Perdebatan Rencana Pengenaan PPN 5% untuk Pupuk

Melalui berbagai putaran pembahasan perubahan Undang-Undang Pajak Pertambahan Nilai, rencana perubahan tarif pupuk dari tidak kena pajak menjadi kena pajak sebesar 5% masih berada di antara dua aliran pendapat.

Delegasi DPR Tetap Beri Tanggapan atas Rancangan Undang-Undang Perubahan Pajak Pertambahan Nilai

Masih menyisakan dua pilihan

Bersiap untuk diserahkan kepada Majelis Permusyawaratan Rakyat (MPR) untuk mendapat persetujuan pada masa sidang ke-8 Oktober mendatang, Rancangan Undang-Undang Pajak Pertambahan Nilai (RUU) baru saja mendapat tanggapan dari para anggota DPR dalam Rapat Dengar Pendapat Umum (RDPU) MPR tanggal 29 Agustus lalu.

Melaporkan beberapa isu utama dalam menjelaskan, menerima dan merevisi Draf tersebut, Komite Tetap Komite Keuangan dan Anggaran Majelis Nasional (badan pemeriksa) menyampaikan bahwa masih terdapat dua pandangan terkait pengalihan pupuk, mesin, peralatan khusus produksi pertanian , dan kapal penangkap ikan dari tidak kena pajak menjadi kena pajak 5% (dinyatakan dalam dua pilihan dalam Draf).

Pandangan pertama menyarankan agar pupuk, mesin, peralatan khusus untuk produksi pertanian, dan kapal penangkap ikan tidak dikenakan Pajak Pertambahan Nilai (PPN) sebagaimana diatur saat ini. Karena PPN merupakan pajak tidak langsung, pembayar PPN adalah konsumen akhir. Pengalihan tarif pajak pupuk menjadi 5% akan sangat berdampak pada petani karena harga pupuk akan naik ketika PPN diterapkan, yang menyebabkan kenaikan biaya produk pertanian.

Sudut pandang kedua sependapat dengan badan penyusun, yang memindahkan kelompok produk ini ke tarif PPN 5%. Penerapan tarif PPN 5% akan meningkatkan biaya pupuk impor (saat ini hanya menguasai 26,7% pangsa pasar), sementara menurunkan biaya pupuk produksi dalam negeri (saat ini menguasai 73% pangsa pasar), karena seluruh PPN masukan produksi tidak akan diperhitungkan dalam biaya, melainkan dikurangkan dari pajak keluaran. Perusahaan pupuk akan mendapatkan restitusi karena pajak keluaran (5%) lebih rendah daripada pajak masukan (10%), dan anggaran negara tidak akan membengkak karena kebutuhan untuk mengimbangi peningkatan pendapatan impor dengan restitusi pajak untuk produksi dalam negeri.

Dengan opsi ini, produsen dalam negeri memiliki ruang untuk menurunkan harga jual jika harga pupuk dan bahan baku di pasar internasional tetap stabil. Selain itu, harga jual riil di pasar domestik juga bergantung pada harga pupuk dunia yang sedang menurun seiring dengan pemulihan pasokan dunia secara bertahap.

Dari fakta-fakta di atas, dapat dilihat bahwa dampak penyesuaian PPN terhadap kemungkinan kenaikan harga pupuk di pasar domestik tidaklah besar. Terlebih lagi, pupuk merupakan komoditas stabilisasi harga, sehingga jika terjadi fluktuasi harga yang besar di pasar, instansi pemerintah dapat menerapkan langkah-langkah pengelolaan seperti memeriksa faktor-faktor pembentuk harga, mengendalikan persediaan, serta langkah-langkah keuangan dan moneter lainnya, untuk dapat menanganinya dengan tepat, memastikan harga pupuk stabil pada tingkat yang wajar.

Panitia Tetap Badan Penilai mengatakan, dengan adanya perbedaan pendapat antara kedua belah pihak dan ketidakcukupan data dalam menilai dampak kebijakan terhadap kemampuan peningkatan penerimaan anggaran negara serta dampak riilnya terhadap tingkat harga di pasar domestik, pada sidang hukum bulan Agustus 2024, Panitia Tetap Majelis Permusyawaratan Rakyat menyimpulkan.

Secara spesifik, "Pemerintah ditugaskan untuk menyediakan data tambahan guna menjelaskan secara lengkap dan meyakinkan serta menganalisis secara jelas dampak harga pupuk dalam hal penerapan tarif pajak 5%, untuk keperluan pengumpulan pendapat dalam Rapat Anggota DPR dan melaporkannya kepada Komite Tetap DPR, serta mengajukannya kepada DPR untuk dipertimbangkan dan diputuskan."

Berdasarkan pendapat delegasi khusus, Komite Tetap Komite Keuangan dan Anggaran Majelis Nasional mengatakan akan terus berkoordinasi dengan lembaga perancang untuk menyerap, merevisi, dan mengungkapkan secara spesifik konten tersebut dalam Rancangan Undang-Undang.

Butuh data yang meyakinkan

Dalam pembahasan di Rapat Paripurna DPR, keempat wakil rakyat pertama yang berbicara mengusulkan untuk memilih opsi tidak mengenakan PPN terhadap produk pupuk.

Wakil Ketua Delegasi Majelis Nasional Thanh Hoa, Mai Van Hai, mengakui bahwa tidak mengenakan PPN pada pupuk dapat memengaruhi beberapa bisnis, tetapi mengenakan pajak sebesar 5% akan memengaruhi petani. "Saat ini, banyak keluarga masih meninggalkan ladang mereka karena pendapatan rendah, jadi saat ini, kita seharusnya tidak mengenakan pajak pada pupuk," kata Hai.

Pendapatan dibawah 200 juta VND tidak dikenakan PPN

Dengan mempertimbangkan pendapat Komite Tetap Majelis Nasional, mayoritas pendapat di Komite Tetap Komite Keuangan dan Anggaran Majelis Nasional dan Badan Perancang sepakat untuk merevisi dan menetapkan tingkat penerimaan dari penjualan barang dan jasa bebas pajak bagi rumah tangga dan individu dengan pendapatan tahunan VND 200 juta atau kurang. Apabila Indeks Harga Konsumen (IHK) berfluktuasi lebih dari 20% dibandingkan dengan saat Undang-Undang ini mulai berlaku, atau saat penyesuaian terakhir, Pemerintah akan mengajukan kepada Komite Tetap Majelis Nasional untuk menyesuaikan tingkat penerimaan sesuai dengan situasi perkembangan sosial-ekonomi setiap periode.

Menurut delegasi Duong Khac Mai, Wakil Ketua Delegasi Majelis Nasional Provinsi Dak Nong, jika pupuk dikenakan pajak 5%, hal ini akan mengatasi masalah restitusi pajak bagi pelaku usaha, tetapi tentu saja akan meningkatkan harga pupuk, yang berdampak pada petani. "Pengenaan PPN tidak menjamin apakah pupuk akan didiskon atau tidak, karena Negara tidak memaksa pelaku usaha untuk menurunkan harga," jelas Bapak Mai menjelaskan alasan memilih opsi tersebut karena pupuk seharusnya tidak dikenakan PPN.

Namun, delegasi Mai juga mengatakan bahwa solusi yang harmonis adalah menerapkan tarif pajak 0% untuk memproses pengembalian pajak bagi bisnis dan tidak memengaruhi petani.

Setuju dengan pilihan untuk tidak mengenakan pajak pada pupuk, delegasi Nguyen Thanh Nam (Phu Tho) mengatakan bahwa jika pupuk dikenakan pajak 5%, hal itu akan meningkatkan biaya produksi pertanian.

Wakil Ketua Komite Hukum Majelis Nasional, Nguyen Truong Giang, mengatakan bahwa ia telah meninjau kembali catatan amandemen Undang-Undang Pajak Pertambahan Nilai sebelumnya dan menemukan bahwa ketika mengusulkan untuk tidak mengenakan PPN atas pupuk, badan penyusun menjelaskan bahwa jika tarif tetap 5%, hal tersebut akan tetap membebani produsen pertanian dan meningkatkan harga hasil produksi. Namun, amandemen ini menyatakan alasan bahwa jika pajak tidak dikenakan, PPN masukan tidak dapat dikurangkan.

Bapak Giang mengutip data Kementerian Keuangan, dalam periode 2015-2022, perusahaan manufaktur pupuk tidak diperbolehkan memungut PPN masukan sekitar 1.500 miliar VND. Jika pajak 5% diterapkan pada pupuk, PPN keluaran akan menjadi sekitar 5.700 miliar VND. Setelah dikurangi pajak masukan sekitar 1.500 miliar VND, anggaran akan mengumpulkan tambahan 4.200 miliar VND.

Dengan demikian, jika tarif pajak pupuk sebesar 5%, negara akan meningkatkan penerimaan anggaran sebesar 4.200 miliar VND. Perusahaan manufaktur pupuk akan dapat mengurangi pajak masukan sebesar 1.500 miliar VND, sehingga menciptakan kondisi untuk mengurangi biaya produk sesuai dengan jumlah PPN yang telah dipotong, meningkatkan daya saing dengan pupuk impor, dan memastikan keadilan dalam penerapan kebijakan PPN antara pupuk impor dan pupuk produksi dalam negeri.

Menurut delegasi Giang, data bahwa perusahaan manufaktur pupuk akan dapat mengurangi pajak masukan sebesar 1.500 miliar VND tidaklah akurat. Bapak Giang menyarankan agar badan penyusun anggaran perlu menilai secara akurat berapa besar pajak yang akan dikembalikan kepada perusahaan jika tarif pajaknya 5%, berapa besar penerimaan yang akan dikumpulkan untuk anggaran, dan bagaimana dampaknya terhadap masyarakat.

"Baru-baru ini, Majelis Nasional mencoba menurunkan PPN sebesar 2% untuk mendorong konsumsi, tetapi sekarang mereka mengusulkan untuk mengenakan pajak sebesar 5% untuk pupuk, yang menurut saya tidak meyakinkan," kata Bapak Giang.

Anggota tetap Komite Keuangan dan Anggaran Majelis Nasional, delegasi Le Minh Nam, juga mengatakan bahwa angka VND1.500 miliar yang dapat dikurangkan oleh perusahaan manufaktur pupuk jika tarif pajak 5% diterapkan "tidak sepenuhnya tepat", jika melihat data perusahaan manufaktur pupuk. "Disarankan untuk menyediakan data, mengkuantifikasi secara menyeluruh, dan meyakinkan opsi mana yang menghasilkan efisiensi lebih optimal, barulah Majelis Nasional yang akan memutuskan," ujar Bapak Nam.

Menurut delegasi Trinh Xuan An, Anggota Tetap Komite Pertahanan dan Keamanan Nasional Majelis Nasional, penting untuk membuat penilaian yang benar-benar objektif, bukan hanya berdasarkan kenaikan harga pupuk, untuk memutuskan opsi pengenaan PPN atas komoditas ini. "Negara agraris seperti Vietnam tidak akan stabil tanpa industri produksi pupuk modern. Jika industri produksi pupuk membaik, rakyat juga akan merasakan manfaatnya," ujar Bapak An.

Selain pendapat di atas, beberapa delegasi lain mengusulkan penerapan tarif PPN 0% bagi perusahaan pupuk dalam negeri agar perusahaan tersebut mendapatkan pengembalian pajak. Namun, delegasi Trinh Xuan An mengatakan bahwa opsi ini perlu dipertimbangkan secara matang, karena tarif 0% hanya berlaku untuk barang ekspor, yang merupakan praktik internasional.

Wakil Ketua Majelis Nasional Nguyen Duc Hai meminta lembaga perancang dan lembaga verifikasi untuk menyerap pendapat para delegasi dan terus menyempurnakan Rancangan untuk diserahkan kepada Majelis Nasional pada Sidang ke-8 Oktober mendatang.

Komentar (0)