Kongres Partai Keenam pada tahun 1986 mengidentifikasi akar penyebab krisis sosial -ekonomi saat itu sebagai kegagalan dalam mengorganisasi personel dengan baik. Selama hampir 40 tahun terakhir, struktur organisasi sistem politik negara kita, khususnya aparatur administrasi negara, telah mengalami banyak reformasi dan mencapai beberapa keberhasilan, sehingga memberikan kontribusi yang signifikan bagi pembangunan negara. Namun, struktur organisasi tersebut masih memiliki banyak keterbatasan, seperti yang dikemukakan oleh Sekretaris Jenderal To Lam dalam artikelnya "Ramping - Kompak - Kuat - Efisien - Efektif - Efektif".

Sekretaris Jenderal To Lam . Foto: VNA

Jadi, apa akar penyebab masalah kronis dalam struktur organisasi negara kita? Mengenali masalah ini akan mengarah pada solusi yang tepat untuk merampingkan sistem, mengurangi tingkatan hierarki, dan meningkatkan efisiensinya. Artikel ini menawarkan beberapa wawasan tambahan untuk memperjelas masalah ini. Filosofi Struktur Organisasi: Pertama, dapat dikatakan bahwa kita kekurangan filosofi standar tentang struktur organisasi. Jenis filosofi ini dianggap sebagai fondasi di mana sistem dirancang, beroperasi, dan, demikian pula, bagaimana perubahan dilakukan bila perlu. Filosofi ini praktis tidak berubah; ini adalah prinsip abadi yang beradaptasi dengan keadaan yang selalu berubah. Karena kita kekurangan filosofi seperti itu, ada suatu masa ketika unit administrasi tingkat provinsi dan distrik harus besar, yang menyebabkan penggabungan besar-besaran provinsi dan distrik. Kemudian datang periode pembagian, menciptakan terlalu banyak provinsi, distrik, dan komune. Dan sekarang kita berfokus pada reorganisasi, terutama penggabungan distrik, komune, dan kelurahan. Akankah keadaan tetap sama dalam 10 tahun ke depan, atau akankah kita kembali membagi distrik, komune, dan kelurahan? Bahkan kerangka kelembagaannya pun seperti itu. Adakah negara lain yang undang-undang tentang organisasi pemerintahannya diubah setiap periode pemerintahan baru seperti di negara kita? Kemudian ada perubahan pada peraturan kerangka kerja untuk kementerian. Demikian pula, undang-undang tentang pemerintahan daerah, peraturan kerangka kerja untuk departemen… Terkadang, pemerintah hanya mengeluarkan peraturan khusus tentang fungsi, tugas, dan struktur organisasi setiap kementerian menjelang akhir masa jabatannya. Ini adalah pemborosan besar dari lembaga administrasi negara yang benar-benar bermanfaat.

Dapat dikatakan bahwa kita kekurangan filosofi standar mengenai struktur organisasi, sehingga untuk sementara waktu, unit administrasi tingkat provinsi dan distrik harus berukuran besar, yang menyebabkan penggabungan provinsi dan distrik secara luas.

Struktur organisasi internal kementerian dan lembaga setingkat kementerian juga menghadirkan isu-isu yang patut dipertimbangkan. Di bidang kerja sama internasional, sebagian besar kementerian memiliki Departemen Kerja Sama Internasional, tetapi Kementerian Pendidikan dan Pelatihan serta Kementerian Kebudayaan, Olahraga, dan Pariwisata memiliki Biro Kerja Sama Internasional. Demikian pula, sementara sebagian besar kementerian memiliki Departemen Perencanaan dan Keuangan, Kementerian Keuangan dan Kementerian Kehakiman masing-masing memiliki Biro Perencanaan dan Keuangan. Dari tahun 2007 hingga 2016, pemerintah menyaksikan proliferasi departemen umum dan organisasi setara di dalam kementerian. Sejak tahun 2021, terdapat tren peninjauan dan reorganisasi departemen umum di dalam kementerian, dan cukup banyak yang telah dihapus. Ini hanyalah satu contoh di antara banyak contoh terkait. Karena struktur organisasi dianggap terlalu rumit, ada suatu masa ketika lembaga dan organisasi Partai dan Negara di bidang yang serupa digabungkan di tingkat provinsi. Setelah beberapa waktu, hal itu berhenti... Mendefinisikan fungsi dan tugas dengan benar. Alasan kedua dari aparat administrasi yang rumit dan tidak efisien adalah kegagalan untuk mendefinisikan fungsi dan tugas lembaga negara dengan benar. Prinsip dasar ilmu organisasi adalah bahwa desain aparat administrasi harus dimulai dari fungsi dan tugas organisasi tersebut; jika fungsi dan tugas tersebut jelas dan benar, maka struktur organisasi dapat ditentukan dengan tepat, dan tidak akan ada tumpang tindih pekerjaan antara lembaga dan organisasi. Prinsip ini diikuti, tetapi kita belum mematuhinya, sehingga aparat tetap rumit, dengan tumpang tindih fungsi dan tugas di antara beberapa lembaga administrasi. Secara khusus, misalnya, organisasi Kementerian A didefinisikan memiliki 2 fungsi dan 15 tugas utama untuk melaksanakan fungsi tersebut. Sesuai dengan 15 tugas utama tersebut, struktur organisasi 14 departemen dirancang. Namun, karena analisis yang tidak akurat, dua fungsi tersebut sebenarnya menghasilkan 12 tugas utama, dan tentu saja, struktur organisasi tidak dapat memiliki 14 departemen. Sekretaris Jenderal To Lam menunjukkan situasi ini sebagai berikut: ...Penetapan ruang lingkup manajemen kementerian multi-sektoral dan multi-bidang belum menyeluruh; Beberapa tugas saling terkait, terhubung, atau berada dalam bidang yang sama tetapi dikelola oleh beberapa kementerian. Struktur organisasi di beberapa tingkatan dan sektor pada dasarnya tetap tidak berubah dalam hal kuantitas, dan restrukturisasi belum dikaitkan dengan peningkatan efektivitas dan efisiensi, penentuan posisi pekerjaan, dan restrukturisasi staf. Aparat di dalam kementerian dan lembaga setingkat kementerian masih memiliki banyak lapisan, dengan beberapa tingkatan memiliki status hukum yang tidak jelas; jumlah unit bawahan dengan badan hukum semakin meningkat, memperburuk situasi "kementerian di dalam kementerian".
Desain struktur organisasi harus dimulai dari fungsi dan tugas organisasi tersebut; jika fungsi dan tugas tersebut jelas dan tepat, maka struktur organisasi dapat ditentukan dengan tepat, tanpa tumpang tindih tanggung jawab.
Penting untuk menekankan bahwa transisi menuju ekonomi pasar berorientasi sosialis memerlukan perubahan yang sesuai dalam fungsi dan tugas lembaga negara. Banyak tugas yang tidak lagi perlu dilakukan oleh lembaga-lembaga ini, tetapi dapat ditangani oleh masyarakat itu sendiri. Kita telah mencapai beberapa hasil, seperti munculnya organisasi swasta yang menyediakan layanan notaris, inspeksi, dan pelatihan mengemudi—tugas-tugas yang sebelumnya hanya dilakukan oleh lembaga dan organisasi negara. Namun, hasil ini sangat sederhana dibandingkan dengan potensi sebenarnya. Apakah pembangunan perumahan masih membutuhkan keterlibatan negara? Jika ya, maka perusahaan dan korporasi milik negara—artinya organisasi milik negara—masih dibutuhkan dan tidak dapat disederhanakan. Pada era ekonomi terencana terpusat, terdapat Direktorat Jenderal Karet di bawah Pemerintah, dan sekarang, tanpa departemen tersebut, produksi karet alam negara kita menempati peringkat ketiga di dunia. Jika kita berpikir dengan cara lama, mungkin akan sangat tepat untuk mendirikan Direktorat Jenderal Beras, Direktorat Jenderal Teh, Direktorat Jenderal Lada, dan lain-lain, di bawah Kementerian Pertanian dan Pembangunan Pedesaan. Alasan ketiga adalah kegagalan dalam mengimplementasikan desentralisasi kekuasaan secara efektif antara pemerintah pusat dan daerah . Ini sebenarnya merupakan aspek utama dari topik pendefinisian fungsi dan tugas lembaga negara secara jelas, tetapi telah dipisahkan menjadi area pertimbangan tersendiri karena pentingnya. Mengapa hanya beberapa provinsi dan kota yang awalnya diberikan mekanisme khusus, dan kemudian lebih dari selusin provinsi dan kota yang dikelola secara pusat mendapat manfaat dari mekanisme jenis ini? Sudah saatnya untuk mempelajari secara menyeluruh masalah mekanisme khusus ini. Perdana Menteri Pham Minh Chinh dengan tepat menunjukkan bahwa jika banyak provinsi meminta mekanisme dan kebijakan yang sama, hal itu akan menjadi hal biasa dan tidak dapat disebut khusus. Pendekatan saat ini terhadap mekanisme tingkat lokal mirip dengan pemerintah pusat yang mengendalikan 100% urusan lokal, yang termanifestasi dalam wewenang dan tanggung jawab. Jika daerah-daerah terus meminta lebih banyak lagi, pemerintah pusat menyebutnya desentralisasi, mendelegasikan kekuasaan kepada daerah-daerah—hari ini sekitar 60%, besok 10% lagi... Jika pemerintah pusat berhenti melakukan tugas-tugas tertentu dan mentransfernya ke daerah-daerah, struktur organisasi aparatur pemerintah pusat harus berubah, berhenti menangani tugas-tugas yang didesentralisasi dan didelegasikan. Aparat tersebut pasti akan menjadi lebih ramping. Model organisasi baru : Bagaimana merampingkan aparatur agar setiap lembaga dan organisasi beroperasi secara efektif dan efisien? Ini adalah masalah yang benar-benar besar, selalu dibahas dan tercermin dalam resolusi Partai di setiap kongres dari tahun 1986 hingga sekarang. Alasan utama dari struktur organisasi ini adalah kurangnya filosofi standar tentang struktur organisasi. Jadi bagaimana kita menentukan standar ini?

Untuk pertama kalinya, kepala sistem politik menggunakan frasa "model organisasi baru".

Dalam artikelnya, Sekretaris Jenderal To Lam menunjukkan: "...meskipun struktur organisasi sistem politik negara kita telah direformasi di beberapa bagian, pada dasarnya masih mengikuti model yang dirancang beberapa dekade lalu. Banyak isu yang tidak lagi sesuai dengan kondisi baru dan bertentangan dengan hukum perkembangan..." Dengan demikian, standar ini cukup jelas: struktur organisasi sistem politik. Sistem yang dirancang dengan benar, dengan setiap bagian didefinisikan secara jelas dalam hal fungsi dan tugas, akan menjadi prasyarat untuk memastikan seluruh sistem berjalan lancar dan efektif. Untuk pertama kalinya, pemimpin Partai dengan jelas menyatakan bahwa model sistem politik negara kita dirancang terlalu lama, dan oleh karena itu banyak isu yang tidak lagi sesuai. Tanpa pemahaman penuh tentang hal ini, akan sangat sulit untuk menemukan pendekatan yang tepat untuk menciptakan perubahan yang kompatibel dalam sistem politik negara kita. Sekretaris Jenderal menegaskan perlunya membangun dan menerapkan model komprehensif untuk struktur organisasi sistem politik Vietnam di seluruh sistem politik, memenuhi persyaratan dan tugas periode revolusi baru. Menurut Sekretaris Jenderal, merangkum pengalaman praktis, terutama pelaksanaan Resolusi No. 6 Komite Sentral ke-12 tentang "Beberapa masalah mengenai reformasi dan restrukturisasi berkelanjutan dari aparat organisasi sistem politik agar lebih efisien, efektif, dan efektif," "harus dilakukan secara objektif, demokratis, ilmiah, spesifik, mendalam, dan dengan kemauan untuk belajar, mencerminkan situasi praktis secara cermat, dan dari situ mengusulkan model organisasi baru, mengevaluasi kelebihan dan dampaknya..." Penggunaan frasa "model organisasi baru" oleh kepala sistem politik untuk pertama kalinya menunjukkan sejauh mana model organisasi sistem politik negara kita saat ini memiliki keterbatasan yang perlu diatasi. Membangun model sistem politik baru dengan tiga komponen utama – Partai, Negara, dan Front Persatuan Nasional Vietnam – bersama dengan organisasi sosial-politik lainnya tidak diragukan lagi akan menjadi tugas yang sangat sulit dan kompleks. Tanpa pemikiran inovatif, keberhasilan dalam upaya ini tidak mungkin. Struktur organisasi Partai seperti apa yang tepat? Jika Partai memimpin dan memerintah, bagaimana kepemimpinan dan pemerintahan ini dipastikan melalui struktur organisasi Partai dan Negara? Organisasi-organisasi yang ada seperti Departemen Mobilisasi Massa Komite Sentral, Departemen Ekonomi Komite Sentral, dan Departemen Dalam Negeri Komite Sentral harus dipertahankan, atau diorganisasi ulang sesuai kebutuhan. Komite Sentral harus memanfaatkan kementerian-kementerian pemerintah, serupa dengan komite-komite Partai, untuk memberi nasihat kepada Komite Sentral tentang isu-isu kelembagaan dan kebijakan. Pada prinsipnya, para menteri adalah anggota Partai, bahkan anggota Komite Eksekutif Pusat, dan oleh karena itu memiliki tanggung jawab untuk melaksanakan resolusi Partai dan, terlebih lagi, untuk memberi nasihat dan berkonsultasi dengan Komite Sentral tentang isu-isu yang berkaitan dengan pengelolaan negara di kementerian masing-masing, terutama pedoman, kebijakan, rencana, dan rencana pembangunan untuk sektor dan bidang mereka. Klarifikasi struktur organisasi Partai di tingkat pusat juga akan membantu untuk secara rasional mengatur struktur Partai di tingkat provinsi, distrik, dan komune. Model baru sistem politik tidak dapat mengabaikan reformasi organisasi Front Tanah Air dan organisasi sosial-politik lainnya termasuk Serikat Pemuda, Serikat Buruh, Serikat Perempuan, Asosiasi Petani, dan Asosiasi Veteran. Isu yang sangat penting yang perlu dipelajari dalam proses reformasi ini adalah identifikasi yang akurat tentang sifat dan peran kelas dan strata sosial dalam masyarakat Vietnam kontemporer. Apakah kelas pekerja dan petani Vietnam sama seperti beberapa dekade yang lalu? Pemahaman yang benar tentang isu-isu ini akan membantu mendefinisikan dengan jelas posisi, peran, dan terutama struktur organisasi Front Tanah Air Vietnam dan organisasi sosial-politik lainnya dalam sistem politik negara kita.

Dalam desain organisasi internal kementerian, tanpa perubahan mendasar, sangat mungkin struktur tersebut akan tetap sama atau mengalami perubahan yang tidak signifikan.

Terakhir, ada kebutuhan untuk mereformasi aparatur negara. Berbicara tentang aparatur negara berarti merujuk pada badan legislatif, yudisial, dan administratif. Di sini, kita hanya akan membahas komponen ketiga, yaitu aparatur administratif. Pertama, perlu untuk mendefinisikan kembali secara jelas fungsi dan tugas lembaga administratif, dari Pemerintah hingga kementerian dan Komite Rakyat di semua tingkatan. Ini termasuk masalah desentralisasi dan pendelegasian kekuasaan antara tingkat pusat dan daerah, termasuk perlunya melakukan hal-hal tertentu, menambahkan tugas-tugas tertentu, dan terutama meninggalkan beberapa tugas yang telah dilakukan sebelumnya. Pengalaman di negara kita dan di luar negeri menunjukkan bahwa jika lembaga administratif dibiarkan meninjau dan mengevaluasi fungsi dan tugas mereka sendiri dan kemudian membuat proposal dan rekomendasi, hasilnya seringkali sangat terbatas. Beberapa negara sering mempekerjakan organisasi swasta untuk melakukan pekerjaan ini, dan mereka biasanya mendapatkan penilaian dan rekomendasi yang jelas dan akurat mengenai fungsi dan tugas lembaga administratif negara, terutama proposal untuk restrukturisasi organisasi pemerintah dan lembaga lain dari sistem administrasi. Desain struktur organisasi: Desain struktur organisasi baru dimulai setelah mendefinisikan secara jelas fungsi dan tugas. Dalam merancang struktur organisasi internal kementerian, jika tidak ada perubahan mendasar, sangat mungkin organisasi tersebut akan tetap sama atau mengalami perubahan yang tidak signifikan. Selama beberapa dekade, peraturan hukum gagal membedakan secara jelas antara departemen dan biro/departemen umum dalam suatu kementerian. Departemen bertanggung jawab untuk membantu menteri dalam pengelolaan negara di sektor dan bidang masing-masing, yang berarti mereka sangat fokus pada pemberian nasihat tentang lembaga, kebijakan, perencanaan, dan program… Ini cukup akurat. Biro/departemen umum didefinisikan memiliki fungsi untuk membantu menteri dalam pengelolaan negara di sektor dan bidang masing-masing dan menegakkan hukum khusus. Dengan demikian, baik departemen maupun biro/departemen umum memiliki fungsi yang sama: memberi nasihat kepada menteri tentang pengelolaan negara di suatu sektor atau bidang. Ini adalah kekurangan utama yang perlu dipelajari dan diatasi. Demikian pula, konsep pengorganisasian departemen dalam kementerian juga perlu ditinjau kembali dari perspektif ilmu organisasi. Dalam proses membangun model baru untuk sistem politik negara kita, tentu akan ada hal-hal yang dapat dilakukan segera, tetapi juga akan ada hal-hal yang membutuhkan penelitian yang cermat dan menyeluruh, bahkan eksperimen untuk mendapatkan pengalaman. Arahan Sekretaris Jenderal To Lam mengenai hal ini akan selalu menjadi landasan dan prinsip yang sangat penting, membantu memastikan bahwa implementasi model baru untuk sistem politik negara kita berada di jalur yang benar dan segera mencapai hasil.

Vietnamnet.vn

Sumber: https://vietnamnet.vn/diem-nghen-bo-may-cong-kenh-cach-nao-de-thu-gon-2340693.html