Surplus Listrik: Paradoks dan Peringatan dari Sistem

Paradoks ini terjadi, padahal risiko kekurangan listrik merupakan penilaian yang telah dilakukan oleh Kementerian Perindustrian dan Perdagangan serta banyak ahli selama bertahun-tahun.

Banyak proyek energi terbarukan yang kapasitasnya berkurang drastis akibat kelebihan listrik dalam sistem. Dalam foto: proyek tenaga angin di Quang Tri - Foto: HOANG TAO

Anehnya, selama sebulan terakhir, banyak pembangkit listrik, terutama proyek energi terbarukan, mengalami penurunan kapasitas yang drastis, akibat situasi "surplus daya" dalam sistem kelistrikan - sebuah kenyataan yang jarang terjadi dalam sistem kelistrikan Vietnam dalam beberapa tahun terakhir, terutama jika melihat tantangan pasokan listrik baik dalam jangka pendek maupun jangka panjang.

Peringatan dari pengembangan daya terpusat

Di balik perkembangan yang tidak biasa dalam cuaca dan hidrologi yang menyebabkan kelebihan listrik, yang memaksa badan pengiriman sistem tenaga nasional untuk secara bersamaan memotong kapasitas banyak sumber daya, terdapat peringatan untuk merencanakan dan mengalokasikan sumber daya untuk memastikan pasokan dan permintaan serta keselamatan sistem.

Pakar energi, Bapak Ha Dang Son, mengatakan bahwa situasi kelebihan sumber daya saat ini dan kebutuhan untuk mengurangi kapasitas energi terbarukan secara drastis merupakan konsekuensi yang telah diperingatkan sebelumnya. Terutama ketika sumber energi terbarukan dikembangkan secara masif tetapi sebagian besar terkonsentrasi di wilayah tertentu, terutama wilayah Tengah dan Selatan Tengah seperti pada periode sebelumnya.

Menurut Bapak Son, selain memanfaatkan secara optimal keunggulan energi terbarukan di wilayah yang cerah dan berangin, sumber energi ini perlu dikembangkan secara merata melalui mekanisme pendanaan.

Namun pada kenyataannya, pengembangan energi terbarukan dengan mekanisme harga preferensial (harga FIT) yang merata di seluruh wilayah geografis telah menyebabkan investor justru menggelontorkan modalnya ke daerah-daerah yang memiliki keunggulan alam seperti wilayah Tengah.

Hal ini menyebabkan kelebihan beban lokal dan kekurangan transmisi, sementara permintaan lebih rendah dibandingkan di wilayah lain. Terutama ketika sistem tenaga listrik berada dalam kondisi tidak seimbang, misalnya ketika pasokan melebihi permintaan, listrik terbarukan akan menjadi yang pertama terputus akibat harga yang lebih tinggi.

Sejak 2018, ketika energi terbarukan berkembang pesat, telah ada peringatan tentang alokasi investasi menggunakan mekanisme harga. Misalnya, di daerah yang kurang terkena sinar matahari seperti di Utara, harga akan lebih tinggi, tetapi sebagai gantinya, permintaan konsumsi lebih besar, di dekat kawasan industri. Namun, penerapan harga FIT yang seragam memaksa investor untuk memilih lokasi yang paling menguntungkan, dengan potensi teknis, tetapi tanpa mempertimbangkan masalah yang lebih mendalam, yaitu apakah mereka dapat menjualnya, - analisis Bapak Son.

Dan konsekuensinya, menurutnya, terjadi pemotongan kapasitas ketika air yang mengalir ke danau sangat banyak, sehingga pembangkit listrik tenaga air dikerahkan karena harganya paling murah, yang akan semakin parah ketika tingkat pemotongan energi terbarukan semakin tinggi.

Realitas ini diakui oleh Bapak Bui Van Thinh - Ketua Asosiasi Tenaga Angin dan Surya Binh Thuan - sebagai risiko bagi investor ketika kebijakan dan perencanaan tidak benar-benar sesuai dan konsisten.

Bapak Thinh mengatakan bahwa jika dalam kondisi cuaca yang tidak biasa, jumlah air yang mengalir ke danau meningkat tajam, menyebabkan banyak pembangkit listrik tenaga air harus melepaskan air banjir, maka pengurangan sumber energi terbarukan tidak dapat dihindari.

Jika hujan deras dan PLTA harus melepaskan air banjir, atau jika jaringan listrik kelebihan beban dan operator sistem terpaksa mengurangi kapasitas, maka investor mana pun akan memahami dan menerimanya. Sebelumnya, juga terjadi situasi pengurangan kapasitas sumber daya ketika banyak tenaga angin dan surya yang masuk tetapi jaringan listrik tidak dapat memenuhi permintaan.

"Namun, yang kami khawatirkan adalah masalah jangka panjang, yaitu perencanaan sumber daya listrik, peningkatan rasio sumber daya yang diambil, dan terutama masalah harga listrik - yang dianggap sebagai hambatan terbesar dalam pengembangan listrik di Vietnam," ungkap Bapak Thinh.

Dalam analisis yang lebih spesifik, Bapak Thinh mengatakan bahwa berdasarkan Rencana Energi 8 yang sedang dilaksanakan, bersama dengan sumber daya lainnya, energi terbarukan akan tetap dibutuhkan untuk investasi. Namun, saat ini sebagian besar sumber daya listrik berjalan lambat, sementara proyek energi terbarukan transisi siap untuk dimobilisasi dan dioperasikan secara komersial, tetapi juga menghadapi kesulitan dalam negosiasi harga.

Sementara itu, banyak kebijakan yang tidak sesuai dengan kenyataan, seperti mekanisme lelang untuk memilih investor, yang tidak berjalan lancar. Setiap daerah melakukannya secara berbeda. Setelah lelang, lalu negosiasi harga, banyak investor masih ragu-ragu dan tidak berani membayar saat itu juga.

Khususnya, melihat realitas terkini ketika sumber daya BOT berkomitmen untuk dimobilisasi tanpa dipotong, hal ini menciptakan risiko yang lebih besar bagi investor energi terbarukan. Menurut Bapak Thinh, dalam Rencana Energi 8, kapasitas pengembangan sumber daya listrik berbahan bakar gas diperkirakan akan mengambil porsi besar dan akan menikmati mekanisme mobilisasi. Oleh karena itu, dengan mekanisme energi terbarukan yang ada saat ini, investor harus mempertimbangkan investasi mereka dengan lebih cermat.

Selain itu, mekanisme harga listrik masih rendah, sementara Vietnam Electricity Group (EVN), pembeli listrik, menderita kerugian besar, sehingga harus memprioritaskan sumber daya berbiaya rendah untuk mengimbangi harga tinggi dari sumber daya off-take seperti LNG. Hal ini semakin menempatkan investor energi terbarukan dalam posisi yang sulit.

Quang Tri saat ini memiliki 22 proyek tenaga angin yang beroperasi dengan kapasitas 1.024,2 MW - Foto: HOANG TAO

Tantangan dari mekanisme harga dan operasi pasar

Dr. Nguyen Huy Hoach - seorang pakar dari dewan ilmiah Asosiasi Energi Vietnam (VEA) - mengatakan bahwa dalam kondisi hidrologi yang tidak biasa akhir-akhir ini, banyak pembangkit listrik tenaga air harus melepaskan air banjir pada saat yang bersamaan, sehingga pengurangan sumber energi terbarukan tidak dapat dihindari karena tenaga air merupakan sumber termurah dalam sistem.

Selain itu, penyelenggaraan sistem tenaga listrik nasional juga harus memenuhi banyak tujuan, antara lain pengoperasian sistem yang aman, menjamin penyediaan listrik dengan biaya paling masuk akal, komitmen terhadap konsumsi... sehingga pengoperasian sistem tenaga listrik seperti di masa lalu dinilai tepat oleh Bapak Hoach.

Namun, para ahli VEA juga menyadari tantangan signifikan dalam mengimplementasikan Rencana Daya 8 dengan mekanisme harga listrik saat ini dan memastikan pengoperasian pasar listrik yang kompetitif, terutama ketika jumlah sumber listrik yang berkomitmen untuk dikonsumsi dalam sistem meningkat.

Menurut Bapak Hoach, jika mekanisme konsumsi terlaksana, komitmen untuk memobilisasi proporsi sistem kelistrikan yang lebih besar berarti melawan mekanisme operasi pasar kelistrikan yang kompetitif.

Mempercepat penerapan mekanisme harga dua komponen yang berlaku bagi pengguna listrik dan penyedia listrik akan sangat penting dalam mendorong pasar yang lebih kompetitif dan efektif. Investor juga akan mengurangi risiko jika, jika mereka tidak dimobilisasi dan dibayar listrik sesuai dengan output listrik, mereka tetap dibayar sesuai harga kapasitas.

"Hal ini akan membantu investor merasa lebih aman dalam berinvestasi, mengurangi risiko dalam memobilisasi sumber daya listrik, dan juga mendorong pengguna listrik untuk meningkatkan teknologi agar dapat menggunakan listrik secara ekonomis dan efektif," ujar Bapak Hoach.

Sependapat, Bapak Ha Dang Son juga menyatakan bahwa mekanisme harga listrik dua komponen perlu segera dikaji dan diterapkan, baik bagi pembeli maupun penjual listrik, serta penyesuaian regulasi pasar listrik yang kompetitif agar sesuai dengan kenyataan. Hal ini untuk memastikan arus kas bagi investor, bahkan jika arus kas tersebut tidak dimobilisasi dari sistem.

Secara khusus, Bapak Son juga mengingatkan bahwa penerapan mekanisme konsumsi semata tanpa dibarengi dengan kebijakan lain terkait harga listrik dan pasar listrik akan menimbulkan tantangan yang lebih besar terhadap operasional sistem apabila terpaksa memobilisasi sumber listrik berharga mahal dalam jumlah besar dalam kondisi apapun.

Jadi ini tidak saja mempengaruhi biaya harga listrik dan menjamin operasi sistem, tetapi juga persyaratan untuk memastikan keadilan dan transparansi di pasar listrik dalam memobilisasi sumber daya listrik lainnya juga dapat terpengaruh, bahkan dalam kondisi operasi sistem normal.

Pembangkit Listrik Tenaga Air Song Tranh 2 (Kota Da Nang) saat terjadi banjir akibat pembuangan melalui spillway - Foto: TAN LUC

Operasi sistem tenaga listrik tahun ini melanggar hukum.

Menurut Badan Pengelola Sistem dan Pasar Ketenagalistrikan Nasional (BPNT), pengoperasian sistem ketenagalistrikan tahun ini (khususnya pada bulan Oktober dan November) bertentangan dengan hukum, yakni banyaknya badai besar yang muncul secara berurutan dengan pola cuaca ekstrem, sementara permintaan listrik menurun, sehingga memaksa BPNT melakukan pemutusan kapasitas pada berbagai jenis sumber listrik.

Ini hanyalah risiko jangka pendek, tetapi kekhawatiran terbesar bagi investor adalah perencanaan, kebijakan harga listrik, dan operasional sistem. Ini merupakan risiko potensial dan jangka panjang.

Bapak Bui Van Thinh (Ketua Asosiasi Tenaga Angin dan Surya Binh Thuan)

Dari jumlah tersebut, 81-92/122 waduk mengeluarkan air dengan total kapasitas hingga 15.940-17.040 MW, sementara total sistem adalah 19.600 MW. Banyak waduk seperti Son La, Hoa Binh, dan Lau Chau terpaksa membuka kembali pintu pembuangannya dengan kapasitas lebih dari 5.700 MW. Sistem pembangkit listrik tenaga batu bara di Utara juga terpaksa menghentikan cadangan hampir 3.000 MW. Khususnya, sumber energi terbarukan juga mengalami fluktuasi yang tajam, di mana tenaga angin memiliki kapasitas tinggi hingga 3.400-4.000 MW, sehingga operator terpaksa memotongnya.

Pengurangan di atas dimaksudkan untuk memastikan pengoperasian sistem yang aman saat dalam kondisi daya berlebih baik pada malam hari di luar jam sibuk maupun saat pemeriksaan di luar jam sibuk.

Hanya pada malam hari di Utara permintaan tiba-tiba meningkat menjadi 10.000-15.000 MW, dan pada jam puncak saja dapat meningkat atau menurun menjadi 2.500-2.800 MW hanya dalam 30-40 menit, sehingga NSMO terpaksa memobilisasi sumber daya turbin gas dan LNG tambahan untuk memenuhi kapasitas puncak. Belum lagi sumber daya BOT yang terpaksa dimobilisasi karena komitmen pembelian hingga 4.000 MW.

Menurut perwakilan NSMO, kelebihan daya dalam sistem seperti sebelumnya telah menyebabkan banyak kesulitan operasional. Hal ini dikarenakan untuk menjamin keamanan sistem kelistrikan, beberapa pembangkit listrik tenaga termal berbahan bakar batu bara harus tetap beroperasi karena karakteristiknya yang tidak dapat dinyalakan setiap hari.

Jika listrik padam selama 3-4 hari, lalu dihidupkan kembali untuk hari berikutnya, sumber daya ini hanya akan dikurangi hingga batas minimum. Sumber daya hidro yang diatur tetap harus memobilisasi daya dan tidak dapat dihentikan sepenuhnya demi menjamin keamanan proyek.

Belum lagi sumber BOT yang telah berkomitmen untuk membeli harus dimobilisasi. Sementara itu, memastikan pengoperasian sistem yang aman merupakan tekanan yang besar, terutama terkait dengan faktor teknis dalam sistem kelistrikan.

Kegagalan melakukan hal itu dapat mengakibatkan "kehancuran jaringan" - yaitu, hilangnya koneksi antara pembangkit listrik dan gardu induk, yang mengakibatkan pemadaman listrik sebagian atau seluruhnya - dalam konteks di mana beban dasar rendah tetapi meningkat selama jam puncak sore hari.

Hal ini memaksa operator sistem tenaga listrik nasional untuk memotong secara merata tetapi tetap memanfaatkan secara optimal, tanpa membeda-bedakan unit berdasarkan kuotasi harga.

Pengoperasian sistem tenaga listrik nasional mengalami kesulitan pada periode sebelumnya ketika terjadi kelebihan daya - Foto: C.DUNG

Banyak catatan curah hujan di bulan Oktober

Menurut statistik dari Badan Hidrometeorologi Nasional, pada bulan Oktober negara ini mencatat 35 curah hujan, termasuk 20 curah hujan harian dan 15 curah hujan bulanan. Situasi badai dan depresi tropis pada bulan November diperkirakan akan terus memburuk.

Dalam informasi yang dikirim ke unit pembangkit listrik dan manajemen jaringan tentang operasi pasokan listrik, NSMO menegaskan bahwa perkembangan cuaca yang rumit merupakan penyebab yang secara langsung memengaruhi operasi sistem tenaga listrik nasional.

Perusahaan tenaga angin Quang Tri sedang mengalami kesulitan

Enam perusahaan tenaga angin di Quang Tri bersama-sama menandatangani petisi kepada Kementerian Perindustrian dan Perdagangan, yang menyatakan bahwa pemotongan kapasitas sebesar 20-90% pada bulan September dan Oktober 2025 mendorong mereka ke dalam risiko keuangan, bahkan kebangkrutan.

Kelompok bisnis yang disebutkan meliputi Khe Sanh Wind Power Joint Stock Company, Huong Linh 7, Huong Linh 8, Phong Huy, Phong Nguyen dan Lien Lap, semuanya berlokasi di wilayah barat daya provinsi Quang Tri.

Petisi tersebut dikirimkan kepada Kementerian Perindustrian dan Perdagangan, Komite Rakyat Provinsi, Listrik Vietnam (EVN), dan Operator Sistem dan Pasar Kelistrikan Nasional (NSMO) untuk mempertimbangkan pembatasan pengurangan kapasitas pembangkit listrik yang tersedia dari pembangkit listrik tenaga angin.

Menurut proposal tersebut, sejak akhir September, kapasitas proyek-proyek telah dikurangi rata-rata 20-90%, terkadang hingga 99%, selama beberapa hari berturut-turut—suatu tingkat yang belum pernah terjadi sebelumnya. Pada bulan Oktober saja, kapasitas dikurangi sekitar 50%, menyebabkan pendapatan turun 5% dibandingkan dengan rencana tahun 2025. Jika situasi ini berlanjut pada bulan November dan Desember, pendapatan dapat turun 10-20%.

Unit-unit tersebut menyatakan bahwa Oktober hingga Februari tahun depan merupakan musim angin terbaik, menyumbang 70-80% dari total produksi listrik tahunan. Penghentian pasokan angin pada puncaknya secara langsung memengaruhi efisiensi finansial, sementara periode pemulihan modal proyek berlangsung 12-15 tahun, dan umur turbin hanya sekitar 15 tahun.

Para pebisnis memperingatkan bahwa penurunan ini akan membuat mereka tidak mampu membayar pokok dan bunga pinjaman bank, biaya operasional, dan tunjangan karyawan, sehingga mengancam keruntuhan finansial atau bahkan kebangkrutan.

Kelompok perusahaan tersebut meminta EVN dan NSMO untuk hanya memangkas produksi sebesar 2-5% selama puncak musim angin, dan untuk secara transparan mengungkapkan informasi mengenai pemangkasan kapasitas antara jenis-jenis listrik seperti angin, tenaga surya, dan tenaga air.

Selain itu, para pebisnis juga disarankan untuk berhati-hati saat memberi lisensi pada proyek baru, menghindari investasi yang tumpang tindih sementara pabrik-pabrik yang ada masih dipotong.

Menurut laporan Dinas Perindustrian dan Perdagangan, total kapasitas pembangkit listrik dan operasi komersial di provinsi ini saat ini mencapai 1.489,8 MW. Pada tahun 2024, total output pembangkit listrik di provinsi ini mencapai 3.491 juta kWh, dan pada tahun 2025 diperkirakan mencapai 3.647 juta kWh.

Terkait tenaga angin, total kapasitas proyek tenaga angin yang dialokasikan dalam Rencana Energi 8 dan Rencana Energi 8 yang disesuaikan adalah 4.614 MW, di mana 22 proyek telah dioperasikan dengan kapasitas 1.024,2 MW.

NGOC AN - HOANG TAO

Sumber: https://tuoitre.vn/du-thua-dien-nghich-ly-va-nhung-canh-bao-tu-he-thong-20251116075915246.htm