Kongres Partai ke-6 pada tahun 1986 mengidentifikasi penyebab dari semua penyebab krisis sosial -ekonomi saat itu sebagai pekerjaan pengorganisasian kader. Selama 40 tahun terakhir, organisasi sistem politik negara kita, khususnya aparatur administrasi negara (APBN), telah mengalami banyak reformasi dan juga mencapai beberapa prestasi, sehingga memberikan kontribusi yang signifikan bagi pembangunan negara. Namun, organisasi ini masih memiliki banyak keterbatasan sebagaimana ditunjukkan oleh Sekretaris Jenderal To Lam dalam artikel "Ramping - Ramping - Kuat - Efektif - Efektif - Efisien".

Sekretaris Jenderal Lam . Foto: VNA

Lalu apa penyebab penyakit kronis sistem organisasi negara kita? Mengenali masalah ini dengan jelas akan memberikan solusi yang tepat untuk membuat aparatur lebih kompak, dengan tingkat yang lebih sedikit, dan beroperasi lebih baik. Artikel berikut ingin memberikan beberapa gagasan tambahan untuk memperjelas masalah ini. Filosofi aparatur organisasi Pertama-tama, dapat dikatakan bahwa kita tidak memiliki filosofi aparatur organisasi yang baku. Filosofi jenis ini dianggap sebagai fondasi, dasar yang menjadi dasar aparatur dirancang, dioperasikan, dan juga, berubah bila diperlukan. Filosofi ini hampir tidak berubah, ia merupakan konstanta untuk merespons semua perubahan. Karena belum ada filosofi seperti itu, ada masa ketika unit administratif provinsi dan kabupaten harus besar, yang menyebabkan penggabungan provinsi dan kabupaten yang meluas. Kemudian tibalah masa pemisahan, menciptakan terlalu banyak provinsi, banyak kabupaten, dan banyak komune. Dan sekarang masalahnya adalah pengaturan, terutama penggabungan kabupaten, komune, dan kelurahan. Dalam 10 tahun, apakah masih sama atau akankah kabupaten, komune, dan kelurahan dipisahkan? Bahkan sistemnya pun sama. Adakah negara yang mengubah undang-undang tentang organisasi pemerintahan seperti kita setiap periode pemerintahan baru? Lalu, ada amandemen peraturan perundang-undangan tentang kementerian. Demikian pula, undang-undang tentang pemerintah daerah, peraturan perundang-undangan tentang departemen... Terkadang, menjelang akhir masa jabatan, Pemerintah baru saja mengeluarkan peraturan khusus tentang fungsi, tugas, dan struktur organisasi masing-masing kementerian. Hal ini sangat menyia-nyiakan kegiatan lembaga administrasi negara yang sebenarnya bermanfaat.

Dapat dikatakan bahwa kita belum mempunyai suatu filosofi yang baku tentang struktur organisasi, sehingga sempat terjadi pemekaran wilayah provinsi dan kabupaten/kota menjadi besar, sehingga terjadilah penggabungan wilayah provinsi dan kabupaten/kota secara meluas.

Memasuki organisasi dalam kementerian dan lembaga setingkat kementerian juga merupakan hal yang layak direnungkan. Dalam bidang kerja sama internasional yang sama, sebagian besar kementerian memiliki Departemen Kerja Sama Internasional, tetapi Kementerian Pendidikan dan Pelatihan dan Kementerian Kebudayaan, Olahraga, dan Pariwisata memiliki Departemen Kerja Sama Internasional. Atau sebagian besar kementerian memiliki Departemen Perencanaan dan Keuangan, tetapi Kementerian Keuangan dan Kementerian Kehakiman memiliki Departemen Perencanaan dan Keuangan. Pemerintah dari tahun 2007 hingga 2016 adalah periode departemen umum dan organisasi yang setara dalam kementerian yang berkembang pesat. Sejak tahun 2021 dan seterusnya, ada tren untuk mempertimbangkan reorganisasi departemen umum dalam kementerian dan cukup banyak departemen umum di bawah kementerian telah dihapuskan. Contoh lain di antara banyak contoh terkait di sini. Karena aparatur organisasi dianggap terlalu rumit, ada saatnya lembaga dan organisasi Partai dan Negara di beberapa bidang serupa digabung di tingkat provinsi. Setelah beberapa saat, berhenti... Mendefinisikan fungsi dan tugas standar Alasan kedua yang membuat aparatur menjadi rumit dan tidak efektif adalah penentuan fungsi dan tugas yang tidak tepat dari badan administratif. Prinsip dasar ilmu organisasi adalah bahwa perancangan aparatur harus dimulai dari fungsi dan tugas organisasi itu; jika fungsi dan tugas jelas dan benar, struktur organisasi akan ditentukan dengan tepat, dan tidak boleh ada tumpang tindih dalam pekerjaan badan dan organisasi. Prinsip ini seperti itu, tetapi kita belum mengikutinya, sehingga aparaturnya masih rumit, dengan fungsi dan tugas beberapa badan administratif yang tumpang tindih. Secara khusus, misalnya, organisasi Kementerian A ditentukan memiliki 2 fungsi dan 15 tugas utama untuk menjalankan fungsi-fungsi itu. Sesuai dengan 15 tugas utama, struktur organisasi 14 departemen dirancang. Namun, karena analisis yang tidak tepat, kedua fungsi itu sebenarnya hanya mengarah pada 12 tugas utama dan tentu saja struktur organisasi tidak bisa menjadi 14 departemen. Sekretaris Jenderal To Lam menunjukkan situasi ini sebagai berikut: …Lingkup manajemen kementerian multisektoral dan multibidang tidak didefinisikan secara menyeluruh; beberapa tugas saling terkait, terkait satu sama lain, atau berada di bidang yang sama tetapi ditugaskan ke banyak kementerian. Struktur organisasi beberapa jenjang dan sektor sejauh ini pada dasarnya tetap sama dalam hal kuantitas, pengaturannya belum dikaitkan dengan peningkatan efektivitas dan efisiensi, penentuan posisi jabatan, dan restrukturisasi staf. Aparatur di dalam kementerian dan lembaga setingkat kementerian masih memiliki banyak jenjang, beberapa jenjang memiliki status hukum yang tidak jelas; unit afiliasi berstatus hukum telah bertambah, sehingga meningkatkan situasi "kementerian di dalam kementerian".
Perancangan struktur organisasi haruslah bertolak dari fungsi dan tugas organisasi tersebut, apabila fungsi dan tugasnya jelas dan benar maka struktur organisasi akan dapat ditentukan dengan baik, tidak terjadi tumpang tindih pekerjaan.
Yang perlu ditegaskan di sini adalah bahwa dalam transisi menuju ekonomi pasar berorientasi sosialis, fungsi dan tugas lembaga administrasi negara harus berubah. Banyak hal yang tidak lagi perlu dilakukan oleh lembaga-lembaga ini, melainkan harus diurus oleh masyarakat. Kita telah mencapai beberapa hasil, seperti adanya organisasi swasta yang melakukan pengesahan notaris, inspeksi, dan pelatihan mengemudi, yang sebelumnya hanya dilakukan oleh lembaga dan organisasi negara. Namun, hasil ini sangat terbatas dibandingkan dengan kemampuan yang sebenarnya. Apakah negara perlu membangun rumah? Jika masih diperlukan, akan ada perusahaan dan korporasi negara, artinya organisasi negara tetap dibutuhkan dan tidak dapat disederhanakan. Pada masa subsidi, pernah ada Departemen Jenderal Karet di bawah Pemerintah, dan sekarang tidak diperlukan lagi, tetapi produksi karet alam negara kita berada di peringkat ketiga dunia. Jika kita berpikir dengan cara lama, mungkin sangat tepat untuk membentuk Departemen Jenderal Beras, Departemen Jenderal Teh, Departemen Jenderal Lada... di bawah Kementerian Pertanian dan Pembangunan Pedesaan. Desentralisasi dan desentralisasi antara tingkat pusat dan daerah . Alasan ketiga yang perlu disebutkan adalah bahwa kisah desentralisasi dan desentralisasi antara tingkat pusat dan daerah belum benar-benar terlaksana dengan baik. Sebenarnya, ini juga merupakan isi utama dari topik yang secara jelas mendefinisikan dan sesuai dengan fungsi dan tugas lembaga administrasi negara, tetapi dipisahkan menjadi isi terpisah untuk dipertimbangkan karena pentingnya. Mengapa hanya beberapa provinsi dan kota yang awalnya diberi mekanisme khusus, kemudian lebih dari selusin provinsi dan kota yang dikelola pusat diberi jenis mekanisme ini? Sudah saatnya untuk mempelajari masalah mekanisme khusus dengan saksama. Perdana Menteri Pham Minh Chinh pernah menyatakan dengan sangat tepat bahwa jika banyak provinsi meminta mekanisme dan kebijakan yang sama, hal itu akan menjadi umum, dan tidak dapat disebut khusus. Pendekatan saat ini terhadap mekanisme khusus untuk daerah seperti Komite Sentral memegang 100% pekerjaan daerah, dinyatakan dalam wewenang dan tanggung jawab, dan jika daerah terus meminta, meminta lebih kuat, Komite Sentral menyebutnya desentralisasi, mendesentralisasikan kekuasaan ke daerah hari ini sekitar 60%, besok sekitar 10% lebih... Jika Komite Sentral berhenti melakukan pekerjaan ini atau itu dan mentransfernya ke daerah, struktur organisasi aparatur Komite Sentral harus berubah, tidak akan ada lagi organisasi untuk mengurus pekerjaan yang didesentralisasi. Aparat pasti akan kompak. Model organisasi baru Bagaimana cara memadatkan aparatur, sehingga setiap lembaga dan organisasi dapat beroperasi secara efektif dan efisien? Ini benar-benar masalah besar, selalu dibahas dan diungkapkan dalam resolusi Partai melalui kongres dari tahun 1986 hingga sekarang. Alasan pertama untuk keadaan organisasi aparatur saat ini adalah belum adanya filosofi standar tentang organisasi aparatur. Jadi bagaimana standar ini dapat ditentukan?

Untuk pertama kalinya, kepala sistem politik menggunakan frasa "model organisasi baru".

Dalam artikelnya, Sekretaris Jenderal To Lam mengemukakan: “…struktur organisasi sistem politik negara kita, meskipun telah mengalami inovasi di beberapa bagian, pada dasarnya masih didasarkan pada model yang dirancang beberapa dekade lalu. Banyak isu yang tidak lagi sesuai dengan kondisi baru dan bertentangan dengan hukum perkembangan…”. Jadi, standar ini cukup jelas, yaitu struktur organisasi sistem politik. Sistem ini dirancang dengan benar, setiap bagian dari sistem memiliki fungsi dan tugas yang jelas, yang akan menjadi premis untuk memastikan keseluruhan sistem terpadu dan beroperasi dengan baik. Untuk pertama kalinya, Ketua Partai menunjukkan bahwa model sistem politik negara kita dirancang terlalu lama, sehingga banyak isu yang tidak lagi sesuai. Tanpa kesadaran penuh tersebut, akan sangat sulit untuk memiliki pendekatan yang tepat guna menciptakan perubahan yang kompatibel dalam sistem politik negara kita. Sekretaris Jenderal menegaskan bahwa perlu membangun dan mengorganisir implementasi model organisasi sistem politik Vietnam yang komprehensif di seluruh sistem politik untuk memenuhi persyaratan dan tugas di periode revolusi baru. Ringkasan praktik, khususnya ringkasan implementasi Resolusi 6 Komite Sentral Partai ke-12, "Beberapa isu mengenai kelanjutan inovasi dan penataan ulang organisasi sistem politik agar lebih ramping, efektif, dan efisien", menurut Sekretaris Jenderal, "harus dilakukan secara objektif, demokratis, ilmiah, spesifik, mendalam, reseptif, dengan cermat mengikuti situasi praktis dan dari sana mengusulkan model organisasi baru, mengevaluasi keuntungan dan dampak ketika menerapkan model baru tersebut...". Untuk pertama kalinya, pimpinan sistem politik menggunakan frasa "model organisasi baru", menunjukkan betapa banyak keterbatasan yang perlu diatasi dalam model organisasi sistem politik negara kita saat ini. Membangun model baru sistem politik dengan tiga blok: Partai, Negara, Front Tanah Air Vietnam, dan organisasi sosial-politik tentu akan menjadi masalah yang sangat sulit dan rumit. Tanpa pemikiran inovatif, mustahil untuk berhasil dalam pekerjaan ini. Bagaimana organisasi aparatur Partai yang tepat? Jika Partai memimpin dan Partai berkuasa, bagaimana kepemimpinan dan kekuasaan ini dijamin melalui organisasi aparatur Partai dan Negara? Terus pertahankan organisasi-organisasi yang ada seperti Komite Sentral untuk Mobilisasi Massa, Komite Sentral untuk Urusan Ekonomi, Komite Sentral untuk Urusan Dalam Negeri... atau atur ulang dengan tepat dan Komite Sentral menggunakan kementerian-kementerian Pemerintah seperti komite-komite Partai untuk memberi nasihat kepada Komite Sentral tentang sejumlah isu kelembagaan dan kebijakan... Para menteri pada prinsipnya semuanya adalah anggota Partai, bahkan anggota Komite Eksekutif Pusat, sehingga mereka semua bertanggung jawab untuk melaksanakan resolusi-resolusi Partai dan harus lebih bertanggung jawab lagi untuk memberi nasihat dan konsultasi kepada Komite Sentral tentang isu-isu yang berkaitan dengan manajemen negara kementerian-kementerian tersebut, pertama-tama, pedoman, kebijakan, perencanaan, dan rencana pembangunan untuk sektor dan bidang. Klarifikasi aparatur Partai di tingkat Pusat juga akan membantu mengatur aparatur Partai secara rasional di tingkat provinsi, distrik, dan komune. Model baru sistem politik tidak dapat tidak menyebutkan inovasi organisasi Front Tanah Air dan organisasi-organisasi sosial-politik termasuk Serikat Pemuda, Serikat Buruh, Serikat Perempuan, Asosiasi Petani, dan Asosiasi Veteran. Isu penting yang mengatur inovasi di sini dan perlu dikaji adalah menentukan secara jelas dan akurat hakikat serta peran kelas dan strata sosial dalam masyarakat Vietnam kontemporer. Apakah kelas pekerja dan kelas tani Vietnam saat ini sama seperti beberapa dekade lalu? Memahami isu-isu ini dengan tepat akan membantu menentukan dengan jelas posisi dan peran, terutama struktur organisasi Front Tanah Air dan organisasi-organisasi sosial-politik dalam sistem politik negara kita.

Dalam desain organisasi internal kementerian, apabila tidak ada perubahan yang mendasar, kemungkinan besar organisasinya akan tetap sama atau hanya terjadi perubahan yang tidak signifikan.

Terakhir, inovasi aparatur negara. Berbicara tentang organisasi aparatur negara berarti berbicara tentang organisasi aparatur legislatif, yudikatif, dan badan administratif negara. Di sini kami hanya membahas bagian ketiga, yaitu organisasi aparatur administratif negara. Pertama-tama, perlu didefinisikan ulang dan distandardisasi secara jelas fungsi dan tugas badan administratif, mulai dari Pemerintah, kementerian, hingga Komite Rakyat di semua tingkatan. Isu ini mencakup kisah desentralisasi dan pendelegasian wewenang antara tingkat Pusat dan daerah, termasuk kebutuhan untuk melakukan ini, melakukan itu, dan terutama untuk meninggalkan beberapa pekerjaan seperti sebelumnya. Pengalaman di negara kita dan di luar negeri menunjukkan bahwa jika kita membiarkan badan administratif negara meninjau dan mengevaluasi fungsi dan tugas mereka, lalu membuat proposal dan rekomendasi, hasilnya seringkali sangat terbatas. Beberapa negara sering menyewa organisasi swasta untuk melakukan hal ini dan seringkali mendapatkan penilaian dan proposal yang jelas dan tepat tentang fungsi dan tugas badan administratif negara, terutama proposal dan inovasi dalam organisasi Pemerintah dan badan-badan lain dalam sistem administrasi. Merancang organisasi aparatur Berdasarkan fungsi dan tugas yang jelas, kita dapat mulai merancang organisasi aparatur. Dalam merancang organisasi internal kementerian, jika tidak ada perubahan mendasar, kemungkinan besar organisasinya akan sama atau akan ada perubahan yang tidak signifikan. Selama beberapa dekade, peraturan hukum belum memperjelas perbedaan antara departemen di satu sisi dan biro dan departemen umum di kementerian di sisi lain. Departemen memiliki fungsi membantu menteri dalam manajemen negara sektor dan bidang, yang berarti berfokus pada pemberian nasihat tentang lembaga, kebijakan, perencanaan, rencana, dll. Cukup standar. Departemen dan departemen umum bertekad untuk memiliki fungsi membantu menteri dalam manajemen negara sektor dan bidang dan dalam melaksanakan undang-undang khusus. Dengan demikian, baik departemen maupun biro, departemen umum memiliki fungsi yang sama untuk memberi nasihat kepada menteri tentang manajemen negara industri dan bidang. Ini adalah masalah besar yang perlu dipelajari dan diselesaikan. Demikian pula, konsep pengorganisasian ruangan di departemen di kementerian juga perlu diperiksa ulang dari perspektif ilmu organisasi. Dalam proses membangun model baru sistem politik negara kita, tentu ada hal-hal yang dapat segera dilakukan, tetapi ada juga hal-hal yang memerlukan penelitian yang cermat dan teliti, bahkan pengujian untuk mendapatkan pengalaman. Instruksi Sekretaris Jenderal To Lam mengenai hal ini akan selalu menjadi landasan dan prinsip yang sangat berarti untuk membantu pelaksanaan pembangunan model baru sistem politik negara kita berjalan ke arah yang benar dan segera mencapai hasil.

Vietnamnet.vn

Sumber: https://vietnamnet.vn/diem-nghen-bo-may-cong-kenh-cach-nao-de-thu-gon-2340693.html