agung Rakyat, dan Front Tanah Air Vietnam. Kedua, penyempurnaan regulasi mengenai tugas dan wewenang Pemerintah, Perdana Menteri, para menteri, kepala lembaga setingkat menteri, dan hubungan antarlembaga pemerintah. Ketiga, penyempurnaan regulasi mengenai tugas dan wewenang Pemerintah, Perdana Menteri, para menteri, dan kepala lembaga setingkat menteri dalam hubungannya dengan pemerintah daerah.

Dalam pemeriksaan pendahuluan, Ketua Komite Hukum Hoang Thanh Tung mengatakan bahwa Komite Tetap menyetujui isi desentralisasi dalam rancangan undang-undang tersebut untuk melembagakan kesimpulan Politbiro, menciptakan landasan hukum yang penting untuk "memperkuat otonomi, proaktif, kreativitas, dan tanggung jawab mandiri lembaga, unit, dan daerah yang terkait dengan peningkatan akuntabilitas pemimpin dan pengendalian kekuasaan yang ketat".

Bapak Tung mengusulkan agar lembaga perancang terus meneliti dan menyempurnakan isi asas desentralisasi, memperjelas pokok-pokok persoalan yang didesentralisasikan, dan mekanisme pertanggungjawaban lembaga-lembaga yang didesentralisasikan agar selaras dan senada dengan ketentuan dalam Rancangan Undang-Undang tentang Organisasi Pemerintahan Daerah (perubahan).

Badan pemeriksa keuangan mengusulkan untuk melengkapi asas desentralisasi dengan arahan bahwa dalam pelaksanaan desentralisasi perlu menjamin adanya kesesuaian antara desentralisasi tugas dan wewenang dengan desentralisasi penyelesaian tata usaha negara.

Dari sana, ciptakan kondisi yang menguntungkan bagi lembaga-lembaga yang terdesentralisasi agar proaktif dalam menangani pekerjaan, dorong reformasi prosedur administratif yang terkait dengan peningkatan tanggung jawab lembaga-lembaga dan peningkatan kualitas serta efisiensi layanan kepada masyarakat dan bisnis.

Tidak ada lagi mekanisme meminta - memberi

Ketua Majelis Nasional Tran Thanh Man mengemukakan pendapatnya bahwa amandemen Undang-Undang tentang Organisasi Pemerintahan adalah bahwa Majelis Nasional harus mendesentralisasikan dan mendelegasikan lebih banyak kekuasaan kepada Pemerintah sehingga Pemerintah dapat proaktif.

"Ide bagusnya adalah Pemerintah menghilangkan kesulitan dan hambatan saat ini dan di masa mendatang bagi negara untuk berkembang. Kita harus memastikan bahwa 'tali lunak mengikat dengan erat'. 'Tali' itu milik kita dan 'ikatannya' juga milik kita," imbuh Ketua Majelis Nasional.

Oleh karena itu, ia mengusulkan agar diperhatikan penyatuan ketentuan terkait desentralisasi dan pelimpahan kewenangan dalam undang-undang ini dengan Undang-Undang tentang Organisasi Pemerintahan Daerah, Undang-Undang tentang Organisasi Majelis Permusyawaratan Rakyat, Undang-Undang tentang Pembentukan Peraturan Perundang-Undangan, Undang-Undang tentang Pengawasan Majelis Permusyawaratan Rakyat dan Dewan Perwakilan Rakyat Daerah, serta sejumlah undang-undang tentang pengelolaan sektor dan bidang.

tranthanhman 1.jpg
Ketua Majelis Nasional Tran Thanh Man. Foto: Majelis Nasional

Ketua Majelis Nasional mengusulkan agar dilakukan kajian yang lebih cermat untuk mencari cara mengubah undang-undang kali ini, sehingga setelah 3 tahun pelaksanaan, undang-undang tersebut dapat diamandemen secara menyeluruh.

Selain itu, beliau tertarik pada prinsip pendefinisian tanggung jawab dan wewenang lembaga legislatif, eksekutif, dan yudikatif yang jelas, sebagaimana dikatakan mendiang Sekretaris Jenderal Nguyen Phu Trong, "sesuai dengan peran dan tanggung jawabnya". Di saat yang sama, beliau juga menangani tumpang tindih fungsi dan tugas antarlembaga.

Mengacu pada desentralisasi dan pendelegasian kekuasaan, Ketua Majelis Nasional menyampaikan pesan Sekretaris Jenderal To Lam: "daerah memutuskan, daerah bertindak, daerah bertanggung jawab", Pemerintah Pusat hanya menciptakan, Majelis Nasional mengawasi, Pemerintah menjalankan.

"Mulai sekarang, Majelis Nasional tidak akan mengelola portofolio investasi publik maupun portofolio keuangan, melainkan akan menyerahkan sebagian kewenangan kepada Pemerintah, dan Pemerintah akan bertanggung jawab untuk mengalokasikannya kepada daerah. Tidak akan ada lagi mekanisme permohonan-pemberian. Perdana Menteri juga mengatakan kepada saya bahwa beliau akan menyerahkan kewenangan tersebut kepada kementerian, cabang, dan daerah," ujar Bapak Tran Thanh Man.

Menurutnya, desentralisasi dan delegasi harus transparan. Isi desentralisasi dan delegasi harus tercermin dalam Rancangan Undang-Undang tentang Organisasi Pemerintahan dan Undang-Undang tentang Organisasi Pemerintahan Daerah, serta harus memiliki hubungan yang erat, terpadu, transparan, dan sinkron.

"Sekarang kita banyak bicara tentang prosedur administratif, apakah kita sudah mereformasinya agar lebih lancar? Kita bilang ada pendelegasian yang nyata, tapi para petinggi masih memegangnya. Kita mendelegasikan, tapi kalau mau melakukan sesuatu, kita tetap harus melalui petinggi," ujar Ketua Majelis Nasional.

Ia meminta klarifikasi kapasitas respons lembaga, organisasi, dan masyarakat yang terdesentralisasi, memastikan kelayakannya, dan menghindari pengabaian tanggung jawab. Karena pada kenyataannya, memang ada undang-undang, keputusan, dan surat edaran, tetapi beberapa daerah bertindak tegas, tanpa meminta apa pun dari pemerintah pusat, tanpa mengatakan hal itu sulit, tetapi beberapa daerah terus mengeluhkan undang-undang, keputusan, dan surat edaran tersebut.

"Saya, di DPR, juga menyebutkan dan mengidentifikasi banyak daerah yang telah menghasilkan produk, pertumbuhan tinggi, dan pendapatan anggaran tinggi, tetapi mereka tidak mengeluh. Saat ini, ketika sesuatu tidak dapat dilakukan, orang-orang menyalahkan DPR, Pemerintah, keputusan, surat edaran, dll.," kata Ketua DPR, yang menyarankan agar amandemen undang-undang tersebut diperjelas.

Pak Man mengatakan bahwa berdasarkan kebijakan desentralisasi dan pendelegasian wewenang, komune akan sangat kuat di masa depan. Kebijakannya adalah inspektorat distrik tidak akan ada lagi, polisi distrik tidak akan ada lagi, dan banyak unit lain akan diatur serupa.

"Apa pun yang berada di area mezzanine tidak boleh dibangun lagi. Satu lantai dasar, dua lantai, tiga lantai, tidak boleh ada lagi mezzanine," imbuh Ketua Majelis Nasional tersebut dan menekankan bahwa ketika berfokus pada komune, kekuasaan harus didesentralisasikan kepada komune.

Laporan itu kemudian mengklarifikasi beberapa isi, Menteri Dalam Negeri mengatakan bahwa pembentukan undang-undang tersebut mencerminkan semangat pemikiran inovatif dalam kerja legislatif, sehingga harus direvisi secara sinkron, komprehensif, dan mendasar.

Di samping menyampaikan rancangan undang-undang, Pemerintah juga secara paralel menyiapkan tiga rancangan peraturan perundang-undangan yang mengatur fungsi, tugas, dan wewenang kementerian, lembaga setingkat kementerian, lembaga di bawah Pemerintah, dan peraturan tentang organisasi badan khusus di bawah Komite Rakyat pada tingkat provinsi dan kabupaten/kota.

Pada waktu Majelis Permusyawaratan Rakyat mengakhiri masa sidangnya, Pemerintah segera melaksanakan ketetapan dan mengumumkan susunan organisasi Pemerintah, melaksanakan ketetapan-ketetapan tentang tugas, wewenang, dan susunan perangkat Pemerintah, agar dapat segera bekerja, tanpa meninggalkan celah hukum.

Draf RUU tersebut terdiri atas 5 bab dan 35 pasal, berkurang 2 bab dan 15 pasal dari UU yang berlaku saat ini, dan akan diajukan kepada DPR untuk disetujui dalam sidang luar biasa minggu depan.

Pemerintah mengusulkan pembentukan 6 kementerian baru berdasarkan penataan dan penggabungan 11 kementerian dan lembaga.

Pemerintah mengusulkan pembentukan 6 kementerian baru berdasarkan penataan dan penggabungan 11 kementerian dan lembaga.

Berdasarkan penataan dan pemantapan kementerian dan lembaga, maka susunan organisasi Pemerintahan periode ke-15 yang diharapkan berjumlah 14 kementerian dan 3 lembaga setingkat kementerian; termasuk 6 kementerian baru, sehingga tetap 8 kementerian dan 3 lembaga setingkat kementerian.
Majelis Nasional menyelenggarakan sidang luar biasa untuk menyempurnakan personel dan aparaturnya.

Majelis Nasional menyelenggarakan sidang luar biasa untuk menyempurnakan personel dan aparaturnya.

Panitia Tetap Majelis Permusyawaratan Rakyat (MPR) menyampaikan berbagai pendapatnya mengenai masalah-masalah yang berkaitan dengan penataan, penataan aparatur dan kepegawaian untuk disampaikan kepada MPR dalam sidang luar biasa pada tanggal 12 - 18 Februari.
Sekjen: Jangan sampai suasana perayaan Tet berlarut-larut dan melalaikan pekerjaan.

Sekjen: Jangan sampai suasana perayaan Tet berlarut-larut dan melalaikan pekerjaan.

Sekretaris Jenderal To Lam meminta agar instansi, unit, dan daerah segera kembali bekerja pasca libur Tet, jangan sampai terjadi situasi libur Tet yang berkepanjangan dan terbengkalainya pekerjaan.