Usulan pembubaran unit administrasi tingkat kabupaten, 84 kota provinsi tidak akan ada lagi

Menurut rancangan Undang-Undang tentang Pemerintahan Daerah terbaru yang baru-baru ini direvisi oleh Kementerian Dalam Negeri dan diserahkan kepada Pemerintah, otoritas di tingkat kabupaten/kota, termasuk 84 kota provinsi, akan berhenti menjalankan tugas, wewenang, dan menghentikan operasinya mulai 1 Juli.

Oleh karena itu, RUU ini menetapkan model pemerintahan daerah dua tingkat, yaitu: tingkat provinsi dan tingkat kabupaten, tanpa menyelenggarakan tingkat kabupaten.

Di mana, tingkat provinsi tetap sesuai peraturan yang berlaku, termasuk: Provinsi, kota yang dikelola pusat. Tingkat komune direorganisasi menjadi unit-unit administratif baru setingkat komune, termasuk: Komune, kelurahan, dan zona khusus (di pulau).

Pemerintah daerah di tingkat provinsi dan tingkat desa membentuk Dewan Rakyat dan Komite Rakyat guna memastikan adanya kesatuan aparatur pemerintah yang berjalan lancar dari tingkat pusat sampai tingkat desa.

Untuk menjamin terselenggaranya penyelenggaraan pemerintahan daerah dalam rangka perubahan model pemerintahan dari 3 tingkat menjadi 2 tingkat secara berkesinambungan, lancar, tidak terputus-putusnya pekerjaan, tidak terjadi tumpang-tindih, duplikasi, atau penghilangan tugas, bidang, dan wilayah, serta tidak mengganggu tugas-tugas pembangunan sosial ekonomi, kelancaran kegiatan masyarakat, rakyat, dan dunia usaha, serta menjamin pertahanan, keamanan, ketertiban, dan keselamatan masyarakat di daerah, maka dalam rancangan undang-undang ini ditetapkan beberapa hal yang perlu mendapat perhatian.

Secara khusus, RUU tersebut menetapkan pembubaran unit administratif tingkat distrik dan penghentian operasi pemerintah daerah tingkat distrik mulai 1 Juli 2025 (tanggal berlakunya undang-undang).

Pada saat yang sama, RUU tersebut menetapkan penghentian pengorganisasian model pemerintahan perkotaan yang saat ini sedang dilaksanakan di Hanoi , Kota Ho Chi Minh, dan Kota Da Nang serta transisi dalam pengorganisasian pemerintahan daerah di tingkat kecamatan di ketiga kota tersebut selama masa jabatan 2021-2026.

Bính Duên adalah salah satu dari dua provinsi dengan jumlah kota terbanyak (5 kota). Foto: Nguyen Hué

RUU ini juga mengatur 11 muatan peralihan guna menjamin kelangsungan dan kelancaran operasional badan, organisasi, dan unit baru pada saat mengubah model organisasi pemerintahan daerah 3 tingkat menjadi 2 tingkat sebagaimana diamanatkan dalam undang-undang ini.

Khususnya untuk segera melaksanakan penyelenggaraan pemerintahan daerah pada tingkat provinsi dan kabupaten/kota sesuai pola baru, Pemerintah ditugaskan untuk menerbitkan peraturan perundang-undangan di bawah kewenangannya guna mengatur kembali tugas dan wewenang pemerintahan daerah serta menyesuaikan peraturan perundang-undangan lainnya yang berhubungan dengan pelaksanaan tugas dan wewenang pemerintahan daerah.

Hal ini dimaksudkan untuk penyeragaman permohonan selama tidak dilakukan perubahan peraturan perundang-undangan dan/atau penambahan terhadap peraturan perundang-undangan Majelis Permusyawaratan Rakyat, peraturan daerah dan/atau keputusan-keputusan Majelis Permusyawaratan Rakyat, dan secara berkala melaporkan kepada Komite Tetap Majelis Permusyawaratan Rakyat; dalam hal yang berkaitan dengan peraturan perundang-undangan dan/atau keputusan-keputusan Majelis Permusyawaratan Rakyat, melaporkan kepada Majelis Permusyawaratan Rakyat dalam sidang terdekat.

Tugas dan wewenang pemerintah daerah tingkat distrik dilimpahkan kepada tingkat komune.

Kementerian Dalam Negeri juga mengusulkan perubahan peraturan tentang promosi desentralisasi, pendelegasian wewenang, serta tugas dan wewenang pemerintah daerah di tingkat provinsi dan kabupaten.

Secara khusus, tingkat provinsi berfokus pada penyusunan mekanisme, kebijakan, strategi, perencanaan, manajemen makro, masalah antardaerah dan antarkomune yang melampaui kapasitas tingkat komune untuk diselesaikan, memerlukan keahlian mendalam dan memastikan konsistensi di seluruh provinsi.

Tingkat kecamatan merupakan jenjang pelaksanaan kebijakan (dari pusat dan provinsi) yang menitikberatkan pada tugas-tugas pengabdian kepada masyarakat, penyelesaian langsung permasalahan kecamatan, penyediaan pelayanan publik yang mendasar dan penting bagi masyarakat setempat, tugas-tugas yang memerlukan peran serta masyarakat, serta pembinaan prakarsa dan kreativitas di tingkat kecamatan.

Khusus untuk pemerintah daerah provinsi: Untuk senantiasa menjalankan asas "daerah menentukan, daerah bertindak, daerah bertanggung jawab", di samping tugas dan wewenang pemerintah daerah provinsi sesuai ketentuan yang berlaku, rancangan undang-undang ini menambahkan beberapa ketentuan untuk mendorong desentralisasi dari Pemerintah Pusat ke pemerintah daerah provinsi, terutama dalam hal penetapan mekanisme, kebijakan, perencanaan, keuangan, anggaran, investasi, dan lain-lain di daerah.

Untuk pemerintah daerah setingkat kecamatan, rancangan undang-undang ini menetapkan bahwa pemerintah daerah setingkat kecamatan melaksanakan tugas dan wewenang pemerintah daerah setingkat kabupaten dan kotamadya saat ini.

Pemerintah daerah tingkat kecamatan berwenang menerbitkan dokumen hukum untuk memutus masalah yang menjadi kewenangan, lingkup, dan tugas pengelolaan pemerintah daerah di tingkat kecamatan.

Sementara itu, rancangan undang-undang tersebut menetapkan bahwa berdasarkan situasi praktis, pemerintah daerah tingkat provinsi bertanggung jawab untuk mendorong desentralisasi dan mendelegasikan tugas dan wewenangnya kepada pemerintah daerah tingkat kecamatan agar masalah-masalah di tingkat kecamatan dapat dilaksanakan secara lebih efektif dan praktis, memastikan efektivitas dan efisiensi dalam pengelolaan negara, serta mendorong pembangunan sosial ekonomi daerah.

Khususnya, pemerintah daerah provinsi menggalakkan desentralisasi dan kewenangan kepada pemerintah daerah di tingkat kecamatan untuk mengelola dan mengembangkan kawasan perkotaan dan ekonomi perkotaan, dan menggalakkan desentralisasi dan kewenangan kepada pemerintah daerah di kawasan khusus untuk memberikan otonomi dalam memutuskan berbagai masalah guna menjamin kemerdekaan, kedaulatan, dan keutuhan wilayah nasional di kawasan laut dan kepulauan, menggalakkan keunggulan dan potensi ekonomi kelautan, integrasi ekonomi internasional, dan memastikan minat masyarakat untuk tinggal, melindungi, dan mengembangkan pulau.

Rancangan Undang-Undang tentang Organisasi Pemerintahan Daerah yang telah direvisi akan dibahas oleh Majelis Nasional pada sidang ke-9 yang dijadwalkan dibuka pada awal Mei.

Saat ini, negara ini memiliki 696 unit administratif tingkat distrik, termasuk 84 kota provinsi dan 2 kota yang dikelola pusat.

Beberapa kota di provinsi ini memiliki tingkat urbanisasi yang tinggi, hanya memiliki distrik kota tetapi tidak memiliki komune seperti: Bac Ninh, Di An, Dong Ha, Soc Trang, Thu Dau Mot, Tu Son, Vinh Long...

Quang Ninh dan Binh Duong adalah dua provinsi dengan kota terbanyak (5 kota).

Di antara 84 kota provinsi, ada beberapa kota yang baru berdiri seperti Phu My (2025), Hoa Lu (2025), Dong Trieu (2024), Ben Cat (2024)... Selain itu, kota Thuy Nguyen (di bawah kota pusat Hai Phong) didirikan pada 1 Januari 2025.

Sebaliknya, ada banyak kota tua dengan budaya dan sejarah yang kaya seperti: Dalat, Nam Dinh, Viet Tri, My Tho... Sebagian besar kota di bawah provinsi yang tersisa didirikan pada periode 2000-2020.

Berdasarkan usulan dalam rancangan undang-undang ini, 696 unit administratif tingkat kabupaten/kota akan dibubarkan dan berhenti beroperasi mulai 1 Juli 2025. Dengan demikian, 84 kota provinsi yang ada saat ini juga tidak akan ada lagi.

Sumber