Energi angin lepas pantai menunggu dorongan dari revisi UU Ketenagalistrikan

Tanpa adanya regulasi inovatif yang membuka jalan bagi pengembangan tenaga angin lepas pantai, akan sulit mencapai sasaran yang ditetapkan dalam Rencana Energi VIII sekaligus komitmen Pemerintah untuk mencapai emisi nol bersih pada tahun 2050.

Energi angin lepas pantai: Menunggu terobosan dari perusahaan milik negara perintis

Saat menilai subjek proyek tenaga angin lepas pantai, Kementerian Perindustrian dan Perdagangan mengatakan bahwa pemilihan investor internasional untuk melaksanakan proyek percontohan mungkin masih menghadapi banyak kesulitan dan komplikasi yang tidak terduga.

Bagi perusahaan swasta dalam negeri, pandangan Kementerian Perindustrian dan Perdagangan adalah bahwa proyek percontohan tidak boleh ditugaskan karena belum sepenuhnya menilai masalah yang terkait dengan keamanan dan pertahanan nasional serta masalah hukum.

Opsi yang sedang dipertimbangkan Kementerian Perindustrian dan Perdagangan adalah mengalokasikan investasi kepada kelompok usaha milik negara, khususnya Grup Minyak dan Gas Vietnam (Petrovietnam), Grup Listrik Vietnam (EVN), atau perusahaan-perusahaan di bawah Kementerian Pertahanan Nasional .

Namun, agar Badan Usaha Milik Negara dapat dengan yakin mengambil peran utama dalam melaksanakan proyek tenaga angin lepas pantai , perubahan Undang-Undang Ketenagalistrikan saat ini perlu lebih jelas.

Lokasi pembangunan pangkalan tenaga angin lepas pantai di pelabuhan PTSC milik Vietnam Oil and Gas Group.

Sangat setuju dan sepenuhnya mendukung kebijakan peraturan dan mekanisme bangunan untuk mempromosikan proyek-proyek listrik secara umum, khususnya proyek-proyek tenaga angin lepas pantai , Vietnam Oil and Gas Group (Petrovietnam) - sebuah perusahaan dengan banyak pengalaman dalam berinvestasi dalam proyek-proyek listrik besar, juga mengusulkan solusi-solusi spesifik.

Menurut analisis Petrovietnam, Rancangan Undang-Undang Ketenagalistrikan yang direvisi saat ini belum menyelesaikan masalah seperti Perdana Menteri yang menugaskan perusahaan dengan modal dasar 100% milik Negara untuk bekerja sama dengan mitra dalam dan luar negeri untuk melaksanakan proyek tenaga angin lepas pantai pertama atau menugaskan anak perusahaan dari perusahaan dengan modal dasar 100% milik Negara untuk melaksanakan proyek tenaga angin lepas pantai dan melakukan survei.

Saat ini, proyek tenaga angin lepas pantai masih tergolong baru di Vietnam dan seringkali berskala investasi besar serta rumit dalam proses implementasi, konstruksi, dan pemasangannya. Namun, bidang ini berkaitan dengan keamanan dan kedaulatan nasional. Oleh karena itu, tenaga angin lepas pantai juga diklasifikasikan oleh Undang-Undang Penanaman Modal sebagai "investasi bersyarat dalam menarik modal asing".

Dengan keterbatasan kapasitas dan pengalaman perusahaan dalam negeri saat ini, pengembangan independen proyek tenaga angin lepas pantai di Vietnam pada tahap awal pasti akan menghadapi banyak tantangan.

Oleh karena itu, untuk memastikan keamanan dan pertahanan, dan pada saat yang sama memulai proyek tenaga angin lepas pantai pertama di Vietnam untuk memastikan efisiensi investasi, perlu ada peraturan bagi Perdana Menteri untuk menugaskan perusahaan domestik untuk bekerja sama dengan mitra internasional yang cakap dan berpengalaman.

Dari perspektif industri minyak dan gas, terdapat banyak kesamaan dengan tenaga angin lepas pantai . Berdasarkan kapasitas dan pengalaman yang ada, Petrovietnam dan unit-unit anggotanya telah berpartisipasi secara proaktif di sektor tenaga angin lepas pantai .

Namun, untuk mempromosikan kekuatan kapasitas dan pengalaman, dan menggunakan sumber daya secara efektif, selain perusahaan dengan modal dasar 100% yang dimiliki oleh Negara, juga harus ada peraturan yang memungkinkan Perdana Menteri untuk menugaskan anak perusahaan dari perusahaan dengan modal dasar 100% yang dimiliki oleh Negara untuk melakukan survei dan mengembangkan proyek tenaga angin lepas pantai .

Sehubungan dengan hal tersebut, para ahli mengusulkan perubahan Pasal 26, Ayat a, Klausul 2, tentang Survei Proyek Tenaga Angin Lepas Pantai dengan arahan bahwa "Perdana Menteri menugaskan badan usaha yang modal dasarnya dimiliki oleh Negara untuk menyelenggarakan penyusunan dan pengusulan rencana serta skema guna memobilisasi unit-unit anggota untuk melaksanakan survei".

Diusulkan pula penambahan Poin a, Klausul 1, Pasal 27 tentang persetujuan kebijakan investasi untuk proyek tenaga angin lepas pantai yang menyatakan bahwa "Pemerintah harus menentukan konten ini secara rinci" dalam kalimat "perusahaan di mana Negara memegang 100% modal piagam harus menyiapkan berkas permohonan persetujuan kebijakan investasi dan pada saat yang sama menyetujui investor sesuai dengan peraturan, termasuk mengusulkan mitra kerja sama, menugaskan anak perusahaan untuk mengatur pelaksanaan proyek investasi, atau menyiapkan berkas permohonan persetujuan kebijakan investasi untuk mengajukan pemilihan investor."

Selain itu, ini adalah kisah tentang pendefinisian yang jelas tentang kewenangan Perdana Menteri dalam menyetujui kebijakan investasi tenaga angin lepas pantai , termasuk proyek ekspor tenaga angin lepas pantai .

Hal itu disebabkan Rancangan Undang-Undang Ketenagalistrikan pada Pasal 4 Pasal 12 belum mengatur secara jelas tingkatan mana yang berwenang menyetujui kebijakan penanaman modal untuk proyek ekspor tenaga listrik dari sumber tenaga angin lepas pantai , sehingga menimbulkan jurang hukum karena tidak jelas tingkatan mana yang berwenang.

Peluang untuk meningkatkan produksi dalam negeri

Dalam pelaksanaan investasi pada proyek pembangkit listrik tenaga air skala besar pada periode 2003-2014, industri hidromekanik dalam negeri diberikan kemudahan oleh Negara untuk ikut serta dalam proses produksi, sehingga kapasitasnya semakin matang.

Namun, dukungan bagi produksi dalam negeri untuk berpartisipasi lebih besar dalam proyek PLTB lepas pantai saat ini masih belum jelas. Khususnya, Rancangan Undang-Undang Ketenagalistrikan belum memiliki peraturan tentang mekanisme kebijakan dukungan untuk proyek PLTB lepas pantai (Pasal 4, Ketentuan Umum Pasal 25), dan baik Undang-Undang Perpajakan maupun Undang-Undang Penanaman Modal belum memiliki peraturan khusus untuk PLTB lepas pantai .

PTSC melakukan pemasangan kabel bawah tanah untuk proyek tenaga angin Tan Thuan.

“Perlu diperjelas mekanisme insentifnya serta dipertegas regulasinya terkait prioritas bagi badan usaha dalam negeri yang berkecimpung di industri tenaga angin lepas pantai , mulai dari tahap survei hingga pembongkaran proyek, terutama pada proyek-proyek awal,” demikian pendapat Bapak Nguyen Quoc Thap, Ketua Asosiasi Perminyakan Vietnam, dalam revisi Undang-Undang Ketenagalistrikan.

Agar proyek pembangkit listrik tenaga angin lepas pantai dapat memberikan kontribusi lebih besar terhadap sistem kelistrikan sekaligus perjalanan menuju Net Zero, persoalan harga jual listrik dan minimum produksi listrik yang dikontrak juga mengemuka karena Rancangan Undang-Undang yang berlaku saat ini belum ada, sehingga proses negosiasi Perjanjian Jual Beli Tenaga Listrik (PJBTL) memerlukan waktu yang lama dan hasil yang tidak mudah dicapai.

Hal ini juga karena EVN - satu-satunya pembeli listrik grosir saat ini - juga harus menghitung efisiensi bisnis sehingga tidak dapat membeli saat harga tinggi dan menjual saat harga rendah.

Berdasarkan usulan ini, Pasal 25 Klausul 4 perlu menyatakan dengan jelas, “Harga jual listrik dan produksi listrik minimum kontrak jangka panjang untuk proyek penjualan listrik ke sistem tenaga listrik nasional berdasarkan prinsip memobilisasi produksi tenaga angin lepas pantai secara maksimal dengan tetap menjamin keamanan sistem tenaga listrik untuk memenuhi efisiensi investasi proyek, sekaligus mencerminkan sepenuhnya biaya investasi dan produksi untuk proyek tenaga angin lepas pantai…”.

Para ahli juga menyampaikan perlu diatur secara tegas dalam Undang-Undang Ketenagalistrikan yang telah direvisi mengenai pembebasan dan pengurangan biaya pemanfaatan wilayah laut; biaya pemanfaatan tanah/rental tanah atau pemberian insentif pajak penghasilan badan setinggi-tingginya sesuai dengan ketentuan dalam Undang-Undang tentang sewa; insentif pajak impor bahan, barang dan peralatan proyek tenaga angin lepas pantai serta tarif lokalisasi kegiatan survei, konstruksi, pengembangan, operasi, eksploitasi dan pembongkaran proyek tenaga angin lepas pantai.

Oleh karena Undang-Undang Ketenagalistrikan yang direvisi sedang disusun sebagai undang-undang kerangka, para ahli berpendapat bahwa perlu ditambahkan penugasan Pemerintah untuk menentukan secara rinci hak-hak badan usaha yang modal dasarnya dimiliki Negara 100% yang telah ikut serta dalam survei yang ditugaskan.

Selain itu, Rancangan Undang-Undang Ketenagalistrikan yang baru hanya mengatur hak-hak badan usaha yang modal dasarnya dimiliki Negara sebesar 100% dan telah berpartisipasi dalam survei yang ditugaskan pada butir a, Ayat 3, Pasal 26, tetapi belum mengatur secara jelas kontribusi modalnya. Oleh karena itu, perlu juga ditambahkan ketentuan tentang "badan usaha yang ditugaskan untuk memberikan kontribusi modal guna berinvestasi dalam proyek-proyek di wilayah yang ditugaskan oleh Perdana Menteri untuk melakukan survei. Pemerintah akan menentukan secara rinci isi dan bentuk kontribusi modalnya".

“Rancangan Undang-Undang Ketenagalistrikan perlu menetapkan kebijakan yang jelas, menghilangkan hambatan dan kesulitan bagi pelaku usaha dalam berinvestasi, menciptakan sistem dokumen hukum di sektor energi yang sinkron, terpadu, dan efektif untuk memenuhi kebutuhan listrik bagi pembangunan sosial-ekonomi dan ekspor, serta sekaligus harus berupaya memanfaatkan sumber daya angin agar Vietnam dapat berpartisipasi dalam penyediaan listrik ke pasar internasional, yang pada gilirannya akan menghasilkan pendapatan devisa dari ekspor listrik,” ujar seorang perwakilan Petrovietnam.

Pada akhir tahun 2023, Orsted, seorang investor dari Denmark yang ingin mengembangkan 6.900 MW tenaga angin lepas pantai di Hai Phong dan Thai Binh dengan mitra domestik, memutuskan untuk menghentikan proyek di Vietnam.
Kemudian pada bulan April 2024, kelompok energi milik negara Equinor (Norwegia) mengkonfirmasi pembatalan rencana investasinya dalam tenaga angin lepas pantai Vietnam.
Meskipun Vietnam dianggap memiliki “salah satu sumber daya angin terbaik di Asia”, menurut tim analisis Bank Dunia, Vietnam telah menarik perhatian internasional dengan rencana energi terbarukannya, tetapi kebijakannya yang lambat telah menyebabkan beberapa calon investor mempertimbangkan kembali rencana mereka.
Bapak Andrew Ho, Direktur Hubungan Pemerintah dan Kebijakan untuk wilayah Asia-Pasifik di Orsted Group (Denmark), juga berkomentar bahwa ketika tertarik pada suatu pasar, investor internasional perlu melihat kerangka kebijakan yang stabil untuk investasi jangka panjang di pasar tersebut. Pemerintah perlu menyediakan kerangka hukum yang penting dan transparan karena energi angin lepas pantai tidak dapat diimplementasikan dengan cepat.

Source: https://baodautu.vn/dien-gio-ngoai-khoi-cho-cu-hich-tu-luat-dien-luc-sua-doi-d231258.html