Mengusulkan untuk melakukan pengawasan ketat terhadap pejabat yang terlibat dalam pekerjaan luar

Pada pagi hari tanggal 13 November, dalam diskusi di aula mengenai rancangan Undang-Undang tentang Pegawai Negeri Sipil (perubahan), para delegasi sepakat mengenai perlunya perubahan undang-undang tersebut untuk menyempurnakan kerangka hukum dalam mengelola tim penyelenggara pelayanan publik sesuai dengan jabatan, menghubungkan otonomi unit dengan akuntabilitas dan transformasi digital.

Wakil Perdana Menteri Le Thanh Long berpidato. Foto: Doan Tan/VNA

Rancangan undang-undang ini telah mengidentifikasi dan menetapkan prinsip-prinsip manajemen serta struktur hak dan kewajiban pegawai negeri sipil dalam arah modern, mendekati administrasi publik baru. Namun, masih terdapat perbedaan pendapat mengenai hak pegawai negeri sipil untuk menandatangani kontrak guna menjalankan kegiatan profesional dan kegiatan bisnis.

Mungkin ada potensi konflik kepentingan antara posisi sektor publik dan swasta.

Delegasi Nguyen Thi Viet Nga (Hai Phong) mengakui bahwa Pasal 13, Klausul 1, Poin b, mengizinkan pegawai negeri sipil untuk menyumbang modal, berpartisipasi dalam pengelolaan dan operasional perusahaan non-publik, koperasi, rumah sakit, lembaga pendidikan , dan lembaga penelitian ilmiah, kecuali dalam hal undang-undang antikorupsi atau undang-undang khusus mengatur sebaliknya. Ketentuan ini bersifat terbuka, menciptakan peluang bagi pegawai negeri sipil untuk memanfaatkan dan mengembangkan kapasitas mereka, mendorong pemanfaatan kapasitas setiap individu untuk berkontribusi kepada masyarakat, dan memanfaatkan kecerdasan serta keahlian pegawai negeri sipil di sektor swasta. Namun, delegasi tersebut mengatakan bahwa, seiring dengan perluasan hak ini, perlu diperketat peraturan tentang mekanisme pengendalian dan antikorupsi.

“Peraturan ini berpotensi menimbulkan beberapa risiko, seperti konflik kepentingan antara jabatan di sektor publik dan swasta (terutama ketika pejabat tersebut merupakan pengelola unit publik dan swasta yang bergerak di bidang yang sama), sehingga dapat menimbulkan penyalahgunaan jabatan di sektor publik untuk kepentingan unit yang dikelolanya di sektor swasta,” jelas delegasi tersebut.

Oleh karena itu, delegasi berpendapat bahwa perlu ada regulasi yang tidak memperbolehkan pejabat manajemen untuk turut serta dalam pengelolaan dan operasional bisnis serta kegiatan swasta di bidang yang sama dengan bidang usahanya; regulasi tentang mekanisme deklarasi, transparansi, pengawasan, dan akuntabilitas kontribusi modal serta peran serta manajemen pejabat di sektor swasta (khususnya pejabat manajemen).

Delegasi Majelis Nasional Provinsi Bac Ninh, Tran Van Lam, berpidato. Foto: Doan Tan/VNA

Berdebat dengan delegasi Rusia, delegasi Tran Van Lam (Bac Ninh) mengatakan bahwa peraturan seperti itu tidak masuk akal, karena pegawai negeri sipil bekerja sangat baik di bidang itu, mereka harus diizinkan untuk mengembangkan bidang itu untuk berekspansi ke luar.

"Berbisnis di area yang bukan keahlian atau keuntungan rakyat hampir tidak masuk akal. Ini juga merupakan manifestasi dari pola pikir jika Anda tidak bisa mengelolanya, maka larang saja. Inti permasalahannya adalah bagaimana membangun mekanisme manajemen di tempat-tempat umum agar orang tidak dapat memanfaatkannya, tidak dapat menjalankannya jika mereka memang berniat demikian," ujar delegasi Lam.

Sependapat dengan revisi isi rancangan undang-undang, menurut delegasi Cao Thi Xuan (Thanh Hoa), peraturan ini bertujuan untuk memanfaatkan kapasitas dan pengalaman profesional pegawai negeri sipil dalam kegiatan profesionalnya untuk berkontribusi kepada masyarakat, terutama pekerjaan yang membutuhkan keahlian tinggi di bidang kesehatan dan pendidikan, sekaligus meningkatkan pendapatan yang sah bagi pegawai negeri sipil. Peraturan ini sejalan dengan kebijakan umum dan tren reformasi dan inovasi untuk memaksimalkan seluruh sumber daya bagi pembangunan nasional, sekaligus menciptakan kondisi bagi pegawai negeri sipil untuk memiliki lebih banyak kesempatan meningkatkan taraf hidup dan pendapatan mereka agar dapat mandiri.

Namun, dibandingkan dengan undang-undang yang berlaku saat ini, rancangan undang-undang tersebut telah memperluas hak, khususnya hak-hak tersebut, tetapi "tampaknya kurang tegas dalam memastikan prinsip penyelesaian semua tugas dan tanggung jawab pejabat negara sebelum terlibat dalam pekerjaan sampingan. Dengan kata lain, jika tidak ada mekanisme pengawasan yang ketat, hal ini dapat mengakibatkan tugas utama menjadi sekunder, dan kualitas pelayanan publik yang mendasar dan esensial tidak terjamin."

Delegasi Xuan mengusulkan agar badan perancang mengkaji ulang dan melengkapi peraturan secara cermat guna menghindari risiko-risiko di atas dan bila perlu menugaskan Pemerintah untuk menyiapkan peraturan yang terperinci sehingga tersedia lebih banyak waktu untuk menghitung langkah-langkah yang akan dibangun guna memastikan kelayakan, efektivitas dan efisiensi dalam mengelola tim pegawai negeri sipil.

Terkait peraturan ini, delegasi Nguyen Tam Hung (Kota Ho Chi Minh) mengusulkan penambahan kewajiban untuk menyatakan, melaporkan, dan mendapatkan persetujuan tertulis dari pimpinan sebelum menandatangani, sekaligus menetapkan masa "tenang" minimal 24 bulan setelah meninggalkan posisi manajemen sebelum berpartisipasi dalam pengelolaan organisasi swasta di bidang yang sama. Hal ini membantu memastikan transparansi dan menghindari pengalihan manfaat dari sektor publik ke sektor swasta.

Menurut delegasi Nguyen Tam Hung, rancangan undang-undang tersebut belum memperjelas ruang lingkup larangan partisipasi dalam kegiatan bisnis. Ia mengusulkan untuk memperjelas bahwa pegawai negeri sipil tidak diperbolehkan berinvestasi, menyumbang modal, mengoperasikan, atau menjamin bisnis atau organisasi di bidang keahlian yang sama dengan unitnya. Memperluas ruang lingkup larangan seperti ini bertujuan untuk mencegah situasi "satu kaki masuk, satu kaki keluar", menghindari konflik kepentingan, terutama di bidang kesehatan, pendidikan, dan penelitian ilmiah—di mana batas antara pelayanan publik dan kepentingan pribadi mudah tertukar.

Jangan mengakhiri kontrak jika karyawan tersebut masih memenuhi persyaratan posisi pekerjaan lain.

Delegasi Majelis Nasional Kota Ho Chi Minh, Nguyen Tam Hung, berpidato. Foto: Doan Tan/VNA

Membahas rancangan undang-undang, banyak delegasi juga mengkhawatirkan kontrak kerja pegawai negeri sipil, disiplin pegawai negeri sipil...

Delegasi Nguyen Tam Hung menekankan bahwa RUU baru hanya mengatur tindakan disipliner individual, tetapi belum menetapkan tanggung jawab bersama pimpinan. Ia mengusulkan penambahan ketentuan yang menyatakan bahwa "kepala unit layanan publik harus memikul tanggung jawab bersama jika terjadi pelanggaran sistematis atau jika ia menutupi atau menoleransi pelanggaran." Mekanisme ini dengan jelas menunjukkan prinsip pengendalian kekuasaan dan peningkatan integritas dalam manajemen layanan publik.

Delegasi Nguyen Hoang Bao Tran (Kota Ho Chi Minh) mengatakan bahwa draf tersebut telah memberikan peraturan yang lebih jelas tentang jenis kontrak kerja, hak, dan kewajiban para pihak. Namun, dalam praktiknya, ketika menggabungkan organisasi, banyak pejabat, meskipun menyelesaikan tugasnya dengan baik, justru terjebak dalam "redundansi mekanis", bukan karena kelemahan, melainkan karena organisasi tersebut tidak lagi memiliki posisi yang sesuai.

Saat ini, peraturan tidak memiliki mekanisme yang memaksa badan pengurus untuk secara proaktif mengatur, memperkenalkan, atau memindahkan pegawai negeri sipil yang kelebihan beban ke unit lain dalam sistem publik yang sama. Sebagian besar pegawai negeri sipil harus mencari pekerjaan sendiri, menghubungi dan mengajukan permohonan untuk pindah ke pekerjaan yang sesuai, dan dalam banyak kasus, kontrak mereka diputus, yang sangat merugikan.

Delegasi mengusulkan penambahan Klausul 3, Pasal 20 dengan arahan berikut: “Dalam hal terjadi PNS yang diberhentikan karena penataan ulang unit administratif atau reorganisasi unit layanan publik, instansi pengelola bertanggung jawab untuk menempatkan, memperbantukan, atau menempatkan PNS pada unit yang sesuai dengan keahlian dan kapasitasnya. Kontrak tidak akan berakhir jika PNS tersebut masih memenuhi persyaratan jabatan lain.”

Hal ini tidak hanya manusiawi tetapi juga menghindari pemborosan sumber daya, karena selain pelatihan profesional, PNS juga dilatih dan dibina dalam berbagai keterampilan lainnya. Usia 35-50 tahun merupakan tahap kedewasaan dalam hal pengalaman dan keberanian, mereka perlu terus berkontribusi, alih-alih menjadi pengangguran tanpa sengaja.

Source: https://baotintuc.vn/thoi-su/de-nghi-giam-sat-chat-vien-chuc-tham-gia-cong-viec-ben-ngoai-20251113122516409.htm